Новая страница 1

ИЗ ФОНДОВ РБД

Терновая Ольга Анатольевна

Правовое регулирование деятельности

акционерных обществ работников (народных

предприятий) в России и за рубежом автореф. дис.

на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук

Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд.

юрид. наук

Специальность 12.00.03

Москва

РБД

2006

Терновая, Ольга Анатольевна

Правовое регулирование деятельности акционерных обществ работников (народных предприятий) в России и за рубежом [Электронный ресурс]: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук: специальность 12.00.03 <Гражд. право; предпринимат. право; семейн. право; междунар. част. право> / Терновая Ольга Анатольевна; [Ин-т законодательства и сравнит. правоведения при Правительстве РФ]. - М.: РГБ, 2005. - Из фондов РБД.

Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в

фонде РГБ:

Терновая Ольга Анатольевна

Правовое регулирование деятельности

акционерных обществ работников (народных

предприятий) в России и за рубежом автореф.

дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук

Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юрид. наук

Специальность 12.00.03

Москва - 2004

РБД, 2006 (электронный текст)

На правах рукописи

Терновая Ольга Анатольевна

Правовое регулирование деятельности акционерных обществ работников (народных предприятий) в России и за рубежом

Специальность' 12 00.03 (гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических

наук

Москва -2004

Работа выполнена в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Залесский В.В.

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Д. Н. Сафиулин кандидат юридических наук, Кисель Игорь Владимирович

Ведущая организация: Московский государственный социальный

университет

{_У. часов «^мии

Защита состоитсяяг>с ^<&£2£<Й«#004 года в {_У. часов «^миинут на заседании диссертационного совета Д.503.001.01 в Институте

законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу:

117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская,д.34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан

s&.

2004 года

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук

О.В. Абрамова

Актуальность темы диссертационного исследования

Потребность в исследовании зарубежного опыта правового регулирования компаний с собственностью работников обуславливается прежде всего необходимостью развития и совершенствования российского законодательства об акционерных обществах работников (народных предприятиях)

В диссертации дается сравнительный анализ основных положений теории участия работников в управлении и капитале компании - работодателя, нашедшие свое выражение в законодательной практике зарубежных стран

При этом правовое регулирование деятельности корпораций, осуществляющих

_ccnDi (США, Великобритания) и акционерных обществ, применяющих план toUr

принцип совместных решений (Германия, Франция), имеет свои специфические особенности

Для выявления особенностей правового положения народных предприятий в Российской Федерации необходимо комплексное исследование теоретических и практических вопросов, возникающих в процессе развития этой формы юридического лица Используя традиционные подходы к исследованию правового регулирования деятельности акционерных обществ, представляется актуальным определить современный взгляд на концепцию общей теории участия работников в управлении и капитале компании как совокупность научных подходов по ключевым направлениям и проблемам функционирования данной формы юридического лица

Анализ проблемы охватывает такие важнейшие сферы как особенности правового положения акционерных обществ работников в Российской Федерации, отличие акционерных обществ работников от классических акционерных обществ, преимущества и недостатки этой организационно-правовой формы, влияние международных норм и норм зарубежного законодательства об акционерных обществах с участием работников в управлении и капитале на формирование российских правовых норм, регулирующие деятельность народных предприятий

Employee Stock Ownership Plan - План i «MPO^PKWIfffcTftfttttfF/VlPf б°^тников

мвлмотекА I

w w

Актуальность исследования возрастает в связи с появлением необходимости междисциплинарного анализа эффективности построения и функционирования норм, регулирующих правовое положение акционерных обществ работников. Ориентируясь на теоретические достижения науки трудового и финансового права, касающиеся участия работников в управле

Анализируя динамику развития российского законодательства о народных предприятиях, следует выявить достоинства и недостатки данной формы юридического лица При этом задача состоит в том, чтобы на основе зарубежного опыта правового регулирования деятельности акционерных обществ с участием работников (Франция, Германия) и корпораций, осуществляющих ESOP (США, Великобритания), а также последних достижений права Европейского Союза, создать эффективную правовую базу для развития малого и среднего бизнеса в России.

Инициатором разработки российского Федерального закона от 19 июня 1998 г. № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)»² ^стала ^Между^народ^наяассоциация предприятий с собственностью работников Однако несмотря на то, что основополагающие принципы деятельности акционерных обществ работников, именуемых в тексте Закона «народными предприятиями», разработаны на основе законодательной практики стран Западной Европы и США, деятельность таких предприятий в российских условиях не является эффективной И причина, по мнению автора, заключается не столько в недостаточной продуманности концепции Закона о народных предприятиях, сколько в отсутствии целого комплекса законодательных инициатив, направленных на поддержку и развитие акционерных обществ работников как весьма перспективной формы предприятий малого и с бизнеса, с учетом опыта зарубежных стран, где аналогичные предприятия на практике доказали свою эффективность. Этот аспект недостаточно рассмотрен в науке гражданского права, что негативно сказывается на законотворчестве Российской Федерации в сфере правового регулирования деятельности акционерных обществ работников.

> СЗ РФ 1998 № 30 Ст.Э6"Ц

Степень научной разработанности темы

В российской юридической литературе вопросу участия работников в управлении производством уделялось значительное внимание еще в советское время. Работы Кисилёва И.Я., Усенина В.И., Каленского В.Г., Доморацкой Э.И., Лобанова В.И., Степаненко Г.М. имеют важное значение, главным образом, в аспекте трудового права.

Зарубежный опыт участия наемных работников в управлении акционерным обществом на уровне юридического лица и его органов был исследован Кулагиным М.И. Однако, несмотря на большой интерес, проявляемый сегодня к различным формам участия работников в управлении и капитале компании, комплексного и сравнительного исследования проблем правового регулирования деятельности акционерных обществ работников (народных предприятий) в России и за рубежом не проводилось.

При написании диссертации использовались работы российских ученых-правоведов Т.Е.Абовой, Авилова Г.Е., М.И.Брагинского, Е.А.Васильева, В.В.Глазырина, В.В.Залесского, А.Ю.Кабалкина, С.Ю.Кашкина, Т.В.Кашаниной, Л.А.Лунц, Н.И.Марышевой, А.А.Маковской, В.П.Мозолина, Р.Л.Нарышкиной, Т.В.Полковникова, О.Н.Садикова, А.Е.Сударьковой, Ю.А.Тихомирова, М.Ю.Тихомирова, Г.С.Шапкиной, Г.Ф.Шершеневича.

В исследовании уделено внимание трудам зарубежных авторов, таких, как Ж.Асслэн, Ф.Блок-Лэнэ, У.Зайберт, В.Гариен, А.Котта, П.Моральер, Ф.Перрукс, Ж.Ривуар, П.Сандевуар.

В диссертации также учтены работы как российских, так и зарубежных ученых-экономистов. К первым относятся: В.Белоцерковский, А.Бузгалин, М.И.Воейков, Г.Завьялова, А.Захаров, А.В.Золотое, А.И.Колганов, Я.Керемецкий, В.Куликов, М.Лемешев, Ф.И.Парамонов, Г.Ракитская, Э.Рудык, В.Тарасов. Ко вторым: Д.Р.Блази, У.Браун, М.Грини, Д.Лоуг, Л.Келсо, П.Келсо, Н.Курланд, В.Мерс, Д.Симмонс.

Диссертация представляет собой результат изучения в монографическом плане особенностей, связанных с правовым регулированием акционерных обществ с участием работников в управлении и капитале, которые возникли в законодательстве стран англо-американской и романо-

германской системе права, а также в международно-правовой практике государств.

Научная новизна работы состоит в том, что в диссертационном исследовании предпринята попытка на основе теоретического анализа определить акционерное общество работников как относительно самостоятельный вид акционерного общества, выявить его специфику, а также отграничить от других разновидностей акционерного общества.

Результаты работы должны способствовать совершенствованию российского законодательства о народных предприятиях с учетом опыта Европейского Союза и зарубежных стран.

Научная новизна полученных результатов состоит также в том, что работа является первым в России монографическим комплексным исследованием особенностей правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий) в России и за рубежом.

Цель исследования. Цель исследования заключается в определении общих тенденций и специфики законодательства об акционерных обществах с участием работников в управлении и капитале, а также российского законодательства о народных предприятиях. Так, Ю.А.Тихомиров определил цели сравнительного законоведения следующим образом: «Каковы цели сравнительного законоведения? Это и ознакомление с мировым опытом законодательного развития, и выявление общих моментов в законодательстве, и преодоление различий, препятствующих схожему законодательному регулированию, и сохранение национально-специфического в законодательстве разных государств»^3.

Цель исследования заключается также в том, чтобы на основе сравнительного анализа предложить новые правовые нормы, направленные на развитие новых форм акционерного капитала, способствующих защите имущественных интересов работников.

Достижению этой цели способствует решение следующих задач, имеющих научно-практическое значение:

Тихомиров Ю.А. Проблемы сравнительного законоведения. Государство и право. 1993. № 8, с.44.

- определить понятие и сущность принципов участия работников в
управлении и капитале компании - работодателя, которые нашли выражение в
законодательной практике зарубежных государств и Российской Федерации;

- исследовать некоторые актуальные теоретические и практические
проблемы, обусловленные особенностями правового регулирования
деятельности российских народных предприятий;

- выявить особенности норм, регулирующих отношения, связанные с
имущественными правами и обязанностями работников российских народных
предприятий и зарубежных акционерных обществ с участием работников в
управлении и капитале;

- разработать предложения по совершенствованию российского
законодательства об акционерных обществах работников (народных
предприятий) с учетом опыта Европейского Союза и законодательной практики
зарубежных стран.

Объектом данного исследования является правовой режим акционерных обществ с участием работников в управлении и капитале.

Понятие «акционерное общество работников» (народное предприятие) используется только в российском законодательстве и не может применяться в качестве универсального термина при проведении сравнительного анализа. В США и Великобритании предприятия, аналогичные российским народным предприятиям существуют в форме корпораций, осуществляющих План наделения акциями работников, а во Франции и Германии - в форме акционерных обществ с участием работников.

Предмет исследования составляют теоретические и практические аспекты правового регулирования деятельности акционерных обществ с участием работников в управлении и капитале.

Методологическая основа исследования. При решении поставленных общетеоретических задач использовались положения общенаучного диалектического метода познания. Теория и практика правового регулирования деятельности акционерных обществ с участием работников в управлении и капитале исследуются на основе частных научных методов познания: сравнительно-правового, исторического, системно-структурного, метода документального анализа, теоретико-прогностического анализа, метода абстрагирования и обобщения.

Оценка форм влияния на российское законодательство о народных предприятиях международных и зарубежных нормативных актов осуществлялась с учетом выводов, содержащихся в трудах видных ученых разных стран, включая в первую очередь представителей российской, американской, западноевропейской науки. Исследуя тему, автор также проанализировал обширный нормативный материал.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Представлены конкретные предложения по использованию положительных факторов функционирования народных предприятий как разновидности акционерных обществ. Показано, что народные предприятия имеют некоторые преимущества по сравнению с обычными акционерными обществами для решения социальных задач, поставленных в послании Президента РФ Федеральному Собранию 2004 г.⁴ ^в ^сфере ^{политики} занятости и социальной политики, а также в целях повышения гарантий защиты прав акционеров.

Во-первых, Закон о народных предприятиях расширяет права работника в области реального участия в управлении, предоставляя ему право голоса при решении большого числа вопросов на общих собраниях акционеров вне зависимости от количества его акций.

Во-вторых, организационно-правовая форма народного предприятия позволяет дифференцировать вклад каждого акционера при формировании дохода общества.

В-третьих, важным преимуществом народных предприятий является то, что они более открыты для осуществления внешнего и внутреннего контроля, прежде всего за счет наличия контрольной комиссии, наделенной широкими полномочиями.

В-четвертых, заинтересованность в собственных долгосрочных инвестициях у работников-акционеров значительно возрастает, так как выкупная цена акций напрямую связана с размером чистых активов народного предприятия.

В-пятых, нормы Закона, устанавливающие обязательную продажу акций народному предприятию при увольнении работника-акционера по любым

« Российская газета. № 109 (3486), 27.05.2004.

причинам, имеют ярко выраженную социальную направленность, прежде всего, в рамках решения вопроса пенсионного обеспечения. Работники народных предприятий получают дополнительный доход от продажи акций при выходе на пенсию.

2.   Акционерная собственность работников   в   России   представлена в
основном на предприятиях, основанных в процессе приватизации, в которых
работники сохранили определенный уровень собственности. Эти предприятия
составляют   основной   резерв   для   создания   новых   акционерных   обществ
работников. Обоснована целесообразность внесения изменений в п.1   статьи 2
Закона    о    народных   предприятиях,    которая   устанавливает    возможность
создания    народных    предприятий   только    путем    преобразования    любой
коммерческой   организации,   за   исключением    государственных   унитарных
предприятий, муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных
обществ,   работникам   которых принадлежит менее 49 процентов уставного
капитала. Во-первых, необходимо дополнить п.1 статьи 2 Закона положением о
разрешении создания народных предприятий путем не только преобразования,
но и разделения, выделения, а также путем создания народного предприятия
как нового   юридического лица.   Во-вторых,     так как п.1   статьи 2   Закона
ограничивает   потенциальную   сферу   для    преобразования    предприятий   в
акционерные     общества     работников,     исключая      государственные     и
муниципальные   унитарные    предприятия,    автором    предложено    отменить
указанное ограничение.

3.    Автор    считает,    что    создание    в    России    новой    эффективной
законодательной    базы,    способствующей    распространению    акционерной
собственности работников и успешной деятельности народных предприятий,
невозможно без учета последних достижений права Европейского Союза. В
законодательстве ЕС отношения, связанные с созданием   компенсационных
планов     внутри     предприятий,     регулируются     Директивой     97/7/ЕС⁵     о
компенсационных планах защиты инвесторов.   В соответствии с Директивой
88/220/ЕС⁶ ^{коллективные} инвестиции в ценные бумаги включают в себя: план

формирования собственности персонала в виде акций, осуществляемый на

¹ Official Journal L.144 04.06.1997. , Official Journal L100 19.04.1988.

основе создания внутрифирменного финансового фонда; опционные планы, согласно которым менеджер получает экономическую выгоду лишь в случае повышения курсовой стоимости акций; планы бонусов, выплачиваемых менеджерам акциями; планы компенсации фантомными акциями, согласно которым акции не переходят реально в собственность, но владельцу выплачиваются суммы, соразмерные дивидендам и росту курсовой стоимости закрепленных за ним акций. Автор полагает, что в российских условиях было бы важным создание компенсационных планов внутри предприятий аналогично опыту Европейского Союза. В работе отмечено, что вышеуказанные формы инвестиций, которые еще не созданы в России, возможны только за счет разносторонней системы налоговых льгот.

4.    В диссертации   показано,   что   имущественные   права   работников
народных        предприятий        нарушаются        установленной        российским
законодательством   практикой   выкупа   акций   у   работников,   уволенных   по
сокращению   штатов.    Во-первых,   Законом   о   народных   предприятиях   не
установлен последний срок приобретения акций у работника. Во-вторых, часто
работники    не    имеют    информации    о    конкретных    временных    пределах
конвертации их акций в доход и не предупреждены о возможности получения
справедливой компенсации. Для успешного решения вышеуказанных проблем
автором предложено принять во внимание американский опыт. Закон 1974 г. о
гарантированных доходах   работника   при   увольнении   на   пенсию   -   ERISA
(Employee   Retirement   Income   Security Act of   1974)^7,   предусматривает,   что
уволившиеся на пенсию работники, получают расчет в течение года с даты их
увольнения,   а работники, уволившиеся   из компании до ухода на пенсию,
получают расчет в течение пяти лет после их увольнения.

Для расчета рыночной стоимости акций, покупаемых у работника, корпорация нанимает независимого оценщика. При этом государство устанавливает методики, по которым проводится указанная оценка.

5.    В   диссертации   показано,   что   в   законодательстве   стран   англо
американской      и      романо-германской      систем      права      наибольшее
распространение    получили    разные   принципы   участия    работников.    Если
принцип участия работников в капитале компании наиболее характерен для

Pub L¹ ⁹³"⁴⁰⁶' ^Р¹- ²> ¹⁹⁷⁴' ⁸⁸ ^stat ^82а ^usc- Title 20, Sect 1001 et sec.

законодательства США и Великобритании, то принцип участия работников в управлении -для Франции и Германии.

На основе проведенного сравнительного анализа отечественного и иностранного законодательства автор приходит к выводу о том, что в российских условиях было бы актуально использовать опыт американской системы участия в прибылях (ESOP) в сочетании с западноевропейской практикой участия работников в управлении производством.

6. Автор предлагает ввести в Налоговый кодекс Российской Федерации нормы о налоговых льготах кредитным организациям, в случае предоставления ими кредита для покупки акций работниками народных предприятий аналогично зарубежному опыту. В диссертации показано, что американское законодательство предоставляет для корпораций, осуществляющих План акционерной собственности работников значительные налоговые льготы. В случае предоставления банком кредита для покупки акций работниками по плану ESOP полученная банком от этой операции прибыль облагается налогом по 50-процентной ставке. Дивиденды на акции, если они расходуются на приобретение дополнительных акций работниками, не облагаются налогом. В России такой вариант мог бы повысить заинтересованность банков к инвестированию в реальный сектор экономики, способствовать развитию народных предприятий как весьма перспективной организационно-правовой формы для предприятий малого и среднего бизнеса.

Практическое значение результатов исследования состоит в том, что обоснованные в настоящей работе положения могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства Российской Федерации об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий) и в практике его применения.

Практическое значение результатов диссертационного исследования состоит также в постановке ряда проблем, которые расширяют и углубляют представление российских юристов, теоретиков и практиков о задачах и целях совершенствования российского законодательства с учетом зарубежного опыта и последних достижений права Европейского Союза.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена в Отделе законодательства зарубежных государств Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве

Российской Федерации, обсуждена и редактирована. Основные положения и выводы, сделанные в настоящем исследовании, опубликованы в научных работах: Правовое регулирование деятельности акционерных обществ работников (народных предприятий) в России и за рубежом. - Журнал российского права. 2003. № 8 (0,5 п.л.); Правовое положение американских корпораций, осуществляющих План акционерной собственности работников. -Журнал российского права. 2004. № 4 (0,5 п.л.).

Результаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания на кафедрах гражданского и предпринимательского права, при подготовке методических пособий в юридических высших учебных заведениях. Сделанные выводы могут быть полезны для совершенствования российского законодательства, а также использования в правоприменительной практике, при толковании действующего российского законодательства об акционерных обществах работников (народных предприятиях).

Структура диссертационного исследования

Диссертация состоит из введения, четырех глав, которые разделены на параграфы, заключения и списка использованных нормативных актов и литературы.

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы диссертационного исследования, степень разработанности темы диссертации, указывается методологическая база исследования, формируются основные положения и выводы, выносимые на защиту, сообщается апробация и практическая значимость результатов исследования, определяется структура диссертации.

Первая глава «История развития, понятие и содержание теории участия работников в управлении и капитале компании-работодателя» посвящена теоретическому рассмотрению участия работников в управлении и капитале компании-работодателя, а также истории вопроса.

В первом параграфе рассматривается зарубежная и российская история возникновения первых предприятий, находившихся в собственности работников. Автор отмечает, что первые акционерные общества, большинство акций которых принадлежало работникам, появились в Великобритании в

середине 19 века. Однако по целому ряду причин гораздо успешнее развивалась английская потребительская кооперация. Зарубежная история показывает, что потребительские, кредитные и производственные кооперативы, а также предприятия с акционерной собственностью работников в середине 19 века появляются не только в Великобритании, но и во Франции, Германии, Австрии, Италии, Испании, Скандинавских странах, России.

Акционерная собственность работников наиболее полно проявила себя в США при реализации программы ESOP - Employee Stock Ownership Plan (План акционерной собственности работников), которая с 1974 г. получила налоговые льготы, закрепленные в законе. Аналогичные законы о государственной поддержке акционерной собственности работников были приняты законодательными органами Франции, Великобритании, Дании, Испании, Италии и ряда других стран. Комиссия Европейского Союза в 1991 г. и Совет Европейского Союза в 1992 г. рекомендовали странам - членам Сообщества оказывать всестороннее содействие программам участия работников в управлении производством и распределении его результатов.

В диссертации отмечается, что принятие Федерального закона от 19 июля 1998 г. № 115-ФЗ «Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)» создало, наконец, в России необходимые предпосылки для сохранения и возможного успешного развития одной из современных демократических форм собственности - акционерной собственности работников.

Во втором параграфе рассматривается концепция общей теории участия работников в управлении и капитале компании как совокупность научных подходов по ключевым направлениям и проблемам функционирования акционерных обществ работников (народных предприятий) в России и аналогичных предприятий за рубежом.

Автор отмечает, что для выявления особенностей правового положения народных предприятий в России необходимо комплексное исследование теоретических вопросов, возникающих в процессе развития этой формы юридического лица.

При анализе современных экономических теорий указывается, что сегодня требуется «выявить и продемонстрировать потенциал такой экономики, которая сердцем своей системы ценностей делает признание и

уважение к труду, а не строится на определении рабочей силы как товара, покупаемого и продаваемого по возможно низким ценам»^8.В диссертации отмечается, что именно акционерные общества с участием работников в управлении и капитале являются наиболее демократической формой юридического лица.

Автор раскрывает сущность теории участия работников в управлении и капитале компании-работодателя, определяя ее как синтез форм управленческой активности работников. Отмечается, что согласно данной теории собственники-работники реализуют свою волю в управлении непосредственно через участие в собрании и опосредованно через представительный орган, а также с помощью нанимаемой администрации. Субъекты, обладающие равными долями в капитале, также имеют равные права при принятии решений. Таким образом, все совладельцы являются одновременно и субъектами управления. Выборность представительного органа служит предпосылкой его подотчетности и сменяемости как способов реализации в его деятельности общих интересов совладельцев предприятия. К числу таких способов также относится наем менеджеров собственниками или их представительными органами, а поскольку собственниками являются сами работники, то рассматриваемая система приобретает самоуправленческий аспект. Самоуправление также предполагает воспроизводство в модифицированном виде функции рабочего' контроля, позволяющего приостанавливать исполнение управленческих решений, но уже как противоречащих не просто интересам рабочих, а интересам работников -собственников. Автор отмечает, что активная роль работников в управлении способствует повышению качества управленческих решений, так как появляется возможность максимального учета резервов производства, а преодоление отчуждения отуправления приводит к росту трудовой отдачи.

Делается вывод, что в самоуправляющихся предприятиях собственники способны контролировать управленческий аппарат не только «сверху» - через высшие органы управления, но и в процессе повседневной производственной деятельности. При этом директивы руководителей определяются интересами и

в Суинни Д. Собственность работников и рабочее движение / США: экономика, политика, идеология. 1993. №8. С.47.

волей работников, что способствует укреплению исполнительной дисциплины при сокращении управленческого аппарата. Отмечается, что превращение работников в субъектов самоуправления ведет к улучшению их социально-экономического положения.

Вторая глава «Предприятия с собственностью работников в странах англо-американской системы права (США, Великобритания)» посвящена исследованию правового регулирования деятельности корпораций, осуществляющих План акционерной собственности работников, который получил наибольшее распространение в США и Великобритании.

В первом параграфе рассматривается возникновение и современная структура американского законодательства о корпорациях, осуществляющих план ESOP. Образование и деятельность предпринимательских корпораций регулируются в США в основном на уровне штатов. Отмечается, что некоторые американские ученые 'предлагают регулирование законодательства о корпорациях на федеральном уровне с целью сохранения необходимых императивных положений. Диссертант присоединяется к мнению тех (например, Дж. Р.Мейси), кто считает, что императивные нормы не обеспечивают значительных выгод акционерам и явным преимуществом диспозитивных норм по сравнению с императивными является то, что они позволяют корпорациям изменять свои правила управления с тем, чтобы приспосабливать их к изменяющимся условиям и новым идеям. По мнению автора, практика законодательного регулирования деятельности американских корпораций, внедряющих план ESOP, полностью подтверждает обоснованность указанной точки зрения. Несмотря на солидную нормативную базу, немногим корпорациям удается отработать оптимальный механизм распределения акционерного капитала. Большинству корпораций с планом ESOP удается добиться значительных финансовых результатов, только постоянно обновляя организационный и управленческий механизм. Правовые нормы, регулирующие деятельность американских корпораций и английских компаний, осуществляющих план ESOP, устанавливают высокий уровень гарантий защиты имущественных прав акционеров.

Важной особенностью осуществления Плана акционерной собственности работников является то, что ссуда, выдаваемая коммерческим банком для наделения акциями работников, предоставляется не самой

корпорации, а создаваемому отдельно трастовому фонду ESOP, управление которым осуществляет специальный комитет, назначаемый советом директоров. Автором обосновано, что коммерческие банки имеют высокую заинтересованность в предоставлении ссуд под ESOP по ряду причин. Во-первых, активное участие работников-акционеров в уставном капитале способствует повышению эффективности производства и конечных результатов деятельности корпорации. Во-вторых, налоговое законодательство США устанавливает специальную льготу для коммерческих банков, выдающих кредит корпорациям с планом ESOP. В случае предоставления банком ссуды для покупки акций работниками, прибыль, полученная банком от этой операции, облагается налогом по 50-процентной ставке. При этом дивиденды на акции, если они расходуются на приобретение дополнительных акций работниками, не облагаются налогом.

Отмечается, что одним из основных положений плана ESOP является обязательство корпорации, учредившей план ESOP, обеспечить выкуп акций у выбывающих сотрудников Корпорация осуществляет данное правовое обязательство, передавая необлагаемые налогом суммы в трастовый фонд ESOP, который использует их для обратного выкупа акций.

Автор раскрывает особенности осуществления ESOP в корпорациях с числом акционеров менее 75, называемых S-корпорациями. Указывается, что собственники акций, которые продают их трастовому фонду ESOP S— корпорации, не подпадают под действие отсрочки налогообложения Дивиденды, выплачиваемые на акции в рамках плана ESOP, не выводятся из-под налогообложения и облагаются налогом в общем порядке.

Характеризуя специфику осуществления плана ESOP в S-корпорациях, автор одновременно отмечает, что трастовый фонд ESOP является уникальной возможностью для S-корпорации, поскольку она освобождается от уплаты федерального налога на прибыль с доходов, каким-либо образом ее касающихся.

