Новая страница 1

На правах рукописи

Мириджанян Давид Мелконович

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, НАХОДЯЩИХСЯ

В ПРЕДЕЛАХ ЮЖНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

Специальность: 12.00.02 — конституционное право;

муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Ставрополь - 2004

Диссертация выполнена на кафедре государственного и международного права Ставропольского государственного университета

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Мухачев Игорь Владимирович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Овсепян Жанна Иосифовна

кандидат юридических наук Луковка Евгений Александрович

Ведущая организация: Кубанский государственный

университет

Защита состоится 29 мая 2004 года в «_ » часов на заседании

диссертационного совета КМ-212.256.03 по юридическим наукам в Ставропольском государственном университете по адресу: 355009, г. Ставрополь, ул. Пушкина, 1а, ауд. 416.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ставропольского государственного университета.

Автореферат разослан « » апреля 2004 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук,

доцент Демченко Т.И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется современным этапом конституционного развития России. Принятие Конституции 1993 года положило начало развитию современной российской парламентской системы. В субъектах РФ стали создаваться новые парламенты, которые по многим характеристикам отличаются от советских региональных представительных органов. В настоящее время парламенты занимают важнейшее место в системе органов государственной власти субъектов Федерации. Это объясняется тем, что они являются единственными органами власти в субъектах РФ, имеющими право принимать законы, т.е акты высшей юридической силы. Парламенты являются высшими представительными органами субъектов Федерации, выражающими волю и интересы народа и претворяющими их в жизнь. Региональные парламенты имеют широкие контрольные полномочия, что позволяет им играть существенную роль в обеспечении законности в субъектах РФ. Они принимают участие в назначении ключевых руководителей исполнительной власти, тем самым в значительной степени участвуя в управлении соответствующими регионами.

Значимость региональных парламентов обусловливает необходимость корректировки существующего законодательного закрепления их правового положения, а также совершенствования организации и повышения эффективности деятельности. Решение этих задач должно быть связано, на наш взгляд, с предоставлением парламентам субъектов РФ больших полномочий, но и с одновременным усилением ответственности за результаты работы, обеспечением подлинной представительности, гласности, коллегиальности их деятельности. Это потребует дальнейшего совершенствования российского законодательства.

Реально сложившаяся конституционно-правовая практика обусловливает необходимость теоретического анализа и переосмысления многих устоявшихся

понятий, в том числе и понятия конституционно-правового статуса парламентов субъектов РФ.

В отечественной юридической науке главное внимание уделялось исследованию правового положения региональных парламентов без учета современных тенденций конституционно-правового развития России. Между тем некоторые из этих тенденций получили достаточно четкое выражение, например, тенденция на укрепление вертикали власти и, как следствие ее, создание федеральных округов, в рамках которых образуются региональные ассоциации законодательных органов субъектов РФ с задачами координации деятельности региональных парламентов, содействия развитию демократии, выработки согласованного подхода к проведению политических, экономических и социальных реформ и т. д.

Происходит объединение усилий государственных органов в рамках законодательной власти, которая институционально организуется на уровне федеральных округов. Федеральные округа необходимо изучать как правовую реальность в самых разнообразных аспектах, активно используя эту категорию в том числе в научной деятельности, с целью выработки предложений и рекомендаций по совершенствованию правовых систем субъектов РФ и в целом России.

Государственно-правовая реальность, наметившиеся тенденции ее развития, необходимость переосмысления устоявшихся понятий определили выбор темы диссертационного исследования.

Степень научной разработанности темы и круг использованных источников. В современной отечественной юридической литературе исследования в области правового положения региональных парламентов нашли отражение в работах С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, В.И. Васильева, И.В. Гранкина, А.А. Захарова, Б.С. Крылова, В.А. Кряжкова, В.А. Лебедева,

А.Ф. Малого, Е.М Орловой, А.В. Павлушкина, А.Е. Постникова, Д.Л. Суркова и

др.

Не менее важное значение имеют труды, посвященные общим проблемам парламентского права Российской Федерации (И.А. Алексеев, В.А. Виноградов, Ю.А. Дмитриев, А.Д. Керимов, И.В. Котелевская, М.А. Краснов, А.П. Любимов, С.В. Масленникова, Ж.И. Овсепян, Р.М. Романов, И.М. Степанов, И.А. Умнова, Т.Я. Хабриева, В.Е. Чиркин и др.), в том числе научные труды советского времени (И.А. Азовкин, Г.В. Барабашев, О.Е. Кутафин, Н.Г. Старовойтов, К.Ф. Шеремет и

ДР-)-

В работе также были исследованы труды некоторых зарубежных авторов в

данной области (А.Б. Ганликс, Ж. Макру, П. Пернталер, Д. Басу и др.).

По вопросам, связанным с конституционно-правовым статусом законодательных органов субъектов РФ, были защищены несколько диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук (В .А. Бембетов, Л.Д. Буринова, Ю.И. Колесов, А.В. Кузнецов, М.М. Курманов, В.А. Максимов, А.А. Старовойтов, Н.Н. Толмачева, Л.В. Четверикова и некоторые другие) Эти исследования в той или иной степени затрагивают различные аспекты правового положения региональных парламентов.

Научные труды вышеперечисленных авторов, безусловно, представляют значительный интерес, в них получили квалифицированную оценку многие важные проблемы правового положения региональных парламентов России. Однако работы данных авторов явно недостаточны для всестороннего и полного представления о конституционно-правового статусе парламентов субъектов РФ. В основном в отечественной юридической литературе научные работы посвящены проблемам федерального парламентского права. Это объясняется относительно небольшим периодом развития современных региональных парламентов, и, как следствие, отсутствием устоявшихся традиций и практики их функционирования.

В литературе практически отсутствуют исследования, имеющие своим специальным предметом правовое положение региональных парламентов Южного федерального округа, а те, что имеются, касаются лишь отдельных элементов статуса этих органов. Все это свидетельствует о необходимости дальнейших научных исследований в области этой важной и интересной проблемы, требующей комплексного анализа.

Источниковедческую базу диссертационного исследования составляют действующее конституционно-правовое законодательство Российской Федерации и субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа (включая новейшие законы, которые пока еще не были предметом специальных научных исследований); государственно-правовое законодательство советской России; постановления Конституционного Суда РФ; конституции зарубежных стран; различные справочные и аналитические материалы; труды отечественных и зарубежных авторов, содержащиеся в книгах, журнальных статьях, материалах научных конференций, семинаров, научных докладах и отчетах.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целями диссертационного исследования являются разработка структуры конституционно-правового статуса парламентов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, выработка предложений по совершенствованию правовых норм, регулирующих организацию и деятельность парламентов субъектов РФ; формулирование рекомендаций, направленных на оптимизацию функционирования региональных парламентов.

В соответствии с целями определяются и конкретные задачи исследования:

- исследовать теоретические и законодательные основы конституционно-правового статуса парламентов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа; функциональную деятельность региональных парламентов и ее эффективность; содержание компетенции и организации работы; выработать предложения по совершенствованию законодательства в этой области;

- рассмотреть историю развития советских региональных представительных
и законодательных органов государственной власти, проанализировать
положительный опыт их функционирования с точки зрения его применения в
современных условиях России;

- сравнить конституционно-правовой статус парламентов субъектов
современных федеративных государств и оценить возможность применения его
передовых моделей в России.

Объектом диссертационного исследования выступают правоотношения в сфере законодательной власти, связанные с закреплением конституционно-правового положения региональных парламентов России.

Предметом исследования является конституционно-правовой статус законодательных органов государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа.

Методологическую основу настоящей работы составляют современные общенаучные и специальные методы познания. В числе общенаучных методов -диалектический, исторический, логический, структурно-системный, функциональный методы. Из специальных методов диссертантом использовались метод моделирования, сравнительного правоведения (диахронный и синхронный), толкования норм права.

Научная новизна исследования состоит в том, что в нем впервые комплексно исследуются проблемы конституционно-правового статуса парламентов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, подвергаются обширному сравнительному анализу конституции (уставы), а также текущее конституционно-правовое законодательство данных субъектов РФ в части закрепления правового положения законодательных органов. В диссертационном исследовании рассматриваются наметившиеся тенденции конституционно-правового развития, а также современные противоречия и пробелы законодательства, регулирующего деятельность региональных

парламентов. Автор предлагает собственное понимание структуры конституционно-правового статуса парламентов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, оригинально решает проблему определения законодательных органов субъектов РФ, формулирует ряд новых предложений и рекомендаций по совершенствованию организации и деятельности парламентов субъектов РФ, и, в первую очередь, находящихся в пределах Южного федерального округа.

На защиту выносятся следующие положения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании:

1. Структура конституционно-правового статуса парламента субъекта РФ,
находящегося в пределах Южного федерального округа, представляет собой
теоретическую конструкцию, состоящую из следующих элементов: понятие и
функции парламента; порядок формирования парламента; компетенция
парламента, представляющая собой совокупность предметов ведения, полномочий
и ответственности; организация деятельности парламента, включающая
внутреннее устройство, принципы, формы и процедуру деятельности; порядок
прекращения полномочий парламента.

2.      Автором предлагается определение законодательного органа субъекта РФ.
В определении, содержащимся в Федеральном законе «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти       субъектов       Российской       Федерации», термины
«законодательный» и «представительный» используются в качестве синонимов.
Данное   положение   свидетельствует   об   отождествлении   законодателем   этих
терминов. Однако в   субъекте РФ помимо законодательного органа могут быть
созданы и другие представительные органы государственной власти, в частности,
представительные органы административно-территориальных единиц субъекта
РФ, а также функционируют представительные органы местного самоуправления,
которые не являются законодательными органами.

3.              В современной России идет интенсивная и напряженная работа по
формированию    нового    российского    законодательства,    в    том    числе    и
регионального. В этих условиях необходима профессиональная деятельность
депутатов региональных парламентов. Предлагается закрепить в Федеральном
законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти       субъектов       Российской
Федерации» норму о том, что депутаты законодательных органов субъектов РФ
осуществляют   депутатскую   деятельность   на   профессиональной   постоянной
основе.

4.              Положение   о   выявленной   в   результате      сравнительного   анализа
конституционно-правового     статуса     парламентов     субъектов     современных
федеративных    государств    тенденции    к    росту    численного    состава    и
профессионализации деятельности депутатов. В этой связи обосновывается вывод
о необходимости увеличения числа депутатов ряда парламентов субъектов РФ,
находящихся в пределах Южного федерального округа.

5. Диссертантом обосновывается необходимость укрепления
законодательной, представительской и контрольной функций парламентов
субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, функции по
участию в формировании государственного аппарата.

6.    Положение   о   необходимости   дальнейшего   усиления   полномочий
парламентов   субъектов РФ,   их детальной регламентации в   федеральном   и
региональном законодательстве. Предлагается внести дополнение в Федеральный
закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти       субъектов       Российской
Федерации», согласно которому предоставить депутатам законодательного органа
субъекта РФ право разрабатывать проекты программ социально-экономического
развития     субъекта    РФ     наряду     с     высшим     исполнительным     органом
государственной   власти.   Это   обусловливается   необходимостью   совместной

результативной работы законодательных и исполнительных органов субъектов РФ.

7.                 Предлагается   классификация   законов,   принимаемых   парламентами
субъектов    РФ,    находящихся    в    пределах    Южного    федерального    округа.
Обосновывается    необходимость    установления    в    законодательстве    четких
критериев, позволяющих отличить пересмотр положений конституций (уставов)
субъектов РФ от внесения в них поправок. Предлагается закрепить в Федеральном
законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти       субъектов       Российской
Федерации»   норму   о   том,   что   высшее   должностное   лицо   субъекта   РФ
(руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
РФ) не вправе отклонять направленную ему для обнародования конституцию
(устав) субъекта РФ, поскольку голосование за ее (его) принятие выявляет
позицию   подавляющего   большинства   депутатов.   А   повторение   процедуры
принятия конституции (устава) большинством не менее двух третей голосов
приведет только к затягиванию процесса.

8.                 Обосновывается   необходимость   усиления   конституционно-правовой
ответственности региональных   парламентов   за совершение   конституционно-
правовых нарушений. Предлагается установить в Федеральном законе «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти     субъектов     Российской     Федерации» такое
основание    конституционно-правовой    ответственности,    как    установленный
соответствующим судом факт систематического (три и более раза) принятия
законодательным   органом   в   течение   срока   своих   полномочий   незаконных
нормативных правовых актов, повлекших вредные последствия.

9. По мнению диссертанта, необходимо дополнить Федеральный закон «Об
общих принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

Федерации» положением о том, что при всех законодательных органах субъектов РФ создаются научные экспертно-аналитические консультативные советы, которые будут обеспечивать реализацию научного подхода в правотворческой деятельности региональных парламентов, способствовать достижению более высокого качества принимаемых нормативных правовых актов, осуществлять экспертизу законопроектов, научное прогнозирование и планирование развития законодательства субъектов РФ.

10. На основе мирового опыта обосновывается позиция о нецелесообразности перехода на двухпалатную структуру парламентов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, которые в настоящее время имеют одну палату.

Теоретическая и практическая значимость исследования подтверждается сделанными в ходе него научными выводами и разработанными на их основе предложениями, направленными на совершенствование правового положения парламентов субъектов РФ, и, в первую очередь, находящихся в пределах Южного федерального округа. Результаты исследования могут быть применены при совершенствовании федеральной и региональной нормативно-правовой базы, закрепляющей статус парламентов субъектов РФ. Материалы диссертации могут быть использованы в дальнейших научных работах по конституционному (государственному) праву, в процессе преподавания этой учебной дисциплины, а также специальных курсов, посвященных конституционно-правовому статусу парламентов субъектов РФ. Материалы диссертации могут представлять интерес для депутатов региональных парламентов, депутатов представительных органов местного самоуправления, аппаратов указанных органов власти.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические разработки и положения, содержащиеся в диссертации, нашли отражение в опубликованных автором научных работах, общий объем которых составляет

2,4 п.л. Апробация результатов исследования осуществлялась автором в ходе проведения учебных занятий по конституционному (государственному) праву со студентами юридического факультета Ставропольского государственного университета. Выводы и предложения сообщались в докладах и обсуждались на региональных, вузовских и межвузовских научно-практических конференциях, заседаниях кафедры государственного и международного права Ставропольского государственного университета. Основные выводы и рекомендации, сформулированные в диссертации, использованы автором при составлении проекта закона Ставропольского края «О Государственной Думе Ставропольского края», который принят к рассмотрению научным экспертно-аналитическим консультативным Советом при Государственной Думе Ставропольского края.

Структура и объем диссертации. Структура работы определяется целями и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, состоящих из десяти параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложения.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, анализируется степень ее научной разработанности, круг использованных источников, указывается источниковедческая база, определяются цели и задачи исследования, объект и предмет, методологическая база исследования, анализируется его научная новизна, теоретическая и практическая значимость, формулируются положения, выносимые на защиту, предоставляются сведения о результатах их апробации.

Глава первая - «Теоретические и исторические предпосылки становления конституционно-правового статуса парламентов субъектов федерации в России и современном мире» - посвящена теоретико-правовому и законодательному обоснованию конституционно-правового положения

парламентов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, анализу их функциональной деятельности, исследованию истории развития, сравнению их правового положения со статусом региональных парламентов современных федеративных государств.

В первом параграфе — «Понятие и основы конституционно-правового статуса законодательных органов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа» - предлагаются теоретические основы структуры конституционно-правового статуса парламентов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, анализируются законодательные основы правового положения региональных парламентов. Автор солидаризируется с Н.А. Богдановой, рассматривающей доктринальный конституционно-правовой статус как теоретическую конструкцию, соединяющую нормативные характеристики, теоретические представления и реальную практику реализации правовых установлений.¹

Законодательные органы субъектов РФ, будучи сформированы путем избрания народом определенного количества депутатов, одновременно являются и представительными органами. Такая двойственность природы отразилась на наименовании этих властных структур. Анализ положений Конституции РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах…»), законодательства субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, позволяет сделать вывод об отождествлении терминов «законодательный» и «представительный» в характеристике региональных парламентов. В работе обосновывается определенная некорректность такого положения. Предлагается следующее определение регионального парламента:

¹ Богданова Н.А. Категория статуса в конституционном праве // Вестн. Моск. ун-та. Сер 11. Право. - 1998. - № 3. -С. 5.

«законодательный орган субъекта РФ является постоянно действующим единственным законодательным и высшим представительным органом государственной власти субъекта РФ».

Термин «парламент» в определении представительных органов используется только в законодательстве республик Южного федерального округа. Однако принцип равноправия субъектов РФ, закрепленный в ст.5 Конституции РФ, позволяет краям и областям Южного федерального округа, наравне с республиками, также использовать в своем законодательстве термин «парламент» по отношению к законодательным органам.

Анализ численного состава парламентов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, позволяет сделать вывод о том, что в целях оптимального представительства избирателей, последовательного, эффективного осуществления региональными парламентами своих функций и полномочий требуется увеличение числа депутатов ряда парламентов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа.

