Лекаренко

Оксана Геннадьевна

ПОЛИТИКА ПРАВЯЩИХ КРУГОВ США В СВЯЗИ С

ПЛАНАМИ СОЗДАНИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО ОБОРОНИТЕЛЬНОГО СООБЩЕСТВА (1950-1954 гг.)

Специальность 07.00.03. - Всеобщая история (Новая и новейшая история)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

ТОМСК - 2002

Работа выполнена на кафедре новой, новейшей истории и международных отношений Томского государственного университета.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Последнее десятилетие XX в. характеризуется важ­ными изменениями в системе международных отношений: окончанием "холодной войны", углублением интеграционных процессов в странах Запад­ной Европы и одновременно усилением центробежных тенденций в бывших социалистических странах, появлением качественно новых угроз для между­народной безопасности, связанных с этносепаратизмом, международным тер­роризмом и распространением оружия массового поражения. Окончание "холодной войны" вызвало закономерное переосмысление роли и задач тех структур и международных организаций, которые возникли в период склады­вания Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений. В начале 90-х гг. члены Европейского союза (ЕС) выдвинули в качестве одной из задач переход к "общей внешней политике и политике безопасности" в целях защи­ты фундаментальных ценностей и интересов союза и его членов, усиления ро­ли ЕС в обеспечении мира и безопасности в Европе и за ее пределами. Конеч­ной целью такой программы является намеченное Амстердамским договором 1997 г. формирование совместной оборонной политики, которая со временем может быть преобразована в совместную оборону.

Распад Югославии и этнические конфликты на Балканах показали, что Европа не готова к подобным вызовам, в том числе в военном отношении. В конце 90-х гг. XX в. в Европейском союзе заговорили о необходимости созда­ния единой европейской армии, способной к урегулированию кризисных си­туаций, гуманитарным и миротворческим операциям на континенте в соответ­ствии с интересами европейских государств. К настоящему времени в Евро­пейском союзе приняты решения о создании мобильной армии, численностью в 50-60 тысяч человек. Реализация таких решений способна внести ряд суще­ственных изменений в отношения между европейскими участниками Северо­атлантического альянса и Соединенными Штатами.

Проблема взаимоотношений НАТО и европейской оборонной структуры не является принципиально новой, она возникла еще во время скла­дывания военно-политических блоков в Европе. Именно в этот период прави­тельства нескольких западноевропейских стран выдвинули проект создания "европейской армии". С 1950 по 1954 г. идея формирования Европейского оборонительного сообщества (ЕОС) находилась в центре дискуссий предста­вителей дипломатических и военных ведомств европейских стран и США о содержании структуры европейской безопасности. Данное обстоятельство придает теме особую актуальность. Исследование политики США в связи с планами создания ЕОС в 1950-1954гг, позволяет по-иному, через призму при­обретенного исторического опыта, взглянуть на современные процессы, про-

4

исходящие в НАТО, углубить представление о преемственности в позициях правительств Соединенных Штатов в 50-е и 90-е гг. XX в.

Предметом диссертационного исследования является процесс разра­ботки правительственными кругами США политики в связи с попытками соз­дания Европейского оборонительного сообщества в 1950-1954 гг. Политика администраций Г. Трумэна и Д. Эйзенхауэра определялась местом Европы в системе внешнеполитических приоритетов США. Активные усилия американ­ской дипломатии были направлены на поддержку европейской интеграции. Особое внимание в работе уделено характеристике "германской проблемы", одним из вариантов решения которой являлось предложение о создании ЕОС.

Хронологические рамки работы охватывают период 1950-1954гт. Выбор данного периода обусловлен тем историческим отрезком, на протяжении ко­торого предпринимались усилия по реализации проекта создания Европейско­го оборонительного сообщества. Так называемый "план Плевена" был выдви­нут французскими политиками в октябре 1950г. Первоначально военные и по­литические круги США дали негативную оценку этому предложению. Впо­следствии администрация Соединенных Штатов придерживалась курса, на­правленного на активную поддержку создания в Западной Европе оборони­тельного сообщества, действующего в тесном сотрудничестве с НАТО. В кон­це 1954 г. правительства европейских стран и США осознали невозможность осуществления проекта создания ЕОС. В целях выявления предпосылок появ­ления замысла создания Европейского оборонительного сообщества автор также сочла целесообразным рассмотреть содержание европейской политики США в первые послевоенные годы.

Цель диссертации состоит в том, чтобы, анализируя действия админист­рации президента США, государственного департамента, конгресса, военных кругов, различных министерств и ведомств в связи с политикой в отношении обеспечения подписания и ратификации договора о создании Европейского оборонительного сообщества выявить характерные черты и особенности раз­работки и осуществления политики Соединенных Штатов в Западной Европе на начальном этапе европейской интеграции. Это предполагает решение сле­дующих исследовательских задач:

показать связь послевоенной европейской политики США с планами военно-политической интеграции Западной Европы;

проследить эволюцию отношения администрации Г. Трумэна к проекту создания Европейского оборонительного сообщества и выявить ее причины;

проанализировать комплекс методов и средств, примененных амери­канской дипломатией в целях гарантирования подписания и ратификации до­говора о создании Европейского оборонительного сообщества;

выяснить, в какой степени опыт, приобретенный дипломатией США в отношениях с европейскими странами в связи с планами создания НОС, по­влиял на дальнейшую политику США в вопросе европейской интеграции.