Во втором параграфе автор рассматривает как осуществляются основные права работников корпораций с планом ESOP. Работник имеет право на участие в плане ESOP, если работает в корпорации не менее 1 года, но он приобретает неотчуждаемое право на получение выплат только после 7 лет работы в данной корпорации. Отмечается, что корпорация обязана

предоставлять работникам - участникам плана ESOP краткое описание его основных положений, ежегодный итоговый отчет по плану, а по запросу -выписку с личного счета работника.

Автором также рассмотрены вопросы о правах работников при подаче претензии и судебного иска.

Третий параграф посвящен структуре управления корпорациями с планом ESOP.

Федеральные законы США, регулирующие деятельность предприятий с собственностью работников, с одной стороны, предоставляют участникам плана ESOP даже меньше прав, чем обычным акционерам, а, с другой стороны, предлагают широкие возможности для различных вариантов организационной структуры ESOP и самой корпорации. Определение прав работников на участие в управлении корпорацией, правил голосования и принятия структуры совета директоров производится в соответствии с документами корпорации - устав и свидетельство о регистрации корпорации, документация ESOP, трудовые соглашения и требования федерального законодательства. Рассматриваются полномочия совета директоров, директора, а также членов совета директоров, не работающих в компании («внешних» директоров).

Параграф четвертый посвящен голосованию акционеров в корпорациях, внедряющих План ESOP. Автор показывает различные точки зрения по этому вопросу. Отмечается, что Министерство труда США разделяет мнение о том, что голосовании акциями в корпорациях с ESOP представляет собой решения о капиталовложениях и увеличения размера планируемых активов. Конгресс США, большинство работников компаний ESOP и работодателей считают, что работники корпорации обычно принимают решение при голосовании акциями, основываясь на самых различных факторах, а не только на тех, которые связаны с капиталовложениями.

Служба по налогам и сборам США и Министерство финансов США требуют проведения голосования акциями ESOP при ликвидации, слиянии и продаже большей части активов корпорации. В таких случаях решение принимается большинством голосов.

Корпорации ESOP обычно расширяют права голосования, например, в связи с выборами членов совета директоров. Участники ESOP часто имеют право назначить собрание акционеров по собственной инициативе.

В пятом параграфе указываются ограничения права собственности работников в корпорациях, осуществляющих ESOP.

Отмечается, что право собственности работников в компаниях с планом ESOPзначительно ограничено.

Во-первых, работники не могут переводить свои акции в наличные деньги до момента увольнения или выхода на пенсию.

Во-вторых, право иметь в собственности акции также ограничено. Новые работники обычно проходят испытательный срок, прежде чем у них появляется неотъемлемое право на свои акции. Его продолжительность варьируется от одного до семи лет и может быть увеличена на более долгий срок, если акции приобретены на долгосрочную ссуду.

В-третьих, право собственности осуществляется через совместную собственность по договору с трастовым фондом ESOP. Таким образом денежная стоимость распределена и учтена на личном персонифицированном счете каждого работника.'

В шестом параграфе рассматривается программа ESOP как эффективный инструмент для решения социальных задач, а также для развития предприятий малого и среднего бизнеса в США. Автор приходит к выводу о том, что в законодательстве США предусмотрена целая система социальных программ, направленных на возможность накопления дополнительных денежных средств работниками при выходе на пенсию (за счет продажи акций корпорации, осуществляющей программу ESOP), а также на повышение заинтересованности работников в результатах своего труда. Создание в России аналогичной программы образования собственников работников (ESOP) и ряда других производных от нее вариантов, имеющих целью участие в прибылях и акционерном капитале, могло бы способствовать формированию важных денежно-кредитных инструментов, стимулирующих, с одной стороны, рост производительности труда, а с другой - рост числа новых акционеров на предприятиях малого и среднего бизнеса.

Третья глава «Предприятия с собственностью работников в странах романо-германской системы права (Франция, Германия)»

посвящена вопросу правового регулирования функционирования акционерных обществ с участием работников во Франции и Германии.

В первом параграфе автор отмечает, что во Франции, как и во многих странах романо-германской системы права, идея вовлечения работников к управлению предприятием осуществляется на практике. Но в отличие от Германии, это происходит не по пути включения представителей работников в органы акционерных обществ и товариществ с ограниченной ответственностью, а через расширение контрольных прав комитетов предприятий. Эти комитеты создаются на предприятиях с числом работников более 50 человек с целью выполнения функции выражения и защиты прав работников-акционеров. Указывается, что правовое регулирование деятельности акционерных обществ с участием работников во Франции осуществляется на основе общих положений Французского торгового кодекса, посвященным обычным акционерным обществам и специальных положений подраздела 9 ФТК «Акционерное общество с участием работников» и подраздела 5 «Подписка и продажа акций служащим».

С целью реализации права работников на участие в управлении создается специальный орган - корпоративное общество работников, который должен быть сформирован исключительно всеми работающими по найму на предприятии не менее одного года и в возрасте более 18 лет.

Члены кооператива работников участвуют в качестве представителей, избранных на общем собрании кооперативного общества работников в общем собрании акционеров. Общее собрание кооператива работников должно осуществляться каждый год в пределах срока, определенного уставом, или в случае отсутствия указанных условий в уставе - в пределах четырех месяцев после проведения общего собрания акционерного общества.

Автор отмечает, что особенностью административного совета акционерного общества с участием работников является обязательное наличие одного или более представителя кооператива работников. Указанные представители должны быть избраны общим собранием акционеров из числа тех, кто представляет кооперативное общество на общем акционерном собрании. Они должны быть назначены на тот же самый срок, что и другие члены административного совета, а также иметь право на переизбрание. Если административный совет состоит только из трех членов, он должен

обязательно включать одного представителя кооперативного общества работников.

Особо подчеркивается, что в случае ликвидации акции работников распределяются в соответствии с решением, принятым общим собранием кооперативного общества рабочих. В первую очередь акциями наделяются работники, имеющие не менее десяти лет непрерывного трудового стажа на данном предприятии. Во вторую очередь акции распределяются среди бывших работников, уволившихся по одной из следующих причин: выход на пенсию, инвалидность, увольнение по собственному желанию или связанное с сокращением штатов.

Автор указывает, что ФТК также включает нормы, посвященные осуществлению подписки и продажи акций работникам.

Общее чрезвычайное собрание или отчет административного совета, или правления, или специальный отчет бухгалтеров-ревизоров может уполномочивать административный совет или правление предоставлять наемным работникам общества опционы, дающие право покупки акций. Общее чрезвычайное собрание устанавливает срок, во время которого это полномочие может быть реализовано административным советом или правлением. Этот срок не может превышать тридцать восемь месяцев. Обращается внимание на то, что административный совет или правление устанавливают условия, согласно которым такие опционы должны предоставляться. Эти условия могут включать пункты, запрещающие непосредственную перепродажу всех или части акций до момента окончания трехлетнего срока, начало которого устанавливается датой совершения опциона.

Автор рассматривает методы расчета подписной цены акций, которые не допущены к торговле на регулируемом рынке. Согласно первому методу подписная цена акций определяется на основе финансовых показателей общества, чистого бухгалтерского учета, доходности и деловых перспектив посредством соответствующей надбавки в каждом указанном случае. Другой метод расчета подписной цены акций осуществляется на основании деления общей суммы заново оцененных чистых активов в соответствии с самым последним листом баланса, на число существующих акций.

Диссертант отмечает, что если акции общества допущены к торговле на регулируемом рынке, подписная цена не должна быть менее 80% среднего показателя цен, указанных в течение двадцати сессий торговли Фондовой биржи, предшествующих рассматриваемой дате, и никакой опцион нельзя предоставлять ранее, чем после двадцати сессий торговли Фондовой биржи.

Особо отмечается, что опционы не должны предоставляться служащим или должностным лицам общества, обладающим более 10% акционерного капитала. Права, являющиеся результатом предоставления опциона, непередаваемы в течение всего срока осуществления опциона. В случае смерти получателя опциона его наследники могут получить опцион в течение шести месяцев с даты смерти.

Второй параграф содержит результаты изучения реализации принципа участия работников в управлении предприятием в законодательстве Германии.

Диссертант отмечает, что наибольшее развитие идея привлечения работников к участию в управлении акционерным обществом получила в Германии. Автор присоединяется к мнению У.Зайберта о том, что немецкая система участия является уникальной и не имеет аналогов во всем Европейском сообществе. Она сводится, главным образом, к возможности работников оказывать влияние на решения, принимаемые наблюдательным советом, посредством участия в его деятельности (раздел 2, ч.4, п.1 Акционерного закона ФРГ от 6 сентября 1965 г. с последующими изменениями и дополнениями)^9.

При определении состава наблюдательного совета и его деятельности
учитываются положения Закона об участии работников в управлении от 4 мая
1976 г ¹⁰ ^и р^яда ^дру^гих ^{законов}, ^а также Закона об организации предприятия от
11 g igg2 " Автор указывает, что Закон об участии работников в

управлении внес важные изменения в формирование органов правления для акционерных обществ. В настоящее время наблюдательный совет состоит, в зависимости от числа наемных работников, из 12, 16 или 20 членов, половина из которых - представители наемных работников, а другая половина -

¹ Aktiengesetz (AKTG) - vom 6. September 1965 (BGBI. IS. 1089). ¹⁰ BGBI. IS. 1153. BGBI. I S. 2304.

акционеры. Немецкая форма промышленной демократии предусматривает обязанность, установленную для всех предприятий, с количеством более 2000 человек, иметь равное число представителей служащих и акционеров в верхнем двусоставном совете директоров. Однако довольно трудно достигнуть полного паритета, так как председатель, назначаемый акционерами, имеет решающий голос.

Автор обращает внимание на то, что согласно Закону об организации предприятия на каждом предприятии, где заняты не менее 5 работников, обладающих избирательным правом, создается совет предприятия Право совета на участие в принятии решений распространяется, в основном, на социально-экономические вопросы. Предприниматель обязан своевременно сообщать совету о запланированных изменениях производства, имеющих существенное значение для работников, и обсуждать эти ключевые вопросы с советом. Диссертант приходит к выводу о том, что законодательство Германии предусматривает всеобъемлющий характер участия работников предприятиями, что соответствует универсальному характеру социально-экономических интересов непосредственных производителей. Более того, работники вправе участвовать в управлении не только через своих представителей в советах предприятий, но и непосредственно через общие собрания. В случае неосуществимости общего собрания должны ежеквартально проводиться собрания подразделений, рассматривающие не свои специальные вопросы, а общие для всего акционерного общества

Автор, подводя итоги, отмечает, что в современном акционерном праве Германии наметилась тенденция к демократизации в сфере корпоративного права, и яркий пример этому - принятый 18 мая 2004 г. Второй закон об упрощении выборов представителей работников в наблюдательный совет предприятий¹² (^всту^пил ^в ^силу ^с 1 июля 2004 г.), а также Закон о

представительстве членов рабочего коллектива в количестве 1/3 наблюдательного совета от 18 мая 2004 г.¹³

На основе проведенного исследования современного законодательства, регулирующего деятельность немецких и французских акционерных обществ с

BGBI I S 974 ■ BGBI IS 974

участием работников, диссертант приходит к выводу о том, что в национальных законодательствах этих государств выявлена тенденция к гармонизации по ключевым вопросам участия работников в управлении предприятием. Отмечается, что речь идет не о гармонизации корпоративного права в целом, а лишь о координации предписаний, принимаемых в интересах участников компаний и третьих лиц. Вопрос о том, что следует считать защитным предписанием до сих пор вызывает споры в юридической литературе. Диссертант присоединяется к мнению Берманна^14, ^котор^ый считал, что к защитным нормам относятся не только предписания, защищающие участника компании, но и интересы кредиторов, работников и общественности.

Четвертая глава «Функционирование акционерных обществ работников (народных предприятий) в России» содержит общую характеристику российского законодательства, регулирующего деятельность акционерных обществ работников (народных предприятий), а также предложения по совершенствованию российского законодательства в указанной сфере с учетом опыта Европейского Союза.

В первом параграфе рассматривается краткая история зарождения акционерной собственности работников в России и современное российское законодательство, регулирующие деятельность акционерных обществ работников.

Диссертант приводит мнения ряда ученых-юристов, экономистов и политиков, которые обосновывают целесообразность

развития в России акционерной собственности работников тем, что это продолжение традиций российского предпринимательства и хозяйствования -общинное землепользование в сельском хозяйстве, артели в промышленности и др.

Автор отмечает один из известных фактов рабочего самоуправления -заключение в 1803 году рабочими Красносельской бумажной фабрики договора с владельцем, согласно которому фабрика в течение долгого срока находилась в управлении самих работников.

1 Barmann I. Europaische Integration im Gesellschaftsrecht. Koln, 1970. S. 48.

Автор считает, что попытки демократизации властно-хозяйственных отношений на производстве в СССР не привели к желаемому результату, носили формальный характер, сопровождались бюрократизацией на всех уровнях управления.

Отмечается, что в процессе проводимых в последнее десятилетие в России реформ были сделаны некоторые шаги в направлении демократизации отношений собственности: включение в перечень способов приватизации выкупа имущества государственного или муниципального предприятия, сданного в аренду полностью или частично; продажа акций приватизируемых предприятий их работникам, в том числе передача частично безвозмездно, частично - на льготных условиях и некоторые другие.

По мнению диссертанта, Закон о народных предприятиях в России от 19 июня 1998 г. № 115-ФЗ, принятый после основной приватизации государственной собственности, не соответствует интересам администрации приватизируемых обществ, так как ограничивает доли в уставном капитале общества и расширяет права работников в управлении АО, что неизбежно при их преобразовании. Автор приходит к выводу о целесообразности изменений норм Закона от 19 июня 1998 г. с тем, чтобы трудовые коллективы имели возможность создавать народные предприятия непосредственно при приватизации или в качестве новых юридических лиц.

Автор присоединяется к мнению Г. С. Шапкиной о том, что «целью Закона о народных предприятиях является создание обществ с наиболее благоприятными условиями участия в них лиц, связанных с обществом трудовыми отношениями. Данный Закон затрагивает не только особенности создания и правового положения таких обществ, но и вопросы прав и обязанностей акционеров, устанавливает дополнительные гарантии и способы защиты их интересов, в том числе путем ограничения участия в таких обществах лиц, не являющихся работниками предприятия»^15.

В работе ставится являющийся предметом многолетней дискуссии вопрос об организационно-правовой форме народного предприятия. 1 Комментарий к Федеральному закону «Об акционерных обществах» с изменениями и

дополнениями. / Под ред. ГС.Шапкиной. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЗАО «Юридический дом «Юстицинформ», 2002. С.25.

Некоторые ученые-правоведы (В.В.Глазырин) считают, что в нынешней ситуации в России целесообразнее создавать именно акционерные общества, где акционерами должны быть работники этих обществ. Другие (авторы постатейного комментария к законодательству о хозяйственных обществах)¹⁶ считают, что народные предприятия тяготеют, скорее, к кооперативной, чем акционерной организационно-правовой форме.

Автор считает наиболее обоснованным мнение В.В.Залесского о недостаточной продуманности концепции Закона о народных предприятиях, об отходе от основополагающих принципов акционирования, о конструировании своеобразного юридического кентавра с чертами производственного кооператива и акционерного общества.

Принимая во внимание аргументы как сторонников, так и противников народных предприятий, а также отсутствие единого мнения среди российских ученых-правоведов по ключевым вопросам деятельности акционерных обществ работников, автор делает вывод о необходимости изучения зарубежного законодательства тех стран, где компании с собственностью работников доказали свою эффективность на практике, и внесения соответствующих изменений в российское законодательство с учетом зарубежного опыта.

Во втором параграфе осуществляется анализ причин преобразования ОАО и ЗАО в народные предприятия.

Диссертант, рассматривая причины, по которым различные ОАО и ЗАО преобразовываются в народные предприятия, определяет главные из них. Во-первых, возможность защититься от недобросовестных сторонних акционеров, сохранив при этом контрольный - более 75% - пакет у работников-акционеров.

Во-вторых, голосование на общих собраниях акционеров по принципу «один акционер - один голос» способствует созданию атмосферы доверия между руководителями и рабочими.

В-третьих, активное участие работников в уставном капитале и управлении общества создает непосредственную заинтересованность

is Комментарий к гражданскому законодательству Российской Федерации о хозяйственных обществах. / Под ред. М Ю.Тихомирова. - М., 1999. С.234.

работников-акционеров в повышении эффективности производства и результатах деятельности общества.

В третьем параграфе отмечаются основные отличия акционерного общества работников от других разновидностей акционерного общества (ЗАО и ОАО).

Во-первых, народное предприятие не может быть учреждено (создано) с нуля, а только путем преобразования.

Во-вторых, в случае преобразования коммерческой организации в акционерное общество работников согласие на создание народного предприятия должны выразить работники, составляющие не менее трех четвертей от общей списочной численности работников коммерческой организации Договор должен быть подписан всеми лицами, которые дали согласие на создание народного предприятия

В-третьих, участники коммерческой организации, которые не согласились на создание народного предприятия, вправе потребовать полного или частичного выкупа своих акций (долей, паев) в течение 1 месяца с даты принятия решения о преобразовании народного предприятия, договор о создании НП должен включать условия, сроки, порядок выкупа.

В-четвертых, в народном предприятии максимальная доля акций, принадлежащих акционерам, не являющихся работниками, не может быть больше 25%, минус одна акция, доля акций одного предприятия, которой может владеть один работник-акционер, не может превышать 5% уставного капитала.

В-пятых, общее собрание акционеров наделяется более широкими полномочиями по сравнению с обычными акционерными обществами.

В-шестых, органами управления народного предприятия являются: общее собрание, наблюдательный совет и генеральный директор. Создание коллегиального исполнительного органа - правления в народном предприятии не предусмотрено.

В четвертом параграфе отмечается, что осуществление в России современных политических и правовых реформ, формирование демократического социального правового государства невозможно без учета последних достижений права Европейского Союза.

Автор считает, что в современной России - стране контрольных пакетов
акций - лишь очень серьезные налоговые льготы могут создать стимулы для
собственников предприятий к развитию планов участия своих работников и
менеджеров в акционерных капиталах, и предлагает принять во внимание
налоговые методы стимулирования инвестиций в ценные бумаги, которые
широко применяются в западноевропейской практике, и регулируются
_ . 97/7/ЕС¹⁷ о ^{компенса}ц^ионных планах внутри предприятия,

Директивой 88/220/ЕС¹⁸ о ^{коллективных} инвестициях в ценные бумаги. Автор отмечает особую актуальность и европейский масштаб проблемы участия работников, так как она всегда возникает при изменении применимого к компании права: при переносе уставного местонахождения в другое государство-участник или создании наднациональных компаний (Европейское АО).

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются и формируются теоретические выводы.

Положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях:

1. Терновая О.А. Правовое регулирование деятельности акционерных
обществ работников (народных предприятий) в России и за рубежом //Журнал
российского права. 2003. № 8 (0,5 п.л.).

2. Терновая О.А. Правовое положение американских корпораций,
осуществляющих План акционерной собственности работников // Журнал
российского права. 2004. №4 (0,5 п.л.).

Official Journal L.84 of 26.3.1997. ¹ Official Journal L.100 of 19.04.1988.

№24374

Подписано в печать 16.11.2004 г.

Формат 60x90/16. Гарнитура «Arial».

Бумага офсетная. Печать офсетная.

Тираж 100. Заказ № 602.

Отпечатано в типографии ЗАО «Олита».

Лиц. ПД № 1-00052 от 12.03.2001 г.

г. Москва,ул. Б. Черемушкинская, 34.

Тел./факс: 120-15-70.

ИЗ ФОНДОВ РБД

Лалетина Алла Сергеевна

Сравнительно-правовое исследование

договорного регулирования имущественных

отношений супругов в праве РФ и Франции

автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид.

наук

Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд.

юрид. наук

Специальность 12.00.03

Москва

РБД

2006

Лалетина, Алла Сергеевна

Сравнительно-правовое исследование договорного регулирования имущественных отношений супругов в праве РФ и Франции [Электронный ресурс]: автореф. дис. на соиск. учен, степ. канд. юрид. наук: спец. (12.00.03) /Лалетина Алла Сергеевна; [Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т) МВД России]. - М.: РГБ, 2005. - Из фондов РБД.

Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в

фонде РГБ:

Лалетина Алла Сергеевна

Сравнительно-правовое исследование

договорного регулирования имущественных

отношений супругов в праве РФ и Франции

автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид.

наук

Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юрид. наук

Специальность 12.00.03

Москва - 2004

РБД, 2006 (электронный текст)

Награвахрукописи

ЛАЛЕТИНАAJUIACEP1ЕЕВНА

Сравнительно-правовое исследование договорного регулирования имущественных отношений супругов в праве

РФ и Франции

Специальность

12.00.03—гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

МОСКВА, 2004.

Работа выполнена на кафедре международного частного и гражданского права Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД России.

Научный руководитель

кандидат юридических наук, профессор ЗименковаСШ.

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Кам ышанский B JL кандидат юридических наук, старший научный сотрудник Максимович JLE.

Ведущая организация

Самарский государственный университет

Защита состоится 16 декабря 2004 года в 15 часов на заседании
Диссертационного совета Д209.002.05 по защите диссертаций на соискание ученой
степени доктора юридических наук при Московском государственном институте
международных отношений (Университете) МИД России по адресу: 119454, г. Москва,
проспект Вернадского, 76, ауд.______ .

С диссертацией можно ознакомиться в Научной библиотеке Московского государственного института международных отношений (Университет) МИД России, по адресу: 119454, г. Москва, проспект Вернадского, 76.

Автореферат разослан 21 октяря 2004 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета кандидат юридических наук

ЕЯЛавлов

Общая характеристика работы. Актуальность диссертационного исследования.

Имущественные отношения супругов занимают значительное место среди совокупности всех отношений, возникающих в семье. Изменение экономической ситуации в РФ, произошедшее за последнее пятнадцать лет, повлекло за собой появление новых форм собственности, что обусловило появление новых для российского семейного права методов регулирования имущественных отношений супругов, таких, как брачный договор, соглашение об уплате алиментов. Вследствие трансформации норм нравственности за последнее время возросло количество разводов, увеличилось число лиц, проживающих в фактическом браке. При проведении переписи населения 2002 года впервые были собраны сведения о числе незарегистрированных брачных союзов. Согласно данным Всероссийской переписи населения 2002 года из общего числа супружеских пар более трех миллионов (10%) состоят в незарегистрированном браке.¹ ^Одна ^ш ^задач юриспруденции - адекватно реагировать на изменения, происходящие в гражданском обществе, путем обеспечения правовым регулированием вновь возникших правоотношений. Принимая во внимание вышеперечисленные изменения социальной, экономической, нравственной сферы, в РФ возникла необходимость в выработке новых и совершенствовании существующих правовых норм, направленных на регулирование имущественных отношений супругов и лиц, состоящих в фактических супружеских отношениях.

Семейный кодекс РФ, введенный в действие с 1 марта 1996 года, предоставляет супругам возможность самостоятельно определять свои имущественные права и обязанности путем заключения брачного договора. Строго говоря, появление в российском праве института брачного договора связывается с принятием 1 части Гражданского кодекса РФ. В ст. 265 ПС РФ устанавливается, что «имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим супружеского имущества». В то же время, ГК не регламентировал порядок заключения, содержание, условия изменения, расторжения и признания брачного договора недействительным. Все эти положения содержатся в СК РФ.

¹ Официальные данные Всероссийской переписи населения 7fKW mm прищ»пущл ^ rpprf [У|пгпмгтятя
России www.gks.iW2002.asp. j t>OC НАЦИОНАЛЬНАЯ

БИБЛИОТЕКА

Вместе с тем, применение на пракгаке института брачного договора выявило некоторую неясность его законодательного регулирования, а в некоторых случаях даже пробелы в семейном законодательстве на этот счет. Вызывает правовые споры понятие «имущество» супругов, употребляемое в законодательстве. Не решен вопрос о долгах супругов. Не редки случаи опротестования брачных договоров на основании «крайне

/ГрЖ7Т\7 Трдт ОЯЛ/ГО ТТОТТ^ГП/ГР

неблагоприятного положения» одной из сторон договора' ^у

«крайне неблагоприятное положение» в российском законодательстве не определено.

С начала 80-х годов прошлого века наблюдалось снижение числа зарегистрированных брачных союзов.³ ^В ²⁰⁰² ^году ^было зарегистрировано немногим более одного миллиона браков (в 1989 г. - 1,4 млн.). Распространение незарегистрированных брачных союзов (подавляющее большинство фактических супругов не достигло 35-летнего возраста) привело к увеличению числа детей, рожденных вне зарегистрированного брака. За 1989-2002 гг. доля таких детей удвоилась и составила около 30% от общего числа ежегодных рождений. Несмотря на резко возросшее число незарегистрированных браков в российском законодательстве отсутствует правовое регулирование имущественных отношений фактических супругов. Автор настоящей диссертации сознательно избегает моральной оценки внебрачного (жительства, полагая, что право - не есть мораль. Поскольку данное явление имеет место быть в российском обществе, постольку оно нуждается в правовой регламентации. Ведущие российские специалисты в области семейного права признавали отечественное семейное законодательство не отвечающим современным потребностям общества, в части регулирования отношений лиц, состоящих в незарегистрированном браке.⁴ ^Кр^оме ^того, ^{наличие} ^в законодательстве правового института, являющегося, по сути, промежуточным вариантом между полноценным заключенным браком и жизнью вне семьи создаст предпосылки для постепенного вовлечения молодежи в семейные отношения. По итогам данной работы будут выработаны предложения о введении в российское семейное законодательство договора,

2 К Скловский. Права учредителя хозяйственного общества и режим супружеского имущества Хозяйство и

право №3, 2003, стр 50.

3 Данные доклада «Итоги Всероссийской переписи населения 2002 года», опубликованного на официальном

сайте Госкомстата России, www gks.ru/2002.asp.

4 см. например Антокольская М В, ремейное право М. Юристь, 2001, С. 108.

регулирующего имущественные отношения лиц, состоящих в фактических брачных отношениях.

На развитие российского семейного законодательства оказывают влияние общие тенденции законодательств европейских государств. В этой связи представляется необходимым изучать иностранный правовой опыт применения исследуемых правовых явлений. Целью данной работы является сравнительно-правовое исследование договорного регулирования имущественных отношений супругов и выработка некоторых рекомендаций по совершенсгвованию российского семейного законодательства по этому вопросу, опираясь на опыт Франции. Выбор данной страны обусловлен многовековой практикой применения брачного договора, а также тем вниманием, которое уделяется материальному и коллизионному регулированию имущественных отношений супругов в законодательстве Франции.