Простое увеличение численного состава региональных парламентов не даст желаемого результата, если большинство депутатов будет продолжать работать на непрофессиональной непостоянной основе. В этой связи обосновывается необходимость полной профессионализации деятельности депутатов региональных парламентов России аналогично федеральному парламенту.

Во втором параграфе — «Функции законодательных органов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа» - дается классификация функций регионального парламента: 1) законодательные; 2) представительские; 3) контрольные; 4) учредительские; 5) по участию в формировании государственного аппарата; 6) по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления; 7) внутриорганизационные; раскрывается их содержание.

Обосновывается необходимость укрепления законодательной, представительской и контрольной функций парламентов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, функции по участию в формировании государственного аппарата. Уровень развитости этих функций демонстрируют степень участия регионального парламента в управлении важнейшими делами соответствующего субъекта, его способность выражать волю и интересы народа, реальное место в системе органов государственной власти.

В третьем параграфе — «Этапы становления и развития представительных и законодательных органов государственной власти субъектов РФ» - исследуется история развития региональных представительных и законодательных органов государственной власти, анализируется позитивный и негативный опыт их функционирования.

Автор выделяет два этапа в становлении и развитии представительных и законодательных органов государственной власти России: советский (1917г. -1993г.) и современный (с 1993 г.).

Советскими региональными представительными органами являлись Советы депутатов. Анализ правового положения Советов позволил выявить его позитивные стороны, которые могут быть использованы в настоящее время в России:

1. Всеобъемлющий с точки зрения территориального распространения характер, функционирование Советов в рамках единой системы представительных органов государственной власти. Советы функционировали и в центре, и на местах, во всех административно-территориальных единицах и на всех уровнях государственной организации. В Советской России сложилась единая вертикаль Советов, основанная на строгой иерархии органов различных уровней, решения вышестоящих органов имели обязательную силу для нижестоящих. В соответствии с проводимой в России муниципальной реформой предполагается создание представительных органов местного самоуправления поселений,

городских округов и муниципальных районов. В настоящее время в Российской Федерации необходимо восстановить единую систему представительных органов, подотчетность и подконтрольность представительных органов местного самоуправления - парламентам субъектов Федерации, а тех в свою очередь -Федеральному Собранию РФ.

2. Большой численный состав советских региональных представительных
органов. В среднем на один областной Совет приходилось 208, а на краевой - 281
депутат. Минимальный состав Совета был установлен в 100 депутатов.¹ Россия не
нуждается в таких многочисленных региональных парламентах, однако в
некоторых субъектах РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа,
число депутатов парламентов должно быть увеличено.

3. Императивный мандат депутата. Представляется преждевременным отказ
в Российской Федерации от императивного мандата. Поэтому необходимо
возродить институты наказов, отчетов и отзыва, освободив их при этом от былого
формализма.

В четвертом параграфе — «Сравнительный анализ конституционно-правового статуса законодательных органов субъектов современных федеративных государств» - проводится анализ правового положения парламентов субъектов зарубежных федераций с точки зрения применения передового мирового опыта в России.

Абсолютное большинство парламентов субъектов современных федераций являются однопалатными органами. В связи с этим представляется нецелесообразным переход на двухпалатную структуру тех парламентов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, которые в настоящее время имеют одну палату.

Сравнительный анализ численного состава парламентов субъектов зарубежных федераций показал, что они, как правило, являются довольно

¹ См.: Барабашев Г.В. Областной, краевой Совет депутатов трудящихся. - М.: Мысль, 1967. - С. 9-10.

многочисленными органами. Поэтому парламенты субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, должны быть достаточно представительными, избираться в возможно большем численном составе, исходя из численности населения и специфики условий конкретного субъекта РФ.

В современном мире наблюдается тенденция к профессионализации деятельности парламентов субъектов федераций. России в переходный период нужна профессиональная деятельность депутатов региональных парламентов.

Обосновывается необходимость усиления парламентского контроля региональных парламентов России аналогично парламентам субъектов зарубежных федераций. Это касается, в частности, установления и регламентации в федеральном и региональном законодательстве полномочий законодательных органов субъектов РФ по проведению парламентских (депутатских) расследований, осуществлению парламентского запроса и др.

В субъектах зарубежных федераций широко используются различные формы непосредственной демократии: опросы, гражданская инициатива, референдумы. Необходимо всячески развивать в субъектах РФ народную правотворческую инициативу, стимулировать граждан и их объединения к активному участию в правотворческой деятельности региональных парламентов.

Глава вторая - «Компетенция законодательных органов государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа» - посвящена нормативно-правовому анализу компетенции региональных парламентов, которая, по мнению диссертанта, представляет собой совокупность предметов ведения, полномочий и ответственности законодательных органов субъектов РФ.

В первом параграфе - «Предметы ведения субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа» - рассмотрены способы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ, а также полномочий между федеральными и региональными органами государственной

власти, выявлены противоречия в их правовом закреплении. Проанализированы изменения, внесенные в Федеральный закон «Об общих принципах…» 4 июля 2003 года, которые в определенном смысле усовершенствовали положения Конституции России в сфере разграничения предметов ведения и полномочий.

В России отношения между федеральным центром и субъектами федерации традиционно строились и продолжают строиться на жестко централизованной основе. В сфере законотворчества проявляется своеобразная унитаризация Федерации: законодательная компетенция постепенно концентрируется в руках федерального центра. Сфера предметов совместного ведения все больше приближается к сфере предметов ведения одной лишь Федерации. Федерация в состоянии самостоятельно осуществлять исчерпывающее законодательное регулирование по всем вопросам совместного ведения. В этих условиях наличие федерального закона зачастую делает бессмысленным издание закона-близнеца на уровне субъекта Федерации Деятельность региональных парламентов в области совместной компетенции постепенно трансформируется в правовое наполнение так называемых «рамочных законов», принятых федеральным центром.

После установленных Конституцией РФ перечней предметов исключительного ведения Федерации и совместного ведения едва ли остаются какие-либо исключительные предметы ведения субъектов РФ. В этой связи встает вопрос о целесообразности дальнейшего сохранения предметов совместного ведения в российской модели федерализма. Диссертантом обосновывается возможность отказа от предметов совместного ведения, установления только предметов ведения Федерации и субъектов РФ. Остаточные полномочия в условиях России предпочтительно передать в ведение Федерации.

Во втором параграфе - «Полномочия законодательных органов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа» -предлагается классификация полномочий региональных парламентов на семь групп по функциональному признаку. На основе анализа федерального

законодательства и законодательства субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, раскрываются полномочия каждой из этих групп.

В последнее время наблюдается тенденция к усилению полномочий парламентов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа. Однако в этом направлении имеются значительные резервы. Полномочия региональных парламентов должны быть усилены в целях максимального использования ими возможностей в правотворческой и правоприменительной сферах, поднятия авторитета регионального парламента как высшего органа представительной демократии в субъекте РФ. Автором выдвигаются конкретные предложения по данному вопросу.

Обосновывается необходимость укрепления позиций регионального парламента в системе органов государственной власти субъекта РФ, во взаимоотношениях с высшим должностным лицом и исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, совершенствования правовых норм о взаимодействии региональных парламентов с федеральными органами государственной власти, в частности, норм об участии парламентов субъектов РФ в федеральном законотворческом процессе.

В третьем параграфе — «Конституционно-правовая ответственность законодательных органов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа» - дается характеристика конституционно-правовой ответственности региональных парламентов, ее оснований, состава конституционно-правового нарушения парламента субъекта РФ, находящегося в пределах Южного федерального округа.

На основе исчерпывающего анализа санкций за конституционно-правовые нарушения региональных парламентов диссертантом делается вывод о том, что усиление полномочий должно сопровождаться непременным усилением ответственности парламентов субъектов РФ за неудовлетворительные последствия осуществления полномочий. Предлагается установить

дополнительные основания ответственности за систематическое принятие парламентом субъекта РФ незаконных нормативных правовых актов, повлекших вредные последствия, сократить сроки устранения парламентами установленных судом противоречий между нормами региональных и федеральных правовых актов, предоставить право вынесения предупреждения региональному парламенту за принятие им незаконных актов наряду с Президентом РФ также и Федеральному Собранию РФ, что укрепит единую систему представительных органов власти в стране.

Обосновывается необходимость подробной регламентации в законодательстве процедуры привлечения к конституционно-правовой ответственности парламентов субъектов РФ, установления четких оснований такой ответственности, исключающих возможность их двоякого толкования.

Глава третья - «Организация деятельности законодательных органов государственной власти субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа» - посвящена исследованию структуры, принципов и форм деятельности региональных законодательных органов Южного федерального округа.

В первом параграфе - «Структура законодательных органов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа» - диссертант рассматривает внутреннее устройство парламентов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, с целью определения наиболее эффективных моделей его построения.

Автор делает вывод о том, что на современном этапе государственного строительства России наиболее адекватной является однопалатная структура парламентов субъектов РФ. Построение региональных парламентов по образу Федерального Собрания РФ нецелесообразно потому, что у федерального и региональных парламентов отличаются объем предметов ведения, функций и полномочий. Двухпалатная структура значительно замедляет законодательный

процесс в парламенте субъекта РФ. Депутаты верхних палат региональных парламентов, как правило, работают на непрофессиональной непостоянной основе, поэтому само по себе наличие этой палаты не может гарантировать принятие парламентом продуманных, обоснованных законов.

Диссертантом выдвигаются предложения по совершенствованию порядка формирования руководящих органов парламентов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, обосновывается необходимость развития аппаратов региональных законодательных органов, принятия мер по обеспечению учета депутатами при рассмотрении законопроектов заключений различных структурных подразделений аппаратов. Предлагается создание в составе аппаратов региональных парламентов пресс-служб, социологических и иных аналитических служб.

Реформа избирательной системы субъектов РФ поставила задачу формирования правовой базы деятельности депутатских фракций в региональных парламентах. Диссертант видит в создании и функционировании депутатских фракций резерв для повышения эффективности работы законодательного органа. Работа фракций позволит достигнуть согласия по большинству рассматриваемых парламентом вопросов, в оптимальные сроки осуществить выполнение планов законопроектных работ.

В целях осуществления государственного финансового контроля обосновывается необходимость формирования во всех субъектах РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, контрольно-счетных палат, подотчетных региональным парламентам. Также обосновывается целесообразность создания в каждом субъекте РФ при законодательном органе научного экспертно-аналитического консультативного совета для обеспечения постоянной и тесной связи между наукой и правотворческой деятельностью регионального парламента.

Во втором параграфе - «Принципы деятельности законодательных органов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа» - рассматриваются основные принципы, выражающие главное в содержании и формах организации и деятельности региональных парламентов, анализируется ряд постановлений Конституционного суда РФ по данным вопросам.

Важнейшими принципами деятельности законодательных органов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, являются принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации, принцип разделения властей и самостоятельности их органов. Диссертантом делается акцент не на противопоставление, а на взаимосвязь, сотрудничество, взаимодействие властей субъектов РФ, прежде всего законодательной и исполнительной, в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития. Согласованное взаимодействие и сотрудничество законодательных и исполнительных органов субъектов РФ возможно только при условии гармоничного распределения властных полномочий между ними и достижения такого баланса, при котором наибольшая эффективность управления сочеталась бы с адекватным представительством интересов народа при принятии властных решений.

Обосновывается необходимость всестороннего развития принципов гласности, коллегиальности, народовластия, политического многообразия в деятельности парламентов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа. Выдвигаются конкретные предложения по совершенствованию федерального и регионального законодательства в этом направлении. Реализация вышеперечисленных принципов деятельности региональных парламентов на практике имеет основополагающее значение для определения того, является ли парламент подлинным институтом народного

представительства, адекватно ли он осуществляет свои функции и предназначение.

В третьем параграфе - «Формы деятельности законодательных органов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа» -

исследуются основные формы работы региональных парламентов: заседания парламента, заседания постоянных комитетов (комиссий), парламентские слушания, выдвигаются предложения по их совершенствованию и развитию иных передовых форм деятельности парламентов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа.

Представительная природа регионального парламента требует участия в его заседаниях наибольшего количества депутатов, или, по крайней мере, их значительного большинства. От установленного кворума правомочности заседания законодательного органа зависит степень представительности, а в конечном итоге - легитимности принимаемых им решений. Предлагается в Федеральном законе «Об общих принципах…» установить норму о том, что заседание законодательного органа субъекта РФ является правомочным, если в нем участвуют не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Обосновывается необходимость установления жесткой ответственности депутатов региональных парламентов за неучастие в работе парламента и его органов, в состав которых они избраны. Предлагается закрепить в Федеральном законе «Об общих принципах…» положение об отзыве депутатов региональных парламентов по вышеуказанному основанию избирателями соответствующего округа, в том числе и по инициативе парламента.

Наиболее адекватным представляется установление регулярности проведения заседаний законодательных органов субъектов РФ, находящихся в пределах Южного федерального округа, не менее одного раза в месяц, а проведения парламентских (депутатских) слушаний - не реже одного раза в три месяца. Выдвигаются предложения по обеспечению гласности, открытости

деятельности региональных парламентов, а именно: установление для граждан возможности участия в заседаниях парламента, постоянных комитетов (комиссий); необходимость проведения поименного голосования по большинству рассматриваемых вопросов, результаты которого должны быть опубликованы в средствах массовой информации; установление правила об обязательной публикации рекомендаций парламентских (депутатских) слушаний.

По мнению диссертанта, особая значимость постановлений региональных парламентов требует принятия их, как и законов, по общему правилу большинством голосов от установленного числа депутатов. Это требует внесения изменения в Федеральный закон «Об общих принципах … ».

Основные формы деятельности региональных парламентов должны дополняться и другими. В частности, следует активнее применять такие формы работы, как «правительственный час», парламентский запрос и др. Разнообразие форм деятельности позволит региональному парламенту наиболее полно осуществлять принадлежащие ему функции и полномочия.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются основные выводы и приводятся практические рекомендации по исследуемой теме.

Диссертацию завершает библиографический список использованной литературы и приложение.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных

публикациях:

1. Мириджанян Д.М. Генезис системы законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в конституционном законодательстве Советской России // Государство и право: теоретико-правовое понимание: Сб. научных трудов кафедры теории государства и права СГУ. -Ставрополь: Изд-во СГУ, 2002. - 0, 2 п.л.

2. Мириджанян Д.М. Актуальные проблемы совершенствования правового
статуса законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации (на примере субъектов Южного федерального
округа) // Труды юридического факультета СГУ. Вып. 2. - Ставрополь: СГУ, 2003.
- 0, 25 п.л.

3. Мириджанян Д.М. Некоторые вопросы совершенствования основ
правового статуса законодательных (представительных) органов государственной
власти субъектов Российской Федерации (на примере Ставропольского края) //
Российское законодательство XXI века: проблемы теории и практики применения:
Материалы 48 научно-практической конференции: Университетская наука -
региону. - Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2003. - 0, 2 п.л.

4. Мириджанян Д.М. Место законодательных органов субъектов Российской
Федерации в системе органов государственной власти // Проблемы понимания
права и государства: Материалы научно-практической конференции.
Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2003. - 0, 25 п.л.

5. Мириджанян Д.М. Сравнительный анализ понимания конституционно-
правового статуса законодательных органов субъектов современных
федеративных государств // Государство и право: теоретико-правовое понимание:
Сборник научных статей. - Ставрополь, СГУ, 2003. - 0, 5 п.л.

6. Мириджанян Д.М. Функции законодательных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Южного
федерального округа // Труды юридического факультета СГУ. Вып. 5. -
Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2004. - 0, 3 п.л.

7. Мириджанян Д.М. Санкции за конституционно-правовые нарушения
законодательных органов субъектов РФ: проблемы нормативного регулирования
(на примере Южного федерального округа) // Актуальные проблемы
социогуманитарного знания: Сборник научных трудов. Выпуск ХI. / Под ред. Г.Н.
Киреева, В.В. Михайлова, О.С. Новиковой. - М.: «Век книги - 3», 2004. - 0, 5 п.л.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что в настоящее время в социальной, политической, экономической и других сферах жизни российского общества получили устойчивый характер негативные тенденции. Эти тенденции выразились в неустойчивости политической системы, коррупции, безработице, зависимости экономической системы от теневого бизнеса и других негативных процессах и явились непосредственными причинами резкого обострения криминогенной ситуации в России. Значительно расширился круг косвенных детерминант, с которыми также связывается состояние преступности. Среди них выделяются те, которые обусловлены региональными особенностями преступности.

Если абстрагироваться от общих, типичных криминогенных факторов, характерных для всех регионов России, то сфера детерминантов преступного поведения, которые могут объяснить имеющиеся расхождения в преступности, очень значима¹. Исследование этих особенностей способствует формированию научно обоснованной системы мер по предупреждению преступности.