5

Научная новизна исследования определяется недостаточной изученно­стью процесса выработки политики Соединенных Штатов в связи с планами создания Европейского оборонительного сообщества в отечественной и зару­бежной историографии. Автором использовались американские документаль­ные источники, рассекреченные и опубликованные в последние годы, привле­кались стенограммы заседаний американского конгресса, мемуарная литерату­ра, материалы прессы. Своеобразие данной диссертации состоит также и в том, что в ней впервые предпринята попытка многофакторного анализа амери­канской политики в отношении европейской военно-политической интегра­ции.

Методологической основой работы послужил принцип историзма. Сле­дование историзму выразилось в стремлении дать наиболее полное рассмотре­ние затронутых в диссертации ключевых проблем, изучить предмет исследо­вания в динамике его развития, показать многообразие факторов, повлиявших на его эволюцию. Среди применявшихся общих и специальных методов сле­дует отметить сравнительно-исторический метод, позволивший автору вы­явить общие и специфические черты предмета исследования, комплексный подход при анализе и подборе источников.

Источниковой базой работы стали американские, британские и советские документальные публикации, протоколы заседаний конгресса США и различ­ных комитетов сената и палаты представителей, официальные информацион­ные издания государственного департамента Соединенных Штатов, мемуары американских и английских государственных деятелей и периодическая пе­чать.

Наиболее важным источником по изучению внешней политики США яв­ляется продолжающееся издание документов в серии "Форин рилейшенс", в котором публикуются рассекреченные по прошествии установленного срока давности материалы из архива государственного департамента США. Доку­менты, относящиеся к политике правительственных кругов США в связи с по­пытками создания Европейского оборонительного сообщества, представлены в соответствующих разделах двух томов издания "Форин рилейшенс".¹ Особого внимания заслуживают также материалы, отражающие усилия администрации Г. Трумэна по созданию военно-политического блока в Западной Европе с ис­пользованием экономического и военного потенциала Западной Германии.² Для решения поставленных автором задач дополнительно привлекались разде­лы вышеуказанных и других томов серии "Форин рилейшенс", связанные с ев­ропейской политикой США в целом и политикой в отношении отдельных стран, главным образом ФРГ, Франции и Великобритании.³

' Foreign Relations of !he United States (FRUS). 1951. - Vol. 111. Western Europe and the German Question (in two pats). - Wash ,1981: ffiUS. 1452-1954. - Vol. V. Western European Security (in two parts). - Wash.. 1983. ' FRUS. 1948. - VoL ill. Western Europe. - Wash., 1974; Idem. - 1949. - Vol. IV. Western Europe. -Wash.. 1975: Idem. - 1950. Vol. III. Western Europe. - Wash., 1977. ³ ITJUS. 1952-1954. - Vol. VI. Western Нигере and Canada fin two pans). - Wash., 1986.

Публикация документов в серии "Форин рилейшенс", как правило, отра­жает господствующую историческую концепцию внешней политики США, поэтому материалы в ней подобраны таким образом, чтобы подчеркнуть пози­тивную и направляющую роль США в продвижении проекта создания Евро­пейского оборонительного сообщества. Изданные в разные годы в Соединен­ных Штатах сборники документов, посвященные ключевым проблемам внеш­ней политики США, позволяют существенно уточнить многие детали форми­рования послевоенного внешнеполитического курса США. Этой же цели по­служили использованные в работе опубликованные в недавнее время британ­ские¹ и советские² документальные источники.

Важным источником для изучения послевоенной политики США в отно­шении Западной Европы являются протоколы дебатов в американском кон­грессе и записи закрытых заседаний комитетов по иностранным делам сената и палаты представителей. В конце 40-х - первой половине 50-х гг. в конгрес­се США активно дебатировались вопросы, связанные с предоставлением фи­нансовой и военной помощи членам Североатлантического блока в рамках программы взаимной помощи в обороне. В связи с периодическим обсуждени­ем данной программы в конгрессе заслушивались отчеты представителей ад­министрации президента по ситуации вокруг проекта создания Европейского оборонительного сообщества.³

Особую группу привлеченных в диссертационном исследовании доку­ментов составляют правовые источники, к которым относится "декларация Плевсна"⁴, непосредственно Договор, учреждающий Европейское оборони­тельное сообщество⁵, документы Лондонского и Парижского совещаний ми­нистров иностранных дел западных держав 1954 г. , тексты Североатлантиче­ского и Брюссельского договоров, а также Договора, учреждающего Европей­ское объединение угля и стали . Большинство из них было опубликовано в СССР еще в середине 50-х гг. и снабжено соответствующими комментариями. Реакция советского правительства на попытки создания Европейского оборо­нительного сообщества с участием Западной Германии была отражена в мно­гочисленных нотах советского руководства правительствам США, Великобри­тании и Франции, тексты которых публиковались на страницах центральных газет "Известия" и "Правда".

¹ British Defence Policy since 1945. Edited by R. Ovendale.  - Manchester, N. Y.. 1989; The Churchill-Elsenhower

Correspondence, 1953-1955. tidited by Peter G. Boyle. - Chape!! Hill, L., 1990.

" СССР и германский вопрос. 1941-1949: Документы из Архива внешней политики Российской Федерации:

В 3-х it. / Сост. Г, П. Кынин, И. Лауфер. М.. 199fi-2000.

³ U. S. Congress. Congressional Record. - Vol. 97. Proceedings and debates of the 82-d Congress. First session, -

Wash., 1951; Idem. -Vol. 98. Proceedings and debates of the £2-d Congress Second session. -Wash., 1952;

Idem.-Vol. 99. Proceedings and debates of the 83-d Congress. First session, -Wash.. 1953; Idem. -Vol. 100.

Proceedings and debates of the 83-d Congress. Second session. - Wash., 1954.