Несмотря на отсутствие во Франции отраслевого семейного законодательства (имущественные правоотношения в семье урегулированы во Французском гражданском кодексе 1804 года), представляет несомненный научный и практический интерес изучение понятия, классификации и способов правового регулирования имущественных отношений супругов во Франции.

Исходя из вышеизложенного, полагаем, что избранная тема диссертационного исследования является современной и актуальной.

Степень научной разработанности темы.

Договорное регулирование имущественных отношений супругов представляет собой одно из наименее исследованных направлений семейного права в РФ. Тем не менее, некоторые их аспекты были затронуты в научных трудах российских юристов: М. В. Антокольской, Б. А. Борисова, Е. А Васильева, Н. М, Ершовой, О. А. Кабышева, О. Ю. Косовой, IL В. Крашенинникова, Е. В. Кулагиной, Л. Б. Максимович, М Г. Масевич, А. М. Нечаевой,. А. И. Пергамент, Я М. Пчелинцевой, В. А. Рясенцева, П. В. СедугинаД Н Скрыпникова,Н.Е. Сосигагроюй,В. А.Тархова, О. А.Хазовой,ЕА.Чефрановойидругих.

Однако в российской правовой науке нет исследований, посвященных семейному праву Франции, также как и не предпринималось попыток провести сравнительно-правовое исследование договорного регулирования имущественных отношений супругов в праве РФ и

Франции. Договорное регулирование имущественных отношений лиц, состоящих в фактических брачных отношениях, также не являлось до сих пор темой диссертационного исследования.

Объект ипредмет исследования

Объектом данного диссертационного исследования являются имущественные отношения супругови фактических супруговвправеРФи Франции. Вкачестве предмета исследованиявыступаетбрачныйдоговорвправеРФиФранцииидоговоробимущественной общности в праве Франции как средства договорного регулирования указанных правоотношений.

Основныецелидиссертации.

Целью сравнительно-правового анализа договорного регулирования имущественных отношении супругов в праве РФ и Франции, является: изучение правового опыта Франции в вопросахрегулированияимущественныхотношенийсупрупдаилицсххлош1ихв фактических брачныхотношениях,атакжевыработканаучноч)6оснс«аннькг»сомещщцийго применению российского семейного законодательстваипоего совершенствованию путемустранения правовыхпробеловиколлизийвСКРФ,вчасти,касающейсяобозшченнойпроблематики.Для реализации поставленной цели необходимо решить следующиезадачи:

Сравнить имущественные отношения супругов в праве Франции и РФ, определить их правовую природу.

Определить понятие «имущество» в СК РФ, сравнить его с понятием «имущество»,принятымвправе Франции.

• Рассмотреть источники правового регулирования имущественных отношений
супругов в праве РФ и Франции.

• Сравнить траювсюрегулирсиание брачного договора в праве Франции иРФ.

• Исследовать содержание брачного договора, рассмотрев различные режимы

оцествасупругов, предушспренные правом РФ и Франции.

• Сравнить положения законодательства РФ и Франции, касающиеся изменения,

расторжения и признания брачного договора недействительным.

• Исследовать правовой опыт Франции в вопросах договорного регулирования

имущественньгх отношений лиц состоящих в фактичежихбртшлх отношениях.

Сравнить коллизионное регулирование имущественных отношений супругов в правеРФиФранции.

Методологическая основа данной работы предопределена формулировкой темы диссертации. Основной метод исследования - метод сравнительного правоведения.⁵ Д^ля решения отдельных исследовательских задач в работе используются и иные общенаучные и частнонаучные методы: формально-логический метод, метод системно-структурного анализа и другие.

Теоретической основой настоящего диссертационного исследования являются труды российских правоведов в области семейного, гражданского, международного частного права: М. В. Антокольской, ММ. Богуславского, М. И. Брагинского, Б. А. Борисова, Е А. Васильева, В. В. Витрянского, Е. М. Ворожейкина, Н. М. Ершовой, О. С. Иоффе, О. А. Кабышева,ОЮ-Косовой, П.В.Крашенинникова, И. М.Кузнецовой,Е. В. Кулагиной, Л. А. Лунца, Л. Б. Максимович, Н. И. Марышевой, М. Г. Масевич, Д ИМейера, А. М. Нечаевой, А- И. Пергамент, Л. М. Пчеинцеюй, К. П. Победоносцева, В. А. Рясенцева, О. Н. Садикова, Е. А. Суханова, Н. Н. Скрыпникова, В. А. Тархова, О. А. Хазовой, Р. О. Халфиной, Е. А. Чефрановой, М. Д Шаргородского, Г. Ф. Шершеневича, и других.

При написании диссертации также использованы труды западных ученых-цивилистов, в частности А. Батиффоля, Б. Банжье, М. Вольфа, М. Делма-Марти, Б. Десмаре, П. Д Дюпона, Дж. Дроза, Ж. Карбонье, А. Коломе, И Лекетг, И.-А. Лелеу, М. Ревилярда, Л. Росана, Р. Саватье.

Научная новизна диссертационного исследования.

Вроссийскойюридическойнаукеотсутствуютработы,посвященныематериальному иколлизионномурегулированиюимущественныхотношенийсупруговвоФранции,равнокак и сравнительно-правовому исследованию договорного регулирования имущественных отношений супруговвРФиФранции.Этопозволяетавторузаяатятьопроведенииимперюго диссертационного сравнительно-правового исследования договорного регулирования имущественных отношений супруговвправеРФи Франции, рассматривающего вопросы правовогорегулированияимущественных отношенийлиц,состоящихвфактическихбрачных отношениях.

По результатам рассмотрения новейших норм законодательства РФ и Франции и изучения научных трудов по обозначенной проблематике, в настоящей работе выработан ряд рекомендаций о совершенствовании российского семейного законодательства.

Положения, выносимые на защиту.

1.        Сравнив     имущественные     отношения     супругов,     регулируемые
законодательстюм    РФ    и    Франции,    можно     констатировать,     что     предмет
диссертационного   исследования в   изучаемых   странах   практически   совпадает.
Нормы, обеспечивающие правовое регулирование режима имущества супругов, в
законодательстве РФ и Франции также совпадают.

Рассмотрев источники правового регулирования имущественных правоотношений супругов во Франции, можно сделать вывод об отсутствии во Франции, в отличие от России, отрасли семейного законодательства, поскольку все вопросы, традиционно регулируемые семейным законодательством РФ, во Франции регулируются ФПС Тем не менее, отрасль семейного права большинством французских цивилистов выделяется.

2. Boпpoc о составе супружеского

дискуссионный характер, в згой связи полезно обратиться к опыту Франции, в законодательстве которой досконально урегулированы все частности, связанные с имуществом супругов. Сравнивая понятие «имущество супругов» употребляемое в СК РФ с термином «имущество супругов», принятым в законодательстве Франции, необходимо отметить, что французское право (ФПС), в отличие от СКРФ, производит деление супружеского имущества на актив и пассив, включая в состав последнего общие долги супругов, что позволяет избегать неясностей употребления терминов «имущество супругов» во французской доктрине и правоприменительной деятельности. Российское законодательство в ч.1 ст34 СК РФ к совместной собственности супругов относит имущество, нажитое в браке, приводя его перечень. То есть, российский законодатель не делает различия между понятиями «собственность супругов» и «имущество супругов». Данная конструкция представляется не вполне верной, поскольку «имущество» охватывает своим содержанием более широкое понятие, чем «собственность». Неясность употребления термина «имущество» в российском семейном законодательстве породила научный спор об общих долгах супругов.

s см. подробнее X. Кох, У. Магнус, П. Впнклер фон Моренфельс. Международное частное право и

сравнительное правоведение. М. Международные отношення.2001, стр.329; К. ЦваПгерт, X. Кетц. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. М. Международные отношения. 2000, стр.48.

Представляется что термин «имущество супругов», принятый в российском семейном граве, включает в себя с одной стороны - актив - «собственность супругов», представляющую собой веирые грека и обязательственные требования, а с другой стороны - пассив - обязательства супругов по общим долгам. Предлагается на законодательномуровнеразграничитьпонятие«собственностьсупругов»и«имугцество супругов», чтобы избежать сложностей в иху потреблении. Разрешить спор обo 6u(ux долгах супругов можно путем внесения в перечень совместного имущества супругов, содержаи(егося в ч2 ст.34 СК, общих долгов супругов, а саму статью озаглавить «Совместноеимуществосупругов».

3. В российском семейном законодательстве отсутствует классификация имущественных отношений супругов. Между тем, теоретиками российского семейного права традиционно вьщеляются две категории имущественньк отношений супругов: отношения по поводу принадлежности вещей и отношения по поводу предоставления содержания. Представляется, что отношения, связанные с ответственностью супругов по обязательствам перед третьими лицами, составляют относительно самостоятельную группу имущественных отношений супругов, регулируемых семейным правом. В згой связи целесообразно выделение отношений, связанных с ответственностью супругов по обязательствам перед третьими лицами, в отдельную группу отношений. При этом необходимо учитывать, что поскольку в данном случае речь идет об отношениях, затрагивающих интересы третьих лиц, указанные правоотношения не могут подвергаться договорному регулированию и, соответственно, составлять его предмет.

В отличие от российского, французское законодательство алиментные обязательства одного из супругов признает пассивом супружеского имущества, то есть включает их в супружескую массу.

Думается, данный правовой опыт заслуживает права быть воспринятым и российским законодательством, поскольку наличие в законодательстве нормы о включении в общее имущество супругов алиментных обязательств, в большей степени защитит права кредиторов (лиц, претендующих на получение алиментов).

Резюмируя вышесказанное, можно предложить следующую классификацию имущественных отношений супругов, регулируемых российским семейным законодательством:

1) отношения по поводу принадлежащего им имущества (вещей, включая деньги и ценные бумаги, а также имущественных прав);

2) отношения, регулирующие распределение ответственности супругов по

обязательствам перед третьими лицами;

3) алиментные правоотношения.

4. Поскольку брачный договор появился в российском праве относительно
недавно, постольку представляет несомненный интерес изучение его правового
регулирования в зарубежных законодательствах. По итогам данного сравнительно-
правового исследования, представляется заслуживающей рецепции в законодательство
РФ французская практика ведения спщтъного, доступного для ознакомления
широкому кругу лиц, реестра, фиксирующего как сам факт заключения брачного
договора, так и основные его положения (касающиеся имущественного режима). В
особенности это правило было бы оправдано для лиц, занимающейся коммерческой
деятельностью.

5. В соответствии с п2 ст. 450 ПС РФ брачный договор может быть изменен и
расторгнут при существенном нарушении договора другой стороной. В целях избежания
сложностей при рассмотрении в судах дел, связанных с расторжением или изменением
брачного договора по данным основаниям, рекомендуется супругам при заключении
брачного договора указывать какие нарушения, признаются сторонами существенными, и
могут служить дополнительными основаниями дня изменения или расторжения брачного
договора.

б. Часть 2 ст. 44 СК РФ устанавливает возможность признания брачного договора недействительным вследствие того, что он ставит одного из супругов в «крайне неблагоприятное положение». Поскольку законодательство не раскрывает понятие «крайне неблагоприятное положение», в настоящее время суды, при рассмотрении такого рода дел руководствуются не материальным положением супруга до брака, а возможной долей в имуществе супруга при применении к имущественным отношениям законного режима.Предлагаетсяприупотреблениипонятия«крайненеблагоприятноеполоо/сение»в правоприменительной деятельности использовать в качестве критерия оценки «положения» личный доход каждого из супругов, а также размер его личного имущества При этом необходимо всякий раз сравнивать материальное положение супруга до

заключения брака с его материальным положением на дату опротестования брачного договора Если материальное положение супруга, оспаривающего брачный договор по причине «крайне неблагоприятного положения», в которое договор его ставит, улучшилось, - представляется неправомерным вынесение судебного решения о признании договора недействительным.

7.                     Российское законодательство не содержит положений о возможности
заключения брачного договора недееспособными и ограниченно дееспособными
лицами. Хотя, вероятность заключения брачного договора этими лицами крайне
мала, но нельзя исключать ее вовсе. Французский законодатель счел необходимым на
законодательном уровне урегулировать вопросы, связанные с заключением брачного
договора недееспособными и ограниченно дееспособными лицами. Во Франции
брачный   договор    может    быть    заключен    недееспособными    или    ограниченно
дееспособными лицами, при обязательном присутствии лиц, которые дают свое согласие
на бракосочетание, т.е. опекунов и попечителей (ст. 1399 ч 1 ФПС). Поскольку опыт
применения брачного договора в РФ еще мал, предлагается воспользоваться опытом
Франции в превентивном порядке. Для того чтобы на практике не возникало спорных
ситуаций при применении   СК РФ по рассматриваемому вопросу,   следует   на
законодательном уровне четко обозначить право недееспособных и ограниченно
дееспособных лиц, заключать брачный договор, соблюдая при этом некоторые
формальности (как, например, согласие опекунов и попечителей).

8.                     Российским   законодательством    не    предусмотрена   возможность
заключения   лицами,    состоящими   в    фактических   супружеских   отношениях
специального    договора,     регулирующего     их    имущественные     отношения.
Учитывая возросшее число незарегистрированных браков, предлагается путем
издания специального закона предоставить фактическим супругам возможность
урегулировать в договорном порядке свои имущественные взаимоотношения. В
качестве примера можно воспользоваться опытом Франции.

9. Гаагская конвенция о праве, применимом к имущественным отношениям
супругов от 14 марта 1978 года использует наряду с основной коллизионной привязкой к
обычному совместному месту жительства супругов, привязку к гражданству супругов.
Государства, при присоединении к Конвенции могут сделать соответствующую оговорку

о применении к имущественным отношениям супругов национального закона, при условии, что оба супруга имеют их гражданство. Такое заявление связывает другие государства. Объяснимое, но в то же время весьма сложное решение. К тому же правила об автоматическом изменении применимого права, предусмотренные Конвенцией, представляются не вполне отвечающими интересам самих супругов, поскольку не предполагают их активного участия. Правила, предусмотренные ст.6 Конвенции о допустимости подчинить свои имущественные отношения другому праву по обоюдному согласию супругов кажутся вполне достаточными. На наш взгляд, именно казуистичностью и сложностью коллизионного регулирования имущественных отношений супругов и объясняется малое число ратификаций Гаагской конвенции о праве, применимом к имущественным отношениям супругов

Учитывая вышесказанное, по итогам сравнительно-правового исследования семейного коллизионного законодательства России и Гаагской конвенции о праве, применимом к имущественным отношениям супругов 1978 года, действующей во Франции, не представляется целесообразным в настоящее время участие РФ в упомянутой Конвенции. В то же время наличие общих принципов коллизионного регулирования в семейном праве РФ и Гаагской конвенции, свидетельствует о том, что российское коллизионное законодательство развивается в одном направлении с общими тенденциями международной унификации норм семейного права. Это позволяет говорить о

возможности участия России в упомянутой Гаагской конвенции при условии большего
, - 6 а также в новых универсальных конвенциях в области семейного

права.

Практическая значимость диссертационного исследования. Выводы и предложения, сформулированные по результатам проведенного исследования, могут быть использованы:

в процессе применения и совершенствования действующего семейного законодательства;

- в дальнейших научных исследованиях по проблеме договорного регулирования имущественных отношений супругов;

1 в настоящее время Конвенцию ратифицировали 3 страны: Франция, Голландия, Люксембург.

- в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских занятий, при подготовке учебных программ и учебных пособий по курсам семейного права, международного частного права и гражданского (семейного) права зарубежных стран.

Помимо этого, выводы, касающиеся толкования термина «крайне неблагоприятное положение супруга», а также вопросов содержания брачного договора могут служить основой методических рекомендаций для праюприменительных органов.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования использовались при проведении семинарских занятий по курсу гражданского и торгового права зарубежных стран со студентами Московского Государственного Института Международных Отношений (Университет).

Основные идеи и теоретические положения диссертации изложены в опубликованных работах.

Структура работы. Цели и задачи диссертационного исследования обусловили его содержание. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения и списка использованных нормативно-правовых источников и литературы.

Основноесодержание работы

Глава первая посвящена рассмотрению понятия и источников правового регулирования имущественных отношений супрупж Изложенные в ней теоретические выводы основаны на изучении законодательств, доктринальных исследований и практического опыта по обозначенной проблематике.

В первом параграфе определяются специфические черты имущественных отношений супругов, позволяющие выделить их из всей массы имущественных отношений. Приводятся различные точки зрения отечественных цивилистов, выделяются отличительные черты и приводятся доказательства того, что имущественные отношения супругов, могут являться и являются предметом особого правового регулирования. Далее выделяются имущественные отношения супругов, регулируемые законодательством. Ввиду того, что понятие «имущество» и особенности распределения ответственности супругов перед третьими лицами являются в российском праве предметом научной дискуссии, вданном параграфе подробно рассматриваются положения ФГКи французской доктрины по данным вопросам.

Изучив российское и французское законодательство, равно как и опыт правоприменения, автором делается вывод о том, что термин «имущество супругов», принятый в российском семейном праве, включает в себя с одной стороны - актив -«собственность супругов», представляющую собой вещные права и обязательственные требования,а с другой стороны- пассив- обязательства супругов по общимдолгам.

Несомненный практический интерес представляет позиция французского законодателя по вопросу алиментных обязательств супругоа В отличие от российского семейного законодательства, французское право признает алиментные обязательства каждого супруга пассивом имущества супругов, таким образом, включая их в состав совместного имущества супругоа Данная позиция представляется заслуживающей права быть воспринятой российским законодательством, поскольку включение алиментных обязательств в общее имущество супругов, в большей степени защитит права лиц, претендующих на получение алиментов.

Особенностью французского семейного права является процесс управления супружеским имуществом, обозначаемый понятием «матримониальный режим». Значительное внимание в первом параграфе уделяется данному институту французской доктрины.

Сравнив предметы правового регулирования семейного права РФ и Франции, делается вывод об их совпадении, что позволяет проводить детальное сравнительно-правовое исследование их отдельных институтоа В завершении первого параграфа приюдится классификация имущественных отношений супругов в праве РФ, предлагаемая автором настоящей работы.

Второй параграф первой главы посвящен источникам правового регулирования имущественных отношений супругов в законодательстве РФ и Франции.

Вся совокупность источников права условно подразделяется на международно-правовые и внутриправовые (национальные), что одинаково приемлемо как для России, так идля Франции.

Среди международно-правовых источников особенное значение имеют подробно рассматриваемые в этом параграфе Всеобщая декларация прав человека 1958 года, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 года,

Европейская конвенция «О защите прав и свобод человека и основных свобод» 1950 года, а также Протоколы к ней и акты, принятые в развитие заложенных в ней принципов: Резолюция о равенстве супругов в гражданских правах 1978 года, Рекомендация Комитета Министров о содержании (алиментах) после развода 1989годаидругие.

Международная унификация коллизионных норм, регламентирующих имущественные отношения супругов, нашла свое отражение в Гаагских конвенциях по семейному праву. Конвенция о праве, применимом к имущественным отношениям супругов от 14 марта 1978 года и Конвенция о праве, применимом к алиментным обязательствам от 2 октября 1973 года

По итогам рассмотрения национально-правовых источников регулирования имущественных отношений супругов в России и Франции автором делается вывод об отсутствии во Франции (в отличие от России) отрасли семейного законодательства. Тем не менее, отрасль семейного права подавляющим большинством французских цивилистов выделяется.

Вторая глава посвящена брачному договору - средству договорного регулирования имущественных отношений супругов в праве РФ и Франции. В ней проюдится сравнительно-праювое исследование положений российского и французского семейного права по вопросам заключения, субъектного состава, содержания, изменения, расторжения брачного договора, а также признания его недействительным. Подробно рассматриваются различные режимы собственности супругов в праве РФ и Франции, проюдится их сравнение. Также в данной главе рассматривается договорное регулирование имущественных отношенийлиц, состоящихв фактических брачных отношениях.

В параграфе первом второй главы определяется порядок заключения и субъекты брачного договора в законодательстве РФ и Франции.

Поскольку, в отличие от России, Франция имеет многовековой практический опыт заключения брачного договора, постольку порядок его заключения гораздо более детализирован и усложнен по сравнению с порядком, предусмотренным СК РФ. В отличие от РФ, во Франции допускается заключение брачного договора через представителя, по специально выданной доверенности, содержащей условия предполагаемого брачного договора. В свидетельстве о браке в обязательном порядке делается отметка о заключении брачного договора, так как брачный договор во Франции может быть заключен только до

вступления в брак. Во Франции обеспечен свободный доступ заинтересованных лиц для ознакомления с содержанием брачного договора, что призвано обеспечить интересы кредиторовсупругов.

Далее рассматриваются различные категории субъектов брачного договора; несовфшеннодегдае-:шансипированные, недееспособные, а также особенности законодательного регулирования в РФ и Франции по вопросам заключения ими брачных договороа

В завершении параграфа демонстрируется важность определения момента вступления брачного договора в силу. Под вступлением брачного договора в силу понимается момент возникновения имущественных прав и обязанностей супругов, предусмотренных договором. Во Франции брачный договор вступает в силу в момент регистрации брака. В РФ супругам предоставлено несколько возможностей: можно заключить договор до брака, после вступления в брак, можно зафиксировать в договоре точную дату его вступления в силу или связать его с наступлением определенных условий или событий.

Второй параграф посвящен содержанию брачного договора, то есть тем условиям, на которых супруги заключили настоящее соглашение. Законодательством и России и Франции предусматривается, что в брачном договоре могут быть оговорены только имущественные отношения супругов. В брачном договоре можно определить режим имущества супругов, применяемый в браке, порядок несения семейных расходов каждым из супругов, способы участия в доходах и расходах супруга, определить имущество, подлежащее передаче в случае развода и иные имущественные условия.

Далее подробно рассматриваются имущественные режимы собственности супругов, проюдится их сравнение. Так, режим общей совместной собственности на имущество супругов предусмотренный в СК РФ и ФПС является законным, и не требует дополнительной регламентации брачным договором при его применении на общих основаниях. Поэтому брачным договором могут быть предусмотрены те или иные особенности использования режима совместной собственности. Французский законодатель вьщеляет режим общности на недвижимость и доходы (ст. 1498 ФПС) и режим всеобъемлющей общности (ст. 1497 ФПС). Для сравнения имущественных режимов общности собственности супругов во французской доктрине разработано понятие

«матримониальной выгоды». Концепция «матримониальной выгодь&> представляет собой совокупность всех преимуществ, доходов и выгод, которые каждый из супругов приобретает за счет расходов другого, связанных с подчинением их имущественных отношений режиму законной или договорной общности.⁷ ^Режим ^{долевой} собственности супругов, предусмотренный правом РФ, может бьпъ сравнен с режимом участия в доходах, регламентированным ст ст. 1569-1581 ФПС Режим участия в доходах представляет собой промежуточный вариант между режимами общей и раздельной собственности. И, наконец, сравнивается режим раздельной собственности супругов, в законодательстве РФ и Франции. Целью данного режима является сохранение полной имущественной независимости супругов. Режим раздельности представляет собой полную автономию супругов в вопросах управления, пользования, распоряжения своим имуществом, а также подразумевает самостоятельную ответственность по личным долгам.

Несмотря на достаточно широкие возможности, предоставленные субъектам брачного договора при его заключении, законодатель устанавливает конкретные ограничения свободы брачного договора Данные ограничения имеют своей целью защиту прав и интересов, как самих супругов, так и членов их семьи. Данные ограничения предусмотрены как российским законодательством пЗ ст.42 СК РФ, так и французским СТ.СТ. 1387-1389 ФПС

В третьем параграфе второй главы рассматриваются вопросы изменения, расторжения и признания брачного договора недействительным.

Как и для любого другого договора, основополагающим принципом брачного договора является принцип исполнения договора. Однако в силу различных причин в период брака может возникать необходимость в пересмотре условий ранее заключенного договора или в его прекращении. Ст. 43 СК РФ содержит условия прекращения и расторжения брачного договора Французское семейное право сохраняет более консервативный подход к изменению брачного договора после заключения брака После заключения брака в брачный договор нельзя внести изменения до истечения двухлетнего срока супружества По прошествии этого срока стороны могут изменить условия брачного договора в судебном порядке (ст. 1397 ФПС). Все изменения брачного договора должны

7 Desmarais Benedicte Les regimes matnmoruaux Guide jundique et pratique - Paris Edition de Vecchi S A, 1996, p 97

бьпъ опубликованы согласно требованиям ФПЖ (французского гражданско-процессуального кодекса).

Помимо изменения и расторжения российским семейным правом предусматривается возможность признания брачного договора недействительным. Статья 44 СК РФ гласит, что брачный договор может быть признан судом недействительным полностью или частично по основаниям, предусмотренным ПС РФ для недействительности сделок. Наряду с гражданско-правовыми основаниями в п2 ст. 44 СК РФ, предусматриваются и специальные семейно-правовые основания признания брачного договора недействительным. Одним из семейно-правовых оснований недействительности брачного договора является кране неблагоприятное положение, в которое договор ставит одного из супругой При этом само понятие «крайне неблагоприятное положение» заксиодательстю не раскрывает, что дает широкий простор для судейского усмотрения. Признание брачного договора недействительным распространено в судебной практике. Между тем, следует иметь в виду, что данное основание делает договор не ничтожным, а оспоримым. В этой связи, представляется полезным определить понятие «крайне

неблагоприятное положение» в российском семейном законодательстве.

ФПС не содержит положений о недействительности брачного договора Французская доктрина различает полную и частичную недействительность брачного

договора, содержание этих понятий также раскрывается в третьем параграфе.

Четвертый параграф второй главы освещает вопросы правового регулирования

имущественных отношений лиц, состоящих в фактических супружеских отношениях.

Под фактическими супругами принято понимать двух лиц (разнополых в РФ и

разнополых или однополых во Франции), проживающих единой семьей и ведущих одно

общее хозяйство, но не состоящих в зарегистрированном браке.

Ныне действующим российским законодательством признается брак,

заключенный только в органах ЗАГС (ст. 1 СКРФ). Следовательно, несмотря на возросшее

число незарегистрированных браков, в РФ такой брак не имеет правовой силы и не

порождает правовых последствий, возникающих при зарегистрированном браке.