Актуальность исследования проблем предупреждения преступности в Ставропольском крае объясняется тем, что криминогенная обстановка в нем, как и на всей территории Северного Кавказа, на протяжении уже ряда лет остается весьма сложной. На ее состояние существенное влияние оказывают негативные изменения в экономике, географическое положение, военно-политическая ситуация в близлежащих субъектах Ставропольского края и государствах Закавказья, а также многонациональный состав населения края.

Криминогенное положение в Ставропольском крае и других южных регионах России усугубляется событиями в Чеченской Республике и соседних Закавказских государствах, где происходят военные события.

Усложняют криминальную обстановку усиливающиеся миграционные потоки, которые привели к резкому увеличению числа беженцев и вынужденных

¹ Лунев В.В. Преступность ХХ века: Мировые, региональные и российские тенденции. — М: Изд. - НОРМА, 1997. — С. 86.

переселенцев, существенно изменяющих демографическую ситуацию в Южном Федеральном округе. В результате этих процессов численность населения в Ставропольском крае, с одной стороны, значительно увеличивается, а с другой стороны, наблюдается ее уменьшение по причине возросшего числа насильственных преступлений, связанных с террористическими актами.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о значимости теоретического исследования вопросов выявления состояния и определения способов предупреждения региональной преступности. Это обусловило выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Региональные (территориальные) особенности преступности - проблема, которая постоянно привлекает внимание криминологов. Отмечая необходимость теоретического обоснования регионального подхода, криминологи подчеркивают его практическое значение - возможность с учетом полученных данных дифференцировать борьбу с преступностью. Проблемы методологии регионального подхода к исследованию преступности нашли отражение в трудах отечественных ученых: М.М. Бабаева, Н.А. Беляева, А.В. Борбат, Ю.В. Бышевского, В.И. Гладких, Г.И. Забрянского, Ф.Ш. Измайловой, Н.П. Косоплечева, М.В. Королевой, В.В. Лунеева, А.Э. Малинского, Д.К. Нечевина, В.А. Петрова, В.В. Пискарева, К.Т. Ростова, А.Ф. Токарева, В.Г. Трапша, В.В. Сосновского, П.К. Сухова, В.А. Уткина, В.М. Цалиева и др.

Так, демографические процессы и проблемы территориальных различий преступности исследовались М.М. Бабаевым, Н.Ф. Долговой; проблемы социально-экономической географии рассматривались А.А. Габиани, Р.Г. Гачечиладзе; сравнительно-региональное направление нашло отражение в научных исследования И.Б. Михайловской, А.В. Возняк, К.Т. Ростова и др.; территориально-географическая обусловленность особенности региональной преступности - в работах А.Ф. Соколова; дифференцированный подход к изучению территориальных различий преступности характерен для работ Э.Б.

Акаева; имитационная система криминологического регионального анализа нашла отражение в трудах В.Д. Курушина, В.А. Минаева, А.П. Полежаева и др.

Отдельным аспектам региональной преступности Ставропольского края посвящены исследования П.А. Истомина - по налоговой преступности, И. Н. Клюковской - по коррупционной преступности, А.А. Конева, Д.И. Пастерева, Т.В. Пинкевич - по экономической преступности, Ю.Е. Пудовочкина, Е.Л. Рубачевой - по преступности несовершеннолетних, Л.М. Щербаковой - по женской преступности и др.

Научные труды вышеперечисленных авторов, несомненно, внесли весомый вклад в раскрытие проблемы региональной преступности. Однако следует отметить, что региональный аспект преступности Ставропольского края рассматривался или в других социально-экономических и политических условиях, или отражал отдельные виды преступности.

Таким образом, недостаточная разработанность проблем организации, форм и методов общего и специального предупреждения преступности в регионе с учетом современного социально-экономического, геополитического положения, этнического и конфессионального многообразия, а также криминогенной ситуации предопределили выбор темы диссертационного исследования.

Объектом диссертационного исследования являются преступность в Ставропольском крае, рассматриваемая с учетом комплекса социальных и правовых факторов, обусловливающих ее, а также система мер предупреждения преступности в регионе.

Предмет исследования - изучение территориальных особенностей преступности в Ставропольском крае во взаимосвязи с совокупностью геополитических, социально-экономических, миграционных и иных факторов, рассмотренных в конкретных пространственных и временных границах; формы, методы общего и специального предупреждения региональной преступности.

Цели и задачи диссертационного исследования. Целями диссертационного исследования являются комплексный криминологический анализ преступности в

регионе (на материалах Ставропольского края), обусловливающих ее факторов; выработка основных направлений профилактической деятельности.

Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач:

1) провести анализ социально-экономического и геополитического
положения региона и рассмотреть организацию предупреждения преступности;

2) провести анализ методологической основы криминологического
исследования региональной преступности;

3) дать комплексную криминологическую характеристику особенностей
преступности в Ставропольском крае и предложить прогноз преступности в
регионе;

4) представить меры общего и специального предупреждения преступности
на основе причинного комплекса преступности в регионе;

5) предложить основные направления деятельности правоохранительных
органов по профилактике преступности;

6) разработать комплекс мероприятий для программно-целевого
планирования предупреждения преступности в регионе.

Методологическая основа диссертационного исследования представлена системой методов, из них общенаучные методы познания: диалектический, системный, сравнительный, формально-логический.

Широкое использование в работе получили методы эмпирического криминологического исследования:

- определение состояния (объем, уровень, структура, динамика)
преступности в регионе было достигнуто сбором и анализом
официальных статистических данных правоохранительных органов и
общественных объединений, органов внутренних дел, прокуратуры и
судов различных инстанций;

-    уточнение социально-демографического (пол, возраст, образовательный
уровень,   социальное   и   семейное   положение   и   т.   п.)   состава лиц,
совершающих различные   преступления,   проводилось   путем   анализа
статистических данных, а также в результате анкетирования. На основе

полученных данных рассчитывались коэффициенты (индексы) криминальной активности различных социально-демографических групп; установление пространственного (территориального) распределения преступности и отдельных ее видов в регионе: по районам, населенным пунктам края и т. п. Одновременно выявлялись экспортно-импортные потоки преступлений: жители каких территориальных единиц совершают преступления (и какие именно) на изучаемой территории. Так, при изучении пространственного распределения преступности в Ставропольском крае наиболее «криминальными» оказались Ставрополь и Кавказские Минеральные Воды;

- выявление временного (по дням недели, часам суток, месяцам —
«сезонная волна») распределения преступности и ее видов. Так, например,
на Кавказских Минеральных Водах уровень преступности ежегодно
увеличивался начиная с весеннего сезона, достигал максимума в летние
месяцы, несколько снижался осенью и падал до минимума в зимний
период года. Квартирные кражи происходили чаще с 12 до 16 часов (что
легко объяснимо - время, когда владельцы жилья на работе), а уличные
преступления - с 18 до 24 часов;

-         установление   взаимосвязей   между   преступностью,   ее   состоянием   и
социальными, экономическими, политическими, культурологическими и
прочими   факторами,   влияющими   на   преступность,   - это   наиболее
сложная из задач эмпирического криминологического исследования. Она
решалась   средствами   корреляционного,   факторного, регрессионного
анализа, т. е. специальными математическими методами;²

- прогноз развития криминогенной ситуации в Ставропольском крае, с
учетом факторов, его обусловливающих, производился с помощью
экспертных оценок, математического моделирования.

² Гилинский Я. Криминология: Курс лекций — СПб.: Питер, 2002. — С. 29.

Использовался также и междисциплинарный подход, в частности, при рассмотрении вопросов географии, этнографии, конфликтологии, теории социального управления.

Применение вышеназванных научных методов обеспечило выполнение требований комплексного и междисциплинарного подходов к диссертационному исследованию.

Нормативная база диссертационного исследования представлена Конституцией Российской Федерации, уголовным и административным законодательствами России, законами Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и другими нормативными актами.

Эмпирическую базу исследования составили статистические данные о преступности за последние 10 лет (с 1993 по 2003 г.) в целом по России, по Южному федеральному округу, по Ставропольскому краю; результаты экспертных оценок, опроса населения по проблемам организации предупреждения преступности в регионе. В анкетировании и интервьюировании приняли участие более 300 человек, в том числе 156 сотрудников правоохранительных органов.

Изучен имеющийся в МВД РФ и ГУВД Ставропольского края опыт программно-целевого планирования предупреждения преступлений.

Научная новизна и достоверность результатов исследования.
Диссертация является монографическим исследованием, специально

посвященным теоретическому анализу региональных особенностей преступности в Ставропольском крае. Новизна полученных результатов состоит в том, что: а сформирован комплексный подход к изучению и анализу объекта и предмета

исследования; а получены репрезентативные показатели преступности в Ставропольском крае

на современном этапе; а выявлены особенности причинного комплекса преступности в регионе,

характерного для современного состояния; а разработана методика исследования и прогнозирования преступности;

а сформировано содержание основных направлений деятельности

правоохранительных органов;
а представлены предложения в программно-целевое планирование

предупреждения преступности; а применены критерии структурного построения криминогенных зон

преступности в крае.

Достоверность результатов обеспечивается методологией и методикой исследования, репрезентативностью эмпирического материала, на которых базируются теоретические положения, обобщения и рекомендации. Основные положения, выносимые на защиту

1. Теоретическое обоснование особенностей региональной преступности и
установление закономерностей ее изменения в зависимости от социально-
экономических, социально-политических, социально-культурных и иных факторов
на данной территории, что позволяет существенно повысить эффективность мер,
направленных на предупреждение преступности.

2. Особенности региональной преступности в Ставропольском крае,
сформулированные на основе результатов анализа количественных и качественных
показателей преступности за период с 1993 по 2003 год.

3.      Предложена   методика   прогнозирования   преступности   и      сделан
краткосрочный прогноз     преступности     в Ставропольском крае до 2005 г.,
проведенный   на основе сложившейся ситуации:   политической, экономической,
демографической, социальной.

4. Предложен авторский вариант методики изучения преступности в регионе,
позволяющий определить взаимосвязь региональной преступности с социально-
экономическими, национальными, политическими, конфессиональными и другими
факторами.

5.       Сформулированы предложения по совершенствованию общесоциального
уровня   предупреждения преступности в регионе, которые связаны с наиболее
значимыми    и долговременными видами социальной деятельности, развитием
экономики,    обеспечением    прав,     свобод,    законных    интересов    граждан,

поддержанием культуры и нравственности, укреплением законности, социальной защиты населения.

6.                       Предложения     по     совершенствованию          специального     уровня
предупреждения преступности в Ставропольском крае,    включающие комплекс
мер   воздействия   на   региональные       причины   и   условия,    порождающие
преступность;      формирующие      основные            направления      деятельности
правоохранительных   органов   по   предупреждению   преступности   в   регионе.
Предложена система функциональной деятельности правоохранительных органов
по предупреждению преступности на основе принципов программно-целевого
планирования и управления.

7.                       Криминологическая    внутрирегиональная    классификация    на    зоны
преступности,     основанная на специфических региональных        факторах,   и
позволяющая    раскрыть     особенности    преступности    в    отдельных    зонах
Ставропольского    края    и        организовать    эффективную    профилактическую
деятельность в них.

Теоретическая и практическая значимость результатов

диссертационного исследования. Теоретические положения, выводы и рекомендации диссертационной работы могут быть использованы при проведении научных исследований проблем предупреждения региональной преступности; в организации практической деятельности сотрудников органов внутренних дел; при планировании и разработке профилактических мероприятий; разработке программ борьбы с преступностью в регионе с учетом особенностей геополитического, социально-экономического, демографического и культурологического положения Ставропольского края; в учебном процессе по дисциплине «Криминология», изучаемой в юридических вузах.

Практическая значимость исследования определяется тем, что его материалы использованы при планировании мероприятий по профилактике правонарушений в органах МВД, обобщением судебной практики по отдельным категориям преступлений районными судами г. Ставрополя, в выступлениях при проведении совещаний работников прокуратуры и судей Ставропольского края.

Апробация и практическая реализация результатов исследования.

Основные положения диссертации апробированы в выступлениях автора на заседаниях кафедры уголовного процесса и криминалистики юридического факультета Ставропольского государственного университета, на научно-практических конференциях, проведённых в Ставропольском государственном университете, Северо-Кавказском социальном институте, Ставропольском институте им. В.Д. Чурсина, а также в научных публикациях. Выводы, предложения и рекомендации, содержащиеся в диссертации, внедрены в практическую деятельность правоохранительных органов Ставропольского края.

Структура и объем диссертации определялись целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснованы выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность, определены цели, задачи, объект исследования, отмечены его методологические и эмпирические основы, научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы, сформулированы положения, выносимые на защиту, приведены данные об апробации результатов работы.

Первая глава «Теоретические и прикладные аспекты изучения преступности в регионе» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Анализ методологической основы криминологического исследования региональной преступности» рассматриваются сложившиеся подходы к исследованию региональной преступности. Отмечая необходимость регионального подхода к изучению преступности, криминологи подчеркивают его практическое значение - возможность с учетом полученных данных дифференцировать борьбу с преступностью. Установление закономерностей порождения и функционирования преступности в разных по своим социально-экономическим, социально-культурным и иным характеристикам регионах существенно повышает возможность выработки стратегических мер борьбы с

преступностью. Интересы регионов, отношения между ними подлежат такому же учету, как интересы людей, групп, коллективов и отношения между ними. Без учета этих особенностей нельзя объяснить ряд аспектов преступности.

Региональный аспект в изучении проблем борьбы с преступностью представлен в нашей стране в основном двумя направлениями, которые имеют как близкие по значению составляющие (объект и предмет исследования), так и существенные отличия (задачи и методика исследования).

Одним из направлений выступает сравнительно-региональное, ориентированное на криминологическое исследование крупных территориальных образований - области, края, республики. Для него характерно изучение причин преступности, которые не только позволяют фиксировать общие закономерности их возникновения, но и учитывать специфику их проявления в конкретном регионе, что позволяет подходить к социальной профилактике дифференцированно, с учетом особенностей и перспектив развития региона. В основе подобной дифференциации лежит критерий деления регионов по уровням развития, например, преимущественно аграрный, индустриально-аграрный и высоко урбанизированный³.

Другое направление определяется характером территориально-географических условий проживания людей в городах и в сельской местности. Неизбежным следствием наблюдаемой неоднотипности социальных условий в городе и в сельской местности являются различия между «городской» и «сельской» преступностью, которые и представляют предмет специальных криминологических исследований⁴.

Имеет место и дифференцированный подход к изучению территориальных
различий преступности, обусловленный объективно существующим

многообразием людских поселений, в основе которого лежат производственно-

³См.: Михайловская И.Б., Возняк А.В. Социально-экономическое развитие региона и противоправное поведение //
Социологические исследования -1980. № 4. С. 104.

⁴ См., например: Соколов А.Ф. Особенности преступности в городах и сельской местности: Автореф. дис. канд.
юрид. наук. - Свердловск, 1971.

экономические, социально-демографические, культурно-исторические различия, определяющие в конечном счете всю существующую «систему расселения»⁵.

Территориально-географический подход предполагает обратный относительно сравнительно-регионального подхода метод исследования, который заключается в изучении преступности посредством исследования социально-экономического развития региона. Сущность такой методики заключается в проведении дифференцированного пространственного анализа преступности по заранее определенным параметрам на основе расчленения всей исследуемой территории на более или менее однородные в социально-экономическом, демографическом, культурно-историческом и природно-географическом отношениях регионы⁶.

Прикладное исследование преступности будет неточным, если не использовать сравнительный метод исследования, независимо от того, исследуется конкретный регион или группа регионов, либо отдельный тип поселения. В любом случае, по мнению К.Т. Ростова, территориальному сравнению подвергаются показатели состояния, динамики, структуры преступности, выявляются специфические процессы социально-экономического, демографического, социокультурного характера. Обязательным условием является сравнение объектов одного ранга (иерархического уровня), применение одинаковых показателей⁷.

Проведя анализ существующих в отечественной науке подходов к изучению региональной преступности, можно сделать вывод, что региональную преступность следует рассматривать как систему.

Региональное исследование преступности в Ставропольском крае с помощью системного подхода позволяет: провести анализ преступности (состояние, уровень, структура, динамика); дать характеристику социально-экономического, геополитического и др. положения региона; определить взаимосвязь процессов,

⁵См.: Акаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. - М., 1984. - С. 217-
218.

⁶ Габиани А.А., Гачечиладзе Р.Г. Некоторые вопросы географии преступности (по материалам Грузинской ССР). -
Тбилиси, 1982. - С. 6-7.

⁷ Ростов К.Т. Преступность в регионах России (социально-криминологический анализ). — СПб., 1998. — С. 69.

происходящих в крае, и преступности; выявить причинный комплекс преступности в регионе; предложить организацию предупредительной деятельности преступности.