Pleven Plan, -http://www.let.kidenuoiv.ntl/history/rtg/resl/pleven.hlm ^! Франция и "европейская армия". Приложение. М., 1954. С. 205-262. ^fi Международная жишь. - 1955. - №1. --С. 132-153. ¹ Договоры, учреждающие Е-вропейские сообщества. /Документы Европейского союза. Т. 1. М., 1994. С. 23-94,

Отдельной группой источников являются использованные в диссертации мемуары. Они включают в себя воспоминания американских президентов Г. Трумэна и Д. Эйзенхауэра и мемуары видных американских политиков - таких как Д. Ачесон и Дж. Кеннан, непосредственно участвовавших в формирова­нии внешнеполитического курса США в послевоенные годы. Существенно дополняют источниковую базу исследователей, работающих над европейской проблематикой, мемуары министра иностранных дел Великобритании А. Иде-на, а также первого генерального секретаря НАТО лорда Исмея. Особый инте­рес представляют воспоминания британских политических деятелей А. Нат-тинга и Г. Макмиллана, которые выступили с критикой политики Великобри­тании в отношении европейской интеграции в целом и ЕОС в частности.

При написании работы в качестве источника были использованы амери­канские периодические издания. В частности привлекались материалы амери­канских газет "Нью-Йорк Тайме", "Вашингтон Пост", журналов "Нэйшн" и "Ю. С. ныос энд Уорлд Рипорт". Важные аналитические материалы печата­лись в специализированных изданиях - журналах "Форш эфферс" и "Интернэшнл эфферс". Близкий к правительственным кругам журнал "Форин эфферс" публиковал статьи известных политических деятелей США и Запад­ной Европы, на его страницах анализировались основные принципы, цели и задачи американской послевоенной внешней политики. Помимо этого были привлечены материалы английских газет "Тайме" и "Обсервер". Критическую оценку американских внешнеполитических действий давал известный англий­ский еженедельник "Экономист".

Развитие современных коммуникационных систем позволяет исследовате­лям значительно расширить круг привлекаемых источников, используя сайты государственных ведомств и институтов различных стран мира. Так, внимание автора данного диссертационного исследования привлекли документы и пуб­ликации, выставленные на официальных сайтах Европейского союза и НАТО, проекта по изучению истории холодной войны, осуществляемого междуна­родным исследовательским центром В. Вильсона в США, а также обзоры пуб­ликаций британского исторического журнала "Хисториан" на сайте Центра по изучению жизни и деятельности У. Черчилля, находящегося в Вашингтоне.

Изученность темы. Несмотря на отсутствие в отечественной историогра­фии обобщающего труда, посвященного политике Соединенных Штатов в свя­зи с планами создания Европейского оборонительного сообщества, советские и российские исследователи в работах по послевоенной европейской политике США и по истории европейской интеграции уделили значительное внимание как вопросу возникновения проекта создания ЕОС, так и политике Соединен-

s

ных Штатов в данном направлении. Первые работы, освещающие попытки создания Европейского оборонительного сообщества, были опубликованы еще в середине-второй половине 50-х гг. В исследованиях Н. Н. Иноземцева, И. М. Лемина, Н. Н. Молчанова, В.Г. Трухановского, Р. И. Цвылева основной акцент был сделан на отказ США и их западных союзников от выполнения Потсдам­ских соглашений по послевоенной политике в Германии, переход к курсу от­крытой ремилитаризации Западной Германии, направленному на включение ФРГ в западный военно-политический блок. П. Волгин исследовал политику Великобритании в вопросе создания ЕОС.

Исследование вопроса об истории создания Европейского оборонительно­го сообщества было продолжено в 60-70-х гг. в работах В. Н. Белецкого, А. Ф. Залетного, В. И. Лана, П. А. Николаева, В. П. Смирнова, Н. Н. Софийского, Б. М. Халоши. Разделяя многие оценки отечественной историографии предшест­вующего периода, эти авторы дали более углубленный анализ политики Со­единенных Штатов. Существенное уточнение взаимоотношений США и Франции в связи с попытками создания ЕОС было сделано в работе Л. А. Са-лычевой.

На рубеже 60-70-х гг. советские авторы стали проявлять повышенный ин­терес к исследованию истории западноевропейской интеграции, обусловлен­ный как экономическими показателями стран Западной Европы - членов Ев­ропейского экономического сообщества (ЕЭС), так и попытками углубить экономическую интеграцию социалистических стран Восточной Европы. Важные теоретические исследования в этой области были предприняты в 70-80-е гг. в работах В. Б. Княжинского, М. М. Максимовой, П. Н. Суслина, И. С. Шабана, Ю. В. Шишкова, в коллективных монографиях, подготовленных Ин­ститутом мировой экономики и международных отношений АН СССР. Опре­деленному пересмотру в этой связи подверглись и сюжеты, связанные с исто­рией Европейского оборонительного сообщества. В нескольких работах В. Г. Барановского, а также в коллективной монографии "Западноевропейская инте­грация: проекты и реальность" Европейское оборонительное сообщество рас­сматривалось через призму интеграционных процессов, исходя из их внутрен­ней логики развития. Попытки создания ЕОС были представлены как один из этапов западноевропейской интеграции и первый проект объединения Европы в военно-политической сфере, главным импульсом к которому послужил во­прос о перевооружении Западной Германии. Исследование сюжетов, относя­щихся к истории создания ЕОС, было продолжено в работах Р. Ф. Иванова, М. К. Симычева и др. Л. Г. Истягин обратил внимание на внутриполитическую борьбу в ФРГ по вопросам ремилитаризации.