Согласно ст. 421 ПС РФ стороны могут заключать договор как предусмотренный,

так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Несмотря на свободу заключения договоров, следует учесть, что в имущественных соглашениях фактических супругов не может быть установлен режим общей совместной собственности, т.к. в силу ст. 244 ГК РФ данный режим возникает исключительно в силу закона

В РФ отсутствует специальное законодательство, посвященное вопросам имущественных отношений лиц, состоящих в фактических брачных отношениях. Учитывая, что российское законодательство базируется на принципах континентального права и в значительной степени использует зарубежный правовой опыт, таких стран, как Франция, Германия, автором предлагается обратиться к французскому опыту регулирования имущественных отношений лиц, состоящих в фактических брачных отношениях, основанном на Законе 1999 года «Договор об имущественной общности».

В рамках Совета Европы 7 марта 1988 года Комитетом Министров была приняла рекомендация о действительности контрактов между совместно проживающими лицами в качестве фактических супругов и их завещательных распоряжений. Нидерланды, Дания, Швеция, Бельгия, Франция, Германия, Финляндия, Испания на региональном уровне приняли законы, регулирующие имущественные отношения лиц, состоящихв фактических браках или зарегистрированном партнерстве.

15 ноября 1999 года во Франции был принят закон, посвященный договору об имущественной общностилиц, состоящихв фактических брачных отношениях^8.

Французский законодатель ввел в национальное право понятие «договора об имущественной общности», призванном регулировать имущественные отношения фактических супругоа Закон подробно регулирует субъектный состав, условия заключения и вступления договора в законную силу, правовые последствия заключения данного договора, особенности его изменения, атакжепорядокпрекращенияирасторжения.

Правовой пробел в вопросах регулирования имущественных отношений лиц, состоящих в фактических супружеских отношениях, в праве РФ наносит вред интересам последних, поскольку лишает их правовой защиты. Поэтому предлагается путем издания специального закона предоставить фактическим супругам возможность урегулировать свои

*ФраифхкийЗакон№99ЛЖот 15.11.1999 www.LegifianDejoom.

имущественные отношения в договорном порядке. В качестве примера можно воспользоваться зарубежным опытом, например опытом Франции.

Глава третья посвящена сравнению правового регулирования имущественных отношений супругов осложненных иностранным элементом в России и Франции.

Коллизионные нормы российского семейного права по вопросам регулирования имущественных отношений супругов содержатся в СК РФ. За основу определения применимого права российский законодатель принял территориальный критерий: совместное место жительства супругов, при его отсутствии - место последнего совместного проживания.

Коллизионное регулирование имущественных отношений супругов во Франции регулируетсяГаагскойконветр&йоправе, применимомк имущественнымотношениям супругов 14марта 1978года.

Данная конвенция устанавливает, что супруга могут избрать закон государства, гражданином которого является один из супругов в момент выбора; закон государства, на территории которого один из супругов имеет постоянное место жительства на момент выбора; закон государства, на территории которого один из супругов изберет новое постоянное место жительства после заключения брака. Если супруги не воспользовались правом выбора, то применяются субсидиарные коллизионные нормы.

Сравнивая положения Гаагской конвенции о праве, применимом к имущественным отношениям супругов 1978 года и новое российское семейное законодательство, следует обратить внимание на общие совпадающие моменты. И Гаагская конвенция и российское законодательство имеют в своей основе общие принципьь В частности, общим является принцип ограниченной автономии воли супругоа Территориальный принцип служит главным критерием определения права, применимого к имущественным отношениям супругоа Однако имеются и существенные отличия. Так, различны способы ограничения автономии воли супругоа Если по Гаагской конвенции автономия воли супругов ограничивается возможностью выбора только определенных национально-правовых систем (с которой у супругов существует какая-либо связь), то по российскому законодательству ограничения касаются субъектов брачного договора (правом выбора обладают только супруги, не имеющие общего гражданства или совместного места жительства). Для Гаагской конвенции первостепенное значение имеет

первое совместное место жительства супругов или их гражданство, то время как российское законодательство принимает во внимание действительное или последнее место жительства

Гаагская конвенция от 14 марта 1978 года использует наряду с основной коллизионной привязкой к обычному совместному месту жительства супругов, привязку к гражданству супругов. Государства, при присоединении к Конвенции могут сделать соответствующую оговорку о применении к имущественным отношениям супругов национального закона, при условии, что оба супруга имеют их гражданство. Такое заявление связывает другие государства Объяснимое, но в то же время весьма сложное решение. К тому же правила об автоматическом изменении применимого права представляются не вполне отвечающими интересам самих супругов, поскольку не предполагают их активного участия. Правила, предусмотренные ст. 6 Конвенции о допустимости подчинить свои имущественные отношения другому праву по обоюдному согласию супругов кажутся вполне достаточными. Стоит ли идти дальше, предусматривая автоматическое изменение применимого права? Нанаш взгляд, именно казуистичностъю и сложностью коллизионного регулирования имущественных отношений супругов и объясняется малое число ратификаций Гаагской конвенции о праве, применимом к имущественным отношениям супругов.

Учитывая эти обЪгоятельсгва, делается вывод о преждевременности участия Российской Федерации в Гаагской конвенции о праве, применимом к имущественным отношениям супругов 1978 года

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Специфика имущественных отношений, регулируемых семейным правомУ/Сборник
статей: «Государство, общество, личность: современные тенденции и проблемы
развития» МДМССО, 2003. (0,2п.л.).

2. Правовое регулирование имущественных отношений супругов в рамках Европейского
сообществаУ/Право и политика, 2004, №4. С.46-50. (0,5 п.л.).

3. Коллизионные нормы, регулирующие имущественные отношения супругов в
законодательстве иностранных государству/ Московский журнал международного
праваМ 2004.№ 1. СЛ89-197. (0,5п. л.).

Заказ № 4/&5^*Тираж/££3кз МГИМО(У)МИДРФ

Отпечатано в отделе оперативной полиграфии

и множительной техники МГИМО (У) МИД РФ

117218, Москва, ул Новочеремушкинская, 26

#20190

РНБ Русский фонд

2005-4 21629

ИЗ ФОНДОВ РБД

Багаев Илья Владимирович

Политические аспекты правового регулирования

современных международных отношений

автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.п.н.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.п.н.

Специальность 23.00.04

Москва

РБД

2006

Багаев, Илья Владимирович

Политические аспекты правового регулирования современных международных отношений [Электронный ресурс]: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.п.н.: спец. 23.00.04 / Багаев Илья Владимирович; [Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ]. - М.: РГБ, 2005. - Из фондов РБД.

Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в

фонде РГБ:

Багаев Илья Владимирович

Политические аспекты правового регулирования современных международных отношений автореф. дис. на соиск. учен. степ.

к.п.н.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

к.п.н.

Специальность 23.00.04

Москва - 2004

РБД, 2006 (электронный текст)

На правах рукописи

Багаев Илья Владимирович

Политические аспекты правого регулирования современных международных отношений

23.00.04 — политические проблемы международных отношений и глобального развития

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата политических наук

Москва - 2004

Работа выполнена на кафедре внешнеполитической деятельности России Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Научный руководитель: доктор юридических наук Мирзоев Г.Б Научный консультант: доктор политических наук Гольдин Г. Г.

Официальные оппоненты: - доктор политических наук, профессор

Возжеников А.В.

- кандидат политических наук Попов В.А. Ведущая организация: Дипломатическая академия МИД России

Защита состоится 25 ноября 2004 года в______ часов на заседании

диссертационного совета Д 502.006.09 в Российской академии
государственной службы при Президенте Российской Федерации по
адресу: 119606, Москва, пр-т Вернадского, 84, ауд._____ .

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разосланоктября 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, s
доктор политических наук, (>

профессор 4Г^

Явчуновская Р.А.

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В условиях глобализации
наблюдается постоянное усложнение системы международного
взаимодействия. И в то же время соотношение понятий «миропорядок» и
«правопорядок» остается преимущественно темой научных дискуссий, а
не характеристикой существующих международных отношений. В

этой связи появление новых глобальных угроз следует оценивать как реакцию на экономическую и политическую экспансию постидустриального мира, свидетельствующую об углублении разрыва между этим миром и традиционными обществами. Все возникающие проблемы должны находить ответ в международном праве, однако имеющиеся в нем пробелы не способствуют повышению его роли как важного регулятора международных отношений.

Следует отметить несомненные достижения международно-правового регулирования в «политике низкого уровня»: в торговле, отдельных отраслях экономики, в сфере информации, туризме и т.д. Но сохраняются сложности в правовом регулировании в сфере международного публичного права, т.е. в «политике высокого уровня». Более того, прежние правовые подходы начинают вступать в противоречие с современной практикой формирования новых режимов в области безопасности. Расширяются сферы международного сотрудничества, подлежащие правовому регулированию. Значительные изменения начинают касаться области, которую можно было считать святая святых Вестфальской системы международных отношений. Это - проблема дальнейшего развития идеи государственного (национального) суверенитета, так как атрибуты государственного суверенитета в прошлом и настоящем заметно различаются. Не меньшей трансформации подвержены национальные механизмы реализации внешней политики. Такие нормы-принципы внешней политики, как закрепление мирного характера внешней политики, запрещение ведения агрессивной войны, приверженность курсу на интеграцию в рамках различных региональных объединений, признание верховенства международного права над национальным законодательством, признаются большинством государств. Анализ новейшего конституционного законодательства, регулирующего роль органов осуществления внешней политики, показывает, что в отдельных странах происходит совершенствование конституционных механизмов внешней политики. В то же время активизируются внешнеполитические процессы, на которые воздействуют факторы, находящиеся вне контроля национальной власти, а их влияние на международную жизнь становится все тревожнее. Тем важнее повышение роли международно-правовых механизмов в борьбе с новыми угрозами миропорядку.

Н5й

Одну из главных угроз представляет международный терроризм. Теоретическое осмысление терроризма как глобальной проблемы современности выступает необходимым условием организации противодействия ему как на национальном, так и на Международном уровне. В ряде стран разработка и принятие чрезвычайного антитеррористического законодательства становятся актуальной задачей сохранения государственности. И в то же время необходимо не только сотрудничество по борьбе с терроризмом на международном уровне, но и развитие общего правового подхода, позволяющего избегать политизации терроризма, которая является препятствием согласованных действий международного сообщества по его преодолению.

Трансформацию глобального правового пространства, в целом,
можно считать ответом на вызов международного терроризма, но Пока
оптимизация сотрудничества национальных правоохранительных

структур в борьбе с международным терроризмом не отвечает остроте этой глобальной угрозы. Об этом свидетельствуют действия международной антитеррористической коалиции. И хотя международное право обеспечивает правовые условия ее создания и функционирования, обнаруживаются правовые лакуны, которые не позволяют активизировать сотрудничество в рамках этой коалиции. В процессе интеграции постсоветских государств гармонизация правового пространства становится важнейшим условием углубления интеграции в экономической и политической сферах, а также в деятельности Антитеррористического центра СНГ, которую надо рассматривать как составную часть общей борьбы с международным терроризмом.

В число глобальных угроз на современном этапе входит нерегулируемая миграция. Проблемы миграции уже давно Переросли рамки традиционной демографической политики. Вопросами миграции помимо национальных структур, международных организаций начинают активно заниматься и неправительственные, в том числе правозащитные организации. Несмотря на то, что происходит постоянное обогащение правовой базы миграционной политики, меры по борьбе с нелегальной миграцией все чаще приобретают не правовые формы. Реалии глобализируемого мира требуют, чтобы проблемы миграции рассматривались не только в аспекте прав человека, но и культурной свободы, которая занимает особое место в перечне основных прав и свобод человека.

Еще одна глобальная угроза создается транснациональной преступностью. Известно, что попытки унификации международного законодательства по борьбе с преступностью предпринимались еще в рамках Лиги Наций и международных трибуналов, созданных после Второй мировой войны, а правовое наследие Нюрнберга до настоящего времени играет позитивную роль в международных отношениях. Но

преступления против человечества в ходе различных региональных конфликтов потребовали учреждения специальных международных трибуналов по бывшей Югославии, Руанде, Сьерра-Леоне. Однако одной из наиболее дискуссионных тем международного сотрудничества по созданию новых форматов борьбы с глобальными угрозами явилось образование Международного уголовного суда. Дальнейшая институционализация международной юстиции соответствует глобальной институциональной революции, служит основой того, чтобы становилось все меньше сфер международного взаимодействия, препятствием для развития которых являются правовые лакуны.

Все это определяет актуальность предлагаемой темы исследования, а также вызывает необходимость формулирования научно обоснованных рекомендаций по дальнейшей разработке проблем соотношения развития правопорядка и миропорядка.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы о месте права в мировой политике совершенно справедливо относятся к числу тех, которые не только привлекают самое пристальное внимание отечественных и зарубежных исследователей, но и вызывают достаточно много споров, когда заходит речь о практической реализации этих разработок. И это не удивительно. Право в международных отношениях предусматривает использование различных средств принуждения, как то: санкции, исключение из членов международной организации, вмешательство по гуманитарным основаниям и др.

Поскольку механизмы правового регулирования международных отношений сформировались в результате длительного исторического развития, то достаточно сложно провести периодизацию историографии исследуемой проблемы. Целесообразно работы ранних периодов относить К разряду источников развития политико-правовой мысли, особенно, если это касается трудов Ж.Бодена, А.Джентиле, Ф.Суареса, Ф. де Витория, Г .Гроция и до ' Современный этап международной системы

характеризуется еще большей по сравнению с предыдущими периодами прозрачностью границ между • предметными полями теории международных отношений и международного права. Поэтому для раскрытия проблематики диссертационного исследования первостепенное значение имели работы обобщающего характера.²

1 См.: Антология мировой правовой мысли. В 5-ти т. М„1999.

2 См.: Геополитические вызовы и внешнеполитическая деятельность России / Под ред.

С.А. Проскурина. М., 2002; Конституционно-правовой механизм внешней политики. М., 2004; Лебедева М.М. Мировая политика. М., 2003; Международные отношения и внешнеполитическая деятельность России / Под ред. С.А. Проскурина. М., 2003; Современные международные отношения / Под ред. А.В.Торкунова. М., 2000; Теоретические основы внешнеполитической деятельности России / Под ред С.А.Проскурина. М., 2001; Цыганков П.А. Теория международных отношений. М., 2003 идр.

Естественно, вопросы правового регулирования международных
отношений получили освещение в трудах крупных российских ученых-
правоведов: И.П.Блищенко, И.И.Лукашука, В.В.Пустогарова,
М.М.Солнцевой, Г.И.Тункина и др.³Д^анная проблематика раскрывается и в
работах зарубежных исследователей: Ф. Моро-Дефаржа, Г.Моргентау,
Дж.Розенау, Г Шварценбергера и др.4 ^В ^то ^же ^вр^емя мировые реалии
свидетельствуют о том, что в международных отношениях политические
последствия правовых лакун начинают выходить за рамки национальных
государств и приобретать региональный и даже глобальный характер. Эти
изменения вызывают необходимость в изучении политических аспектов
роли международного права в регулировании современных
международных отношений.

Объект исследования — современная система международных отношений, трансформирующаяся под влиянием глобальных процессов в политической, правовой и экономической сферах.

Предмет работы - политические условия, определяющие особенности деятельности национальных и международных правовых механизмов и институтов, в частности, ответственных за преодоление последствий региональных кризисов и глобальных угроз.

Гипотеза исследования заключается в предположении, что одним из основных препятствий повышения политической эффективности процесса правового регулирования международных отношений выступает наличие значительных лакун в современном международном праве. Это же положение является причиной серьезных просчетов в разрешении различных региональных кризисов, отставания в разработке адекватных ответов на такие вызовы глобализации, как международный терроризм, рост транснациональной преступности, нелегальная миграция, торговля наркотиками, оружием и т.д. Продвижение международного сотрудничества в борьбе с этими угрозами зависит от согласованной политической позиции членов международного сообщества по выработке соответствующих правовых механизмов.

Целью диссертационного исследования является изучение взаимовлияния политических и правовых механизмов международного сотрудничества, способствующих его оптимизации в преодолении угроз и вызовов глобализации.

3 См.: Блищенко И.П., Солнцева М.М. Мировая политика и международное право.

М.,1991; Лукашук И.И.Глобализация, государство, право, XXI век. М., 2000; Пустогаров В.В. Международное гуманитарное право. М.. 1997; Тункин Г.И. Право и

сила вмеждународной системе. М.. 1983 и др. . , , , jj.-j.u-t

4 See: Moreau Befarges Ph. Les relations internationals dans le monde d aujourd hui. Entre

globalization et fragmentation. P., 1991; Morgenthau H. Politics among Nations. The Struggle for Power and Pease. 3 ed. N.Y., 1961; Rosenau J. Turbulence in World Politics. N.Y., 1990; Schwarzenberger G. Power Politics. A Study for World Society. L.,1964 etc.

Данная цель предполагает решение следующих научных задач:

-    обосновать   политическую   необходимость   расширения   сферы
применения     права     международной     ответственности,     как     основы
эффективного   правового   регулирования   современных   международных
отношений;

дать анализ политических причин расширения сферы прав и свобод человека и необходимости включения в нее культурной свободы;

проследить эволюцию подходов к проблеме государственного суверенитета в условиях глобализации;

- сравнить политические условия, определяющие специфику
национальных моделей конституционно-правового регулирования
внешней политики;

- исследовать возможности дальнейшего развития правовой базы
международного сотрудничества в антитеррористической области;

- выявить эффективность правовых решений проблемы социальной и
политической адаптации мигрантов;

показать влияние процессов демократизации на процесс становления новых международных правовых институтов.

Источниковая база исследования определяется его комплексным характером. В работе были использованы конституционно-правовые акты государств, документы Организации Объединенных Наций и системы ее организаций, характеризующие специфику современного мирового развития. Были проанализированы документы, раскрывающие особенности политико-правовых подходов к организации международного сотрудничества по борьбе с терроризмом. Отдельную группу источников составили работы классиков правовой мысли, помогающие проследить трансформацию роли права в регулировании международных отношений. Значительная часть материала была почерпнута из статистических источников, периодической печати и Интернет-сайтов.

Методологическая база работы была выстроена на основе изучения современных научных подходов к внешней политике ведущих стран мира, к оценке переживаемого человечеством этапа развития. В работе использовались общенаучные и частные политологические методы исследования: сравнительный, системно-функциональный, контент- и ивент-анализ, прогностические методы.

Хронологические рамки диссертации охватывают в основном последнее десятилетие. Именно в этот период стали отчетливо видны не только преимущества, вызванные процессами глобализации, но и связанные с нею новые риски и открытые угрозы национальной и международной безопасности. Тогда же обнаружились существенные международно-правовые проблемы в борьбе с новыми угрозами. Однако для выявления генезиса этих проблем часто требовался более глубокий

историко-политический анализ формирования политических и паровых механизмов международного сотрудничества.

Результаты исследования, полученные лично автором, и их научная
новизна состоят в комплексном анализе политических реалий и
специфики функционирования международных правовых институтов в
данных реалиях. Доказывается политическая необходимость повышения
уровня международно-правовой ответственности участников

международных отношений, что может стать важным фактором укрепления стабильности международной системы.

В работе на базе изучения широкого массива источников прослеживается трансформация правовых критериев в мировой политике и на этой основе проанализированы политико-правовые механизмы регуляции конфликтных ситуаций, возникающих в результате наличия правовых лакун в международных отношениях. Показаны особенности действия этих механизмов на национальном, региональном И глобальном уровнях.

В диссертации в аспекте человеческого измерения национального развития и мировой политики раскрывается логика процесса расширения сферы основных прав и свобод человека за счет включения в нее культурной свободы, обеспечивающей условия для формирования культурного многообразия, как важного фактора минимизации рисков И угроз глобализации.

На основании анализа политических шагов, направленных на развитие международного сотрудничества по борьбе с терроризмом и нелегальной миграцией, изучено влияние процессов глобализации И демократизации на развитие международных правовых институтов И совершенствование функционирования международной судебной системы.

Положения, выносимые на защиту.

1. Глобализация, явившись принципиально новой стадией мирового
общественного     развития,      с     одной     стороны     стала     результатом
кардинальных политических, социальных, научно-технических перемен, а,
с другой стороны, вызвала настоятельную потребность в развитии таких
форм    международного    взаимодействия,    которые    бы    обеспечивали
позитивные последствия произошедших изменений. Это, в свою очередь,
выступило основанием для трансформации правовых критериев мировой
политики   постановки   проблемы   международной    ответственности   не
только в правовом, но и политическом ракурсе.

2.       Трудности      типологии,       имеющихся      региональных      и
внутригосударственных   конфликтов   не   могут   скрыть    факт   наличия
идентичностной   составляющей   большинства из них.   Разрешение этих
конфликтов   требует   взвешенного   похода,   основанного   на принципах
толерантности и признания культурного многообразия современного мира.
Такой   подход    может   быть   сформирован   на   основании   включения

культурной свободы в сферу основных прав и свобод человека и развития на этой основе положений Международных Пактов о правах человека 1966 Г.

3.   Сложившиеся к настоящему времени модели конституционно-
правового   регулирования   внешней   политики   находятся   в   процессе
трансформации   под   влиянием   как   процессов   глобализации,   так   и
регионализации.   Углубление   региональной   интеграции,   формирование
наднациональных    органов    управления    вызывают    необходимость    в
пересмотре отношения к проблеме государственного суверенитета. И в то
же время соблюдение принципов суверенного равенства государств, их
территориальной   целостности   и др.   остается   основой   стабильного   и
безопасного миропорядка.

4. Международный терроризм выдвинулся на первое место в перечне
глобальных угроз человечеству. Международные террористические сети
проникли в различные сферы политической, финансовой, религиозной
жизни многих стран мира. В этих условиях мировое сообщество должно
ускорить         разработку         международного         антитеррористического
законодательства,     перекрыть     каналы     финансирования     преступных
структур, найти новые формы межрелигиозного диалога, способствующие
изоляции    радикальных    религиозных    течений    в    рамках    основных
конфессий.

5.       Глобализация невозможна без активизации перемещения людей,
капиталов, товаров и идей. Только благодаря этим потокам мир может
стать поистине глобальным. Однако все эти потоки должны направляться
легальным путем, не вызывая проблем ни в тех странах и регионах, откуда
они направляются, ни в тех странах и регионах, куда они прибывают. В
современной международной практике достичь такого положения пока не
удается.   В   этой   связи   требуется   создание   глобальной программы   по
оказанию   помощи   мигрантам,    предполагающей   оказание    им    более
широкой не только экономической, но и правовой помощи.

6.       Одним из основных завоеваний человечества стала возможность
отстаивать свои нарушенные права и свободы в учреждениях судебной
системы. На протяжении почти ста лет выработались представления и
получили   организационное   оформление   принципы   о   неотвратимости
наказания за преступления не только против отдельной личности или ее
имущества, но и против человечества. Это потребовало учреждения новых
международных    судебных    инстанций.    Вместе    с    тем    в    условиях
глобализации      неизмеримо      повышается      значимость      дальнейшей
институционализации международной юстиции.

Практическая значимость исследования. Результаты работы могут найти применение в работе государственных органов и общественных, в первую очередь правозащитных организаций, которые активно участвуют

в международном сотрудничестве по правовому разрешению различных проблем, порождаемых угрозами и вызовами глобализации.

Материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе в высшей школе в курсах, раскрывающих особенности современной системы международных отношений и международного права.

Апробация диссертации. Основные положения диссертации были обсуждены на заседании и методологическом семинаре кафедры внешнеполитической деятельности России Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также нашли отражение в публикациях автора.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав (шести параграфов), заключения, списка использованных источников и литературы, и приложения, содержащего перечни основных документов по правам человека и правам трудящихся, а также международных судебных органов.

II. Основное содержание диссертации

Во введении раскрывается актуальность темы исследования и степень научной разработанности проблемы, обоснованы выбор объекта и предмета исследования, постановка рабочей гипотезы, определяются научная новизна и практическая значимость диссертации, сформулированы положения, выносимые на защиту.

В главе I - «Политико-правовые основы регулирования международных отношений» - рассматриваются геополитические изменения, явившиеся причиной коренной перестройки сложившейся во второй половине XX века системы международных отношений.

В §1 — «Трансформация правовых подходов к регулированию
мировой политики» - автор анализирует процесс возрастания
регулирующей роли международного права в современном мире, который
развивается в двух основных направлениях. Для первого направления
характерна регламентация международным правом новых форматов и
механизмов межгосударственного сотрудничества. Содержание второго -
определяет проникновение регулирующего воздействия международно-
правовых норм в сферу внутригосударственных отношений. В этом
следует видеть основу нового международного правопорядка,
безопасности и стабильности. Все большее распространение приобретает
точка зрения, что определенные элементы сферы внутригосударственных
отношений должны рассматриваться как объекты совместного
регулирования - с участием как внутригосударственных, так и
международно-правовых норм. Среди объектов совместного

регулирования называются: вопросы защиты прав человека и защиты прав трудящихся; международная преступность; охрана окружающей среды;

определение правового статуса отдельных видов территорий; признание и установление содержания понятий и концепций, определяющих политическое «лицо» современного мира.

В то же время дискуссионной остается проблема, касающаяся того, какая международная организация может стать лидером в расширении роли международного права в сложившихся реалиях. Несмотря на критическую оценку деятельности ООН со стороны отдельных государств, она - наиболее стабильная международная организация, которая не раз доказывала, что способна решать сложные проблемы международной действительности. Характерной чертой миропорядка начала XXI века является наличие глобальной нормативной системы, сложившейся на базе целей и принципов Устава ООН, содержащей в себе наиболее общие цивилизационные ценности, которые оказывают влияние на формирование национальных правовых систем. В нее в качестве самостоятельных подсистем входят политические, правовые, моральные и другие международные нормы. Структурные характеристики международной нормативной системы постоянно усложняются. Эту тенденцию можно считать объективным следствием интенсификации процесса регулирования международных отношений. Она свидетельствует о том, что международное право не может существовать отдельно от взаимозависимого мира, а международное сообщество должно иметь политические механизмы, обеспечивающие полноценную реализацию его норм. Однако парадокс развития международного права состоит в заметном отставании юридического механизма, обеспечивающего реализацию правовых норм, от потребностей международных отношений. Причина этого видится в том, что на протяжении длительного периода истории международных отношений соблюдение международных норм обеспечивалось в основном политическими средствами, и только со второй половины XX века начали закладываться основы необходимого для любой правовой системы комплекса норм, в частности, нормы о международно-правовой ответственности. Принятие Генеральной Ассамблеей ООН Статей об ответственности открывает новый этап правового регулирования международных отношений. Следующий этап предполагает развитие положений об ответственности международных организаций.