Системный подход позволяет также выявлять специфические региональные
особенности преступности в крае; производить сравнительный анализ показателей
преступности отдельных территориальных образований как со схожими
геополитическим положением, количеством народонаселения, так и диаметрально
противоположными; корректировать региональную политику борьбы с

преступностью в регионе, в том числе определять стратегию и тактику борьбы с преступностью силами и средствами органов исполнительной власти, правоохранительных органов, органов местного самоуправления, гражданского общества; подготовить целевые программы по предупреждению преступности на региональном уровне.

Преимущества системного подхода состоят и в том, что он обеспечивает широкие возможности для использования методов математического моделирования, т.е. построения такой модели, которая наиболее адекватно отвечала бы реальной обстановке в регионе и отражала тенденции изменения социальных процессов в обществе и преступности.

Таким образом, методологической основой криминологического исследования особенностей преступности в регионе должно стать базовое положение о социальной обусловленности преступности. При этом следует считать, что преступность в регионе, несмотря на ее внутренние различия, имеет территориально-пространственную целостность.

Во втором параграфе «Социально-экономическое и геополитическое положение Ставропольского края и его влияние на организацию предупреждения преступности» выявляются специфические характеристики региона, что является основным требованием организации деятельности правоохранительных органов в профилактике преступности.

Анализ социально-экономического и геополитического положения Ставропольского края позволил обнаружить особенности исследуемого региона.

Геополитическое положение Ставропольского края характеризуется тем, что он является субъектом Российской Федерации, выступает структурным элементом центральной части Предкавказья, входит в состав Северо-Кавказского экономико-географического района и Южного федерального округа. Он состоит из 26 сельских районов, 19 городов. 747 сельских населенных пунктов включают в себя 291 сельскую поселковую администрацию. На территории площадью 66,2 тыс. кв. км проживает около 2689,1 тыс. человек. Средний возраст жителей края составляет 34,9 года⁸. Ставропольский край относится к густонаселенным регионам Российской Федерации. Наиболее крупные города края - Ставрополь, Пятигорск, Невинномысск, Кисловодск, Ессентуки. В результате миграционных процессов численность населения края только в 2002 году увеличилась на 28 тысяч человек. Основная причина миграции - антитеррористическая операция в Чеченской Республике. Край граничит с Карачаево-Черкесской, Кабардино-Балкарской, Чеченской Республиками, Республиками Дагестан, Калмыкия, Северная Осетия -Алания, Ростовской областью и Краснодарским краем. В Ставропольском крае в настоящее время зарегистрировано 1276 общественных объединений, из них политических партий - 38, религиозных объединений - 223, общественных объединений в структуре казачества - 102, ветеранских организаций - 31, организаций инвалидов - 15, молодежных - 40, научно-технических - 48, культурно-просветительских - 33 и т.д.⁹ События 1994 года в Чеченской Республике побудили к созданию общественно-политического казачьего общества "Ставропольское казачье войско". Ставрополь - центр Ставропольской и Владикавказской епархии (основана в 1843 году), объединяющей православных верующих Ставропольского края, Карачаево-Черкесской Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Северная Осетия - Алания, Республики Ингушетия, Чеченской Республики, Республики Дагестан, а также Азербайджана. Вместе с тем на территории края религия представлена не только христианством, но и другими мировыми религиями: исламом, буддизмом.

См.: Социально-экономическое положение Ставропольского края, январь-декабрь 2002 г. 1 часть. — Ставрополь, 2003. - С. 7.

Экономико-географическое положение Ставропольского края включает в себя ряд существенных признаков, одними из основных являются транспортные пути, крупные промышленные объекты, оказывающие влияние на его развитие. Наряду с этими факторами на экономико-географическое положение края оказывает влияние и положение Ставропольского края на подступах к горному Кавказу, который отличается в этническим составом населения, характером ресурсно-сырьевой базы, специализацией сельского хозяйства, промышленного производства и другими факторами. Сельское хозяйство - главная отрасль экономики края. Сельскохозяйственная специализация Ставропольского края определяется его расположением в степной природноландшафтной зоне, социально-экономическими условиями и является зерно-животноводческой. Промышленность - важная отрасль экономики края, на ее долю приходится значительная часть прибыли. Современная структура характеризуется преобладанием отраслей тяжелой промышленности, удельный вес которых составляет около 2/3 от общего объема продукции.

Ставрополье - многонациональный район России. Современный состав населения края является итогом его длительного исторического развития. Наряду с русскими и украинцами Ставрополье заселяют армяне, немцы, греки, ногайцы, чеченцы и другие этнические группы. Русские и украинцы - восточнославянские народы - составляют подавляющее большинство населения Ставропольского края (86,6). На Ставрополье наблюдается стабильный рост числа вынужденных мигрантов, несмотря на то, что он не был рекомендован миграционной службой России для расселения. Ориентировочная оценка фактического количества прибывших на Ставрополье за последние 5 лет в 4 - 5 раз превышает данные официального учета и по разным сведениям составляет от 300 до 500 тыс. чел. Только в 2002 г. количество мигрантов превысило 46 тыс. человек, из них 24,3 тыс. человек прибыли на постоянное место жительства¹⁰. Массовый приток

⁹См.: Социально-экономическое положение Ставропольского края, январь-декабрь 2002 г. 2часть. —
Ставрополь, 2003. - С. 36.

¹⁰См.: Социально-экономическое положение Ставропольского края январь-декабрь 2002 г. 2часть. —
Ставрополь, 2003. - С. 78.

мигрантов на территорию Ставропольского края создал комплекс серьезных социально-экономических проблем.

Результаты анализа социально-экономического и геополитического положения Ставропольского края позволили выделить такие территориальные особенности, которые, прежде всего, связаны с проявлением социальных отношений, складывающихся в конкретных региональных условиях и способствующих развитию криминогенных процессов.

Вторая глава «Криминологическая характеристика преступности в регионе» состоит из двух параграфов, в которых раскрываются особенности современного состояния преступности в Ставропольском крае и анализируется причинный комплекс региональной преступности.

В первом параграфе «Количественные и качественные показатели преступности в Ставропольском крае» дана криминологическая характеристика преступности в Ставропольском крае, которая в значительной мере определяется общими для страны социально-экономическими, социально-политическими, организационно-управленческими, правовыми, идеологическими, духовными и нравственными проблемами.

На изменение состояния преступности в Ставропольском крае в различные периоды времени оказывали влияние как объективные, так и субъективные факторы.

Снижение общего числа зарегистрированных преступлений, которое происходило в течение 1995 - 1996 гг., сменилось резкими темпами роста преступности в Ставропольском крае в 1998 и 1999 гг., прирост преступлений к 1993 г. составил 131,6 %. Абсолютное число зарегистрированных преступлений в 1999 г. достигло 48214. Затем количество преступлений ежегодно стало плавно снижаться. По итогам 2002 г. оно составило 38913 преступлений. При этом количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений продолжало расти, что свидетельствует о высоком уровне латентности.

Лидирующее место, несмотря на изменения, внесенные в уголовное законодательство России, продолжают занимать кражи. Увеличивается количество

преступлений, совершенных с применением оружия, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также алкогольной продукции.

Заслуживает внимания сравнение данных о числе зарегистрированных преступлений, выявленных преступников и числа осужденных. В частности, оно показывает, что число осужденных в 1993 - 2003 гг. нарастало гораздо медленнее, чем число зарегистрированных преступлений и выявленных преступников. Это указывает на серьезные просчеты в раскрытии преступлений и изобличении виновных в совершении преступлений лиц, применении к ним предусмотренных законом мер.

В 2003 г. произошли позитивные изменения в стабилизации оперативной обстановки в ряде отраслей экономики. Более эффективно велась работа по выявлению преступлений в сфере агропромышленного комплекса (+3,8 %), на объектах торговли (+27,3%), строительства (+27,8%), в сфере незаконного оборота алкогольной продукции (в 2,3 раза). Количество выявленных преступлений экономической направленности увеличилось на 2,3% (5617).

Наблюдается все большее расхождение между показателями зарегистрированной и фактической преступности, латентность становится все более характерной не только для корыстной, но и для насильственной преступности. В этом направлении даётся характеристика насильственной, корыстной и корыстно-насильственной преступности, с выделением уличной, имущественной, экономической преступности, преступности несовершеннолетних, рецидивной преступности, преступности, связанной с незаконным оборотом оружия и наркотических средств. При этом исследуются особенности городской и сельской преступности в регионе.

После подведения итога современного состояния преступности в регионе представляется прогноз преступности в регионе на период до 2005 года.

Исходя из анализа развития криминальной ситуации в крае, предшествующей прогнозируемому периоду, и учитывая криминологическую оценку факторов, оказывающих наибольшее влияние на состояние преступности,

обобщив данные анкетирования (156 работников правоохранительных органов), считаем, что следует ожидать некоторое увеличение общего числа регистрируемых преступлений, т.е. темпы прироста будут в пределах от 0,9 до 7,1% и общее усредненное количество зарегистрированных преступлений в 2005 году. составит 39,2 - 41,7 тыс; произойдут определенные изменения в динамике преступности, криминальной активности населения в сторону усиления.

Представленные результаты исследования указывают на особенность распространенности преступности на территории Ставропольского края, которая должна быть учтена территориальными органами внутренних дел при планировании целенаправленной профилактической деятельности.

Но работа в этом направлении будет эффективной в том случае, если будет выявлен весь комплекс причин и условий, способствующих совершению преступлений в регионе.

Во втором параграфе «Причинный комплекс преступности в регионе» даётся характеристика причин и условий, способствующих совершению преступлений, обращается внимание на особенности исследования причинного комплекса, проведенного с учетом социально-экономического развития региона, условий жизни населения и характеристики самого населения. Такой подход в исследовании криминогенной детерминации преступности в регионе, природы этого явления позволит объяснить процессы, ее порождающие, обозначить особенности, способствующие ее сохранению, а порой и оживлению в обществе, установить факт связи между причиной и следствием и в итоге подготовить мероприятия по предупреждению преступности в регионе.

В связи с этим выделятся и анализируются общие причины преступности,
присущие всем без исключения регионам и в целом Российской Федерации, и
отдельно выделяются специфические региональные причины преступности.
Наряду с существованием региональных факторов, влияющих на преступность,
имеются и другие, более частные условия, оказывающие влияние на
криминогенную активность населения отдельных территорий региона. Среди них
социальная напряженность, вызванная высоким уровнем миграции,

многонациональный состав населения. Так, вынужденные миграции имеют целый ряд негативных последствий, отрицательно сказывающихся прежде всего на проблемах жизненной ситуации самих мигрантов. Чаще всего связана с утратой мигрантами своего прежнего социального статуса, потерей жилья и остро стоящей в регионе жилищной проблемой, а также проблемой трудоустройства, которая в настоящее время стала также весьма актуальной.

Конфликты мигрантов с местными жителями стимулируют их к объединению по национальному, земляческому и другим признакам и могут сказаться на росте уровня организованной преступности.

В связи с этим обращается внимание на взаимосвязь межнациональных отношений и уровня криминогеннос^ти в регионе, на увеличение национальной напряженности, что в свою очередь вызвало действие таких факторов, как:

- формирование долговременных очагов социальной напряженности и
противоборства, способных легко перейти в стадию открытого конфликта с
активным применением форм насилия, что обостряет криминогенную обстановку
в регионе;

- увеличение влияния этноклановых и иных корпоративных групп на развитие
конфликта и использование его деструктивных, насильственных форм в своих
корыстных целях;

- рост миграции населения, нарастание волны беженцев, что влечет за собой
изменение социальных и экономических процессов и создает новые очаги
напряженности в других регионах, местах поселений беженцев;

- широкомасштабное распространение криминальных процессов;

- обострение этноцентристских и религиозных ортодоксальных течений.

Развитие ситуации в Ставропольском крае можно охарактеризовать как продолжение острого социально-экономического и этнополитического кризиса, который отразился на состоянии криминогенной обстановки. Следует признать, что Ставропольский край сегодня - это регион, который считался одним из очагов межнациональной напряженности. Тенденции криминогенной ситуации в целом совпадают с общеевропейскими. Однако одновременно имеет место и ярко

выраженная специфика. Помимо межнациональной окраски эта специфика проявляется в отдельных структурных характеристиках преступности. На состояние преступности оказывают влияние кризисные явления в экономике и финансовой системе; социально-экономическая нестабильность и последствия этнорегиональных вооруженных конфликтов.

Таким образом, названные особенности причинного комплекса осложняют криминогенную ситуацию в крае и требуют разработки мероприятий, направленных на нейтрализацию причин и снижение уровня преступности в Ставропольском крае.

В третьей главе «Организация предупреждения преступности в регионе» раскрываются особенности предупреждения преступности в регионе в соответствии с уголовно-правовой политикой государства; проводится криминологическая внутрирегиональная классификация на зоны преступности, позволяющая повысить эффективность её профилактики.

По нашему мнению, одним из основных направлений предупредительной деятельности должна стать национальная политика в регионах, которая требует очень внимательного, корректного подхода к решению вопросов, затрагивающих межнациональные отношения. При подготовке и принятии политических, экономических, административных решений следует просчитывать все возможные последствия, проводя их своеобразную экспертизу с точки зрения влияния на состояние межнациональных отношений на территории Северного Кавказа. Целью такой деятельности должна стать пропаганда мирного сосуществования всех народов, независимо от расы, национальности, языка, происхождения. К организации такого рода деятельности следует привлекать ученых обществоведов, представителей учреждений просвещения и культуры, религиозных конфессий и др. Решение этой сложнейшей проблемы - тема самостоятельного исследования.

Значительное место в предупредительной деятельности должно отводиться мерам воспитательного характера. И это не случайно, ибо в рассмотренных причинах определяющую роль играет негативное информационно-идеологическое

воздействие на личность извне. При отсутствии возможности полностью ликвидировать данную причину противопоставить этому влиянию можно хорошо организованное воспитание, которое позволит значительно снизить восприимчивость отдельной категории граждан к негативному информационному потоку. По нашему мнению, необходимо в первую очередь обращать внимание на:

- формирование и распространение идей духовного единства, дружбы
народов, общественного и межнационального согласия, культивирование чувства
российского и национального патриотизма;

- распространение знаний об истории и культуре народов России и стран
СНГ;

учет национальных обычаев, традиций и обрядов мигрантов, принадлежащих к национальным меньшинствам;

- объективное информирование населения Российской Федерации о
специфике психологии мигрантов (особенно вынужденных), мотивации и
проблемах мигрантов, сложностях их адаптации.

Естественно, что решением рассмотренных вопросов проблема эффективности правового воспитания не исчерпывается. Однако даже приведенные нами результаты исследования позволяют разработать такие мероприятия и рекомендации в криминологическом разделе планов социального развития, которые способствуют в известной степени повышению эффективности правового воспитания.

Динамика политических, социальных, экономических, национально-культурных и др. особенностей региональных явлений и процессов, соответственно и регулятивной базы, требует появления нового элемента предупредительной деятельности - криминологической экспертизы. Цель криминологической экспертизы - оценка возможных криминальных последствий принимаемых решений в самых различных областях социальной жизни. Для проработки правовых проблем и криминологической экспертизы проектов правовых актов следует, по-видимому, провести работу по созданию, в соответствии с проектом Закона РФ «О криминологической экспертизе»,

межведомственной комиссии, состоящей из ученых и специалистов правоохранительных ведомств, юридических вузов и научно-исследовательских учреждений, деятельность которой позволила бы создать правовую базу, соответствующую Основному Закону Российской Федерации - Конституции РФ.

В предупредительной деятельности на региональном уровне важное значение имеет программно-целевой подход, поскольку это метод решения крупных проблем, носящих межотраслевой, межведомственный и межрегиональный характер. Целями региональной целевой программы являются контроль над криминальной ситуацией и удержание преступности до социально приемлемого уровня, предполагающего снижение темпов прироста преступности, получивших большой общественный резонанс. В связи с этим основные мероприятия программы сориентированы на обеспечение единства действий федеральных, региональных и местных органов власти по раскрытию, предупреждению, предотвращению и пресечению преступлений. Программа должна включать следующие мероприятия по приоритетным направлениям предупредительной деятельности:

- совершенствование правовой базы правоохранительной деятельности,
приведение ее в соответствие с требованиями времени;

- реформирование правоохранительной системы и совершенствование
управления правоохранительной деятельностью;

- противодействие организованной преступности и коррупции;

- преодоление криминализации экономики, защита всех форм собственности;

- борьба с терроризмом;

повышение эффективности раскрытия и расследования тяжких преступлений;

-оздоровление обстановки на улицах и в других общественных местах;

- предупреждение отдельных видов преступности.

Кроме того, в программе определяются меры финансового, материально-технического и кадрового обеспечения правоохранительной системы.

Приоритетными направлениями совершенствования профилактики

правонарушений являются:

- мобилизация усилий правоохранительной системы и всего общества на
профилактику и предотвращение преступлений со стороны несовершеннолетних;

- устранение факторов, способствующих росту рецидивной преступности;

- осуществление профилактических мероприятий в отношении лиц, не
имеющих жилья, постоянной работы и источников доходов.