Различные аспекты европейской политики США в конце 40-х - первой по­ловине 50-х гг. были освещены также в исследованиях Т. А. Бычковой, И. М. Ивановой, В. П. Лукина. Ю. М. Мельникова, М. Я. Пелипася, А. А. Рощица, Г. А. Трофименко, И. Г. Усачева, А. И. Уткина, О. И. Ющенко, Н. Н. Яковлева. Из работ второй половины 90-х гг. особого внимания заслуживают изданный

9

по результатам международной конференции в Москве в июне 1995г. сборник статей "История европейской интеграции (1945-1994)", а также работа А. М. Филитова, в которой на материале рассекреченных в последнее время доку­ментов анализируется судьба "германского вопроса" на протяжении всего по­слевоенного периода. При работе над диссертацией автор обращался к резуль­татам исследований, проведенных в предшествующие годы на кафедре новой, новейшей истории и международных отношений Томского госуниверситета.

Закономерен интерес исследователей стран Западной Европы и США к изучению европейской политики Соединенных Штатов. Анализ послевоенной внешней политики США был предпринят в конце 40-х - начале 50-х гг. XX в. такими авторами, как У. Г. Берчетт, Г. Зинк, Д. Маккей, Ф. С. Нортроп, Г. Хэйб. Д. Маккей заострил внимание на проблеме франко-германских отноше­ний в послевоенной Европе, сложности выработки общей политики западных стран в "германском вопросе" и, в частности, по проблеме ремилитаризации Западной Германии. У. Г. Берчетт и Г. Хэйб с критических позиций исследо­вали изменения в германской политике США во второй половине 40-х - начале 50-х гг. - от попыток выполнения Ялтинско-Потсдамских соглашений о реми­литаризации Германии до перехода к восстановлению западногерманского во­енно-экономического потенциала с его включением в западный военно-политический блок. Они подчеркивали негативные последствия данного курса, связанные с перспективой усиления Германии в Европе. Г. Хэйб отмечал, что подавляющая часть населения Западной Германии выступала против демили­таризации ФРГ. Работы Г. Хэйба и Г. Зинка интересны тем, что их авторы принимали непосредственное участие в разработке и осуществлении политики США в послевоенной Германии, являлись очевидцами многих событий.

В 60-70-е гг. политика Соединенных Штатов в отношении Европейского оборонительного сообщества исследовалась более глубоко, как важная состав­ная часть европейской и германской политики США, а также в связи с изуче­нием процессов европейской интеграции, в работах К. Ф. Бедца, Д. Каллео, Г. Кливленда, У. Кнаппа, Дж. В. Спэниера, Р. Ф. Уиллиса, Дж. П. Уорбурга. Ис­следователи данного периода объясняли появление планов создания ев­ропейских сообществ с институтами наднационального контроля главным об­разом необходимостью решения "германской проблемы" в послевоенной Ев­ропе и реакцией Франции на американское давление ускорить перевооружение Западной Германии, вытекающее из стремления американской дипломатии компенсировать недостаточные усилия западноевропейских стран в создании объединенной армии Североатлантического альянса. Политика Великобрита­нии в связи с планами создания ЕОС рассматривалась В. Корал, Ф. С. Нор-тиджем, Г. Хайзером.

В 80-90-е гг. направление, связанное с изучением истории европейской интеграции, получило в зарубежной историографии аетивное развитие. В его рамках большое внимание уделяется исследованию роли Соединенных Шта­тов на различных этапах истории ЕС. Большинство западных историков, учи-

10

тывая ту роль, которую играли США в послевоенном мире, разделяют точку зрения о большом влиянии американской дипломатии на процессы европей­ской интеграции: от косвенной поддержки до прямого давления. Исключением являются работы Э. Милворда и Ф. Ромеро. Исследованием различных аспек­тов политики США на ранних этапах европейской интеграции занимаются П. Винанд, Дж. Р. Гиллингэм, В. Д. Грюнер, Э. Дейтон, П. Ладлоу, В. Лот, Г. Лундестад, И. Стеландр, Т. М. Уолл, Г. Уорнер, Д. Урвин, Р. Феррелл, Дж. Френд, Ф. Хеллер, М. Хоган, Т. Шварц, Д. Элвуд. Основные этапы истории создания Европейского оборонительного сообщества были выделены Ф. Кншшингом. Политике Франции в истории создания ЕОС посвящены работы Р. Дван, П. Гербета, Л. М. Стэнфорда, П. Гуиллена, П, Меландри. Анализ по­литики Великобритании в отношении европейской интеграции в первой поло­вине 50-х гг. предпринят в исследованиях К. Дж. Бартлетта, Л. Белоффа, С. Докрилл, К. Ларреса, Ч. Лорда, Р. Б. Мандерсон-Джонса, М. Уенделла, Дж. Чамли, Дж. Янга.

В современной западной историографии наблюдается стремление к сис­темному подходу к исследованию европейской интеграции в контексте после­военной системы международных отношений, активно обсуждается вопрос о влиянии "холодной войны" на начало процессов европейской интеграции.' В этой связи следует отметить работу Р. Пруессена, существенно уточняющую интересы США в отношении Европейского оборонительного сообщества. Во­енно-блоковая политика США и роль Соединенных Штатов в разработке пла­нов создания Европейского оборонительного сообщества рассматривалась та­кими авторами, как Л. Каплан, Р. Е. Поваски, X. Вигтершаус, Т. Гейгер, Л. Се-беста.

Практическая значимость работы заключается в том, что материалы и выводы диссертации могут быть использованы в учебной работе, для разра­ботки общего курса новейшей истории стран Запада и истории международ­ных отношений, а также спецкурсов по проблемам европейской интеграции, истории "холодной войны". Содержащиеся в диссертации материалы могут послужить основой для дальнейших исследований проблем европейской поли­тики Соединенных Штатов, использоваться при написании обобщающих ра­бот по истории послевоенной внешней политики США.