ООН остается ведущей международной структурой, координирующей важнейшую проблему защиты прав и свобод человека. То, что непризнание этнического, религиозного, языкового и ценностного многообразия является угрозой общественной гармонии, признавалось и ранее. Но только в наступившем веке такое многообразие становится неотъемлемой частью глобального политико-правового ландшафта, а самобытность выступает тем фактором, который все более обусловливает политику, требуя адекватных правовых шагов. Вместе с тем во многих странах этот процесс глубоко затрагивает сферу прав и свобод человека.

Отсюда исходит весьма распространенная точка зрения, что поддержка многообразия может ослабить государство и привести к возникновению внутренних конфликтов, которые в глобализируемом мире неизбежно будут интернационализироваться. Под культурной свободой понимается возможность людей выбирать свою идентичность и вести предпочитаемый ими образ жизни, без ущемления возможности выбора в других важнейших сферах жизни. Культурная свобода становится не только важной стороной человеческого развития, требующего внимания и заботы со стороны государства и мирового сообщества, но и одной из основных прав и свобод человека.

Каждый седьмой житель планеты принадлежит к тем культурным группам, которые в различной степени подвергаются подавлению культурной свободы. Это может происходить на основе притеснений на религиозной или национальной почве, но может выливаться в дискриминацию социальных, политических или экономических прав из-за принадлежности к определенной культурной группе. Подавление культурной свободы далеко не всегда осуществляется в такой крайней форме, как этнические чистки. Оно чаще всего проявляется в отсутствии уважения к культурному наследию и традициям этнического меньшинства, принятии законов, препятствующих реализации им культурного своеобразия. Существует мнение, что культурная свобода, являясь составной частью гражданских и политических прав и свобод, например, свободы совести, слова, собраний, не должна утверждаться как самостоятельная. Эту точку зрения разделяют те, кто считает, Что имеющихся свобод в демократическом мире достаточно, чтобы говорить и обучаться на родном языке, исповедовать свою религию, поддерживать традиции, не подвергаться дискриминации при приеме на работу и т.д. Все перечисленные свободы направлены на реализацию модели мультикультурной демократии, которая предполагает защиту прав и расширение участия во власти различных культурных (этнических) групп. В некоторых странах идеи такой демократии имеют законодательное закрепление. В большинстве федеративных государств созданы политические и правовые условия для реализации меньшинствами культурной свободы. Включение культурной свободы в перечень основных прав и свобод человека не умаляет значимости всех остальных. Тем более, культурная свобода не должна утверждаться как защита культурных ценностей и традиций любой ценой, в том числе и за счет других прав и свобод. Это положение необходимо соблюдать как на уровне государства, так и в глобальных масштабах.

В §2 - «Проблемы государственного суверенитета в условиях глобализации» - диссертант исходит из того, что в сложившейся системе международных отношений действие принципов международного права распространяется даже на те области отношений ее субъектов, которые по

каким-либо причинам не урегулированы конкретными нормами. Исторический путь развития международных отношений подтверждает не только единство принципов международного права, но формирование тесной взаимосвязи между отдельными принципами. В условиях геополитической тектоники конца XX века такая взаимозависимость принципов международного права выступает важным регулирующим началом. Истоки этой взаимозависимости надо искать в начале XX века, когда в результате Первой мировой войны рухнули несколько ранее мощнейших империй, государственность получили многие народы. К сожалению, ряд новых стран унаследовал весьма запутанный национальный вопрос. Он стал причиной проблем их государственного развития и в некоторых случаях привел к новым территориальным разделам. Чехословакия закончила свое существование «бархатным разводом», а Югославия, начавшись как Королевство сербов, хорватов и словенцев, теперь и в названии государства представляет сербов и черногорцев, тогда как хорваты и словенцы уже больше десяти лет имеют независимые государства. Турцию тревожит курдский вопрос. А на постсоветском пространстве постоянным источником региональных конфликтов выступают так называемые непризнанные государства: Абхазия, Южная Осетия, Нагорный Карабах, Приднестровье. Вместе с тем моноэтнических территорий к XXI веку почти не осталось. Традиционно к таковым относят, например, Германию, Италию, Францию, Польшу, но и в названных государствах присутствуют нетитульные этнические группы.

Новый этап осмысления проблемы суверенитета пришелся на 70-е годы, когда актуальным оказался вопрос о совмещении идеи самоопределения народов с предотвращением сепаратизма. Попытка дать на него ответ была предпринята при разработке принятой ГА ООН «Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций». В условиях глобализации реформа системы управления мировым сообществрм неизбежна. Но пока нет ясности, на каких принципах осуществлять преобразования, целесообразность существования ООН в более или менее неизменном виде и прежних функций национального государства, очевидна. Об этом же говорят в «комитете мудрецов», созданном для обсуждения реформы ООН.

Национальное государство является той силой, которая сдерживает как геополитический сепаратизм, вносящий хаос в международные отношения, так и тенденции транснационального неоимпериализма идеологического или религиозного содержания. Но в этом государстве должны быть созданы все условия для создания и функционирования гражданского общества. К тому же не всегда удается четко определить

полномочия государства и общества при разрешении противоречий, возникающих при столкновении интересов личности и государства, отдельной социальной (этнической) группы и государства на почве перераспределения власти и ресурсов. Все это актуализировало проблему обеспечения человеческого измерения мировой политики. Форум ОБСЕ в Будапешт в 1994 г. ввел в практику программы координированной помощи в сфере человеческого измерения для новых независимых государств, появившихся после распада СССР. Все последующие шаги следует рассматривать под углом задач по разработке модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы XXI веке, которые получили свое отражение в Хартии европейской безопасности.

Проблема статуса суверенного государства в международных отношениях сохраняется, несмотря на прогресс во взаимопонимании сторон, в том числе в борьбе с международным терроризмом. С новыми идеями в подходах к принципам целостности и суверенитета государства выступили в свое время представители США. Они предложили, чтобы самоопределение предоставлялось в виде права любому народу, проживающему на территории того или иного государства, свободно устанавливать любые политические или экономические отношения с другими странами. В основе этого построения лежит постулат, согласно которому вопрос об отношении правительства к своему народу - это забота международного сообщества. Этот постулат отражает идеологию однополярного мира. Применительно к суверенным государствам механизм человеческого измерения имеет свои границы и, если их переступить, возникнет опасность дискредитации всей совокупности инструментов управления глобальным социальным пространством. Ряд регионов может увязнуть в межконфессиональных и межэтнических конфликтах, поднимется проблема передела границ и т.д.

В §3 - «Особенности функционирования конституционно-правовых механизмов внешней политики» - обращается внимание на то, что динамичное и вместе с тем противоречивое развитие современного мира неизбежно акцентирует внимание политиков и мировой общественности на проблемах, которые связаны с обеспечением сочетания развития и стабильности. Значительная часть таких проблем относится к области конституционного права. Несмотря на все изменения в характере, составе участников, имеющихся институтах и т.д. все системы международных отношений, начиная с Вестфальской, строятся на базе признания ведущей роли национальных государств. Поэтому конституционное закрепление основ внешнеполитической деятельности государства можно считать важнейшей составляющей международных отношений. Каждая страна сохраняет собственные традиции организации конституционно- правового механизма внешней политики.

Автор анализирует опыт конституционного регулирования внешнеполитической деятельности США. Президенту США принадлежит центральная роль в реализации внешней политики. Содержание полномочий президента проистекает не из текста Конституции США, с весьма незначительными поправками существующей более двухсот лет, а из так называемой «живой» Конституции. Она состоит из судебной практики, федеральных нормативных актов и доктринальных установок, опирающихся на концепцию двух суверенитетов - внутреннего и внешнего. «Внутренний суверенитет» основан на делегировании штатами своих суверенных полномочий федерации. «Внешний суверенитет» появляется лишь с образованием самой американской федерации. Таким образом, он имеет истоками, с одной стороны, правопреемство объединенных тринадцати бывших британских колоний королевской власти метрополии, а, с другой стороны, отражает республиканскую традицию международного публичного права периода образования США. Оценивая правовые основы внешнеполитического потенциала Соединенных Штатов, следует учитывать, что это потенциал федеративного государства. Именно федералистская база позволяет не только выделять внешний суверенитет, но и выстраивать на нем линию поведения государства на международной арене.

В отличие от США конституционно-правовое поле Европы, несмотря на значительные успехи региональной интеграции, характеризуется значительным разнообразием. Основного внимания заслуживает изучение взаимовлияния европейской интеграции и правового строительства Европейского Союза, проявляемое во внешнеполитической области. Законодательство ЕС представляет огромный документальный массив, включающий самые различные акты. Вместе с тем к разработке общей европейской конституции страны ЕС подошли лишь через полвека после начала интеграции. Правда, идеи единой Европы, выражавшиеся еще в 30-е годы XIX века, предполагали, что у Соединенных Штатов Европы будет общая конституционная база. По своей природе право Сообщества не является ни международным, ни национальным. Когда создавались первые интеграционные объединения, страны-члены наделили их собственными суверенными правами и компетенцией. В пределах этой компетенции правом Сообщества, а затем Европейского Союза, обязаны руководствоваться и государства ЕС, и их граждане.

Маастрихтским договором система европейского политического сотрудничества (ЕПС) была трансформирована в систему общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ). Статьями договора были устранены юридические препятствия распространения ОВПБ на все области внешней политики ЕС. Эти положения касаются как обмена информацией и взаимных консультаций, так и выработки на межправительственной основе единой позиции Евросоюза по важнейшим

внешнеполитическим вопросам. В пакет совместных действий включались: наблюдение за ходом выборов в других странах, дипломатическое и практическое участие ЕС в достижении договоренностей в сфере безопасности, контроль экспорта товаров, услуг и технологий двойного назначения, оказание гуманитарной помощи. Амстердамский договор обозначил внешнеполитическую сферу как одну из приоритетных направлений деятельности ЕС. Это потребовало, во-первых, уточнения представлений о сущности и механизмах ОВПБ; во-вторых, выявления путей повышения эффективности применения этих механизмов; в-третьих, совершенствования представительства ЕС на международном уровне. Политика расширения ЕС одновременно предполагает разработку политики по отношению к странам, с которыми должен соседствовать Европейский Союз после расширения. Дискуссия по вопросам общей внешней политики в последнее время развивается в рамках обсуждения положений будущей Европейской конституционной хартии. Однако принятие Евроконституции встречает серьезные возражения различного порядка.

Конституционное закрепление внешней политики как сферы ответственности исполнительной власти приобретает особое значение в условиях глобализации, когда национальные правительства должны реагировать не только на внутренние проблемы, но и на угрозы и риски глобализации.

В главе II — «Политические предпосылки повышения эффективности международно -правовых механизмов и институтов» -анализируются политические возможности совершенствования процесса правового регулирования действий международного сообщества, предпринимаемых в борьбе с угрозами глобализации.

В §1 — «Изменения политико-правовых рамок международной антитеррористической деятельности» - автор рассматривает исторические этапы эскалации терроризма и превращения его в терроризм международный. После Второй мировой войны активизация терроризма пришлась на конец 60-х - 70-е годы. Волна террора прокатилась по странам Западной Европы и Латинской Америки. В то же время развитие европейской интеграции требовало отмены контроля на внутренних межгосударственных границах. Необходимы были изменения в сотрудничестве в сфере внутренних дел и правосудия, которые позволили бы перейти от двустороннего взаимодействия к многосторонним акциям и программам. Первой такой программой стало создание в 1975 г. межправительственной группы ТРЕВИ (TREV1 - Terrorism, Radicalism, Extremism, Violence International). Первоначальной функцией группы была борьба с терроризмом, затем к ней добавились пограничный контроль, регулирование иммиграционных потоков, пресечение нелегальной

транспортировки и торговли наркотиками. В 1976 г. Европейским Советом была принята Европейская конвенция по борьбе с терроризмом.

Даже ограниченная статистика террористических актов позволяет проследить основные тенденции распространения международного терроризма в последние десятилетия.

Первая - непосредственная связь террористических актов с изменениями политической ситуации в самых взрывоопасных регионах мира.

Вторая - в географии международного терроризма обнаруживается несовпадение числа жертв и числа самих терактов.

Третья - увеличение диспропорций в информационном освещении терроризма. Поэтому современная террористическая стратегия придает особое значение так называемому фактору CNN.

Четвертая - усиление дихотомичности международного терроризма,
проявляемой в сочетании в одних и тех же акциях террора физического и
духовного, селективного и случайного, революционного и

контрреволюционного начал.

Пятая - страх оказаться жертвой террора или боязнь за своих близких по своему деструктивному воздействию на личность и общество Начинает играть роль психической атаки, которая становится средством проявления террора и приобретает глобальный характер, в том числе и из-за свободного распространения информации.

Таким образом, причины возрастания активности международного
терроризма в условиях глобализации можно проследить по трем
взаимозависимым линиям развития: глобальной демократизации,
углубления кросскультурного диалога, неравномерности хода

экономической глобализации. Все они в комплексе позволяет оценивать терроризм как глобальное зло, не имеющее прочной ни идеологической, ни политической, ни религиозной, ни территориально-национальной, ни какой-либо привязанности, но одновременно обладающее механизмами глобального взаимодействия. Это определяет изначальную порочность выбора репрессивной модели борьбы с терроризмом в качестве основного средства преодоления этой глобальной угрозы. Вместе с тем открываются возможности использования международного миротворчества как долгосрочной стратегии борьбы с терроризмом. Одна из основных проблем борьбы с терроризмом заключается в том, что он, в отличие от войны, не отделен от гражданского общества. А в условиях формирования глобального гражданского общества борьба с терроризмом должна выходить на глобальный уровень. В то же время стратегия антитеррора должна включать в себя широкий комплекс положений, опирающихся на принципы военной стратегии, что противоречит тактике политических действий гражданского общества.

Разрозненные террористические акты складываются в действие единого террористического фронта против мира и международной стабильности. Можно констатировать, что процесс формирования международного объединения в вопросах противостояния международному терроризму имеет позитивную динамику. И совсем не случайно, старт этому процессу был дан антитеррористической операцией в Афганистане. Это можно считать своеобразной работой над ошибками холодной войны. Однако оказалось, что исправление ошибок часто порождает новые геополитические и международно-правовые проблемы. Например, связанные с присутствием американских военных баз в Средней Азии. Рождаются и новые геополитические проекты, как американский проект Большого Ближнего Востока, которые в случае реализации создадут новое ранжирование стран региона. И тем самым отдельные государства будут развиваться по индустриальному и демократическому вектору, а другие - и далее маргинализироваться. А, значит, становиться благоприятной средой для базирования террористов.

В противодействии международному терроризму одновременно должны быть задействованы все международные и региональные организации правительственного и неправительственного уровня. В декабре 1994 г. была принята резолюция Генеральной Ассамблеи ООН и Совета Безопасности «О мерах по ликвидации международного терроризма». Проблемы выработки международной стратегии борьбы с терроризмом являются темой обсуждений в Совете Европы, «большой восьмерке», Европейском Союзе, ОБСЕ, НАТО, в региональных организациях. Многие международные организации, рассматривая проблемы борьбы с терроризмом, подчеркивают, что принимаемые меры не должны ущемлять права и свободы человека. Имеется большой опыт взаимодействия по координации совместных контртеррористических действий, включая работу межгосударственных Антитеррористических центров, центральных агентств криминальной разведки, Интерпола и Европола. И все же большинство усилий международного сообщества по борьбе с терроризмом носят разрозненный характер и являются ответом на эскалацию международного терроризма, а не превентивными шагами.

В § 2 - «Миграция как фактор обострения социально-политических проблем» - автор отмечает, что феномен миграции стал важным фактором всех глобальных перемен. Миграция, способствуя притоку рабочей силы в одни регионы, которые благодаря труду мигрантов поддерживают высокие темпы экономического роста, и, лишая рабочих рук, далеко не всегда избыточных, другие регионы, ведет к расширению пространства мультикультурного общества Численность международных мигрантов постоянно растет, и достигла примерно 175 млн. человек. По отдельным данным, легальные и нелегальные мигранты составляют сегодня свыше 15% населения в более чем 50 странах. Наиболее резко их численность

выросла в самых богатых странах. Многие мигранты выбирают своим новым местом жительства нефтедобывающие страны Персидского залива. Автор выделяет несколько тенденций, определяющих как характер современной миграции, так и перспективы ее развития.

Первая - увеличивается число жителей развитых стран, родившихся в другой стране, что, с одной стороны, способствует кросскультурному диалогу, но, с другой стороны, при отсутствии грамотной иммиграционной политики и соответствующего законодательства ведет к усилению Национальной напряженности в обществе.

Вторая - особых размеров достигла нелегальная миграция. Около 30 млн. человек в современном мире проживают в чужих странах без права на жительство.

Третья - расширяется поток циркулирующей миграции. Все большее количество людей предпочитает не выбирать окончательно новую страну проживания, а проживать в ней временно по экономическим, политическим, социальным или иным мотивам, а после решения ряда важных для себя проблем возвращаться на родину или переезжать в другую страну.

Четвертая — сохранение более тесных связей мигрантов со своим сообществом на родине в результате повышения доступности средств связи и снижения стоимости транспортных расходов.

Пятая - превращение диаспоры в новый тип социальных сетей, облегчающий процесс адаптации посредством предоставления жилья, работы, помощи в прохождении бюрократических процедур.

Шестая - миграция все активнее влияет на направление денежных потоков. Мигранты начинают оказывать большую финансовую помощь родственникам, оставшимся на родине, или стремятся вкладывать капитал в экономику родной страны посредством инвестиций или начала собственной предпринимательской деятельности.

Седьмая - феминизация миграции. Раньше женщины мигрировали как члены семей, теперь же они мигрируют самостоятельно, так как расширилась сфера предложений для них на рынке труда.

Восьмая — изменился вектор движения беженцев и лиц, претендующих на предоставление политического убежища. На рубеже веков Западная Европа стала для этих групп мигрантов привлекательнее, чем США и Канада.

Девятая - миграция заметно влияет на ход урбанизации, потому что большинство мигрантов стремятся оставаться в крупных городах.

Десятая - появилась особая категория мигрантов - «экологические беженцы» - люди, вынужденные покинуть места своего постоянного проживания из-за экологических катастроф.

Глобализация трансформирует международную миграцию, как в количественном, так и в качественном отношении. Кроме того, она меняет

правила взаимоотношений не только между мигрантами и коренными жителями страны их пребывания, но и в обществе в целом. Демократизация и уважение к правам человека способствуют расширению политической свободы для всех и осознанию необходимости эту свободу отстаивать. Но становящиеся законными акции протеста мигрантов, связанные с отстаиванием своих прав и свобод, вызывают опасения коренного населения. Известны случаи, когда такие опасения перерастали в насильственные акции по отношению к мигрантам. Независимо от вектора миграционной волны, основной проблемой остается юридический статус мигрантов в принимающей их стране. В то же время и прямые правовые запреты, и неформальные преграды являются препятствиями для адаптации мигрантов. И также способствуют распространению агрессии в их среде.

Между странами эмиграции и странами-реципиентами заключаются межправительственные соглашения о найме иностранной рабочей силы, которые должны соответствовать международным конвенциям о защите прав трудящихся-мигрантов и в которых оговариваются условия и сроки пребывания мигрантов в принимающей стране, а также многие другие положения, призванные защитить интересы мигрантов. В процессы регулирования потоков международных миграций активно вовлечены международные организации. Так, Комиссия ООН по народонаселению располагает соответствующим фондом, часть средств которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Миграционная политика любой страны не должна идти вразрез с международными стандартами, установленными соответствующими конвенциями, в частности конвенцией по правам человека и Женевской конвенцией, гарантирующими, с одной стороны, свободу покидать страну, а с другой стороны, требованиями, возлагающими на государства обязанность принимать тех, кто подвергается преследованиям. Следуя духу и букве Женевской конвенции, государства вместе с тем должны на национальном уровне принять дополняющие ее акты. У каждой страны могут быть свои дополнения, и это еще одна область, в которой международное сообщество может сотрудничать с целью выработки определенных схем, если не стандартов.

В §3 - «Процессы демократизации и становление новых правовых институтов» - автор подчеркивает тот факт, что основная тенденция развития международного права на протяжении последнего столетия заключалась в расширении допуска международно-правовых норм для применения на внутригосударственном правовом поле. Это способствовало усилению подвижности границ внутренней юрисдикции государств, поскольку государства сами стали определять пределы ограничений, передавая международным правовым институтам регулирования те или иные вопросы внутригосударственных отношений. В то же время традиционное международное право, основанное на принципе

суверенного равенства государств, на принципе взаимности в отношениях между ними, не означает полной гармонизации международных и национальных правовых норм. В этих условиях возрастает значение уже действующих и создаваемых международных институтов защиты прав Человека. Международное сообщество под эгидой ООН или иных международных организаций должно применять меры по восстановлению мира и порядка в случае массового нарушении прав и свобод граждан в отдельных странах. Международная юрисдикция необходима, когда национальные суды не могут эффективно защищать и обеспечивать соблюдения прав и свобод. Также она требуется в условиях вооруженных конфликтов. Международное правосудие должно подключается в случае совершения в ходе вооруженных конфликтов преступлений или нарушений общепризнанных прав человека одновременно с восстановлением нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

После Второй мировой войны для осуществления уголовного преследования лиц, совершивших преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности, были созданы два международных военных трибунала: в Нюрнберге и Токио. После окончания холодной войны идея создания международного уголовного суда для наказания лиц, виновных в совершении международных преступлений вновь начала набирать силу. Развитием института Международной уголовной ответственности физических лиц за международные преступления явилось учреждение Советом Безопасности ООН в соответствии с главой VII Устава ООН Международного трибунала по бывшей Югославии (МТБЮ) и Международного трибунала по Руанде (МТР).

На протяжении относительно короткой истории МТБЮ сталкивается с многочисленными трудностями. Не свидетельствует об эффективности механизма МТБЮ ход судебного разбирательства по делу бывшего югославского лидера С.Милошевича. Этот процесс заставляет многих граждан бывшей Югославии сомневаться в политической неангажированности МТБЮ. Так, согласно опросу общественного мнения, подготовленного по заказу министерства по правам человека и национальных меньшинств Сербии и Черногории, 76% граждан страны считают Трибунал политической инстанцией. Поскольку конфликт в Руанде является внутренним вооруженным конфликтом, то в Уставе Трибунала по Руанде международное сообщество пошло гораздо дальше, чем в Уставе Трибунала по бывшей Югославии, законодательно закрепив толкование компетенции Трибунала по бывшей Югославии, сформулированное в его прецедентных решениях. Новацией является и то, что Трибунал по Руанде имеет более широкую территориальную юрисдикцию, которая не ограничена территорией Руанды, а распространяется на территорию соседних государств в отношении

серьезных нарушений международного гуманитарного права, совершенных гражданами Руанды. Как и МТБЮ, Трибунал по Руанде сталкивается в своей деятельности с многочисленными трудностями. Однако в силу того, что основная часть обвиняемых принадлежит поверженному лагерю, лишенному власти, перспектив предания их суду гораздо больше. Сложность заключается в большом количестве лиц, ожидающих суда. Судебная система страны разрушена. Трибунал вынужден заполнить создавшийся вакуум, не преступая границ, очерченных Уставом, в отношении серьезности и тяжести преследуемых преступлений.

В условиях глобализации учреждение трибуналов ad hoc не может рассматриваться в качестве адекватного решения проблемы преследования международных преступлений. Международное сообщество нашло силы и средства организовать преследование преступлений, совершенных в бывшей Югославии и Руанде, но оно не проявило такой решимости в случае с Камбоджой, Ираком, рядом конфликтов на территории бывшего СССР. Налицо избирательный подход, отражающий неравное отношение к различным по масштабу, но одинаковым по негативному влиянию на международную политическую обстановку гуманитарным последствиям конфликтов.

В этих условиях образование МУС можно считать значимым
явлением в области расширения сферы действия международного
правосудия. Образование МУС означает возросший фактор сдерживания,
по сравнению с трибуналами ad hoc. Суд является самостоятельным
международным органом. Он обладает международной

правосубъектностью. Отношения Суда с ООН будут регулироваться его соглашением с этой Организацией. Проект Комиссии международного права содержал положения, которые в значительной мере привязывали Суд к Совету Безопасности, когда речь шла об агрессии. Но ряд государств были против такой связи, указывая на неравенство между членами Совета и не представленными в нем государствами, а также на право вето постоянных членов. В результате переговоров соответствующие положения были сняты.

В современных условиях продолжают совершенствоваться
отдельные механизмы регулирования международных отношений и тем
самым преодоления «естественного состояния» государств, считавших
ранее абсолютно недопустимым вмешательство каких бы то ни было
акторов во внутригосударственные процессы. Требуется уточнить рамки
возможностей гуманитарного вмешательства и границы между

гуманитарным вмешательством и вмешательством политическим.

После событий 11 сентября 2001 г. в США и действий антитеррористической коалиции в Афганистане против режима талибов, укрывающего и поощряющего международных террористов «Аль-

Каиды», возникла необходимость разработки механизмов принятия решения о применении силы для наказания международных преступников и государств (режимов, организаций), поддерживающих их. Односторонние действия США и их союзников в отношении Ирака показали, что усилия даже самой мощной в военно-политическом и экономическом смысле сверхдержавы не могут быть эффективны без участия всего международного сообщества. Несмотря на довольно быстрый захват Багдада и завершение крупномасштабных боевых действий, США были вынуждены уже осенью 2003 г. обратиться в ООН с просьбой подключиться к решению вопросов послевоенного устройства Ирака. Регулярные нападения на американских солдат, диверсии, растущее недовольство стран мусульманского мира - все это результат нарушения США установленных международным сообществом правовых процедур и механизмов гуманитарного вмешательства. Многие проблемы перед международным сообществом ставит суд над Саддамом Хусейном. В стране создан Комитет по защите бывшего президента Ирака. Вполне реальным становится раскол Ирака. А конституция позволяет трем южным провинциям отколоться от страны.