В качестве главного условия, которое будет способствовать действенности профилактической работы, рассматривается повышение результативности всей правоохранительной деятельности¹¹. Программа на региональном уровне должна предусматривать:

-   обеспечение согласованной работы правоохранительных органов в области
совершенствования   правового регулирования   их деятельности,   разработку и
передачу     в     законодательные     органы             законопроектов,      требующих
безотлагательного рассмотрения;

- перечень региональных, местных и ведомственных нормативных актов,
нуждающихся в приведении в соответствие с федеральным законодательством;

совершенствование взаимодействия субъектов профилактики правонарушений на основе комплексного подхода при повышении организационной роли МВД России;

- восстановление мер принудительного лечения хронических алкоголиков,
наркоманов на базе создаваемых центров реабилитации;

- создание на региональном и местном уровнях комплексной системы
социальной профилактики в отношении алкоголиков, наркоманов, лиц, отбывших
уголовное наказание, неблагополучных семей и несовершеннолетних;

- развитие служб экстренной помощи лицам, находящимся в экстремальных
ситуациях, в том числе так называемых служб спасения, телефонов доверия и т.п.;

¹¹ Клюковская И.Н. Современное состояние коррупции и проблемы ее предупреждения. — Ставрополь: Изд. СГУ, 2001. - С. 118-119.

- создание центров реабилитации лиц без определенного места жительства и
рода занятий;

- осуществление диагностических и реабилитационных мер в отношении
несовершеннолетних, нуждающихся в психологической и медико-педагогической
помощи;

- совершенствование учебно-воспитательных и лечебно-восстановительных
учреждений для несовершеннолетних с девиатным поведением;

- стимулирование хозяйствующих субъектов, трудоустраивающих лиц с
криминальным прошлым;

- обеспечение широкого участия населения в профилактике пра
вонарушений, в первую очередь на базе домовых, уличных, квартальных
комитетов либо комитетов по районам, распространение опыта организации
народных дружин и пунктов охраны порядка по месту жительства граждан;

укрепление органов социальной защиты населения с их большей ориентацией на малозащищенные слои;

- завершение процесса создания целостной системы профилактических
учетов в правоохранительных органах и информационного обеспечения
профилактической деятельности;

- коренное улучшение правовой пропаганды, повышение уровня правовой
культуры населения, формирование положительного для правоохранительных
органов общественного мнения.

Учитывая особенность Северо-Кавказского региона, Ставропольского края, где вероятность террористических проявлений, похищений человека и захвата заложников максимально вероятна, необходимо включить в программу мероприятия по их недопущению. Мероприятия, включаемые в такой раздел программы, должны предусматривать:

- проведение паспортизации безопасности промышленных объектов, состав
ление, обновление перечней промышленных, научных и военных объектов
жизнеобеспечения, представляющих повышенную технологическую и
экологическую опасность;

- осуществление дополнительных мер защиты от незаконного вмешательства
в деятельность объектов гражданской авиации (государственных и частных авиа
компаний), военных аэродромов;

- обязательную экспертизу при прогнозировании вновь строящихся
потенциально опасных производств;

- создание на наиболее крупных остановочных пунктах совместных
оперативных заслонов по перекрытию каналов поступления оружия, боеприпасов,
взрывчатых веществ и наркотических средств, а также проникновения в регион
преступных элементов, оснащение таких заслонов необходимой техникой и
помещениями.

В результате реализации данного комплекса мероприятий предполагается, что будет сформирована необходимая для эффективной борьбы с преступностью нормативно-правовая база, стабилизирующая количество регистрируемых преступлений, повысится раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений, сократятся темпы прироста незаконного оборота наркотиков, сильнодействующих и психотропных веществ, снизится удельный вес преступности несовершеннолетних и рецидивной преступности, более полно будут реализованы права и законные интересы граждан, гарантированные российским законодательством, укрепится обстановка на улицах и в других общественных местах. Это позволит создать оптимальную систему межведомственной организации правоохранительной деятельности, способную сократить преступность на Ставрополье. Перечисленные меры носят, естественно, рекомендательный характер и с учетом специфики процессов, происходящих в регионе, их перечень может быть значительно расширен.

Специальное предупреждение на индивидуальном уровне - это деятельность правоохранительных органов (прежде всего сотрудников органов внутренних дел) и их представителей по осуществлению воздействия на конкретное лицо и его окружение в целях недопущения этим лицом уголовно наказуемого деяния. Целью индивидуальной профилактики является позитивная коррекция личности, влекущая изменение ее поведения - от антиобщественного к

законопослушному. Эффективность индивидуальной профилактической

деятельности может быть обеспечена при условии соблюдения ряда требований:
своевременности, соответствия применяемых мер состоянию объекта
профилактического воздействия, последовательности, комплексности,

реальности.

Подводя итог, следует подчеркнуть, что региональный подход к предупреждению преступности имеет свои особенности, которые заключаются в учете всего комплекса причин и условий, способствующих совершению преступлений в регионе. Следует признать, что воздействие на причинный комплекс преступности возможно путем использования программно-целевого подхода к планированию предупреждения преступлений, который сегодня фактически реализуется в документах более широкого предназначения -программах по усилению борьбы с преступностью. Однако до 70% мероприятий этих программ носят либо специально-профилактический характер, либо имеют профилактическое значение. Изложенное позволило сделать следующий выводы:

1. Предупреждение преступности на региональном уровне находится во
взаимосвязи с теми процессами, которые происходят в обществе.

2. Меры общесоциального предупреждения имеют исключительно широкий
диапазон. Одним из направлений такой работы в Ставропольском крае должна
стать национальная политика в регионе, которая требует очень внимательного,
корректного, предупредительного отношения к решению вопросов, затрагивающих
межнациональные отношения.

3. Немаловажным   направлением в предупредительной деятельности является
религиозный   фактор,   учитывая,   что       Северный   Кавказ,   в   том   числе   и
Ставропольский край,     относятся к     регионам с традиционно повышенной
степенью религиозности населения.

4.      В   предупредительной деятельности   на региональном уровне   важное
значение имеет программно-целевой подход,   который предполагает построение
иерархической    системы целей, взаимоувязку целей и    ресурсов, тщательную

проработку каждого из этапов достижения общих и промежуточных целей предупредительной деятельности.

Второй параграф «Криминологическая внутрирегиональная классификация на зоны преступности и ее влияние на организацию предупреждения преступности» содержит результаты криминологического анализа региональной преступности, которые были получены с использованием системного подхода и др. методов.

Первоначальной задачей исследования стало выявление факторов, влияющих на криминологическую ситуацию в регионе. Методика анализа состояла в том, что с помощью многоэтапной процедуры был произведен отбор исходных показателей, которые целесообразно использовать в процессе создания модели криминологической классификации районов Ставропольского края. Результатом отбора явилась совокупность из двенадцати вариантов (групп) показателей, характеризующих районы как с точки зрения данных о преступности, так и сведений социально-экономического, демографического и иного характера. В систематизированном виде они были объединены в несколько качественно разнородных групп, которые в своей совокупности и представляют основные условия региональной среды. В обобщенном виде показатели могут быть сведены к следующим шести группам:

- экономические (функционирование отдельных отраслей экономики,
потребительского рынка, безработица);

территориально-расселенческие (плотность населения, миграция, функциональный тип района);

- демографические (половозрастная структура, миграционный прирост,
уровень рождаемости и смертности в регионе);

- социальные (уровень жизни населения, бытовые и жилищные условия,
уровень материально-технической базы социальной инфраструктуры);

- социально-психологические факторы;

- криминологические (состояние преступности, уровень судимости,
показатели уровня наркотизации и алкоголизации населения и т.п.)

На основе применения методов факторного анализа по каждому из сформированных вариантов (групп) исходных показателей осуществлялся выбор определяющих факторов, который позволил провести балльное шкалирование статистических данных, характеризующих выделенные основные факторы по каждому району Ставропольского края. На этой основе образовано семь групп районов и проведена криминологическая оценка сложившейся в них обстановки. В соответствии с полученными показателями все районы были ранжированы по степени напряженности криминологической ситуации.

Такое решение, по нашему мнению, дает возможность более дифференцированно подходить к решению стоящих перед территориальными правоохранительными органами задач, в том числе:

дифференцированный подход к организации профилактики правонарушений в Ставропольском крае, которого обусловлен существованием различий в уровне социально-экономического, демографического и социокультурного развития исторически сложившейся административно-территориальной системы;

несмотря на происходящее постоянное сближение социально-экономических характеристик различных районов, в практическом смысле различия между ними неизбежны и функционально оправданы; в зависимости от степени и характера этих различий следует строить всю систему профилактики правонарушений в конкретном территориальном образовании;

- в обобщенном виде структура социальных детерминант преступности в
регионе состоит из материальных и социокультурных условий, сферы труда, быта
и досуга, степень удовлетворенности которыми и предопределяет уровень
криминогеннос^ти населения того или иного района;

- комплексное управление профилактикой преступности в условиях района
так же, как и отдельно взятого региона в целом, наиболее эффективно при
реализации комплексных целевых программ борьбы с преступностью,
составляемых в рамках социального планирования развития регионов;

- результаты анализа состояния предупредительной деятельности в
различных криминологических типах районов свидетельствуют о необходимости
пересмотра существующей расстановки сил и средств правоохранительных
органов путем перераспределения их между районами в зависимости от уровня их
криминогеннос^ти и правовой защищенности;

- криминологическая специфика различных типов районов, обусловленная
преимущественным распространением в них тех или иных видов преступлений,
вызывает потребность в создании межрайонных специализированных групп по
борьбе с отдельными преступлениями: квартирными кражами, кражами и угонами
автомототранспорта, карманными кражами, мошенничеством;

- путем дифференциации районов по категориям различных социальных
групп, преимущественно проживающих на их территории, разработать
адаптированные к местным условиям программы предупреждения
правонарушений среди различных социальных слоев населения, учитывая
при этом их индексы преступной активности.

Диссертацию завершает библиографический список использованной литературы и приложение.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях

1. Современное состояние преступности в Ставропольском крае // Труды
юридического факультета Ставропольского государственного
университета. Вып. 4. - Ставрополь: Сервисшкола, 2003. - 0,3 п.л.

2. Региональные особенности причинного комплекса преступности // Труды
юридического факультета Ставропольского государственного
университета. Выпуск 4. - Ставрополь: Сервисшкола, 2003. - 0,25 п.л..

зо

Работа выполнена на кафедре «Теория государства и права» Ростовского государственного университета путей сообщения

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Иванников Иван Андреевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Сырых Владимир Михайлович

кандидат юридических наук, доцент Фоминская Марина Дмитриевна

Ведущая организация: Волгоградский государственный университет

Защита состоится «__ » мая 2004г. в «____ »ч. на заседании

диссертационного совета КМ 212.256.03. при Ставропольском государственном университете по адресу: 355009, г.Ставрополь, ул. Пушкина, д. 1-а, ауд. 416.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ставропольского государственного университета.

Автореферат разослан «___ » апреля 2004г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Т.И. Демченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Происходящие в современном российском обществе глубокие социально-экономические перемены, осуществляемая правовая реформа обуславливают необходимость переоценки существующих ценностей, переосмысления достаточно большого количества политико-правовых представлений, формирующих отношение к праву и характер правового поведения правотворческих, правоприменительных органов, иных субъектов права. Широкое использование законодателем диспозитивного метода правового регулирования создает предпосылки активного и творческого использования субъектами права предоставляемых возможностей самостоятельно достигать желаемого правового результата, который в современных условиях может и должен обеспечиваться более широким использованием процессуальной формы.

В современной теории права принято считать, что материальное предписание первично, а процессуальное - производно, подчинено материальному и направлено на его обеспечение. Соответственно этому представлению приоритет в системе российского права отдается нормам материального права, которые предписывают субъектам права определенные варианты правомерного поведения и именно с ними связывается установление правопорядка в обществе. Но надлежащая реализация материальных норм и установление правового порядка в значительной степени связаны с процессуальными нормами.

В современной российской правовой системе не каждая материальная отрасль права обеспечена собственными процессуальными нормами. Известно, что существуют ситуации, когда материальная норма права не реализуется или реализуется ненадлежащим образом, поскольку не имеет соответствующего процессуального обеспечения. Более того, процессуальные нормы во многих случаях предоставляют участникам общественных отношений инвариантность

поведения и тем самым влияют на действенность элементов механизма правового регулирования, эффективность правового регулирования и установления правопорядка в обществе. С данной возможностью связано определение более значимой роли процессуальных норм, которая проявляется в способности их оказывать обратное воздействие на материальные нормы и взаимодействовать с ними. Эти аспекты деятельности процессуальных норм, получающие все более широкое распространение, в связи с современной теоретической и практической моделью системы права и системы законодательства, в связи с общими тенденциями государственно-правового развития позволяют говорить об определенной самостоятельности процессуальных норм, ставить вопрос о необходимости научного исследования различных аспектов понимания признаков, структуры, видов процессуальных норм, их места в системе права и назначения в системе правового регулировании. Сформулированные вопросы, актуализированные современными тенденциями государственно-правового развития, не получили пока в юридической литературе обстоятельного и целостного рассмотрения. Это обусловило выбор темы диссертационного исследования и логику ее рассмотрения.

Цель исследования: на основе глубокого изучения правовой природы и функционального назначения процессуальных норм выделить их виды, признаки, установить место каждого вида в системе норм российского процессуального права, непосредственную задачу, способствующую достижению единой для всех процессуальных норм цели.

Данная цель предполагает постановку и решение следующих задач:

- изучить и обобщить нормативные источники и юридическую
литературу, освещающую проблемы процессуальных норм права;

- дать понятие процессуальной нормы права;

- установить структуру процессуальных норм права;

- разработать систему процессуальных норм права;

- определить место процессуальных норм в системе российского права;

- показать роль и значение процессуальных норм в регулировании
общественных отношений;

- проанализировать тенденции дальнейшего совершенствования
правового регулирования общественных отношений через
дифференцированное использование видов процессуальных норм;

- сформулировать предложения по совершенствованию законодательства,
связанного с действием процессуальных правовых норм.

Объектом исследования являются процессуальные нормы права, их признаки, структура, назначение в свете особенностей достижения взаимоприемлемого результата при возникновении правового конфликта на разных стадиях его развития.

Предмет исследования: понятие процессуальных норм права как важнейшего понятия современной системы российского права, возможность четкого структурирования отношений, при регулировании которых целесообразно применение не единого массива процессуальных норм с разноплановыми возможностями, а конкретных способов разрешения общественного отношения с наименьшими материальными и моральными издержками государства и участников правоотношения.

Нормативную основу исследования составляет действующее российское законодательство: Конституция Российской Федерации, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное, Гражданский процессуальный кодекс РФ, земельное законодательство, Гражданский кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, Положения, регламенты, рекомендации, инструкции, применяемые для регулирования отношений в различных отраслях права.

Методологической основой диссертации является комплекс теоретических и общеметодологических принципов, логических приемов и методов научного исследования, специальных методов и средств познания правовых явлений. Основным методом исследования является

диалектический, который сохранил значимость благодаря требованиям всесторонности и объективности в научных исследованиях. В соответствии с этими требованиями процессуальные нормы права рассматриваются диссертантом в связи с другими, в частности, материальными нормами права, являющихся элементами единой системы российского права.

В диссертационной работе использовались также общенаучные и частнонаучные методы познания, в том числе, сравнительный, системно-структурный, историко-правовой, социологический. В ходе научного исследования широко использовались формально-логические методы -анализа, синтеза, абстракции.

Теоретическую основу данного диссертационного исследования

составляют научные труды в области общей теории права и государства, истории права и государства, философии права, социологии права, социальной и юридической психологии, конфликтологии, гражданского и гражданско-процессуального права, административного права, других отраслевых юридических наук, относящиеся к проблемам данного исследования.

При работе над данным исследованием были использованы труды известных российских ученых-правоведов - С.С. Алексеева, В.М. Баранова, С.Н. Братуся, Н.Н. Вопленко, И.А.Галагана, В.М. Горшенева, И.А. Иванникова, Л.Н. Завадской, В.Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, В.О. Лучина, Н.С. Малеина, А.В. Малько, Н.И. Матузова, А.А. Мельникова, П.Е. Недбайло, В.С. Нерсесянца, В.С. Основина, А.С. Пиголкина, В.Н. Протасова, Н.Г Салищевой, И.Н. Сенякина, В.Д. Сорокина, М.С. Строговича, А.Ф Черданцева, Н.А. Чечиной и других.

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые на общетеоретическом уровне предпринимается попытка исследования процессуальных норм права. На основе выявленных признаков проведена классификация процессуальных норм и, с учетом их социального назначения, выделены три относительно самостоятельных вида норм, объединенных общим

служебным характером, но выполняющих специфические функции по реализации предписаний материальных норм.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Понятие и признаки процессуальной нормы права. Существующее
деление всех норм права на материальные и процессуальные и
понимание процессуальных норм не соответствует современному
уровню теоретической и практической модели развития действующего
права.