Апробация исследования. Основные результаты исследования отражены в опубликованных статьях и апробированы в выступлениях автора на регио­нальной научной конференции "Молодая американистика Сибири" в Томске в J999 г., всероссийской научной конференции "Американский и сибирский фронтир" в Томске в 2001 г., на летних школах "Европейская интеграция и ин­ституты ЕС: современные методы преподавания и исследования'¹ (Уральский госуниверситет, июль 2000 г.) и "История холодной войны: новые подходы и интерпретации" (Саратовский госуниверситет, июль 2001 г.).

Дейгон Э. История европейской интеграции: исторжлрэфия. // История европейской инте1рации (!945-1994). М., 1995.- С. 270-271.

11

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы. Структура диссертации соответствует основным этапам процесса попыток создания Европейского оборонительного сообщества.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

В первой главе "Предпосылки появления планов создания Европейского оборонительного сообщества" рассматривается формирование послевоенной европейской политики США, ключевой проблемой которой являлось решение "германского вопроса", и ее влияние на появление "плана Плевена".

Середина XX в. была отмечена важными изменениями в системе между-народных отношений, связанными с результатами второй мировой войны. По-еле достижения общей цели по разгрому Германии и Японии и перехода к ре-шению задач мирного времени, в ходе борьбы за сферы влияния в послевоен­ном мире, на смену сотрудничеству стран антигитлеровской коалиции посте­пенно приходят конфронтационные отношения, вылившиеся в состояние "холодной войны" между США и СССР.

В послевоенный период отношения сотрудничества бывших союзников дольше всего сохранялись в оккупированной Германии, что было продиктова­но необходимостью решения общей задачи по искоренению основ нацистско­го режима. "Германский вопрос" в целом, как вопрос о государственном су­ществовании Германии и ее статусе в Европе с конца XIX в. являлся одной их наиболее сложных проблем международных отношений. Однако с начала 1946г. между Советским Союзом и западными странами начали развиваться конфликты по "германскому вопросу". В сентябре 1946 г. в Штутгардте гос­секретарь США Дж. Бирнс выступил с важным политическим заявлением о готовности Соединенных Штатов пойти на слияние западных зон оккупации и создание западногерманского правительства.

Эволюция германской политики США отражала важные изменения, кото­рые произошли во внешней политике Соединенных Штатов после окончания второй мировой войны. В тот период приоритетным становится европейское направление политики. Укреплению американского влияния в Европе способ-ствовали такие мероприятия как провозглашение "доктрины Трумэна", оказа­ние экономической помощи западноевропейским странам по "плану Маршал­ла" и создание военно-политического блока НАТО. Одновременно с этим Со­единенные Штаты продолжили осуществление политики, направленной на ук­репление своего контроля над западными зонами оккупации Германии и взяли курс на включение Западной Германии в европейское экономическое про­странство, а затем и в создаваемый западный военно-политический блок. Вме­сте с тем опасения чрезмерного усиления Германии, представлявшего угрозу для европейской безопасности, способствовали выработке политики "двойного сдерживания" СССР и Германии.

12

"Доктрина Трумэна", "план Маршалла" и создание Западного союза вы­звали обеспокоенность советского руководства, которое в наибольшей степени опасалось политического и экономического расчленения Германии с ее вклю­чением в западный антисоветский блок. Нарастающие противоречия вылились в Берлинский кризис 1948-1949гг., ускоривший раскол Германии. С этого вре­мени "германский вопрос" приобрел новое измерение как поиск путей сбли­жения и конечного объединения двух германских государств. Параллельно с Берлинским кризисом в Вашингтоне продолжались переговоры о создании Североатлантического альянса с участием США.

Формирование блоковой системы являлось важной составной частью про­цессов, связанных с развитием Ялтинско-Потсдамской системы международ­ных отношений. Созданный в 1949 г. Североатлантический блок привязал вооруженные силы и ресурсы западноевропейских стран к военной машине США, чьи представители заняли в альянсе ключевые руководящие посты. Стратегический план союза предполагал разделение обязанностей, согласно которому задача по созданию основного ядра сухопутных сил НАТО была возложена на страны Западной Европы. Стратегические планы и назначение НАТО стали предметом острых дебатов в конгрессе США. С конца 1949 г. в Соединенных Штатах начался пересмотр политики национальной безопасно­сти, кульминационным моментом которого стало появление директивы Совета национальной безопасности СНБ-68, рекомендующей существенное наращи­вание военной, экономической и политической мощи США и Запада в целом.

Начало войны в Корее способствовало утверждению программы, изложен­ной в СНБ-68, дало толчок к ускорению формирования объединенных воору­женных сил Североатлантического альянса, а также увеличило заинтересован­ность американских военных и политических кругов в использовании западно­германского военного потенциала. В сентябре 1950 г. представители мини­стерства обороны США поставили перед союзниками условие принять "пакетное предложение", в соответствии с которым увеличение американских сил, размещенных в Европе, и назначение верховного главнокомандующего войсками Североатлантического альянса ставились в зависимость от согласия на включение в НАТО 10 западногерманских дивизий, находящихся под кон­тролем объединенного командования Ссвероатлантического альянса.

Перспектива ремилитаризации Западной Германии вызвала отрицатель­ную реакцию в странах Западной Европы, особенно во Франции. Французские политики рассматривали возрожденную Германию с мощным экономическим и военным потенциалом как угрозу национальной безопасности страны и при­держивались линии на включение Западной Германии в систему союзов, в ко­торых сама Франция смогла бы закрепиться в качестве лидера. Первым шагом в этом направлении стало предложение создания Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), которое положило начало интеграционным процессам в Западной Европе. В этом же ключе был составлен и "план Плевена", суть ко­торого заключалась в создании "европейской армии", состоящей из неболь-

13

ших национальных подразделений, объединенных в более крупные смешан­ные формирования и подчиненные органам наднационального контроля.