Существующее положение в международной судебной системе -подтверждение трансформации международного права под влиянием глобализации. Наиболее динамичные из его институтов и отраслей, отражающие реальности все большей взаимозависимости мира и выходящие за рамки межгосударственных отношений, неминуемо сталкиваются с традиционными взглядами и представлениями, основанными на понятиях суверенитета, неприкосновенности границ и независимости государств. Вместе с тем углубление глобализации во всех сферах общественной жизни ставит в международную повестку дня вопрос о глобализации правового пространства и о дальнейшей институционализации международной юстиции.

В заключении подводятся основные итоги исследования.

Генеральная Ассамблея ООН провозгласила период 1990-1999 гг. Десятилетием международного права Организации Объединенных Наций. Главной целью Десятилетия являлось добросовестное соблюдение норм и принципов современного международного права. Решение задачи утверждения стабильного и безопасного миропорядка требует повышения уровня управляемости глобальной системой, а, следовательно, дальнейшего совершенствования системы международного права. Но не менее важно, чтобы правовые нормы подкреплялись обеспечивающими возможность их реализации политическими усилиями. В этой связи необходимо выделить несколько принципиальных для формирования стабильного мирового порядка линий сближения политических и правовых механизмов международного сотрудничества.

Во-первых, требуется внимательно подходить ко всем предложениям, направленным на реформирование деятельности ООН. Начало действий антииракской коалиции в обход ООН привело к многочисленным жертвам и среди мирного населения этой страны, и к эскалации терроризма, жертвами которого становятся граждане зарубежных стран, приехавшие оказать содействие в восстановлении Ирака.

Во-вторых, расширяющаяся сфера международной юстиции, отвечая в целом логике процессов глобализации, не должна вступать в противоречие не только с национальным законодательством и национальной судебной практикой, но, главное, ни в коем случае не ущемлять государственный суверенитет. Это положение должно соблюдаться независимо от места страны в современной системе международных отношений. Под таким углом зрения следует оценивать и предложения ряда членов Совета Европы о создании Международного Кавказского трибунала, и попытки расширения миротворческого присутствия сил африканских стран в Судане.

В-третьих, активизация международного терроризма требует от мирового сообщества адекватного ответа. Но при этом требуются гарантии того, что это право не подрывают верховенство закона и основные гражданские права.

В-четвертых, требуется признать, что новой международной реальностью стало возрождение религиозных движений. В этой связи странам Запада необходимо найти новые механизмы сотрудничества с исламскими, в первую очередь арабскими, странами. Должна быть установлена совместная непримиримая позиция по отношения к тем странам, которые поддерживают терроризм и на территории которых имеются террористические инфраструктуры. Такая позиция должна быть в обязательном порядке закреплена соответствующими международными документами.

В-пятых, на протяжении всей Новой, а затем и Новейшей истории человечество последовательно расширяло сферу своих основных прав и свобод. В условиях глобализации многие из них стали восприниматься как всеобщие. Однако нарушения таких прав и свобод не редкое явление даже в демократических государствах. Все чаще ограничение прав и свобод диктуется необходимостью обеспечения безопасности. В этой связи представляется целесообразным и отвечающим потребностям придания глобализации гуманистического характера внесение положения о праве личности и общества на культурную свободу в перечень основных прав и свобод.

Перемены во всех областях жизни приобретают все более бурный, а подчас и не предсказуемый характер. Глобализация создает новые международные коалиции и одновременно бросает новые вызовы

человечеству. И только идя по пути соединения мировой политики и международного права и старые союзы, и новые коалиции будут способны найти ответ на вызовы и глобализации.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

1. Багаев И.В., Гольдин Г.Г. «Крикет-тест» для мигрантов и
«хиджаб-тест» для национальных правительств //
Современное право. 2004. №11. 0,6 п.л. (в соавторстве,
авторство не разделено);

2. Багаев Й.В. Политический фантом международного права.
М: «Интердиалект+», 2004. 8,25 п.л.;

3. Багаев И. В. Правовые индикаторы развития
человеческого потенциала // Современное право. 2004.
№10. 0,6 п.л.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата наук

Багаев Илья Владимирович

«Политические аспекты правового регулирования современных международных отношений»

Научный руководитель: доктор юридических наук Мирзоев Г.Б.

Научный консультант: доктор политических наук Гольдин Г.Г.

Изготовление оригинал-макета Багаев И.В.

Подписано в печать /%/^Я'ираж ZO экз.

Усл. п.л.

Российская академия государственной службы при Президенте

Российской Федерации Отпечатано ОПЫТ РАГС.Заказ №

119606. Москва, пр-т Вернадского, 84.

№21793

РНБ Русский фонд

2005-4 19684

ИЗ ФОНДОВ РБД

Ильчикова Елена Михайловна

Противоправное поведение лиц молодежного

возраста и проблемы его предупреждения автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид.

наук

Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд.

юрид. наук

Специальность 12.00.08

Москва

РБД

2006

Ильчикова, Елена Михайловна

Противоправное поведение лиц молодежного возраста и проблемы его предупреждения [Электронный ресурс]: автореф. дис. на соиск. учен, степ. канд. юрид. наук: спец. (12.00.08) / Ильчикова Елена Михайловна; [Ин-т междунар. права и экономики им. А. С. Грибоедова]. - М.: РГБ, 2005. - Из фондов РБД.

Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в

фонде РГБ:

Ильчикова Елена Михайловна

Противоправное поведение лиц молодежного

возраста и проблемы его предупреждения автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид.

наук

Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. юрид. наук

Специальность 12.00.08

Москва - 2004

РБД, 2006 (электронный текст)

На правах рукописи

ИЛЬЧИКОВА ЕЛЕНА МИХАЙЛОВНА

ПРОТИВОПРАВНОЕ ПОВЕДЕНИЕ ЛИЦ МОЛОДЕЖНОГО ВОЗРАСТА

И ПРОБЛЕМЫ ЕГО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

Специальность: 12.00.08 - уголовное право и криминология;

уголовно-исполнительное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва 2004

Диссертация выполнена на кафедре уголовно-правовых дисциплин Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова. Негосударственное образовательное учреждение.

Научный руководитель - кандидат юридических наук, доцент Н.К. Потоцкий

Официальные оппоненты - доктор юридических наук,

профессор Ю.М. Антонян - доктор юридических наук, профессор С.Я. Лебедев

Ведущая организация - Академия управления МВД России

Защита состоится </7 _|уиюядря 2004 г. в ярРчас, на заседании диссертационного совета К 521.005.01 в Институте международного права и экономики имени А.С. Грибоедова по адресу: 105066, Москва, Спартаковская ул., д. 2/1, стр. 5.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института международного права и экономики имени А.С. Грибоедова.

Автореферат разослан « »______ «__________ 2004 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Н.П. Шарыло

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В последние годы в России наблюдается существенный рост общественно опасных правонарушений.

Ежегодно органы внутренних дел выявляют в среднем почти 1,5 млн лиц, совершающих преступления. Среди них более половины составляют лица молодежного возраста (14-29 лет). Их удельный вес в 2003 г. составил 57%.

Особенно значительны темпы роста особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними в возрасте 16-17 лет, по сравнению с возрастной категорией 14-15-летних. Однако здесь необходимо учитывать объективный демографический фактор. Число 16-17-летних граждан в России с 1997 г. по 2002 г. снизилось на 35,5%, а 14-15-летних, наоборот, увеличилось на 34%. Среди студентов уровень преступности в 1997 г. составлял 257 чел. на 100 тыс. студентов, а в 2003 г. уже 392.

О более высоком уровне криминогенности 16-17-летних в сравнении с 14-15-летними свидетельствует также уровень административных правонарушений в расчете на 100 тыс. жителей этих возрастных категорий. Так, с 1997 г. по 2002 г' ур^овень правонарушителей среди 14-15-летних снизился с 6039 до

4500 чел. на 100 тыс. населения, а 16-17-летних, наоборот, увеличился с 9736 до 13324 чел. или на 36,8%. Кроме того, в последние годы криминальный мир прирастает несовершеннолетними преступниками, отличающимися особой жестокостью, но не подпадающими по причине своего возраста под статьи Уголовного кодекса. Молодых людей и даже детей не редко вовлекают в экстремистские и террористические группировки. Ежегодно в России более 50 тыс. детей убегают из дома из-за жестокого обращения родителей. Родители более 60 тыс. детей из неблагополучных семей были поставлены на учет в подразделениях по делам несовершеннолетних.

Таким образом, на протяжении последних лет в России сохраняется сложная криминогенная обстановка, которая имеет качественно новую харак-

1 В отчетности за 2003 г. фигурируют не три возрастные категории, а две: до 14 лет и от 14 до 16 лет, что не соответствует предыдущим возрастным категориям: до 14 лет, 14-15 и 16-17 лет.

теристику как по масштабам преступных проявлений, так и по степени их негативного влияния на основополагающие процессы жизнедеятельности граждан, общества и государства. Кроме того, проблема противоправного поведения молодежи имеет многоаспектный и сложный характер и, естественно, динамизм протекающих процессов все время изменяет ситуацию и выявляет все новые и новые проблемы, которые требуют научного осмысления и дальнейшего криминологического исследования.

Следует отметить, что в криминологических источниках в последние годы еще ни разу не ставилась задача изучения проблем, связанных не только с общими социальными условиями, сопутствующими противоправному поведению лиц различных возрастных категорий, но и объективными условиями негативного характера, в которых социализируется личность, а также набором индивидуальных психических отклонений, которые в разной степени присущи лицам молодежного возраста.

Актуальными остаются и проблемы формирования личности, духовно-нравственных ее качеств посредством воспитания, обучения, научения, совершенствования педагогических, этических и криминологических направлений предупреждения противоправного поведения лиц молодежного возраста.

Цель и задачи исследования. Основной целью настоящего исследования является изучение уровня духовности и нравственности в молодежной среде, поскольку именно падение моральных критериев в оценке поведенческих актов влечет увеличение уровня криминогенности а также выявление теоретических и практических проблем предупреждения противоправного поведения лиц молодежного возраста.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

• изучение социальных и биологических основ противоправного пове
дения;

• анализ криминогенных и социальных условий, влияющих на противо
правное поведение;

„ i анализ противоправного поведения и определение тенденции

дальнейшего его развития;

• обоснование этического направления в предупреждении противоправ
ного поведения на ранней стадии формирования личности правонарушителя;

• исследование специфики и обоснование гуманистического и автори
тарного направлений в предупреждения противоправного поведения;

• определение основных подходов криминологического предупрежде
ния рецидива правонарушений;

• разработка и обоснование предложений и методических рекоменда
ций, направленных на совершенствование индивидуально-профилактического
воздействия на правонарушителей, эффективное использование педагогических
методов и приемов с целью их перевоспитания.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является область социальной практики, в которой функционирует личность (в том числе и правонарушающая), научные концепции соотношения социального и биологического как основы поведения личности, в том числе и противоправного.

Предметом исследования является уголовная статистика и административная практика органов внутренних дел, отражающая состояние криминоген-ности в молодежной среде, современная концепция воспитания и пути ее оптимизации с целью предупреждения правонарушений, а также профилактическая деятельность подразделений по делам несовершеннолетних.

Методология и методика исследования. Методологической основой диссертационного исследования является система философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных методов познания. Использованы также методы сравнительно-исторического, сравнительно-правового анализа, социологические методы, а также применены методы построения гипотез, интерпретации криминологических и этико-педагогических идей.

1 Диссертантом используется термин «видовой» анализ противоправного поведения, который объединяет и преступления, и административные правонарушения.

Теоретическую основу диссертации составляют произведения классиков социально-правовой мысли: Аристотеля, Гегеля, Гоббса, Канта, Макиавелли, Фейербаха, Соловьева, Ильина и др. В процессе работы диссертант опирался на труды таких известных ученых-криминологов, как А.И. Алексеев, Ю.М. Ан-тонян, Г.А. Аванесов, А.Э. Жалинский, Е.С. Жигарев, Н.И. Ветров, СЕ. Вицин, Л.Д. Гаухман, А.И. Долгова, В.Д. Ермаков, К.Е. Игошев, В.Н. Кудрявцев, Н.Ф. Кузнецова, С.Я. Лебедев, В.В. Лунеев, Г.М. Миньковский, В.П. Ревин, А.Б. Сахаров и др. В работе использовались также труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам социологии, психологии, этики, педагогики, юриспруденции и иным научным дисциплинам, относящимся к теме исследования.

Эмпирическую базу исследования составили данные уголовной и административной статистики, характеризующие состояние, динамику и структуру преступности, административных правонарушений и деятельность ПДН органов внутренних дел г. Москвы за период с 1997 по 2003 г.

По специально разработанным анкетам автором опрошено 175 студентов в возрасте 17-23 лет и 96 несовершеннолетних правонарушителей в возрасте 16-17 лет, состоящих на профилактическом учете в ПДН. Кроме того, эмпирическая база исследования включает и результаты социологических исследований специалистов других отраслей знаний, в том числе и криминологов, за последние пять лет, опубликованных в криминологических источниках.

Научная новизна исследования заключается в дальнейшей разработке биосоциальной концепции в криминологии, объясняющей развитие человека и его формирование как личности, как взаимодействие биологического и социального.

Автором предпринята попытка преодолеть определенную категоричность и чрезмерную односторонность существующих двух противоположных концепций в криминологии: биологической и социальной, по-своему объясняющих развитие человека и его формирование как личности, которые рассматриваются изолированно и даже порой противопоставляются друг другу. В противовес

этому выраженный акцент автором сделан на имеющее концептуальное значение положение о том, что различные концепции в современный период должны иметь (и имеют) точки пересечения, взаимодействия, взаимоперехода. Третьим направлением в криминологии является биосоциальная концепция, объясняющая противоправное поведение. Социобиология рассматривает человека как существо, состоящее из двух частей: биологической и социальной. Не представляется возможным, на наш взгляд, по отдельности рассматривать, например, саму личность, формы ее поведения, социальные условия жизнедеятельности и воспитания, психические и нравственные качества человека и, наконец, конкретную ситуацию, в которой проявляется действие личности. Ибо все эти составляющие изолированно друг от друга не существуют.

Кроме того, на монографическом уровне проанализированы, выделены и сгруппированы действующие на общесоциальном уровне негативные явления в экономической, политической, социальной, идеологической, культурно-воспитательной и организационно-управленческой сферах, которые способствуют противоправным проявлениям.

На особенном уровне (микросферы) выделены специфические условия, направленные на отдельную социально-демографическую группу людей, которую составляют лица молодежного возраста. На единичном (индивидуальном) уровне отмечен ряд социально-психических отклонений, часто встречающихся в молодежной среде.

Научная новизна заключается и в том, что впервые за последние десятилетия на диссертационном уровне обращено внимание на студенческую среду, в которой проявились криминальные и другие негативные тенденции, связанные в первую очередь с падением уровня духовности и нравственности. В этой связи на криминологическом уровне рассмотрены основные зарубежные и отечественные концепции воспитания несовершеннолетних и молодежи и сформулированы конкретные предложения, которые, по мнению автора, должны быть учтены при доработке современной концепции воспитания лиц молодежного возраста. Рассмотрены основные направления организации предупреждения

как первичных, так и повторных правонарушений (криминологическое направление), и в этой связи автором внесены соответствующие предложения по совершенствованию организации профилактической работы сотрудниками ПДН органов внутренних дел.

Основные положения, выносимые на защиту:

• биосоциальная концепция в криминологии, объясняющая механизм
противоправного поведения личности как взаимодействие психических побуж
дений (страстей и желаний) с внешней ситуацией, рассматривается автором как
перспективное направление в развитии теории криминологии; поведение лич
ности определяют психические побуждения (мотивы), основу которых состав
ляет свободное волеизъявление (свобода воли) индивида;

• негативные социальные обстоятельства жизнедеятельности общества
и социализации конкретной личности (безработица, низкий уровень социальной
помощи семье, нищенское (материальное) существование и т. п.) могут реально
обострить психические маниакальности (агрессию, зависть, гнев, ненависть,
вражду и другие низменные чувства) личности, но они принципиально не могут
детерминировать преступность. Эти объективные обстоятельства являются
лишь условиями, способствующими проявлению негативных мотивов, но не
преступлений. Потому что решение - совершать или не совершать преступле
ние, все равно остается за конкретной личностью;

• криминологическая категория «личность преступника», традиционно
считающаяся как «совокупность общественных отношений», рассматривается
автором как физически-душевно-духовное образование, способное отличать
ценностное от целесообразного и подчинить этому требованию повседневную
жизнь; на основе этой точки зрения развита теория психологов о том, что все
люди в той или иной мере обладают идеальной способностью к совершенство
ванию, которая может быть реализована через воспитание, обучение и индиви
дуальное профилактическое воздействие на правонарушителя;

• возрождение духовности и нравственности нации может успешнее со
стояться на основе христианской этики, нормы которой должны найти отраже
ние в концепции современного воспитания и профилактики правонарушений;

• повсеместное внедрение гуманистического направления в воспитании
молодого поколения, на которое ориентируется большинство западных демо
кратических государств, в том числе и современная Россия, следует считать
преждевременным. Представляется, что разумное сочетание (в зависимости от
возраста, уровня морали в различных слоях молодежной среды и т. п.) гумани
стического и авторитарного направлений в воспитании будет более эффектив
ным в настоящих условиях, так как без авторитарного направления не обой
тись в организации воспитания и обучения, например, несовершеннолетних
правонарушителей в учреждениях закрытого типа;

• в работе обоснована необходимость укрепления семьи, улучшения
школьного обучения и воспитания, оптимизации идеологии и повышения уров
ня воспитания молодежи и профилактики ее противоправного поведения и
предложены соответствующие рекомендации;

• автор считает целесообразным разработку и принятие федеральных
законов: «Об охране здоровья ребенка из неимущих семей»; «О медико-
санитарной помощи молодой семье»; «Об охране репродуктивного здоровья
граждан»; методических рекомендаций по правовому воспитанию несовершен
нолетних правонарушителей, учащихся общеобразовательных школ и профес
сионально-технических училищ, а также методических рекомендаций для со
трудников подразделений по делам несовершеннолетних по проведению диаг
ностической беседы.

Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что его общая концепция и полученные соискателем новые научные результаты вносят определенный вклад в развитие криминологической науки, поскольку дополняют существующую систему знаний относительно причинности противоправного поведения и его предупреждения.

Научное осмысление этих вопросов позволило автору углубить теорию предупреждения противоправного поведения, включив в эту область криминологии и разработку вопросов, относящихся к этике (в том числе и христианской) и педагогике.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что содержащиеся в нем положения, обобщения, выводы, рекомендации и предложения могут быть использованы в законотворческой деятельности, в целях оптимизации воспитания духовности и нравственности личности, повышения эффективности профилактической деятельности органов внутренних дел, а также в процессе преподавания учебного курса «Криминология» и спецкурсов в рамках повышения квалификации практических работников ПДН.

Апробация результатов исследования. Автором разработаны методические рекомендации для сотрудников ПДН по проведению диагностической беседы с несовершеннолетним правонарушителем и методические рекомендации по правовому воспитанию несовершеннолетних правонарушителей, учащихся общеобразовательных школ и ПТУ, которые приняты для использования сотрудниками ПДН органов внутренних дел г. Москвы.

Основные теоретические положения диссертационного исследования обсуждались на заседаниях кафедры уголовно-правовых дисциплин, докладывались на научно-практической конференции «Международно-правовые стандарты защиты интересов личности и современное российское законодательство» 21 мая 2004 г. в ИМПЭ им. А. С. Грибоедова, нашли отражение в пяти публикациях автора, а также используются в учебном процессе по курсу «Криминология» в ИМПЭ им. А. С. Грибоедова.

Структура работы. Избранная архитектоника содержания диссертации отвечает целям и задачам исследования, логике построения и изложения материала. Работа состоит из двух глав, содержащих по три параграфа каждая, заключения общим объемом 162 страницы, приложений и списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая и теоретическая основа, раскрывается научная новизна, формулируются основные положения, выносимые на защиту, характеризуются теоретическая и практическая значимость, приводятся сведения о практической апробации результатов исследования.

Первая глава «Противоправное поведение лиц молодежного возраста и его причинность» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Видовой анализ противоправного поведения лиц молодежного возраста» дается анализ уголовной статистики и административной практики за период 1997-2003 гг.

Изучение статистических данных позволило автору обозначить тенденции преступности, которые выражаются в следующем:

• общий рост регистрируемых преступлений за рассматриваемый семи
летний период незначителен (11,7%), однако в сфере экономической деятель
ности они выросли на 87%, а по отдельным видам - в 2-4 раза;

• количество не установленных лиц, подлежащих привлечению в каче
стве обвиняемых, а также тех, кто находится в розыске, увеличилось почти на
80%. В настоящее время эта категория преступников составляет более миллио
на человек и является дестабилизирующим фактором, усложняющим и без того
обострившуюся криминальную обстановку в России;

• увеличилось число выявленных лиц, совершивших преступления в
сфере экономической деятельности (почти в 2 раза), а по отдельным ее видам -
в2-5раз;

• на общем фоне снижения количества лиц, совершивших преступления
в состоянии алкогольного опьянения и наркотического возбуждения, по группе
особо тяжких - их число возросло на 25%, а по отдельным видам преступлений
на 70%. Кроме того, снижение так называемой «пьяной преступности» повлек-

ло снижение общей раскрываемости (с 76% - в 1997 г. до 61% - в 2003 г.), и увеличение количества нераскрытых преступлений за семилетний период почти на 80%, т. е. преступления совершаются более осмысленно и более подготов-ленно;

• молодежная преступность характеризуется следующими данными: доля лиц этого возраста за рассматриваемый период увеличилась с 52,9% в 1997 г. до 57% - 2003 г. при общей тенденции снижения численности этого возраста среди всего населения страны;

за этот период увеличилось количество лиц женского пола, совершивших преступления, на 10,6%, а по отдельным видам - в 2-4 раза;

среди студенческой молодежи число лиц, совершивших преступления за анализируемый период увеличилось на 52,5%, а по отдельным видам совершенных преступлений - в 2 раза и более;

число служащих, совершивших преступления, увеличилось на 23%, а по отдельным видам совершенных преступлений (особенно совершенных в сфере экономической деятельности) — в 3-5 раз;

растет число 16-17-летних подростков среди совершивших преступления в этот период. Так, при постоянном снижении общей численности этой возрастной группы несовершеннолетних, количество преступников на 100 тыс. лиц этой категории увеличилось на 33,8% и составило в 2002 г. 3103 чел.

Результаты проведенного исследования, изучение данных уголовной статистики, характеризующей состояние преступности в стране, позволили сделать определенный вывод о возможности дальнейшего роста преступности среди лиц молодежного возраста на ближайшие три-пять лет.

Вовторомпараграфе«Биологическиеосновыпротивоправногоповеде-ния» рассматриваются вопросы о соотношении биологического и социального в личности, что, в конечном счете, детерминируют ее поведение. Развитие личности (биологическое и социальное) в философской, психологической и педагогической литературе рассматривается как сложный, длительный и противо-

речивый процесс, детерминированный множеством факторов, лежащих как в социальной среде, окружающей человека, так и в нем самом.

Представители различных философских, а также криминологических течений по-разному объясняют процесс развития личности. В этой связи существуют три концепции: биологическая, социальная (или социологическая) и биосоциальная, по-своему объясняющие развитие человека и его формирование как личности.

Авторы биологической концепции в науке криминологии считали, что биологические свойства личности в механизме преступного поведения проявляются следующим образом: 1) влияют по линии предков преступника на природные свойства его личности; 2) определяют телесное и душевное развитие преступника, т. е. его благоприобретенную индивидуальность; 3) оказывают на него влияние в момент совершения им преступления; 4) воспитание способно лишь ускорить или затормозить процесс биологического развития.

Представители социальной концепции в криминологии до настоящего времени считают: 1) человек рождается как существо биологическое, однако в процессе жизнедеятельности постепенно социализируется под влиянием среды и прежде всего тех социальных групп, с которыми он общается и которые составляют его ближайшее окружение, а значит постоянно на него воздействуют; 2) среда является определяющим фактором формирования личности; 3) воспитание призвано корректировать характер влияния среды; 4) чем ниже по развитию личность, тем ярче и резче проявляются у нее биологические черты и пре-жде всего инстинкты обладания, разрушения (агрессивности), половые и т. д.

Объединению этих двух направлений способствовало развитие новой науки этологии, изучающей поведение животных в естественных условиях. Ее представители, проанализировав множество врожденных поведенческих реакций, т. е. возникающих без опоры на прошлый опыт, заключили, что многие из них социальны по своей сути. Результаты таких исследований привели ученых (К. Лоренц и Н. Тинберген - стали лауреатами Нобелевской премии) к выводу о том, что в генетической программе заложена не только самая общая исходная

схема, но и достаточная гибкость для того, чтобы с учетом непосредственного опыта (т. е. в процессе социализации человека) корректировать эту исходную схему.

В этой связи в настоящее время в криминологической науке наиболее распространена точка зрения, согласно которой на поведение личности комбинированно влияют природные и средовые факторы: индивид генетически предрасположен к определенным поведенческим проявлениям, которые в большей или меньшей степени видоизменяются под воздействием среды.

Одним из наиболее важных проявлений социального поведения является биологическая составляющая - агрессия, виды и типы которой автором подробно рассмотрены в диссертационной работе. В этой связи некоторые криминологи (В.В. Шевцов и В.А. Шевцов) поспешили выделить «криминальную агрессию» как особый вид психического состояния индивида, т. е. считать ее предрасположенностью у отдельных людей к противоправному поведению.

Мы полагаем, что этот вывод легковесный и серьезными фактами не обоснован, более того, он вступает в противоречие с выводами ученых-этологов, которые рассматривают агрессивность как здоровый инстинкт тех, кто хочет выжить.

Порог естественной агрессивности или иной маниакальности может быть повышен негативными социальными условиями развития ребенка в семье, воздействием окружающей среды и т.д. Часто излишнюю агрессивность ученые связывают с понятием «жестокость» как бессмысленное и немотивированное стремление нанести вред порой уже умерщвленному человеку. Такие отклонения специалисты-психиатры и ученые-психологи связывают с болезненным состоянием психики человека.

Появление другой науки - генетики предопределило возникновение третьего направления в криминологии - биосоциального, объясняющего противоправное поведение личности. Объединению двух первых направлений в одно способствовала сформировавшаяся в 70-е годы прошлого столетия наука со-

циобиология (Э. Уилсон), объясняющая, что каждая форма социального поведения (а значит и криминогенного) обязательно имеет генетическую основу.