2.            Понятия «юридическая процедура» и «юридический процесс» являются
несинонимичными, они имеют различный объем,     процедурная и
процессуальная формы обладают собственным правовым содержанием,
которое    находит    свое    выражение    в    конкретных    юридических
предписаниях.

3. Аргументируются специфические особенности, процессуальное
содержание и функциональное назначение каждого из трех видов
процессуальных норм служебного характера: организационных,
процедурных, процессуальных.

4. Обосновывается необходимость совершенствования процессуального
законодательства, в том числе, издания специальных нормативных
актов, закрепляющих специфические нормы процедурного и
процессуального характера.

5.            Расширение      законодательного      применения      процедурных      и
процессуальных      норм      будет      способствовать      добровольному
осуществлению        государственно-властных        велений,        окажет
положительное влияние на динамику обращений в суд, приведет к
значительному сокращению судебных издержек.

6.            Формулируется тенденция дальнейшего совершенствования правового
регулирования     общественных     отношений,     которая     состоит     в
увеличении   количества   процедурных   норм   в   нормативных   актах.

Доказывается необходимость проведения определенного комплекса мероприятий по формированию соответствующего правосознания.

Практическая значимость результатов данной научной работы заключается в возможности применения их в целях совершенствования действующего законодательства, независимо от уровней правового регулирования общественных отношений. Кроме того, признание самостоятельности процедурных правовых норм позволит осуществить ряд мероприятий, направленных на повышение правосознания участников спорных отношений, выработать более конкретные рекомендации, реализация которых позволит достичь большей стабильности в обществе, повысит авторитет правовых предписаний, определит дальнейший рост сознательного использования правовых норм.

Кроме того, результаты исследования могут быть использованы в целях подготовки специалистов-правоведов, при проведении теоретических и практических занятий по курсу «Теория государства и права», организации научной деятельности студентов.

Апробация результатов исследования:

1. Основные   положения   и   выводы   диссертационного   исследования
докладывались    автором    на    научных    конференциях        Донского
юридического       института,       Ростовского       института       защиты
предпринимателя,     Южнороссийского     гуманитарного     института,
общероссийской   научно-практической   конференции   «Юридическая
наука и практика России на рубеже веков: итоги и перспективы»,
международной   научно-практической конференции «Образование и
наука - основной ресурс социально-экономического развития в третьем
тысячелетии», кафедре «Теория государства и права» РГУПС.

2. Результаты исследований использовались в учебном процессе при
чтении лекций и проведении семинарских занятий.

3. Положения диссертационного исследования использовались при руководстве студенческими научными работами, выступлениями на студенческих научных конференциях, работе студенческого научного кружка.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, две первые из которых разделены на три параграфа, третья глава имеет два параграфа, заключения и списка использованной литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во «Введении» обосновываются актуальность и выбор темы исследования, определяется степень ее научной разработанности, ставятся цели и задачи, рассматривается методологическая основа, формулируются положения, выносимые на защиту, отмечается научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, приводятся сведения об апробации ее результатов.

Первая глава «Процессуальные нормы права как вид социальных норм», состоящая из трех параграфов, посвящена определению признаков, понятия и структуры нематериальных норм права и их места в системе правовых норм.

Первый параграф «Понятие и признаки процессуальных норм права» раскрывает понятие «процессуальная норма», используемое в юридической литературе. Устанавливаются виды норм, существующих в социально организованных группах, и говорится о том, что не каждая норма должна рассматриваться как нечто строго обязательное, имеющее определенные правовые последствия. Наиболее важное значение среди всех норм, действующих в обществе, имеют нормы правовые, обладающие объективным и субъективным содержанием.

Выделены следующие признаки процессуальных (нематериальных) норм права: норма права выражает волю господствующей политической элиты, появляется в качестве регулятора поведения посредством правотворческой деятельности государства.

Норма права устанавливается управомоченными органами государства и охраняется принудительной силой государства, однако законопослушное поведение участников спорных правоотношений, направленное на добровольное исполнение или реализацию правового предписания выступает отличительной чертой именно нематериальной нормы права.

Норма права общеобязательна. Обязательность нормы права является достаточно глубоким понятием. Так, правовые нормы должны быть реализованы при наступлении установленных в самом правовом предписании условий. Особенностью процессуальных норм права является то обстоятельство, что управомоченные субъекты права не обязаны применять все предоставленные законом возможности, они вправе выбирать из тех вариантов поведения, которые возможны. В некоторых случаях нормы права могут устанавливаться посредством референдума, однако эти нормы не являются широко распространенными.

Процессуальная норма права - формально определенное правило поведения. Формальность заключается во внешнем оформлении и закреплении содержания правовой нормы в нормативном акте, а определенность - в точном обозначении прав и обязанностей, возникающих на их основе.

Особенность нарушения правовых норм, в отличие от других норм, действующих в обществе, имеет два уровня последствий - социально-общественный и государственный. Первый из них дает возможность привести в действие нематериальные нормы права, с помощью которых сами участники отношения могут выправить сложившуюся ситуацию, второй с необходимостью приводит к государственному вмешательству, направленному на нейтрализацию нарушения правового предписания.

Таким образом, представляется возможным сформулировать следующее определение процессуальных норм права: процессуальные нормы права - это самостоятельный вид правовых норм, имеющий служебный характер и направленный на осуществление предписаний материальных норм посредством создания условий, наделения непосредственных участников отношения правами и обязанностями, позволяющими урегулировать спор без вмешательства юрисдикционных органов, а при негативном развитии правоотношения - определяющих порядок применения специальными государственными органами властных полномочий для урегулирования конфликта.

Во втором параграфе «Проблемные вопросы структуры

процессуальной нормы права» диссертант приходит к выводу о том, что структура правовой нормы не столь бесспорна, как это представляется многим авторам.

Традиционная трехчленная структура, состоящая из гипотезы, диспозиции и санкции, оспаривается А.С. Пиголкиным \ Б.И. Пугинским².

Можно считать, что не каждая норма, изложенная в тексте нормативного акта, обязательно должна завершаться определением меры реагирования государства на ее нарушение. Возможна ситуация, при которой несколько норм права будут обеспечиваться одной санкцией, и тогда законодателю нет необходимости прибегать к тавтологии. Это только увеличит объемы нормативных актов, и вряд ли можно будет говорить об облегчении правоприменения. Более того, вполне допустима ситуация, когда не только какая-то группа норм будет обеспечиваться одной санкцией, но принуждение к соблюдению норм целого правового института может обеспечиваться одной санкцией. Правотворчество дает такие примеры. Их достаточно в цивилистических отраслях права.

¹ Пиголкин А.С. Теоретические проблемы правотворческой деятельности в СССР: Автореф. дис.
докт.юрид.наук. — М.,1972. с.24.

² Пугинский Б.И. О норме права.// Вестник МГУ, серия 11 «Право», 1999, № 5. с. 27.

Обязательность наличия санкций у норм права является правилом, но из каждого правила есть исключения. Так, рекомендательные нормы права не имеют санкции в силу особой специфичности своего функционального назначения, так же, как и поощрительные.

Проблема наличия или отсутствия санкций у норм права в различных отраслях существует еще и потому, что правоприменительная практика опирается в ходе реализации санкций на ограниченное количество способов реакции на правонарушение. Эти варианты сгруппированы, в основном, в так называемых «процессуальных» отраслях - гражданском процессуальном и уголовном процессуальном праве.

Следует отметить, что дистанцирование санкции от гипотезы и диспозиции встречается чаще, чем их комплексное присутствие, что и позволило, наряду с другими моментами, Б.И. Пугинскому говорить о том, что трехчленная структура правовой нормы нехарактерна для действующего законодательства.¹

Третий параграф «Соотношение процессуальных и материальных норм» посвящен исследованию соотношения этих видов норм в российском праве.

Каждая отрасль права должна иметь свои процессуальные нормы.

Общепризнанно, что материальные нормы первичны, они устанавливают правило, стремясь воздействовать на поведение участников правоотношения, само содержание отношения.

Материальные нормы:

а/ предусматривают права и обязанности субъектов права в области материальных и нематериальных благ;

б/ закрепляют юридические факты, образующие, изменяющие и прекращающие правоотношения; в/ дефиниции;

¹ Пугинский Б.И. О норме права. // Вестник Московского ун-та, Серия 11 «Право», 1999, № 5. с. 27.

г/ определяют компетенцию различных органов в области применения законодательства.¹

Процессуальные нормы выполняют служебную роль, являются средством проведения в жизнь предписания материальных, должны обеспечить результат, к которому направлено установление закона, определяют порядок реализации прав и обязанностей участников отношения.

Процессуальные нормы: а/ фиксируют цели и задачи правоприменения; б/ определяют пути достижения цели;

в/ в общей форме, а в ряде случаев вполне конкретно устанавливают лучшие средства достижения цели;

г/ указывают сроки, в которые цель должна быть достигнута; д/ содержат указание на возможность и пределы использования материальных, социально-политических, идеологических, организационных и собственно юридических средств обеспечения эффективности правоприменительных актов.²

Нормы материального права составляют содержательную, сущностную сторону правового регулирования, а нормы процессуальные устанавливают порядок, процедуру реализации норм материальных.

Соотношение между материально-правовыми и процессуальными нормами можно выразить формулой: если норма материального права, определяя содержание прав и обязанностей субъектов права, отвечает на вопрос, что надо сделать для реализации этих прав и обязанностей, то норма процессуальная отвечает на вопрос, как, каким образом, в каком порядке названные права и обязанности могут и должны быть реализованы. Иначе говоря, сущность процессуальных норм в одном - в том, что они всегда

¹ Скобелкин В.Н. Обеспечение трудовых прав рабочих и служащих (Нормы и правоотношения). — М.,
Юрид.лит., 1982. с. 16.

² Лазарев В.В. Роль процессуальных норм в обеспечении эффективности правоприменения. — // Юридические
гарантии применения права и режим социалистической законности. - Ярославль, 1976. с. 15.

регламентируют порядок, формы и методы реализации норм материального права.

Во второй главе «Виды служебных норм права» проводится анализ отдельных видов процессуальных норм права.

Первый параграф «Организационные нормы» дает юридическую характеристику этого вида процессуальных норм.

Организационная деятельность предшествует любой другой, являясь первым и необходимым этапом. Именно это определяет ценность организационных норм, которые в силу своей разносторонности могут быть неправовыми и правовыми.

Организационные процессуальные нормы носят служебный, вспомогательный характер, что для всех нематериальных норм является родовым признаком. Они необходимы как при процедуре, так и при процессе, и, тем не менее, остаются самостоятельным видом норм права.

Существование правовых норм такого вида вскользь отмечали правоведы, рассматривавшие другие вопросы теории права. Так, В.И. Каминская писала, что в каждой отрасли права наряду с материальными нормами обязательно имеются нормы организационного и процедурного характера, которые можно считать процессуальными.¹

С.С. Алексеев, определявший признаки правотворческой деятельности, считал необходимым отделить ее от «процедурно-организационных форм».

В литературе имеются и весьма оригинальные мнения относительно того, что можно считать организационными нормами. Так, О.А. Красавчиков и В.М. Горшенев говорят о том, что в предмете правового регулирования имеются два пласта социальных связей: «организуемые», они же материальные, и организационные - процессуальные. Соотношение между этими пластами выражается в том, что первые представляют собой как бы определяющий пласт

¹ Каминская В.И. Место процессуальных норм в системе советского права // Демократические основы
советского социалистического правосудия / Под ред. М.С. Строговича. - М., 1965. с. 67.

² Алексеев С.С. Проблемы теории права // Курс лекций в 2-х т. - Свердловск, 1973. Т. 2. с. 13-14.

социальных связей, над которыми складываются вторые, как производные, вспомогательные и предназначены обслуживать процесс реализации «организуемых», или материальных, отношений.¹

Приведенное высказывание очень глубоко по содержанию, так как одновременно ставит проблемы взаимодействия процессуальных и материальных норм и отношений, а также под необычным углом зрения рассматривает порядок расположения в теории права материальных и процессуальных норм.

На первый взгляд может показаться, что основное значение имеют как раз процессуальные нормы, ибо они определяют способы реализации материальных. Однако следует помнить, что нормам права свойственно регулирование общественных отношений, и только после того, как выявляется правило поведения, следует определить порядок его воплощения. Таким образом, независимо от того, с позиций каких правовых норм рассматривается взаимодействие правовых предписаний, материальное право всегда выступает первичным явлением.

С учетом изложенного, диссертантом предлагается следующее определение: организационные процессуальные нормы - самостоятельный вид процессуальных норм права, выполняющий служебную роль и направленный на создание определенных законодателем условий для успешного осуществления его субъектами своих прав и исполнения обязанностей.

Второй параграф «Процедурные нормы» рассматривает особенности второго вида процессуальных норм права.

В целом можно сказать, что процедурные процессуальные нормы права создают возможности сторонам отношения выяснить существующие проблемы, определить свою позицию и, с возможно меньшими имущественными и моральными потерями, решить вставшую задачу.

¹ Теория юридического процесса / Под ред. В,М. Горшенева. - Харьков, 1985. с. 165.

Несомненным достоинством процедурных норм права является их очень демократичный характер, что не совсем обычно для норм права, устанавливаемых государством императивно. В рамках существующего нематериального правоотношения стороны могут согласовать свои действия, сделав взаимные уступки и отказавшись от немедленного перенесения разногласия в судебные инстанции.

Процедура применяется во внесудебных действиях, использующих правовые нормы. Это выборы депутатов, назначение на должность, установление правомочий и компетенции органов и должностных лиц. Регламенты организаций, в том числе, осуществляющих законотворческую деятельность, также основаны именно на процедурных нормах. Характеризуются процедурные нормы полным наличием всех признаков, присущих правоустановлению. Так, нарушение регламента принятия решения является основанием к отмене этого решения независимо от содержания, которое может быть беспорочным.

Процедурные нормы выступают основой протекания юридического процесса, который шире и может включать в себя какую-либо комплексную процедуру. В зависимости от конкретных условий правореализации процедуру можно рассматривать и как самостоятельную, предписанную нормами права последовательность совершения определенных действий, и как часть глобального юридического процесса.

В целом можно сказать, что процедурные нормы должны отвечать некоторым специфическим признакам.

В отличие от всех других норм служебного характера они имеют неограниченное число вариантов применения, так как конкретные способы применения зависят от усмотрения субъектов отношения и их творческого потенциала.

Процедурным нормам, как никаким другим, присущи признаки самореализации, истоки которой следует искать в общих принципах

самостоятельных действий в свою защиту, иными словами, процедурные нормы являются мерами самозащиты прав.

Процедурных предписаний могут быть реализованы посредством использования, исполнения, соблюдения.

Процедурные нормы, независимо ни от чего, продолжают оставаться нормами служебными, следовательно, они не должны выходить за рамки, установленные их назначением, то есть, они должны быть соотносимы со всеми другими правовыми средствами разрешения конфликта. Более того, процедурные нормы должны быть направлены на достижение общей цели правореализации - разрешение спора.

Таким образом, под процедурными процессуальными нормами права предлагается понимать совокупность нормотворческих предписаний, направленных на предоставление участникам правовых отношений широких полномочий по урегулированию возникшего разногласия собственными мерами, без привлечения специальных государственных органов и должностных лиц, без применения принудительной силы государства.

Третий параграф «Процессуальные нормы» рассматривает особенности третьего вида служебных норм права.

Сфера действия процессуальных норм намного уже, чем сфера действия процедурных, однако можно сказать, что процедурные нормы более широко распространены, а процессуальные - более глубоко регулируют те отношения, которые доходят до стадии юрисдикционного рассмотрения спорного правоотношения.

Процессуальные нормы - самостоятельный вид нематериальных норм со всеми признаками и свойствами, характерными для служебных норм права. Отличительной особенностью процессуальных норм является то, что они регулируют юрисдикционный процесс.

Процессуальные нормы специализированы по субъекту применения. Они носят властный характер, регулируют отношения, один их субъектов которого

обладает правомочием по применению норм права, в том числе и материальных.

Основной функцией процессуальных норм является правоохрана. Однако охранять право можно, лишь когда оно еще не нарушено. При совершенном нарушении право необходимо не охранять и не защищать, а восстанавливать. Поэтому представляется возможным говорить о двух основных функциях процессуальных норм - правоохранительной и правовосстановительной.

В юрисдикционном процессе принимают участие нормы различных отраслей права, наиболее часто - процессуальных. Это объясняется тем, что рассмотрение споров, в зависимости от обстоятельств, осуществляется различными способами, в том числе и такими, в которых принимают участие не только судебные органы, но и иные, управомоченные на правоприменение.

Процессуальным нормам присуща императивность предписания. Данное обстоятельство объясняется тем, что этот способ реализации права представляет участникам правоотношения гораздо меньше вариантов поведения, деятельность рассматривающих органов строго регламентирована в целях недопущения противоправности решения, так как юрисдикционный процесс - последняя возможность реализации законных интересов личности или организации.