Первоначальная реакция администрации США на "план Плевена" носила негативный характер. Американские политики подозревали, что один из ос­новных мотивов французского предложения состоит в замедлении решения о ремилитаризации Западной Германии, а также в создании независимой "третьей силы" в Европе. В свете военных соображений интеграционный ха­рактер "европейской армии" рассматривался скорее как недостаток, чем дос­тоинство плана. Администрация США не возражала против проведения пере­говоров по изучению "плана Плевена", но с условием, что они не должны препятствовать намеченному американскому плану создания объединенных вооруженных сил НАТО.

Во второй главе "Политика администрации Г. Трумэна в связи с планами создания Европейского оборонительного сообщества" освещена эволюция от­ношения администрации Г. Трумэна к плану создания Европейского оборони­тельного сообщества и политика администрации США по ускорению перего­ворного процесса, завершившегося подписанием договора о создании ЕОС, показан комплекс проблем, возникший в связи с началом обсуждения договора в парламентах подписавших его стран.

В конце октября 1950 г. комитет обороны НАТО подготовил отражающий точку зрения американских военных и внешнеполитических ведомств план перевооружения Германии. Он предполагал создание западногерманских ди­визий и их включение в объединенные вооруженные силы Североатлантиче­ского альянса, а также предлагал комплекс политических, военных и экономи­ческих гарантий против возрождения германского милитаризма. Оглашение двумя днями ранее во Франции "плана Плевена" поставило американцев в за­труднительное положение. После безрезультатных дискуссий в Североатлан­тическом альянсе администрация США подняла вопрос о выработке такого плана, который отвечал бы как краткосрочным целям осуществления приня­тых решений по созданию прочной системы западноевропейской обороны, так и долгосрочным задачам американской политики в Европе, связанным с под­держкой европейской интеграции.

Результатом обсуждений американских политиков стал принятый в декаб­ре 1950 г. в комитете обороны НАТО так называемый "план Споффорда". Со­гласно ''плану Споффорда" члены НАТО должны были продолжить формиро­вание военной структуры организации, включая создание западногерманских дивизий. Вместе с тем США соглашались на созыв Францией конференции за­интересованных европейских государств, в том числе Германии, для изучения содержащихся в "плане Плевена" предложений по созданию европейских по­литических институтов.

После утверждения "плана Споффорда¹' военные круги США отступили от требования "пакетного предложения". Администрация США приняла решения о назначении верховного главнокомандующего объединенных вооруженных

14

сил Североатлантического альянса до создания западногерманских дивизий и увеличении американских военных сил, размещенных в Европе. Решение пре­зидента Г. Трумэна об отправке дополнительных американских дивизий в Ев­ропу дало толчок в Соединенных Штатах к началу так называемых "великих дебатов" (декабрь 1950-апрель1951г.). Во время "великих дебатов" был поднят ряд вопросов, включая размер ассигнований на военный бюджет, соотношение американской и европейской доли участия в обороне Западной Европы, про­должительность американских внешнеполитических обязательств, полномо­чия президента в принятии решений об отправке американских войск за гра­ницу и др.

С 9 января 1951 г. в Бонне открылись переговоры заместителей верховных комиссаров США, Великобритании и Франции с представителями правитель­ства ФРГ, на которых германская делегация представила разработанную еще в октябре 1950 г. собственную программу перевооружения. Заинтересованность западных держав во включение ФРГ в систему западноевропейской обороны предоставила правительству К. Аденауэра возможность выставить политиче­ские условия своего участия в НАТО, главное из которых состояло в восста­новлении суверенитета Западной Германии.

С лета 1951 г. американские политики стали проявлять растущий интерес к идее создания ЕОС. Провал "плана Споффорда", реакция конгресса на внешнеполитические акции администрации Г. Трумэна, а также определенные позитивные сдвиги на переговорах по "плану Плевена" в Париже, которые на­чали свою работу 15 февраля 1951 г., привели к пересмотру подхода госдепар­тамента в пользу создания "европейской армии", которая со временем могла развиться в самодостаточную континентальную военную структуру, подчи­ненную НАТО, что в свою очередь привело бы к существенному снижению расходов США на западноевропейскую оборону. В рамках данной структуры также могли быть решены задачи эффективного "сдерживания " Германии и поддержки европейской интеграции. С этого времени администрация Г. Тру­мэна стала придерживаться курса на активную поддержку создания Европей­ского оборонительного сообщества. Западной Германии было предложено "пакетное предложение", которое включало восстановление суверенитета ФРГ при условии ее членства в ЕОС.

Дальнейшие усилия администрации США были направлены на ускорение подписания договора о создании Европейского оборонительного сообщества. С этой целью американская дипломатия различными средствами оказывала влияние, как на участников переговорного процесса, так и другие европейские государства. В частности администрация Г. Трумэна побуждала Великобрита­нию продемонстрировать заинтересованность в создании ЕОС и гарантировать свое сотрудничество с ним, что должно было оказать позитивное влияние на ход переговоров о создании ЕОС, а в долгосрочной перспективе переломить отношение британских политиков к участию в процессах европейской инте­грации. Последние также рассматривали возможные формы сотрудничества

Великобритании с Европейским оборонительным сообществом. Эффективным средством воздействия США на своих европейских союзников являлось рас­пределение средств по программе взаидаой помощи в обороне.