Авторы, придерживающиеся третьего направления в криминологии -биосоциальной концепции, считают, что причиной различных форм поведения (в том числе и противоправного) будет всегда взаимодействие, в результате которого проявляется та или иная поведенческая установка (направленность или решимость - суть не меняется) совершить те или иные действия.

В диссертации обосновывается точка зрения, что биосоциальное направление в криминологии объясняет лишь механизм противоправного поведения личности, в котором взаимодействуют психические маниакальности (страсти) с внешней ситуацией. Однако она не дает ответа на главный вопрос, какие силы запускают этот механизм.

В третьем параграфе «Характеристика социальных условий, влияющих на противоправное поведение» автор все условия, способствующие противоправному поведению, делит на объективные и субъективные. Группу объективных условий диссертант рассматривает как философские категории «общего» и «особенного», т. е. действующих на общесоциальном уровне и на уровне микросреды.

На общесоциальном уровне действуют следующие негативные условия:

в политической сфере: коррупция, противоречия в организации власти и управления; противоречия, связанные с уровнем и осуществлением демократии; противоречия в обеспечении законности и др.;

в сфере экономики: безработица, кризис, несоответствие между производством и потреблением; различия и противоречия в видах, формах и условиях труда; различия в уровне материального обеспечения и др.;

в сфере социальных отношений: дифференциация семей по уровню доходов; низкий прожиточный минимум для необеспеченных слоев населения; неполная занятость молодежи в общественном и производственном труде; различия в условиях жизни применительно к видам поселений (город-село; центр-периферия) и др.;

в идеологической сфере: противоречия в условиях образования и воспитания; в состоянии общественного сознания индивидов; дефекты морали и нравственности значительной части членов общества; религиозные противоре-чияидр.;

в культурно-воспитательной сфере: снижение престижа образованности и профессионализма; деформация ценностных ориентации в сторону криминальной их направленности; коммерциализация досуга, искусства, науки, культуры, лишившихся прежней государственной поддержки; терпимость, а иногда одобрение криминального занятия, пьянство, употребление наркотиков, проституция и др.;

в организационно-управленческой сфере: нарушения демократических принципов в сферах производства, распределения, социального управления, а также нарушения и упущения в практической деятельности государственных чиновников. Они усиливают и усугубляют объективные трудности и противоречия, негативно и разлагающе воздействуют на сознание, в первую очередь, неустойчивых в волевом плане людей.

Все названные негативные условия создают определенный фон, сопутствующий и способствующий криминальной ситуации в стране. Среди них особое место занимают социальные условия, которые оказывают криминогенное воздействие на несовершеннолетних и молодежь.

В диссертации все они подробно проанализированы с учетом накопленной криминологами информации и полученными ими результатами изучения детерминантов противоправного поведения различных категорий населения.

В связи с активным во многих случаях криминогенным воздействием ситуации на поведение личности в литературе высказывается мысль, что при определенных условиях она может детерминировать, т. е. являться причиной преступления. В диссертации приведено обоснование иной точки зрения. Так, в работе утверждается, что нельзя по отдельности рассматривать саму личность, формы ее поведения и ситуацию, ибо они изолированно друг от друга не существуют.

Автор, рассмотрев социальные условия (на общем и особенном уровнях), в которых происходит социализация личности, делает вывод, что они в принципе не могут напрямую детерминировать противоправное поведение, так как любые внешние обстоятельства вначале осмысливаются человеком. Последний шаг все равно остается за человеком, принимающим решение, за его свободным выражением своей воли.

Вторая глава «Основные направления предупреждения противоправного поведения лиц молодежного возраста» состоит из трех параграфов. В первом параграфе «Этическое направление предупреждения противоправного поведения» автор рассматривает систему ценностей, привитие которых делает возможным жизнь людей, в которой каждый отказывается от полного насыщения жизненными благами, в том числе и криминальным способом, в пользу достижения ценностей социальных (признание одинаковых прав других личностей, справедливость, правдивость, благонадежность, верность, терпимость, вежливость, самообладание и т. д.).

В этике личность рассматривается гораздо шире, объемнее, чем в криминологии, которая начинает интересоваться личностью лишь тогда, когда она совершила противоправное деяние. Криминология, как и этика, подчеркивает, что духовное и нравственное обнищание людей способствовало непомерному росту преступности и других видов противоправного поведения.

Чтобы выяснить наиболее существенные этические представления современной молодежи, автор провела опрос в среде несовершеннолетних, студентов, а также подростков 16-17 лет, состоящих на учете в ПДН по поводу совершения различных правонарушений.

Результаты опроса показали, что в среде студенческой молодежи пессимистов в несколько раз меньше, чем среди подростков-правонарушителей. В целом по стране среди всего населения пессимистов всего 15,3%, а среди уличной молодежи - 17,4%, однако в последней группе опрошенных более одной трети (34,8%) на вопрос анкеты: «Как ты оцениваешь свою жизненную ситуацию?» - вообще не ответили, однако многие из них сделали приписки, что «во-

обще не видят в жизни смысла». Если эту группу подростков считать пессимистами, то их доля достигнет 52% и тогда их уровень будет превышать уровень студентов более чем в 3 раза.

В литературе отмечается, что пессимизм способствует формированию не-гативных поведенческих установок^1. ^Конечно, безынициативность, отсутствие позитивных целей и созидательных планов еще не означает, что эти обстоятельства способствуют совершению преступлений. Но в то же время эта категория лиц в большей мере, как показали исследования, подвержена совершению противоправных поступков. Более низкая их способность к преодолению жизненных трудностей напрямую связана с желанием облегчить их путем получения благ противоправным путем. Неспособность изменить сложившуюся проблемную ситуацию они подменяют внутренним оправдательным мотивом для совершения преступления. Их иррациональное поведение, кроме того, провоцируется негативными социальными факторами ближайшего окружения: семьи, учебного или трудового коллектива и досуговой средой.

Противоправное поведение личности в значительной мере связано со снижением уровня духовности и нравственности. Это снижение в первую очередь продуцируется негативными процессами в социально-экономической жизни государства, которые напрямую влияют на нравственно-психологическую атмосферу в обществе. Данное обстоятельство особо обостряется при низком качестве воспитания и образования.

В этой связи нас особо интересовали ответы на вопросы анкеты, касающиеся отношения молодых людей к государственной идеологии, к проблеме воспитания.

На вопрос анкеты: «Нужна ли государственная идеология?» - более половины студентов (53%) высказались отрицательно (правда, и оставшаяся часть не ответила «да», оставив вопрос без ответа). Перед подростками-правонарушителями этот вопрос в анкете не стоял. Мы считали, что постановка такого вопроса перед подростками, которые по образовательному уровню на-

1 См., напр.: Муздыбаев К. Оптимизм и пессимизм личности // Социологические исследования. 20 0 3. № 12.

ходятся на порядок ниже, была бы не корректной. Однако, как показали результаты нашего исследования, они более активны были в ответах на вопрос: «Как ты считаешь, хорошим человеком рождаются или становятся?» На этот вопрос большинство подростков ответили (69,5%), что становятся. Каждый второй отметил, что в этом процессе решающую роль играют воспитание, образование и пример родителей, и каждый третий связывает позитивный характер этого процесса с самовоспитанием и личным упорством.

56,8% общего числа опрошенных студентов также считают, что личностью становятся. Также каждый второй студент (51,6%) считает, что в становлении личности решающим фактором является воспитание, образование и пример родителей, но личное упорство и самовоспитание большее число студентов (67,8%) признали приоритетным.

Результаты опроса показали, что студенты на фоне активности подростков-правонарушителей выглядели инертными и неадекватными, а порой более скрытными.

Среди несовершеннолетних правонарушителей для каждого второго не существует нравственного идеала (среди студентов - 38%). А среди тех, кто заявил, что такой идеал существует, число подростков-правонарушителей, назвавших своих родителей нравственным идеалом, составило 21,6% (среди студентов почти 40%).

Основной вывод из анализа данных проведенного опроса заключается в том, что в неблагополучных семьях (в смысле не только в наличии педагогической безграмотности родителей, но и в невозможности материально обеспечить достойную жизнь своим детям), в которых отсутствие воспитания усугубляется аморализмом самих родителей, жестоким обращением с детьми и т. д., гораздо выше реальность, что молодые люди могут встать на противоправный путь поведения. Это свидетельствует, что как и раньше семья занимает основное место в формировании нравственных идеалов личности.

Наши исследования выявили, что у пессимистов гораздо слабее проявляется интерес к жизни, в ней они часто не видят смысла. Они также доказали,

что умение «устраиваться в жизни», добывать жизненные блага любым путем, утверждать и расширять свою позицию в жизненной борьбе как бы обратно пропорционально поиску реальной потребности смысла жизни.

К господствующей морали у всех народов и во все времена, кроме социальных ценностей, принадлежат также и те, которые расцениваются религией как благое поведение (любовь к ближнему, благотворительность, гостеприимность, почитание предков, отправление религиозных культов и т. д.).

Результаты проведенного в ходе исследования опроса показали, что большинство респондентов (62,7% студентов и 82,6% подростков-правонарушителей) говорят о вере в Бога. Почти каждый второй (соответственно 56,0 и 45,6%) считают, что вера выражается в любви к родителям, к окружающим тебя людям; в соблюдении библейских заповедей: не лги (46,4 и 23,9%), не совершай плохих поступков (почти каждый четвертый респондент из студенческой среды, и каждый шестой подросток отметили в анкете следующие ответы: не обижать слабых, не губить природу, обожать животных).

Гораздо больше несовершеннолетних, чем студентов, верят в свою судьбу (82,6 против 65,2%), но их вера не означает, что жить надо, не меняя обстоятельств. Молодые люди веру связывают с активным влиянием своими действиями и поступками на превратность судьбы (54,3 и 45,8% соответственно), что соответствует христианскому понятию: «На Бога надейся, а сам не плошай», и это не противоречит божественному провидению. И только каждый пятый студент и почти каждый шестой подросток (20,3 и 15,2%) веру в судьбу связывают с постоянными обращениями в молитвах к Богу о милости и помощи, т. е. не считают необходимым самому менять обстоятельства.

В этой связи, в работе отмечается, что сформировать новую мораль и само общество как единое целое без религии, на основе атеизма, практически невозможно.

Во втором параграфе «Педагогическое направление предупреждения противоправного поведения» диссертант констатирует, что возможность педагогики, в частности, ее процессов, связанных с получением образования и орга-

низацией воспитания, могут несомненно оказать существенное воздействие на формирование личности, духовно-нравственных ее качеств.

Диссертант проанализировал западные концепции воспитания, в частности, прагматистскую, неопозивистскую, утилитарную и экзистенциалистскую, а также отечественную концепцию советского периода воспитания. При всем многообразии названных концепций есть все же один признак, который их может объединить и, наоборот, разъединить - это отношение к личности.

Среди педагогических концепций XX в., которые носят социально ориентированный характер или связывают воспитание с принуждением, контролем со стороны общества, принято называть педагогику бихевиоризма, отчасти также технологический (или сциентистский) и неопозитивистский подходы. Систему «коммунистическое воспитание» принято рассматривать как исторический феномен, пример социально ориентированного воспитания, так сказать, в крайнем варианте.

В настоящее время в России происходит становление демократического общества с ориентацией на такие принципиальные положения, идеи, как права человека, гражданское общество, демократия и т. д.

Учитывая эти обстоятельства, автор предлагает учесть в концепции воспитания, рассчитанной на ближайшее будущее, следующие моменты:

необходимо определить место и роль религии в формировании личности, и в частности православия.

Еще в 2000 г. были опубликованы Основы социальной концепции Русской православной церкви Московского патриарха, однако наше государство все еще не высказало своей определенной позиции к ней. Представляется, что христианская этика должна занять достойное место в современной системе воспитания;

наряду с развитием гуманистического направления в педагогике, необходимо совершенствовать и систему авторитарной педагогики. Это направление более эффективно в организации воспитания (а вернее перевоспитания) и обу-

чения несовершеннолетних лиц, совершивших правонарушения и находящихся в этой связи в учреждениях закрытого типа;

прошлую систему воспитания советского периода не следует полностью негативно оценивать и отбрасывать, необходимо взять из нее все лучшее, трансформировать отдельные ее части.

Третий параграф «Криминологическое направление предупреждения противоправного поведения» посвящен раскрытию содержания профилактической деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Позиция автора заключается в том, что привитие и постепенное закрепление моральных норм и правил поведения путем воспитания и обучения личности происходит на бессознательном уровне, формируя новый вид социальной памяти, закрепляющейся на генетическом уровне. В работе обосновывается положение о том, что активное и постоянное профилактическое воздействие на личность правонарушителя со стороны государственных и общественных институтов не только возможно, но и обязательно.

Диссертант рассматривает педагогические методы и приемы воздействия на личность правонарушителя в ракурсе профилактической деятельности сотрудников органов внутренних дел.

Излагая основные методы профилактической деятельности, автор особое внимание уделяет индивидуальному воздействию на несовершеннолетних и молодежь. В настоящее время в процессе индивидуальной профилактики используются такие педагогические приемы, как разъяснение, развенчание ложных взглядов и авторитетов, создание образца для подражания, показ возможных негативных последствий правонарушающего поведения, его психологической нецелесообразности и методы, направленные на формирование правовых знаний, взглядов, оценок, направленности положительного поведения.

Кроме этих методов, практические работники, занимающиеся предупреждением правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи, используют и методы воспитания по формированию сознания (беседа, дискуссия, диспут и т. п.); организуют деятельность и формируют опыт поведения подростков (уп-

ражнения, приучение, поручение, требование и т. д.); стимулируют закономерное (позитивное) поведение (поощрение, наказание и др.) и контролируют такое поведение (наблюдение, опрос, тестирование и др.).

Основными организационно-тактическими формами применения педагогических методов и приемов воздействия на правонарушителей являются: профилактические беседы, осуждение поведения правонарушителей в коллективе (учебном, трудовом), вовлечение несовершеннолетнего в социально полезные занятия.

Диссертантом достаточно подробно изложены тактические особенности проведения бесед воспитательного характера с правонарушителями. Приводятся приемы анализа подтекста высказываний подростков и иных правонарушителей в процессе беседы, а также иные приемы, способствующие раскрытию внутренней сущности личности.

Автор подчеркивает, что сложность индивидуального профилактического воздействия на правонарушителей связана с увеличением числа лиц, имеющих отклонения в психическом развитии. Специалисты к таким отклонениям относят: расторможенность (гиперактивность), повышенную эмоциональную возбудимость (эффективность), наличие болезненных страхов (фобий), отчужденность (замкнутость, погружение в себя), чрезмерную импульсивность, повышенную внушаемость, негативизм, жестокость, бесцельную ложь, бесцельное воровство, страсть к бродяжничеству, лень (душевная пассивность, вялость).

В заключении формулируются основные выводы и предложения диссертационной работы, наиболее значимые из которых изложены в тексте настоящего автореферата при раскрытии содержания соответствующих глав.

Основные положения диссертационного исследования опубликованы в следующих работах автора:

1. Ильчикова ЕМ. Роль социального и биологического в поведении лич
ности // Объединенный научный журнал. 2003. № 21 (79) август. 0,4 п.л.

2. Ильчикова ЕМ. Зарубежные концепции философии воспитания // По
литика, право, экономика. - ИМПЭ им. А.С. Грибоедова. 2003. 0,4 п.л.

3. Ильчикова ЕМ. Причины регрессивного развития личности // Право и
жизнь. 2004. № 71.0,5 п.л.

4. Ильчикова ЕМ. Социальные условия, влияющие на противоправное
поведение несовершеннолетних и молодежи: Лекция. — М.: ИД «Камерон»,
2004. 1,5 п.л.

5. Ильчикова ЕМ. Основные теории (модели) воспитания личности //
Международно-правовые стандарты защиты интересов личности и современное
Российское законодательства. - ИМПЭ им. А.С. Грибоедова. 2004.0,5 п.л.

Елена Михайловна Ильчикова

Противоправное поведение

лиц молодежного возраста

и проблемы его предупреждения

Корректор Е.А. Постникова Верстка С В. Mm ри кова

Подписано в печать 15.10.04. Формат 60x90/16

Объем 1,5пл. Тираж 100 экз. Заказ № 6<^

ИЗДАТЕЛЬСКИЙ ДОМ «КАМЕРОН»

105066, Москва, ул. Новая Басманная, д. 35, стр. 1, офис 501,502.

Тел./факс(095) 783-58-74. E-mail: redaktor@kameron.ru

№22107

РНБ Русский фонд

2005-4 21294

ИЗ ФОНДОВ РБД

Степкин Евгений Юрьевич

Соотношение норм конституционного права

России и международного права при обеспечении

личных прав человека и гражданина автореф. дис.

на соиск. учен. степ. к.ю.н.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н.

Специальность 12.00.02

Москва

РБД

2006

Степкин, Евгений Юрьевич

Соотношение норм конституционного права России и международного права при обеспечении личных прав человека и гражданина [Электронный ресурс]: автореф. дис. на соиск. учен. степ. к.ю.н.: спец. 12.00.02 / Степкин Евгений Юрьевич; Акад. упр. МВД России. - М.: РГБ, 2005. - Из фондов РБД.

Текст воспроизводится по экземпляру, находящемуся в

фонде РГБ:

Степкин Евгений Юрьевич

Соотношение норм конституционного права

России и международного права при

обеспечении личных прав человека и

гражданина автореф. дис. на соиск. учен. степ.

к.ю.н.

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

к.ю.н.

Специальность 12.00.02

Москва - 2004

РБД, 2006 (электронный текст)

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВД РОССИИ

На правах рукописи

СТЁПКИН Евгений Юрьевич

СООТНОШЕНИЕ НОРМ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РОССИИ И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ПРИ ОБЕСПЕЧЕНИИ ЛИЧНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Специальность 12.00.02—конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

УЧЕНЫЙ СЕКРЕТАРЬ

Академии управления МВАЯоссии

Вх.№. от.

ИР*

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ МВДРОССИИ

На правах рукописи

СТЁПКИН Евгений Юрьевич

Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва-2004

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России

Научный руководитель -

доктор юридических наук, профессор Цепелев Валерий Филиппович

Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор Прудников Анатолий Семенович; кандидат юридических наук Старкова Ирина Валентиновна

Ведущая организация — Департамент международного сотрудничества Министерства юстиции России

Защита диссертации состоится « '&> < <____ 2004г.,

в 14 час. 30 мин., на заседании диссертационного совета Д 203.002.06 в Академии управления МВД России по адресу: 125171, Москва, ул. 3. и А. Космодемьянских, д. 8, ауд. №

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии управления МВД России

Автореферат разослан « Уо> '^______ 2004г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук,

доцент И.В. Гончаров

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В условиях происходящих в мире процессов глобализации все более тесным становится взаимодействие и взаимовлияние государств. А это значит, что более тесно взаимодействуют внутригосударственное и международное право. При продолжающейся интеграции России в мировое сообщество проблема соотношения норм внутригосударственного и международного права становится всё более актуальной.

Последние десятилетия отчетливо выявили тенденцию сближения внутригосударственного и международного права. Отмечаемая тенденция в наибольшей степени затрагивает сферу прав и свобод личности. Поскольку Россия стремится к построению правового демократического государства, постольку общепризнанные международные стандарты в области личных прав и свобод должны реализовываться во внутреннем, в первую очередь, в конституционном законодательстве.

Статья 15 Конституции Российской Федерации, определяющая соотношение внутригосударственного и международного права, вызвала неоднозначную оценку среди специалистов в области как международного, так и внутригосударственного права России и послужила причиной многочисленных дискуссий^1.

Закрепление в Конституции Российской Федерации положения о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации, с одной стороны, стало неоспоримым свидетельством концептуальной направленности государственной политики на всестороннее восприятие общечеловеческих ценностей, признание прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности. С другой стороны, первые попытки

¹ См.: «Круглый стол» журнала «Государство и право». Современное состояние российского законодательства и его систематизация // Государство и право. 1999. №3; Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия // Государство идраэ.(?_..1996. №2-4.

. пгударствп идраЭ(?_..1У96. JV j рос. национальная!

I БИБЛИОТЕКА I

реализации данного положения обнажили весьма существенное отставание теоретического осмысления проблемы от реальной ситуации, и ее практического разрешения в данной сфере.

Так, в связи с вступлением России в Совет Европы, остро встал вопрос о приведении ее законодательства и правоприменительной практики в соответствие с европейскими стандартами. При этом надо учитывать, что безоговорочное принятие европейских и иных международных конвенций без учета системного единства внутреннего законодательства чревато неблагоприятными последствиями, так как за принятием обязательств, следует более трудный этап их выполнения.

Поэтому научное исследование вопросов взаимодействия внутригосударственного и международного права крайне необходимо для решения сложных проблем формирования и совершенствования внутригосударственного законодательства, приведения его в соответствие с международными стандартами в области личных прав и свобод человека и гражданина, а также реализации возрастающих требований имплементации международно-правовых норм, ставших частью нашей правовой системы в результате ратификации международных договоров Российской Федерации.

Проблема соотношения внутригосударственного и международного права по вопросам личных прав и свобод человека помимо научной актуальности отличается еще и политическим контекстом. Дело в том, что внешняя политика государств в этой области не всегда последовательна, особенно если речь идет о крупных державах с глобальными интересами. В таких внешнеполитических условиях России, чтобы не допустить ущемления своих национальных интересов, важно правильно выбрать концепцию соотношения внутригосударственного и международного права, а также определить формы и способы их взаимодействия и механизм реализации норм международного права внутри страны.

Проблемы соотношения норм конституционного права России и международного права в сфере личных прав и свобод человека, реализации международных стандартов в этой сфере на внутреннем уровне еще

недостаточно исследованы в юридической науке. Достижения отечественной доктрины пока что не в полной мере отвечают современным реалиям. В этой связи следует подчеркнуть, что от степени совершенства внутреннего законодательства, его полноты, ясности, в немалой степени зависит эффективность реализации норм международного права.

В свою очередь, практика реализации международных норм является
важным и постоянным фактором развития внутригосударственного права,
так как на их основе вносятся необходимые дополнения или изменения в
систему российского законодательства. Поэтому разработка теоретических
основ реализации норм международного права в сфере

внутригосударственной юрисдикции имеет исключительно важное значение.

Практическое значение исследования вопроса о соотношении внутригосударственного и международного права в сфере прав и свобод личности заключается в создании условий для совершенствования внутригосударственного механизма реализации соответствующих международных стандартов внутри страны.

В настоящем исследовании особое внимание уделено личным правам и свободам человека и гражданина, поскольку именно они являются первоочередными для каждого индивида. Особая роль в обеспечении данной группы прав и свобод принадлежит органам внутренних дел, которые, с одной стороны, призваны защищать личные права и свободы граждан, а, с другой, в результате специфики своей деятельности или недобросовестности некоторых сотрудников, очень часто незаконно ограничивают или нарушают эти права. Поэтому от эффективности работы органов внутренних дел во многом зависит насколько быстро и полно Россия приблизится к международным стандартам в сфере прав и свобод личности!

Все это предопределило актуальность темы и необходимость ее разработки.

Степень разработанности темы исследования. В теории отечественной юриспруденции накоплен значительный материал, касающийся проблем соотношения внутригосударственного и

международного права, а также проблем обеспечения прав человека. В дореволюционной русской юридической литературе заметное место занимают работы В.П. Даневского, П.Е. Казанского, Л.А. Камаровского, Ф.Ф. Мартенса и других ученых, посвященные этим вопросам.

В последующем значительное количество исследований было посвящено различным аспектам соотношения и взаимодействия внутригосударственного и международного права, проблемам обеспечения прав человека, соблюдения законности и прав человека в деятельности органов внутренних дел. В частности, названной проблематикой занимались следующие специалисты в области теории права и государства, конституционного права, международного права: С.С. Алексеев, Э.М. Аметистов, B.C. Афанасьев, В.К. Бабаев, В.М. Баранов, Н.В. Витрук, П.Н. Бирюков, И.П. Блищенко, В.Г. Буткевич, В.Н. Бутылин, И.В. Гончаров, Г.М. Даниленко, В.М. Жуйков, Г.В. Игнатенко, В.А. Каланда, В.Н. Карташов, Е.И. Козлова, Ю.М. Колосов, О.Е. Кутафин, В.В. Лазарев, Д.Б. Левин, Е.А. Лукашева, И.И. Лукашук, СЮ. Марочкин, М.Н. Марченко, Н.И. Матузов, Р.А. Мюллерсон, СВ. Поленина, А.С Прудников, А.А. Рубанов, В.К. Собакин, А.Н. Талалаев, О.И. Тиунов, Ю.А. Тихомиров, В.А. Туманов, Б.Н. Топорнин, В.Т. Томин, Г.И. Тункин, Е.Т. Усенко, СВ. Черниченко, В.Е. Чиркин, Л.Н. Шестаков и другие.

Отдельное направление исследований проблем реализации международно-правовых актов о правах человека в российском законодательстве представляют работы Л.Б. Алексеевой, М.И. Абдулаева, С.А. Горшковой, В.А. Карташкина, М.Л. Энтина и некоторых других авторов.

Несмотря на обилие работ по данному вопросу, нельзя считать, что в теоретическом и практическом плане эта проблема полностью решена. Дело в том, что специальному монографическому исследованию проблема соотношения норм конституционного права России и международного права в сфере личных прав и свобод человека не подвергалась. Поэтому разработка данной проблемы является самостоятельным направлением научных

исследований, осуществляемым на стыке конституционного и международного права. Результаты такого исследования могут повлиять на совершенствование как российского законодательства в целом, так конституционного права России, особенно в сфере отражения международных стандартов в области личных прав и свобод человека.

Цели и задачи исследования. Целью настоящего исследования является дальнейшая разработка теоретических вопросов соотношения норм конституционного права России с нормами международного права при обеспечении личных прав и свобод человека и гражданина и выработка на этой основе предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики в данной сфере.