Процессуальные нормы осуществляются путем исполнения.

Процессуальные нормы права имеют ясно обозначенного адресата. В первую очередь им выступает субъект правоприменения, и лишь потом -стороны спорного отношения. Самих субъектов отношения исключить из адресатов процессуальных норм не представляется возможным, так как на них также возложены некоторые процессуальные функции, они должны совершить определенные процессуальные действия, без которых невозможно начало юрисдикционной деятельности.

Судебные органы являются безусловными субъектами юрисдикционного разрешения спора и участвуют в нем не как сторона, а как наделенный специальными полномочиями представитель государства.

Таким образом, процессуальные нормы права представляются самостоятельным видом служебных норм права, регулирующим только юрисдикционное разрешение споров, связанное с принудительностью государственного обеспечения их исполнения.

Третья глава «Социальное назначение служебных норм», состоящая из двух параграфов, посвящена анализу служебных норм как особому регулятору общественных отношений, предоставляющему наибольшие возможности для самих участников общественных отношений урегулировать возникшее противоречие собственными силами, не прибегая к помощи специализированных общественных институтов.

В первом параграфе «Социальные предпосылки исполнения служебных правовых норм» дается анализ условий, приводящих к обращению субъектов права к служебным нормам права и в целом к проявлению активности в разрешении возникших противоречий с применением процессуальных норм права.

С развитием правовой осведомленности участников правоотношений становится очевидно, что самостоятельное исполнение принятых на себя обязательств более выгодно, чем претерпевание результатов принудительного осуществления предусмотренных законодательством мер. В целом правовое регулирование в конечном итоге и преследует эту цель - показать целесообразность самостоятельного исполнения правовых предписаний и побудить к их добровольному и добросовестному исполнению.

Каждый из субъектов права имеет собственные представления по поводу необходимых действий в целях надлежащего исполнения своих обязательств.

Даже тогда, когда предписания закона сформулированы однозначно и не допускают сомнений в способе их осуществления, восприятие указаний зависит

от личности исполнителя. Именно он должен оценить веление как обязательное и принять решение действовать соответствующим образом.

Ситуация намного усложняется, если норма права сформулирована как диспозитивная, и субъект действия должен не только понять ее и оценить как допускающую инвариантность поведения, но и принять решение о совершении чего-то определенного.

Порядок осуществления таких действий зачастую не регламентирован. Иногда текст закона сформулирован недостаточно ясно или конкретизация правил поведения содержится в других нормах. В последнее время обозначенную ситуацию в литературе стали называть правовым вакуумом, который, по определению А.А. Малиновского, характеризуется переходом от права наличного к праву необходимому.¹

При правовом вакууме необходимое право отсутствует, а вновь возникшие общественные отношения не регулируются.

Ситуация правового вакуума с необходимостью будет стимулировать активное поведение субъектов права, у которых просто нет иного выхода, как порождать на бытовом уровне явления нормотворчества.

Таким образом, бытовое нормотворчество предлагается рассматривать в двух аспектах:

- как проявление отсутствия необходимого правового предписания;

- как действия людей в ходе отношений между собой, направленные на
разрешение ситуаций, основанные на субъективном общем фоне
правового сознания.

Первый аспект отмеченного явления становится сигналом управомоченным органам и должностным лицам о существовании лакун в праве и необходимости их скорейшего устранения.

Второй аспект может указать на возможный вариант регулирования выявленного пробела. Одновременно действия потенциальных субъектов права

¹ Малиновский А.А. Правовой вакуум — новый термин юридической науки. //Государство и право, 1997, № 2. с. 109-112.

уже являются показателем реакции социума на возможную правовую регуляцию.

Четкое понимание сложившегося положения возможно на уровне интеллекта человека. В то же время интеллектуальная оценка чего-либо зависит как от рационального, так и от эмоционального восприятия действительности. Эмоциональная оценка правового явления происходит на уровне психологических переживаний и не всегда соответствует тому результату, на достижение которого рассчитывал законодатель. Рациональная составляющая действий субъекта правоотношения во многом зависит от целого ряда индивидуальных моментов: знаний, возраста, жизненного опыта, социального статуса, образования и даже состояния здоровья.

Адекватно осмыслить имеющуюся ситуацию можно не только с позиций однозначного понимания и знания закона, но на основе общих понятий, из которых складывается так называемая социальная установка, в целом показывающая отношение социализированной личности и общества.

Структура социальной установки состоит из следующих компонентов:

1. Когнитивный (познавательный) компонент. Он отражает уровень
знания о нормах права.

2. Оценочный компонент. В отличие от первого он становится
проявлением субъективного отношения человека к конкретной норме
права или праву в целом, основанном на имеющемся личном опыте.

3. Коммуникативный компонент, отражающий взаимосвязь личности с
государством, отношение к правам и свободам других граждан.¹

4. Сензитивный (эмоциональный) компонент. Автор предлагаемой классификации отмечает, что этот элемент не может являться главным, но его роль достаточно велика. Действительно, понятие аффекта весьма существенно, в уголовном праве оно не только влияет на степень наказания, но может определить судьбу человека. Кроме того, зачастую первое знакомство с нормой

¹ Щербакова В.Н. Правовая установка и социальная активность личности.-М., Юрид.лит., 1986. с.23.

права происходит на уровне именно эмоциональном, особенно, если норма права регулирует отношения не в пользу того, кто с ней знакомится и с его точки зрения является не совсем справедливой. Только после того, как эмоции улягутся, приходит понимание смысла правила, а часто и восприятия его как действительно наилучшего.

Социологи выделяют еще и праксический элемент, отвечающий за психологическую готовность действовать определенным образом.

Сделан вывод о том, что исполнение правовых предписаний только под страхом претерпевания неблагоприятных последствий отражает волю законодателя наполовину, ведь конечным итогом регулирования общественных отношений предполагается восприятие существующего законодательства как социальной справедливости, установленной в интересах всех и каждого, а следствием такого отношения к правовой системе - сознательное исполнение законов.

Во втором параграфе «Соотношение юридического процесса и юридической процедуры» рассматриваются терминологические проблемы, влияющие на определение этих понятий, содержание которых раскрывается через обращение к процессуальным, то есть служебным, нормам права. При этом устанавливается, какие именно отношения характеризуют юридическую процедуру, а какие - юридический процесс.

Традиционно в юридической литературе рассматривался относительно
установившийся порядок рассмотрения споров, который связывался с
осуществлением правосудия и обеспечением принятого решения
принудительной силой государства. При этом считалось, что

правоприменительный процесс обязательно сопряжен именно с судебным решением и действиями силовых структур по его реализации.

Порядок действий управомоченных должностных лиц признавался содержанием юрисдикционного процесса. Как правило, не только полномочия, но и последовательность совершения конкретных процессуальных действий

четко регламентировалась нормами права и изменена без правовых последствий быть не могла. Обычным следствием нарушения установленного порядка осуществления действий являлась отмена состоявшегося решения полностью или частично даже при том, что применение норм материального права было безошибочным.

Подобное положение существовало до шестидесятых годов, когда в юридической науке стала активно разрабатываться теория, получившая название «общего юридического процесса».

Обращение к иному пониманию содержания реализации права было вызвано тем, что определенное количество правовых отношений, существовавших в правовой системе, не укладывались в сложившуюся систему классификации норм права. Другие, регулирующие осуществление каких-то правомочий, с трудом вписывались в отведенное им место.

Основная идея общего юридического процесса выражалась в том, что юридический процесс как общественно-правовое явление не может быть сведен только к регламентации принуждения или разрешения споров в цивилистических отраслях права.

В целом разногласия на данную проблему заключаются в признании «узкого» или «широкого» понимания процесса.

Смыслом «узкого» понимания процесса является признание за ним только того объема, который предусмотрен для юрисдикционной деятельности управомоченных государственных органов, а «широкое» толкование подразумевает выход за рамки юрисдикции и включение в это понятие всего того, что регламентирует урегулирование возникшего разногласия между участниками правовых отношений.

Делается вывод, что представления о юридическом процессе как только о способах разрешения правовых споров с участием специальных государственных органов устарело, не соответствует реалиям правовой

действительности, в которых спорная ситуация может просто не дойти до стадии судебного разбирательства.

В реальной действительности субъекты права вступают между собой в самые разные отношения. Часто в ходе реализации своих правомочий стороны не задумываются о мотивации или иных побудительных причинах, приводящих контрагента к взаимодействию. Это может вести к тому, что участники какой-либо деятельности реагируют на действия другой стороны не тем способом, на который она рассчитывала. При этом налицо несовпадение интересов сторон, однако, говорить о спорном правоотношении, правовом споре, а тем более судебном процессе рано. Вполне нормальной будет ситуация, когда стороны на основании согласований и взаимных уступок придут к приемлемому для всех варианту развития событий, своего рода «мировому соглашению». Урегулирование интересов сторон приведет к ненужности судебного разбирательства, обращения в суд за разрешением разногласий вообще не потребуется. Это и будет процедурной формой урегулирования спорного правоотношения.

В юридический процесс данное отношений разовьется, если участники отношений не смогут найти взаимоприемлемого варианта развития событий и обратятся к специально уполномоченным на то органам государства.

Таким образом, юридическую процедуру следует считать начальной стадией урегулирования спора, когда его участники предпринимают попытки для разрешения ситуации без обращения к специальным государственным органам, юридический процесс - это строго регламентированная юрисдикционная деятельность по рассмотрению споров, перешедших в стадию конфликта.

В «Заключении» диссертационной работы подводятся итоги проведенного исследования, делается общий вывод о том, что нематериальные нормы права являются одним из эффективных механизмов совершенствования действующего законодательства.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. О нематериальных нормах права.//Ученые записки ДЮИ. Том 3. -Ростов
н/Д, 1997. - 0,4 п.л.

2. Терминологические проблемы юридического процесса//Ученые записки.
Выпуск 2.РФ ИЗП (г. Москва). - Ростов н/Д, 1999. - 0,1 п.л.

3. Понятие нормы права // Ученые записки ДЮИ. Том 14. - Ростов н/Д,
2000. - 0,4 п.л.

4. Организационные нормы трудового права //Ученые записки ДЮИ. Том
13. - Ростов н/Д, 2001. - 0,2 п.л.

5. Социальные предпосылки реализации норм права без привлечения
государственного принуждения./Ученые записки. Выпуск 5. РФ ИЗП (г.
Москва). - Ростов н/Д, 2001. - 1 п.л.

6. Исполнение предписаний закона как осознанная
необходимость ./Российская Академия юридических наук. Научные труды. Том
1.- М., Изд. Группа Юрист, 2001. - 0,3 п.л.

7. Предпосылки правомерности правовых норм// Вопросы государства и
права. Сборник научных статей. Выпуск 3. ЮРГИ, Ростов н/Д. 2002. - 0,3 п.л.

8. Соотношение юридического процесса и юридической
процедуры./Экономические и социально-правовые проблемы России. Сборник
научных трудов. Ростовский институт бизнеса и права. Ч.2. - Ростов н/Д.2002. -
0,6 п.л.

9. Правовая процедура как способ регулирования общественных
отношений. Сборник материалов международной конференции «Образование и
наука - основной ресурс социально-экономического развития в третьем
тысячелетии». / Под ред. С.С. Светашева. ИУБиП. - Ростов н/Д. 2003. - 0,1 п.л.

10. Нематериальные нормы права в российском праве начала XXI
века./Политико-правовая система России начала XXI века./Отв. ред. Иванников

Диссертация выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Московского гуманитарно-экономического института.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Писарев Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Артамонова Г.К.;

кандидат юридических наук, доцент Корсакова С.В.

Ведущая организация - Московский городской институт управления Правительства Москвы

Защита состоится «___ » мая 2004 года в_____часов на заседании

диссертационного совета КМ 212.256.03 по присуждению ученой степени кандидата юридических наук Ставропольского государственного университета по адресу: 355009, г.Ставрополь, ул.Пушкина, 1а, ауд. 416.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ставропольского государственного университета.

Автореферат разослан

Ученый секретарь

диссертационного совета КМ 212.256.03

кандидат юридических наук, доцент Демченко Т.И.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ.

В условиях происходящих в России кардинальных перемен, связанных с попытками строительства правового государства, демократизацией общества и вступлением в международную правозащитную организацию Совет Европы, актуальность диссертационного исследования представляется обусловленной комплексом причин, которые по своему содержанию могут быть объединены в несколько групп.

Относительно самостоятельную группу образуют причины, отражающие новизну подходов к определению права на жизнь как высшей социальной ценности, охраняемой законом; как к праву естественному и неотчуждаемому, принадлежащему каждому от рождения, что в правовом государстве требует необходимости закрепления корреспондирующей обязанности государства прилагать максимум усилий, направленных на предотвращение условий, влекущих за собой наступление смерти. В этой связи особое значение должно предаваться пресечению преступных посягательств против равноценной жизни другого человека и назначению справедливого наказания за совершение таких деяний, включая применение смертной казни как исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни как юридически соразмерной, адекватной формы ответственности, которая полностью соответствует требованиям правового равенства, идеям прав и свобод человека.

Другая группа причин, обуславливающих актуальность и значимость работы в настоящее время, отражает глобальные общемировые тенденции. С одной стороны, они направлены на всемерную охрану, защиту и уважение прав человека; унификацию прав и разработку своего рода «стандартов» в этой сфере. С другой стороны, характеризуются стремлением мирового сообщества во главе с международными правозащитными организациями добиться во всем мире отмены смертной казни, так как ее применение нарушает неотъемлемое право на жизнь и не совместимо с запретом «жестокого, бесчеловечного и унижающего достоинство наказания».

Из этого положения вытекает следующая относительно самостоятельная группа причин, характеризующих актуальность данной темы исследования. Это настоятельная необходимость использования международного опыта в решении проблем правовой регламентации смертной казни как вида наказания, обусловленная спецификой обязательств РФ по ее отмене, взятых на себя при вступлении в Совет Европы. В настоящее время, в связи с членством России в международной европейской организации, вопрос пересмотра отдельных норм российского законодательства, регламентирующих применение смертной казни, стоит наиболее остро.

В то же время целый ряд причин объективного характера, таких как социально-экономическое положение, неблагоприятная криминальная обстановка в стране (рост преступности и увеличение количества особо

тяжких преступлений в частности), не позволяют Российской Федерации немедленно отказаться от исключительной меры наказания, как того требуют международные обязательства. Тем более, в условиях, когда, выражая общественное мнение, с просьбой об отмене моратория на смертную казнь и проведении всенародного голосования по вопросу необходимости сохранения в действующем законодательстве данной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни к президенту РФ и депутатам Федерального Собрания РФ неоднократно обращались законодательные органы субъектов Федерации, в том числе Государственная Дума Ставропольского края, Государственный совет Дагестана, Совет Сахалинской области, Парламент Республики Северная Осетия-Алания и т.д.

В первую очередь, это связано с тем, что в настоящее время не только законодатель, но и российские граждане видят истинное предназначение смертной казни в защите высшей ценности - человеческой жизни.

Отсутствие комплексных исследований с точки зрения новизны содержания правового института смертной казни в РФ, определения его места и роли в системе предусмотренных мер защиты естественных прав человека в РФ и, прежде всего, важнейшего из них - права на жизнь, обусловили актуальность настоящего исследования.

Таким образом, исследование совокупности проблем, связанных с регламентацией в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных правовых актах в условиях членства России в Совете Европы смертной казни как меры, используемой государственными органами для защиты естественных прав как отдельного человека, так и общества в целом от посягательств преступных элементов, выдвигается в число актуальных задач науки конституционного права, что послужило основанием для выбора темы исследования. СТЕПЕНЬ НАУЧНОЙ РАЗРАБОТАННОСТИ ТЕМЫ.

В отечественной юридической науке разработка теории прав человека и проблем смертной казни получила широкое освещение.

Исходную теоретическую базу работы составили труды известных ученых в области общей теории государства и права, международного и конституционного права С.В.Бахина, Ю.А.Дмитриева, М.Н.Малеиной, Л.Д. Воеводина, А.Я.Азарова, посвященные вопросам теории прав личности, состоянию и перспективам развития, механизму обеспечения прав человека и гражданина.

Аспекты взаимодействия международного и внутригосударственного права в разрезе соблюдения и обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также международно-правовой защиты прав человека и сотрудничества в этой сфере, в настоящей работе рассмотрены на основе трудов В.А.Карташкина, М.Л.Энтина, Е.А.Лукашевой.

В качестве теоретической основы выступили также современные монографические исследования по проблемам правового регулирования смертной казни в РФ ученых А.С.Михлина и С.В.Жильцова.

Отдельные аспекты данной проблемы нашли отражение в статьях А.В.Малько, В.Е.Квашиса, И.Л. Петрухина, Р.А. Каламкаряна, А.М. Рабец, Н.И. Матузова, И.И. Карпеца, М.С. Позднова и других.