На протяжении всей истории попыток создания Европейского оборони­тельного сообщества Советский Союз стремился заблокировать перевооруже­ние Германии и ее вовлечение в военно-политические структуры Запада. Со­ветское руководство последовательно выступало за объединение Германии. Перспектива возможного объединения оказывала заметное влияние на обще­ственные круги ряда европейских стран, особенно ФРГ и Франции. Однако, в целом, западные державы оставались единодушными в своем стремлении про­должить усилия по развитию европейской военно-политической интеграции.

26 мая 1952 г. был подписан Общий договор с ФРГ, а 27 мая - договор о создании Европейского оборонительного сообщества, вместе с радом других связанных с ним документов, включая специальное соглашение о численности вооруженных сил сообщества, протокол о взаимных гарантиях безопасности между ЕОС и НАТО, трехстороннюю декларацию правительств США, Вели­кобритании и Франции. В администрации Г. Трумэна были настроены весьма оптимистично в отношении перспектив ратификации договора и рассматрива­ли американскую поддержку ЕОС в качестве главного условия успеха в созда­нии Европейского оборонительного сообщества.

В третьей главе "Политика администрации Д, Эйзенхауэра в связи с пла­нами создания Европейского оборонительного сообщества" показана преемст­венность политики администраций Г. Трумэна и Д. Эйзенхауэра по вопросу создания Европейского оборонительного сообщества, проанализированы по­следствия провала планов создания ЕОС для процессов европейской интегра­ции и американской политики в регионе.

Администрация Д. Эйзенхауэра продолжала оказывать поддержку проекту создания Европейского оборонительного сообщества. Основные усилия аме­риканской дипломатии были направлены на то, чтобы ускорить процесс рати­фикации договора о создании ЕОС. Существенным препятствием на пути реа­лизации этой задачи являлись колебания европейских стран - участников пе­реговоров, главным образом Франции, где договор так и не был представлен на рассмотрение парламента. Более того, в начале 1953 г. новое коалиционное правительство Р. Мейера выдвинуло несколько дополнительных условий ра­тификации договора, которые должны были снизить риск ослабления роли Франции в ЕОС.

Определенное воздействие на судьбу ЕОС оказывали перипетии "холодной войны". Вскоре после смерти И. В. Сталина премьер-министр Ве­ликобритании У. Черчилль выступил с предложением провести четырехсто­роннюю встречу на высшем уровне с рговым советским руководством. Высту­пление Черчилля породило дополнительные сомнения общественности и по­литических кругов ряда западноевропейских стран в целесообразности созда-

16

ния ЕОС ввиду возможного уменьшения международной напряженности и перспективы объединения Германии.

В администрации Д. Эйзенхауэра возлагали большие надежды на ускоре­ние ратификации договора о создании ЕОС в связи с победой на парламент­ских выборах в ФРГ правящей коалиции К. Аденауэра (сентябрь 1953 г.), ко­торый последовательно придерживался курса на интеграцию ФРГ в европей­ское сообщество. Однако дальнейшее откладывание ратификации договора о создании ЕОС вызывало естественное недовольство общественности и раз­личных политических кругов Западной Германии, так как это означало про­лонгацию оккупационного статуса страны. В конечном итоге германские по­литики стали настаивать на восстановлении частичного суверенитета ФРГ до создания Европейского оборонительного сообщества.

В этих условиях представители военных кругов США вновь стали активно продвигать идею включения ФРГ в НАТО. Конгресс США летом 1953 г. при­нял "поправку Ричардса", в соответствии с которой планировалось в следую­щем финансовом году сократить размер американской помощи на 50% тем странам, которые не ратифицируют договор о создании ЕОС. В различных от­делах госдепартамента рассматривались альтернативные планы перевооруже­ния Германии. Кульминационным моментом стало выступление госсекретаря Дж. Ф. Даллеса 14 декабря 1953 г., в котором он угрожал "переосмыслением" американской политики в отношении Европы, в случае дальнейшего отклады­вания создания ЕОС.

К началу 1954 г. вопрос о создании Европейского оборонительного сооб­щества зашел в тупик. После окончания Берлинской конференции министров иностранных дел СССР, США, Великобритании и Франции, не преуспевшей в решении "германского вопроса", администрация Д. Эйзенхауэра возобновила дипломатическое давление на Францию. Последняя, в свою очередь, выстави­ла условие предоставления дополнительных американо-британских гарантий сообществу, что проистекало также из растущей обеспокоенности француз­ских политиков сменой стратегических приоритетов Лондона и Вашингтона в рамках так называемой политики "нового взгляда".

Ввиду тупиковой ситуации вокруг ЕОС весной 1954 г. американская и британская дипломатия пошли на предоставление максимально возможных уступок Франции. 13 апреля 1954 г. было подписано официальное соглашение о сотрудничестве Великобритании с ЕОС. Через три дня американское прави­тельство подтвердило все свои прежние обязательства ЕОС и объявило о пре­доставлении дополнительных гарантий, включающих консультации с членами ЕОС и НАТО по вопросу об уровне американских вооруженных сил в Европе. Однако, как американские, так и британские гарантии Европейскому оборони­тельному сообществу в этот период уже не могли оказать решающего влияния на общественное и политическое мнение Франции. Ситуация осложнилась в связи с поражением французской армии в войне в Индокитае в мае 1954 г.