Достижение поставленной цели представляется возможным в ходе решения автором следующих задач:

1. Проанализировать на основе изучения научной литературы и
нормативного материала состояние разработки проблемы соотношения
внутригосударственного и международного права в сфере личных прав и
свобод человека, включая их понятие и классификацию;

2. Выявить и детально рассмотреть современные международные
стандарты в области личных прав и свобод человека, выявить причины и
факторы, оказывающие негативное влияние на реализацию данных
международных стандартов в конституционное законодательство России;

3.      Провести детальный и всесторонний анализ конституционного и
отдельных   институтов   действующего   российского   уголовного,   уголовно-
процессуального,           административного,            гражданского,           трудового
законодательства,    а   также    правоприменительной    практики   России   по
вопросам    отражения    во    внутригосударственном    праве    международных
стандартов в области личных прав человека;

4. Исследовать внутригосударственный механизм реализации
международно-правовых норм в сфере личных прав и свобод человека,
выявить проблемные ситуации и предложить пути их разрешения;

5. Определить роль органов внутренних дел России в механизме реализации международных стандартов в области личных прав и свобод человека и гражданина и выявить пути совершенствования их деятельности в данном направлении.

Объект и предмет исследования. Объектом данного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе обеспечения личных прав и свобод человека и гражданина на основе взаимодействия норм конституционного права Российской Федерации и международного права, а также закономерности их возникновения и развития.

Предметом исследования выступают международно-правовые акты, разработанные под эгидой Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Содружества Независимых Государств (декларации, конвенции, пакты, соглашения и др.); нормы Конституции Российской Федерации, других законодательных и иных нормативных правовых актов гражданского, семейного, административного, уголовного и иных отраслей российского права, затрагивающих личные права и свободы человека и гражданина; материалы судебной и административной практики по применению этих норм; статистические данные, источники научной и учебной литературы, другие материалы и разработки по теме диссертации.

Методологическая основа и методика исследования. Методологической основой исследования послужила материалистическая диалектика как всеобщий метод познания действительности. В ходе исследования применялись такие общенаучные и частнонаучные методы исследования как: системный, сравнительно-правовой, исторический, логико-юридический, конкретно-социологические. Среди конкретно-социологических методов использовались сбор и анализ статистики, изучение и обобщение документов, включая контент-анализ.

Эмпирическая база исследования. Выводы автора основаны на опубликованной практике Конституционного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека, Комитета по правам человека Организации

Объединенных Наций, Верховного Суда РФ, статистических данных Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также на материалах социологического опроса специалистов и граждан, аналитических документах по служебной деятельности органов внутренних дел и других правоохранительных органов.

Научная новизна диссертации заключается в том, что данное исследование является комплексной монографической работой в области конституционного права, исследующей проблемы соотношения внутригосударственного и международного права в сфере личных прав и свобод человека и гражданина. До этого большинство работ было посвящено либо общетеоретическим аспектам соотношения международного и внутригосударственного права, либо имплементации в российском законодательстве международных норм, затрагивающих лишь отдельно взятые личные права человека. Поэтому настоящее исследование является одной из первых работ, рассматривающей личные права и свободы человека и гражданина в комплексе взаимодействия норм конституционного права России и международного права, а также на предмет соответствия российского законодательства международным стандартам в области прав человека.

В концентрированном виде новизна исследования выражается в положениях, выносимых на защиту.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1.      Личные права являются важнейшими в группе основных прав и
свобод человека и гражданина. Личные права и свободы - это естественные,
неотчуждаемые, непосредственно реализуемые, находящиеся в состоянии
постоянного пользования возможности индивида в осуществлении наиболее
ценных    благ   личной    свободы,    составляющих   неотъемлемые    условия
существования      человека,      которые      признаются      и      гарантируются
государством.

2. В целях реализации этих прав были выработаны современные
международные стандарты. Процесс становления современных

международных стандартов в области личных прав человека ведет свой отсчет с принятия важнейших юридических документов эпохи буржуазных революций: Habeas Corpus Act 1679г., французская Декларация прав человека и гражданина 1789г. и др. В результате признания основополагающих международно-правовых актов, таких как Всеобщая декларация прав человека 1948г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966г. практически всеми странами мира, основные личные права, закрепленные в них, на сегодня обрели статус общепризнанных норм международного права и образовали современные международные стандарты в области личных прав человека, которые представляют собой нормы международного права, отраженные в основных международных документах, закрепляющие сами права и свободы, гарантии их осуществления и обязанности государств по их обеспечению.

3.      Наиболее        тесное        взаимодействие        международного        и
внутригосударственного права происходит в сфере личных прав и свобод
человека. Поэтому важное значение имеет выбор государством концепции
соотношения   международного   и   внутригосударственного   права,   среди
которых    основными    являются   дуалистическая    и    монистическая    (с
приоритетом международного права).   При характеристике соотношения
современного   международного   права с   внутригосударственным   правом
России можно говорить о диалектическом сочетании обеих концепций. В
наибольшей    степени    концепция    приоритета    международного    права
проявляется в сфере личных прав и свобод человека и гражданина, поскольку
важным источником конституционных прав и свобод в силу чЛ   ст. 17
Конституции РФ являются нормы международного права.

4.      В    процессе    взаимодействия   внутригосударственного    права   с
международным происходит их взаимовлияние. Первичным здесь является
внутригосударственное право,   под воздействием которого формируются
международно-правовые нормы. Международное право, вобрав в себя все
лучшее из национальных правовых систем,   в свою очередь, оказывает
обратное влияние на право каждой из стран. Особенно ярко данный процесс

проявляется в сфере прав и свобод человека, где под влиянием международного права сформировались общепризнанные стандарты. Эти международные стандарты в области прав и свобод человека реализуются в Российской Федерации в двух формах: путем их непосредственного применения и путем их имплементации в российское законодательство.

5.   Воспроизведение на конституционном уровне международных норм
о     правах     человека     является     не     только      основным     путем      их
внутригосударственной     реализации,     но     и     важнейшим     показателем
выполнения государством своих международных обязательств. Несмотря на
то,   что   многие   личные   права   человека   отражены   в   Конституции   РФ,
российское    законодательство    ещё    не    в    полной    мере    соответствует
международным стандартам в данной сфере. Для полноценной реализации
таких норм необходимо выработать единые для всех стран подходы, которым
должна следовать и Россия.

6.     Внутригосударственный    механизм    реализации    международных
стандартов в   области прав и свобод человека в Российской Федерации
нуждается в   совершенствовании.   Это касается как нормативного,   так и
организационно-правового     элементов.     В      этой     связи     предлагаются
дополнения в   российское законодательство   с   целью   совершенствования
процесса     реализации      международно-правовых     норм.      Кроме     того,
сформулированы предложения по усилению роли Конституционного Суда
РФ в этом процессе. Так, предлагается дополнить ч.4 ст. 125 Конституции РФ
включением в нее положений о нормах международного права, а именно:
«Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение
конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет
конституционность      закона      и/или      нормы      международного      права,
примененных или подлежащих применению в конкретном деле, в порядке,
установленном     федеральным     законом».     Соответствующие     изменения
предлагаются   и   в   ч.З   ст.З   Федерального   конституционного   закона   «О
Конституционном Суде Российской Федерации».

Обоснованность и достоверность результатов исследования

обеспечивается: выбранной методикой, основанной на сочетании общенаучных и частнонаучных методов исследования; материалами эмпирического исследования судебной практики Конституционного Суда и Верховного Суда Российской Федерации, Европейского Суда по правам человека; данными из отчетов о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, документов по служебной деятельности органов внутренних дел и других правоохранительных органов; результатами социологических опросов населения и специалистов.

Теоретическое и практическое значение диссертационного исследования состоит в том, что изучение закономерностей соотношения норм конституционного права России и международного права при обеспечении личных прав и свобод человека, рассмотрение и разрешение проблемных вопросов реализации в российском законодательстве международных стандартов в данной сфере направлено на дальнейшую разработку теоретических вопросов соотношения внутригосударственного и международного права и на их реализацию в практику.

Представляется, что предложенные в диссертации положения, рассматривающие генезис и юридическую сущность современных международных стандартов в сфере личных прав и свобод человека, особенности внутригосударственного механизма их реализации, конкретные рекомендации о дополнениях законодательства Российской Федерации могли бы быть использованы в теории и практике для обеспечения наилучшего выполнения Россией своих международных обязательств в сфере личных прав и свобод человека.

Выводы и предложения по результатам исследования предлагается использовать, в частности, в процессе разработки нормативных правовых актов, призванных регулировать общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации норм международного права о личных правах и свободах человека в Российской Федерации.

Положения диссертации могут быть также использованы в учебном процессе в юридических вузах России при изучении дисциплин «Конституционное право», «Международное право» и специальных курсов, посвященных обеспечению прав человека в деятельности органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и апробирована на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России. Основные идеи, выводы и предположения нашли свое отражение в 3-х публикациях (1,87 п.л.), подготовленных автором. Отдельные аспекты проблемы излагались в научных сообщениях на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин и на научных семинарах адъюнктов в Воронежском институте МВД России и в Академии управления МВД России.

Структура диссертации определяется целями и задачами исследования, его содержанием и логикой изложения материала. Работа состоит из ведения, двух глав, содержащих в себе семь параграфов, заключения и списка литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются выбор темы диссертации, ее актуальность и степень научной разработанности, определяются цели, задачи, объект и предмет, методологические, теоретические основы и эмпирическая база исследования; определяются научная новизна работы и выносимые на защиту положения, теоретическая и практическая значимость результатов исследования; указываются направления апробации и внедрения полученных результатов.

В первой главе - «Теоретические вопросы соотношения внутригосударственного и международного права при обеспечении личных прав человека и гражданина» - освещены вопросы о понятии личных прав человека, о международных стандартах в сфере личных прав человека,

рассмотрены основные концепции соотношения внутригосударственного и международного права. Первая глава состоит из трех параграфов.

В первом параграфе исследованы вопросы о сущности личных прав человека, их назначении, признаках и на этой основе дано понятие личных прав человека. Личные права являются важнейшими в группе основных прав и свобод человека и гражданина. Личные права и свободы - это естественные, неотчуждаемые, непосредственно реализуемые, находящиеся в состоянии постоянного пользования возможности индивида в осуществлении наиболее ценных благ личной свободы, составляющих неотъемлемые условии существования человека, которые признаются и гарантируются государством.

В диссертации отмечается, что в юридической литературе не сложилось единого подхода относительно перечня личных прав человека и их классификации. Автором предложена классификация, основывающаяся на содержании основных международно-правовых документов в сфере личных прав человека, прежде всего Всеобщей декларации прав человека 1948г. и Международного пакта о гражданских и политических правах 1966г., поскольку она в наибольшей степени отражает соотношение международных стандартов и закрепление личных прав в российском законодательстве. На этой основе целесообразно выделить следующие личные права и свободы человека:

* Права, обеспечивающие личную свободу и личную жизнь человека: право на жизнь; право не содержаться в рабстве и подневольном состоянии; право на равенство всех лиц перед законом и право без всякого различия на равную защиту закона; право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случаях нарушения прав, предоставленных конституцией или законом; право на неприкосновенность личности и справедливое судебное разбирательство в случае уголовного обвинения; право не подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и

наказанию; право на уважение частной и семейной жизни; право на свободное передвижение и выбор места жительства; право искать убежище от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем; право на гражданство.

* Права, обеспечивающие свободу совести: право на свободу мысли,
совести, религии; право на свободное выражение своих мнений,
убеждений, поиска, выбора и распространение информации и идей в
любых формах.

* Права, касающиеся семьи и брака: право вступать в брак и
основывать семью на основе равенства; право на защиту семьи на основе
равенства со стороны общества и государства; право ребенка на особую
защиту своих интересов.

Выбор данной классификации в наибольшей степени соответствует целям и задачам настоящего исследования.

Во втором параграфе автором рассмотрены вопросы о формировании современных международных стандартов в сфере личных прав человека, их сущности и содержании каждого из них в соответствии с приведенной классификацией. Обращается внимание на то, что параллельное существование для России нескольких различных систем обеспечения и защиты прав человека обусловливает и определенные различия в зафиксированных стандартах: универсальных (принятых в рамках ООН) и региональных (в рамках Совета Европы и СНГ).

Часто нормы, затрагивающие личные права человека, которые отражены в Международном пакте о гражданских и политических правах, не находят своего отражения в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, иногда наоборот. Ряд прав наиболее детально регламентирован в Конвенции Содружеств Независимых Государств о правах и основных свободах человека. Международно-правовые документы как бы дополняют друг друга. России следует учитывать все нормы, содержащиеся в данных документах, поскольку они являются юридически обязательными.

В этой связи в работе акцент сделан на выявление наиболее полных стандартов в области личных прав и свобод человека, предусмотренных, прежде всего Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом о гражданских и политических правах, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и Протоколами к ней, Конвенцией СНГ о правах и основных свободах человека, а также рядом международных конвенций, раскрывающих содержание тех или иных прав.

В третьем параграфе рассмотрены основные концепции соотношения международного и внутригосударственного права. В результате исследования автор пришел к выводу о том, что к настоящему времени в мире преобладают две основные концепции - это дуалистическая концепция и монистическая концепция (та ее разновидность, которая утверждает примат международного права). Что касается нашей страны, то здесь нельзя однозначно сказать, что Россия избрала для себя какую-либо определенную концепцию. С одной стороны, действуют положения дуалистической концепции о том, что международное и внутригосударственное право - это самостоятельные системы, взаимодействующие между собой. С другой стороны, нельзя не учитывать положения ч.4 ст. 15 Конституции РФ, в которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ признаются частью правовой системы России, а также признается преимущество международных договоров РФ перед внутренними законами, что укладывается в рамки монистической концепции примата международного права над внутригосударственными.

Однако, если внимательно присмотреться к законодательству и к практике государства то окажется, что в большинстве случаев речь идет не о примате, т.е. абсолютном превосходстве международных норм, а о более мягком характере соотношения, которое можно определить как «приоритет». Действительно, ведь международные нормы действуют на территории нашей страны только в силу самой конституционной нормы и их приоритет не

распространяется на Конституцию РФ. Кроме того, следует говорить лишь о приоритете применения правил международных договоров РФ в каждом конкретном случае, т.е. международный договор не отменяет в целом действия внутригосударственного законодательства. Таким образом, в современной России можно говорить об определенном сочетании двух рассмотренных концепций.

Вторая глава «Взаимодействие норм конституционного права Российской Федерации и международного права при обеспечении личных прав человека и гражданина» посвящена исследованию практических вопросов реализации международных стандартов в сфере личных прав человека в Российской Федерации (в том числе и в нормах конституционного права)

В первом параграфе раскрываются направления и формы взаимодействия внутригосударственного и международного права. Внутригосударственное и международное право - находятся в процессе постоянного взаимовлияния друг на друга. Причем первично здесь влияние внутригосударственного права на международное. В наибольшей степени это касается сферы прав и свобод человека. Возникнув первоначально на национальном уровне (французская Декларация прав человека и гражданина 1789г. и другие документы), нормы о правах и свободах человека стали общепризнанными принципами и нормами международного права, современными международными стандартами. А затем уже большинство государств (в том числе и Россия) восприняли международные правовые нормы и внесли в свои конституции целые блоки норм, посвященных правам и свободам человека. Таким образом, на современном этапе основным направлением при взаимодействии российского конституционного и международного права в области прав человека является преимущественное влияние международного права на внутригосударственное. Но международно-правовые нормы для своей реализации нуждаются в помощи норм национального права. Общий процесс помощи национального права

исполнению норм международного права на территории страны предложено именовать имплементацией.

Второй параграф посвящен вопросам реализации в России международных стандартов в сфере личных прав человека. По мнению диссертанта, международно-правовые акты (в том числе и международные стандарты в области личных прав человека) могут реализовываться в двух формах: в форме издания внутригосударственных имплементационных актов, регулирующих те же вопросы и таким же образом, что и международные нормы; и в форме непосредственного применения международных норм в качестве регуляторов внутренних отношений. При этом можно выделить три способа издания внутригосударственных актов во исполнение международных норм: определение порядка применения нормы; внесение изменений в законодательство; принятие отсылок к международным нормам. Анализируются пять видов отсылок российского законодательства к нормам международного права.

Прямое действие международных норм санкционировано нашим государством и основано на его суверенном праве допускать в качестве регуляторов правоотношений нормы иных систем права (международного и иностранного).

Хотя большинство норм международного права о личных правах являются самоисполнимыми и могут непосредственно применяться на территории страны, основной формой реализации данных норм является их имплементация в нормы российского конституционного права (и их дальнейшая конкретизация в отраслевом законодательстве), так как правоприменитель ориентирован, в первую очередь, на внутреннее законодательство.

На основе проведенного анализа российского законодательства на предмет его соответствия международным стандартам в сфере личных прав человека автором делается вывод о том, что национальное законодательство в целом не противоречит международному праву, но нуждается в более полной имплементации его норм. Это касается ряда личных прав. В

частности, в нормах российского конституционного права не закреплено право каждого не содержатся в рабстве и подневольном состоянии.

Для надлежащей реализации норм международного права необходим соответствующий механизм. Под механизмом реализации норм международного права понимается совокупность нормативных и институционных (организационно-правовых) средств, используемых субъектами международного права на международном и национальном уровне с целью реализации норм. В работе проанализирован внутригосударственный механизм реализации норм международного права в Российской Федерации.

В третьем параграфе автором исследован внутригосударственный
нормативный механизм реализации международных стандартов в сфере
личных прав человека. Он представляет собой совокупность
внутригосударственных правовых актов (нормативных и иных,
обеспечивающих соответствие деятельности субъектов

внутригосударственных отношений требованиям международно-правовых норм). Правовые акты, обеспечивающие реализацию международного права на территории государств могут быть различными:

1) Акты общего характера. Они применимы ко всем международно-
правовым нормам и могут быть приняты до или после заключения
конкретного договора (ч.4 ст. 15 Конституции РФ, Федеральный закон «О
международных договорах Российской Федерации» и др.)

2) Правовые акты, принимаемые для обеспечения реализации
конкретного договора. Они могут приниматься как до, так и после
вступления в силу договора.

Основу рассматриваемого механизма составляют положения ч.4 ст. 15 Конституции РФ, где закрепляются основополагающие начала, на которых строится реализация норм международного права в России: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой

системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

На основании подробного анализа конституционных положений автором сделан вывод о том, что внутригосударственный нормативный механизм реализации норм международного права в сфере личных прав человека нуждается в совершенствовании. Так, в связи с неопределенностью категории «общепризнанные принципы и нормы международного права» целесообразно либо исключить ее из ч.4 ст. 15 Конституции (что практически осуществить затруднительно в связи с усложненным порядком изменения главы I Конституции Российской Федерации). Либо, что более реально, принять федеральный закон «Об общепризнанных принципах и нормах международного права в правовой системе Российской Федерации», где дать им четкое понятие и назвать те общепризнанные принципы и нормы, которые входят в правовую систему Российской Федерации. На сегодняшний день в правовую систему России входят только те общепризнанные принципы и нормы международного права, которые закреплены во вступивших в силу для Российской Федерации международных договорах.

Следует признать приоритет Конституции РФ по отношению к общепризнанным принципам и нормам международного права о правах человека, а также то, что расширение круга прав на международном уровне не влечет соответствующего автоматического их расширения внутри Российской Федерации до ратификации Россией и вступления для нее в силу соответствующего международного договора.

В этой связи необходимо установить соотношение юридической силы норм федеральных конституционных законов и международных договоров Российской Федерации. На наш взгляд, федеральный конституционный закон должен обладать приоритетом по отношению к международным договорам.

Приоритетом по отношению к внутригосударственным федеральным законам и нижестоящим нормативным правовым актам обладают межгосударственные и межправительственные международные договоры

Российской Федерации, согласие на обязательность которых дано в форме федерального закона. При реализации международных договоров РФ возникает необходимость приведения в соответствие с ними и законодательства субъектов Федерации.

В четвертом параграфе исследуется внутригосударственный организационно-правовой механизм реализации международных стандартов в сфере личных прав человека и определяется место в нем органов внутренних дел. Под таким механизмом понимается структура органов, осуществляющих правовую деятельность в целях обеспечения реализации международного права. Правовая деятельность представляет собой разработку и принятие правовых актов. Ее осуществляют законодательные, исполнительные, контрольные и правоохранительные органы государства.

В рассматриваемый механизм входят: Президент Российской Федерации, Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство иностранных дел, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и другие суды общей юрисдикции, органы прокуратуры Российской Федерации. Проведенный анализ деятельности названных органов по реализации международных стандартов в сфере прав человека позволил автору сделать ряд выводов и предложений.

Для лучшей реализации норм международного права следует более широко использовать рассмотрение Конституционным Судом России вопросов о соответствии Конституции не вступивших в силу международных договоров. Пока такой практики нет. Необходимо также расширить круг должностных лиц, которые могут обращаться с запросом в Конституционный Суд, и включить в него Генерального прокурора РФ.

На наш взгляд, ч.4 ст. 125 Конституции РФ следует дополнить включением в нее положения о нормах международного права. В этой связи

предлагается следующая формулировка ч.4 ст. 125 Конституции РФ: «Конституционный Суд Российской Федерации по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона и (или) норм международного права, примененных или подлежащих применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом». Соответствующие изменения предлагаются и в ч.З ст.З Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Такая поправка объясняется тем, что суды обязаны непосредственно применять нормы обязательных для России международных договоров, а ратифицированные договоры, вступившие для Российской Федерации в силу, имеют приоритет в применении по отношению к внутренним законам. Вместе с тем, Конституция России (в силу ч. 1 ст. 15) обладает высшей юридической силой и никакие нормы, в том числе и международно-правовые, не могут ей противоречить. А такие ситуации могут возникнуть, потому что не все международные договоры проходят должную юридическую экспертизу.

Необходимо также использовать возможности Конституционного Суда РФ проверять на предмет соответствия Конституции федеральные законы о ратификации международных договоров, что позволило бы избежать некоторых коллизий с уже вступившими в силу международными договорами.

Предлагается создать специализированный орган, занимающийся проведением юридической экспертизы на соответствие российского законодательства международным обязательствам страны. В обязанности такого органа следует включить дачу предварительного заключения о целесообразности заключения международного договора, необходимом комплексе правовых и организационных мер по его обеспечению. Без такого заключения ни один договор не должен быть заключен. Это позволит в большей степени соблюсти национальные интересы России.

Особое внимание автором уделено органам внутренних дел, которые занимают важное место в механизме реализации международных стандартов в сфере личных прав человека, так как от их деятельности зависит практическая реализация прав и свобод, закрепленных в международных стандартах. В целях совершенствования деятельности органов внутренних дел в данном направлении отмечается необходимость укрепления правовой базы, решения кадровых вопросов, надлежащего информационного обеспечения, повышения правовой и общей культуры сотрудников.

В заключении диссертации изложены основные выводы и рекомендации по результатам проведенного исследования.

Проведенный в диссертации анализ показал, что в современных условиях тесного сотрудничества государств все более тесно взаимодействуют международное и внутригосударственное право. Причем наиболее интенсивно данный процесс происходит в сфере личных прав человека, поскольку будучи достаточно полно регламентированными на международном уровне данные права фактически реализуются во внутригосударственной сфере. Поэтому положение о том, что права человека перестали быть чисто внутренним делом государства, не означает их изъятия из сферы действия национального права. Более того, конституционное право призвано играть в обеспечении личных прав человека основную роль, а международное право - вспомогательную.

В работе исследована сущность личных прав человека и на этой основе дано их понятие и классификация, рассмотрено содержание международных стандартов в сфере личных прав человека как на универсальном, так и на региональном уровне. Отмечается необходимость разработки нового единого международно-правового документа о правах человека.

Решая вопрос о характере соотношения конституционного права России и международного права, следует учитывать, что на современном этапе происходит не стирание границ между ними, а углубление взаимодействия. Внутригосударственная правовая система воспринимает не

международное право как особую систему, а лишь его нормы. Будучи включенными в правовую систему государства, они действуют как часть этой системы и обеспечиваются присущим именно этой системе механизмом.

Вне зависимости от выбора концепции соотношения национального права с международным не подлежит сомнению принцип, согласно которому государство должно добросовестно выполнять свои международно-правовые обязательства. Учитывая значительное количество международных договоров в сфере прав человека, заключенных Россией за последние годы, на первый план выдвигается проблема реализации норм международного права.

В целях совершенствования данного процесса необходим комплекс правовых и организационных мер. Прежде всего требуется дальнейшая имплементация международных стандартов в сфере личных прав человека в российское законодательство. Для обеспечения процесса реализации названных стандартов необходимо решить и проблему доступности международных актов о правах человека широкому кругу правоприменителей, поэтому нужна их более широкая публикация. В этой связи нерешенным остается вопрос об официальном опубликовании прецендентов Европейского Суда по правам человека, являющихся в силу ратификации Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод обязательными для России, так как согласно ч.З ст. 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, пока они не опубликованы официально.

Необходимо осуществлять подготовку и переподготовку кадров для государственных органов, участвующих в осуществлении международно-правовых обязательств России в сфере прав человека, с ориентацией их на знание международно-правовой основы своей деятельности.

Для того, чтобы в будущем избежать коллизий международно-правовых норм и внутригосударственного законодательства, а также претензий со стороны международных организаций, следует более широко

использовать оговорки к заключаемым международным договорам. Также предлагается при ратификации международных договоров Российской Федерации о правах человека указывать, какие их нормы являются самоисполнимыми (готовыми к непосредственному применению), а какие требуют для своей реализации принятия внутригосударственных актов.

На сегодняшний момент основной проблемой взаимодействия внутригосударственного права России и международного права в сфере прав человека является поиск оптимального баланса между выполнением Россией своих международных обязательств в этой сфере и учетом своих национальных интересов. Недопустимо использование «мировым сообществом» идеи прав человека как средства давления на нашу страну.

По теме диссертации опубликованы две научных статьи общим объемом 0,6 п.л. и библиографический указатель объемом 1,27 п.л.

1.                   Стёпкин     Е.Ю.      Обеспечение     прав     граждан             в     сфере
государственного управления в зарубежных странах // Реформы в России:
состояние   и   тенденции   развития:   Материалы         межвузовской научно-
практической конференции (22-23   мая   2001г.) - Воронеж:   Воронежский
филиал МГЭИ, 2001. - 0,3 п.л.

2. Стёпкин Е.Ю. Некоторые проблемы соотношения норм
конституционного права России и международного права при обеспечении
прав и свобод личности // Государство, личность и органы внутренних дел:
Материалы конференции (29 апреля 2003г.). - М.: Академия управления
МВД России, 2003. - 0,3 п.л.

3. Цепелев В.Ф., Стёпкин Е.Ю. Источники международного права в
обеспечении сотрудничества государств в борьбе с преступностью:
Библиографический указатель. - М.: Академия управления МВД России,
2004. - 1,27 п.л. (авторство не разделено).