30 августа 1954 г. Национальное собрание Франции большинством голо­сов отклонило договор о создании ЕОС. После провала планов создания Евро­пейского оборонительного сообщества американская дипломатия отказалась от выдвижения новых инициатив и в конечном итоге приняла предложенный министром иностранных дел Великобритании А, Иденом план быстрого реше­ния проблемы ремилитаризации ФРГ через преобразование Западного союза в Западноевропейский союз (ЗЕС) с включением в его состав Италии и Западной Германии. Через ЗЕС Федеративная республика Германия была введена в НАТО. Создание достаточно гибкого и свободного союза европейских госу­дарств с участием Великобритании, отвечая интересам Франции и других за­падноевропейских стран, обеспечило согласие последних с британской ини­циативой.

После ратификации Парижских соглашений в мае 1955 г. и вступления ФРГ в ЗЕС и НАТО страны Восточной Европы под руководством СССР за­ключили соглашение о создании Организации Варшавского договора с уча­стием ГДР, что завершило процесс формирования двух противостоящих бло­ков в Европе. С провалом планов создания Европейского оборонительного со­общества вопросы перевооружения Германии и европейской экономической интеграции были окончательно разделены. Вскоре после этого европейские федералисты, среди которых укрепилось представление о функциональном (секторальном) подходе к европейской интеграции, выступили с предложени­ем создания Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Евратома. Провал планов создания ЕОС разрушил надежды американских политиков на достаточно быстрое сокращение американского военного присутствия в Евро­пе и уменьшение ответственности США в "сдерживании" Германии, но не из­менил общего отношения к европейской интеграции.

В заключении подводятся основные итоги диссертационного сочинения. Военно-блоковая политика являлась важной составной частью послевоенного внешнеполитического курса Соединенных Штатов и процессов, связанных с развитием Ялтинско-Потсдамской системы международных отношений. С об­разованием ФРГ в условиях развертывания "холодной войны" американские политики стали придавать особое значение восстановлению западногерман­ского военного потенциала и его включению в НАТО.

Перспектива быстрой ремилитаризации ФРГ вызвала отрицательную ре­акцию стран Западной Европы, особенно Франции, в результате чего француз­ские политики в октябре 1950 г. выдвинули собственный вариант решения проблемы ремилитаризации Германии, известный как "план Плевена". Фран­цузская инициатива первоначально привела к замешательству американских политиков, так как не укладывалась в их планы и представления о достаточно быстром наращивании сухопутных сил Североатдантического альянса, в кото­ром роль важного резерва отводилась германскому военному потенциалу.

Негативное отношение администрации США к "плану Плевена" было преодолено лишь к июлю 1951 г. ввиду провала "плана Сшффорда", а также

16

определенных позитивных сдвигов в работе Парижской конференции по "европейской армии". В госдепартаменте США пришли к выводу, что ЕОС яв­ляется единственно приемлемым средством обеспечения контролируемого пе­ревооружения ФРГ. С этого времени политика администрации Г. Трумэна эво­люционировала в сторону активной поддержки создания Европейского оборо­нительного сообщества, тесно связанного с НАТО.

Политика администрации Г. Трумэна в вопросе о создании ЕОС отражала цели послевоенной европейской политики Соединенных Штатов: обусловлен­ное реалиями "холодной войны" стремление решить задачу создания контр­баланса советским сухопутным силам в Европе через укрепление конвенцио­нальных сил Североатлантического альянса, обеспечить эффективное "сдерживание" Германии, оказать поддержку европейской интеграции и кон­тролировать интеграционные процессы в Западной Европе. Американская поддержка планов создания ЕОС оказала заметное влияние на процесс подпи­сания договора о создании Европейского оборонительного сообщества 27 мая 1952 г.

Политика демократического правительства Г. Трумэна в отношении ЕОС была продолжена республиканской администрацией Д. Эйзенхауэра. Ее пред­ставители вплоть до провала планов создания ЕОС возлагали большие надеж­ды на реализацию этого проекта и отвергали все альтернативные варианты пе­ревооружения Германии. Политика администрации Д. Эйзенхауэра по ускоре­нию ратификации договора о создании ЕОС имела как положительные, так и негативные последствия. Последние являлись результатами давления на евро­пейских партнеров США, и особенно на Францию, вплоть до ее изоляции. В результате активного вмешательства США в процессы европейской интегра­ции Европейское оборонительное сообщество стало прочно ассоциироваться в политических кругах и общественном мнении европейцев с навязываемой из­вне политикой, служащей исключительно американским целям. В конечном итоге даже данное администрацией США обещание о сохранении американ­ского военного присутствия в Европе, на котором французские политики на­стаивали еще в период подписания договора и поддержка со стороны Англии, выразившаяся в заключении в апреле 1954 г. договора о сотрудничестве Вели­кобритании с ЕОС, не смогли предотвратить провала Европейского оборони­тельного сообщества в Национальном собрании Франции 30 августа 1954 г.

Провал планов создания ЕОС не затормозил процесс укрепления Северо­атлантического блока с использованием западногерманского военного потен­циала. После включения ФРГ в состав Западноевропейского союза и НАТО и создания Организации Варшавского договора завершился процесс формиро­вания сфер влияния двух сверхдержав в Европе. Американские обязательства НАТО в виде военного присутствия на континенте, а также ответственность в "сдерживании" Германии остались неизменными.

19

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Лекаренко О. Г. Создание Совета Европы: планы Черчилля и их реализа­ция. // Американские исследования в Сибири. Вып. 4. Материалы региональ­ной научной конференции 10-11 декабря 1999г. - Томск: Изд-во Том. ун-та,

2000. - С. 75-77.

2. Лекаренко О. Г. "План Плевена" и первая реакция на него & правительст­ве США. // Американские исследования в Сибири. Вып. 5. Материалы всерос­сийской научной конференции 6-8 февраля 2001г. - Томск: Изд-во Том. ун-та,

2001.-С. 102-109.