Особое внимание уделено последним диссертационным исследованиям, сопряженным с проблемой применения смертной казни, в том числе Арутюнова Л.С. «Высшая мера наказания в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития», Хоменко Н.Н. «Проблемы конституционно-правовой регламентации применения смертной казни в Российской Федерации», Мезяева А.Б. «Международное право об отмене смертной казни» и др.

В тоже время, несмотря на отмеченные исследования, на сегодняшний день в данной постановке тема остается не раскрытой, ввиду чего представляются недостаточно изученными весьма важные аспекты, имеющие прямое отношение к теме настоящей диссертации. К ним с полным основанием можно отнести:

- современный категориальный аппарат, выражающий теоретико-
правовые аспекты права на жизнь и проблемы правового регулирования
смертной казни как меры, направленной на его защиту;

- научную классификацию признаков понятия смертной казни;

- концепцию исполнения Россией взятых на себя обязательств при
вступлении в Совет Европы.

ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Основная цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы, опираясь на нормы международного и российского права в сфере регламентации права на жизнь обосновать необходимость отмены моратория на исполнение смертной казни в целях обеспечения высшего права человека - права на жизнь в условиях сложившейся социально-политической и криминальной ситуации в стране.

Поставленная цель обусловила научные, практические и прикладные задачи исследования.

Научные задачи диссертационного исследования могут быть сведены к следующему:

- проанализировать основные нормативные акты, регламентирующие право
человека на жизнь;

- провести сравнительно-правовое исследование по проблеме соответствия
норм законодательства Российской Федерации международным нормам о
признании права на жизнь;

- обобщить и систематизировать положения международных
правозащитных документов, касающихся введения ограничений при
назначении смертной казни;

-         выявить основные тенденции    применения смертной казни в мировом
сообществе   государств   с   точки   зрения      правового   регулирования
общественных отношений    в этой сфере и рецепции положительного
опыта.

Практические задачи исследования:

- определить основной объем содержания права на жизнь исходя из
общепризнанных норм международного права;

- выделить признаки понятия и особенности смертной казни как меры
наказания;

- определить место и роль смертной казни в системе предусмотренных мер
защиты естественного права на жизнь в Российской Федерации;

- систематизировать основные ограничения, предусмотренные
международным правом для государств, применяющих наказание в виде
смертной казни, и в качестве гарантии лицам, которым грозит вынесение
смертного приговора;

- наметить пути решения основных конституционно-правовых проблем
сотрудничества России и Совета Европы.

Прикладные задачи:

- сформулировать предложения по совершенствованию норм Конституции
Российской Федерации с точки зрения закрепления дефиниции «право
человека на жизнь»;

- разработать текст предложений о пересмотре отдельных положений глав
1 и 2 Конституции РФ.

ОБЪЕКТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ выступают общественные отношения, возникающие в процессе деятельности государства и его компетентных органов по обеспечению защиты естественного права каждого человека на жизнь, а именно по применению смертной казни в качестве меры государственного принуждения за совершение особо опасных преступлений, посягающих на высшее благо - человеческую жизнь.

ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ является система правовых норм, регламентирующих применение в России смертной казни в качестве меры, направленной на защиту естественного права человека на жизнь. МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Общей методологической основой диссертационного исследования явились современные общенаучные методы, а именно: диалектический метод познания, предполагающий всесторонность, объективность и взаимосвязь исследуемых явлений; исторический, позволивший выявить основные направления правовой регламентации данного вида наказания в международном праве в рассматриваемый период; системный, определивший место России в системе государств мирового сообщества с точки зрения закрепления в законодательстве норм о применении смертной казни; социологический, выявивший условия, воздействующие на формирование общественного сознания в отношении необходимости ее закрепления в действующем законодательстве.

Важную роль сыграли и собственно юридические методы, например, формально-юридический, выразившийся в логической разработке терминов и понятий, используемых в качестве основных категорий, и сравнительно-правовой, позволивший проанализировать нормы, регулирующие

применение смертной казни в различных странах, а также сопоставить российские нормы и международные стандарты.

Особенностью методологической основы диссертационного исследования является сочетание сравнительно-правового и комплексного исследования, поскольку предмет диссертационной работы составляют правовые нормы нескольких отраслей права.

НОРМАТИВНАЯ БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ представлена Всеобщей Декларацией Прав человека (1948), Международным Пактом о гражданских и политических правах (1966), Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод (1950), документами Совета Европы, Конституцией РФ, Уголовным кодексом РФ, Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Уголовно-исполнительным кодексом РФ, Указом Президента РФ «О поэтапном сокращении применения смертной казни в связи с вхождением России в Совет Европы» и другими нормативными актами, регламентирующими применение смертной казни как вида наказания в современное время.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ представлена трудами российских ученых. Ввиду комплексного характера исследования использованы источники по общей теории права, конституционному (государственному) праву, уголовному, уголовно-исполнительному, международному праву, криминологии. Активно использовались материалы, опубликованные в глобальной сети Интернет, в том числе данные общественной организации «Международная амнистия». Также в работе нашли отражение материалы научных и научно-практических конференций, семинаров и круглых столов последних пяти лет по вопросам закрепления и соблюдения прав человека России, пределам и основаниям их ограничения. НАУЧНАЯ НОВИЗНА ИССЛЕДОВАНИЯ заключается в том, что в настоящей работе вопросы применения смертной казни рассматриваются в аспекте ограничения естественного права человека на жизнь. В связи с этим оно представляет собой одну из первых попыток комплексного монографического исследования актуальных теоретических и практических вопросов необходимости сохранения смертной казни в законодательстве Российской Федерации в качестве меры, направленной на защиту естественного права на жизнь как конкретного человека, так и общества в целом.

Кроме этого, впервые в отечественной юридической науке с целью выявления сущности и назначения в российском праве смертной казни, систематизированы и классифицированы, выделенные А.С.Михлиным, признаки данного понятия.

Элементы научной новизны обусловлены также уточнением определений исходных понятий темы, таких как «право на жизнь», «смертная казнь как правовой институт», «смертная казнь как мера государственного принуждения» и др., поскольку в совокупности эти понятия образуют современный категориальный аппарат, выражающий теоретико-правовые

аспекты права на жизнь и проблемы правового регулирования смертной казни как меры, направленной на его защиту.

На основе всестороннего рассмотрения взаимоотношений РФ и Совета Европы, в диссертации не только намечены возможные пути их дальнейшего сотрудничества в условиях взятых на себя Россией обязательств, но и сделан ряд предложений по совершенствованию правового регулирования общественных отношений, связанных с применением в РФ смертной казни. ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ.

1. Автор диссертации приходит к выводу о том, что, несмотря на свое
огромное значение   для   жизнедеятельности   общества,   государства   и
мирового    сообщества    в    целом,    в    международных    документах,
регламентирующих права человека, не содержится точной формулировки
права на жизнь. Содержание данного права сводится к тому, что оно
принадлежит каждому человеку, охраняется законом и его никто не может
быть   лишен   произвольно.   Кроме   того,   данное   право   не   является
абсолютным,   поскольку   международные   документы   указывают   на
возможность его ограничения в результате применения смертной казни,
которая может быть осуществлена только во исполнение окончательного
приговора, вынесенного компетентным судом.

Конституция РФ 1993 года, отражая положения основных международных правозащитных актов, характеризует право на жизнь только в уголовно-правовом аспекте, что свидетельствует об очень узком его понимании. По мнению автора, право на жизнь не должно ограничиваться постановкой вопроса о недопустимости лишения человека жизни и о применении смертной казни за преступления против жизни. Оно предполагает и право на свободную, мирную жизнь, на достойное человеческое существование.

2. Отстаивается точка зрения о том, что право на жизнь как основное
естественное право человека, без которого все другие права лишаются
смысла, обусловливает закрепление обязанности государства обеспечить
сохранность жизни, в том числе путем пресечения преступных
посягательств на жизнь и назначения соразмерного наказания за действия,
влекущие наступление смерти.

3. Для обеспечения всесторонней охраны права на жизнь, автором сделан
вывод о необходимости внесения следующих изменений в текст
Конституции РФ:

- дополнить главу 1 «Основы конституционного строя» нормой
следующего содержания: «Жизнь человека - есть величайшее благо.
Обеспечить его всемерную охрану - обязанность государства»;

- пункт 1 статьи 20 изложить в редакции: «Каждый имеет право на жизнь
- право на достойное человеческое существование. Никто не может
быть произвольно лишен жизни»;

- в статье 7 Конституции, провозглашающей Российскую Федерацию
социальным государством, в пункте 2, перечень благ, охраняемых в РФ
открыть понятиями «жизнь» и «здоровье»;

- ввиду общей направленности на достижение самой главной цели: охрану жизни человека как высшей ценности в обществе и государстве, текст статьи 41 о праве на охрану здоровья и статьи 42 о праве на благоприятную окружающую среду расположить в статьях, следующих согласно нумерации после статьи 20, регламентирующей право на жизнь.

4. По мнению диссертанта, закрепление смертной казни в качестве
исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против
жизни в тексте Конституции РФ, акте, утверждающем в качестве высших
ценностей человека, его права и свободы, а также расположение данной
нормы в статье, регламентирующей право каждого человека на жизнь,
обусловлено социальным назначением смертной казни как меры,
направленной на защиту высшей ценности - человеческой жизни.

5.            Автор приходит к выводу о том, что сущность смертной казни, как меры,
предусмотренной государством для защиты естественных прав человека,
и   прежде   всего,   права   на жизнь,   обусловлена   ее   специфическими
признаками,   в   качестве   которых,   как   аргументировано   доказывает
диссертант, могут быть выделены только четыре: это наказание, в котором
проявляется абсолютный характер превенции и которое в настоящее
время является исключительной и временной мерой в российском праве.

6.            Вносится предложение о законодательном закреплении понятия смертной
казни как меры государственного принуждения, представляющей собой
установленную в законе форму уголовной ответственности за совершение
особо      опасных      преступлений      против      жизни,      используемую
государственными органами для защиты охраняемых благ и интересов
всего   общества   в   целом   и   каждого   человека      в   отдельности   от
посягательств преступных элементов, заключающуюся в причинении
смерти лицу, совершившему такое преступление.

7.            На основе изучения и анализа норм международно-правовых документов
диссертант приходит к выводу о наличии двух групп ограничений,
связанных       с       применением       смертной       казни       (ограничения,
предусмотренные   для   государств,   применяющих   наказание   в   виде
смертной казни; гарантии лицам, которым грозит вынесение смертного
приговора) и двух основных тенденций применения смертной казни в
современном мире.

8. Отстаивается точка зрения, согласно которой законодательство России
приведено в соответствие с требованиями основных международно-
правовых актов, регламентирующих применение смертной казни в целях
признания естественного права на жизнь, что позволяет в мировом
сообществе государств отнести РФ к странам, которые не отказались от
применения смертной казни, но постепенно ограничивают ее назначение,
ориентируясь на внутреннюю стабильность в экономической и
социальной сфере.

9. Доказывается невозможность выполнения в полном объеме в условиях
реальной социальной и правовой незащищенности российских граждан

обязательств по ратификации Протокола №6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод относительно полной отмены смертной казни, взятых на себя РФ при вступлении в международную правозащитную организацию Совет Европы.

10. По мнению диссертанта, дальнейшее совершенствование общественных
отношений по применению смертной казни в РФ невозможно без
проведения всенародного голосования. На обсуждение должны быть
поставлены два вопроса: об отмене моратория на исполнение смертной
казни и о необходимости сохранения в действующем законодательстве
данной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни.

11.       Автор   предлагает   в   целях   сохранения   членства   в   авторитетной
международной организации, провести    конституционную и уголовно-
правовую реформы по передаче из ведения РФ в ведение субъектов РФ
либо   их   совместное   ведение   уголовного   законодательства   в   части
назначения смертной казни   и пожизненного лишения свободы, что
позволит     Государственной     Думе     РФ     и     Совету     Федерации
незамедлительно   ратифицировать    Протокол    №6        к    Европейской
конвенции   о   защите   прав   человека   и   основных   свобод,   избежав
неблагоприятных последствий.

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ

ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ определяются содержащимися в ней рекомендациями по совершенствованию правового регулирования смертной казни в качестве меры, направленной на защиту естественного права на жизнь, в условиях членства РФ в Совете Европы.

Выводы и предложения, сформулированные в ходе и по результатам настоящего диссертационного исследования, а также сам материал работы могут быть использованы:

- в процессе разработки основных направлений совершенствования норм
международного и внутригосударственного права, регламентирующих
право на жизнь;

для разработки научных и практических рекомендаций по дальнейшему совершенствованию правовой регламентации смертной казни как меры государственного принуждения, направленной на защиту естественного права на жизнь;

- при проведении научных исследований в сфере уголовного и
конституционного права;

в учебном процессе: при чтении курсов «Конституционное право

России», «Уголовное право», «Сравнительное правоведение», спецкурсов

«Защита прав человека», «Международное уголовное право» и т.д.

АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ осуществлялась

различными способами их внедрения: в процессе преподавания правовых

дисциплин и организационно-методической работы на юридическом

факультете Ставропольского кооперативного института Белгородского

университета потребительской кооперации. Основные положения и выводы

диссертационного исследования получили отражение в ряде научных

публикаций, докладывались на научно-практических конференциях, в том числе на VII Международной конференции «Циклы природы и общества» (Ставрополь, 1999), VII научно-практической конференции «Политические, правовые, социальные и экономические проблемы современного российского общества» (Ставрополь, 2001), 1-ой междисциплинарной научно-практической конференции «Проблемы, связанные с совершением тяжких преступлений против личности» (Ставрополь, 2001). СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИИ.

Работа выполнена в объеме, соответствующем требованиям ВАК. Структура диссертации подчинена логике исследования и определяется его целью и задачами. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, включающих 4 параграфа, заключения, библиографии и приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, степень научной
разработанности проблем, являющихся темой диссертационного

исследования, формулируются цели и задачи исследования, его методологическая, научно-практическая и нормативно-правовая основы, раскрывается научная новизна, научная и практическая значимость диссертационного исследования, излагаются основные положения, выносимые на защиту, обрисовывается структура диссертации.

Первая глава - «Теоретико-правовые основы закрепления права на жизнь» - состоит из двух параграфов.

В первом параграфе - «Понятие права на жизнь по
международному и российскому законодательству»- на основе
сравнительно-правового анализа основных нормативных актов,

регламентирующих право человека на жизнь, рассматривается проблема соответствия норм законодательства РФ международным нормам о признании права на жизнь.

В современном мире принцип уважения, соблюдения и защиты прав человека является одним из основополагающих ввиду своего особого значения в качестве условия прочного мира, безопасности, благополучия и процветания всего мирового сообщества.

Реальное сотрудничество государств в признании и обеспечении прав человека началось после Второй мировой войны, с момента принятия Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека. На межгосударственном уровне были выработаны международные стандарты в области прав человека, определившие перечень и общее содержание основных прав и свобод.

Соглашаясь с мнением современных исследователей, автор отмечает не вполне корректное употребление термина «стандарты» применительно к ряду общепризнанных норм в отношении прав и свобод человека. Понятие «стандарты» в данном случае предполагает полное совпадение правового статуса личности в разных государствах. Однако, ввиду различного уровня политического, экономического, социального развития государств, такого не

может быть в принципе. Кроме того, поскольку исчерпывающая регламентация прав и свобод обязательно войдет в противоречие с теми положениями, которые уже существуют в законодательстве отдельных государств, усилия международного сообщества направлены на выработку общих подходов к осуществлению прав и свобод индивида. Об этом, в первую очередь, свидетельствует анализ основных правозащитных документов, в которых нормы по правам человека в самом общем виде регламентируют те или иные правомочия.

Однако обобщающий характер норм не только не позволяет им выступать в качестве исходного эталона, но и отрицательно сказывается на толковании содержания тех или иных прав и свобод.

Отсутствие точной формулировки, конкретного определения существенным образом влияют на объем правомочий конкретного лица при реализации прав и предоставляемых гарантий их защиты. А в совокупности с таким фактором, как отсутствие соответствующих социально-политических условий, позволяющих реально их обеспечить, некоторые из общепризнанных прав приобретают декларативный характер, что свидетельствует о наличии в государстве теории и практики прав человека.

По мнению автора, наибольший общественный резонанс мирового сообщества вызывают проблемы теории и практики реализации права на жизнь, поскольку, несмотря на то, что данное право представляет собой абсолютную ценность, и все остальные права утрачивают смысл и значение в случае гибели человека, в современном мире ни человек, ни государство не могут обеспечить его полное и гарантированное осуществление.

И в первую очередь, это обусловлено тем, что на сегодняшний момент в международных документах, регламентирующих права человека, не содержится точной формулировки права на жизнь, что позволяет по-разному толковать его содержание.

На основе изучения и анализа основных правозащитных документов, регламентирующих право на жизнь, а именно Всеобщей декларации прав человека 1948 года, Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года и Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года, автор диссертации проходит к выводу о том, что содержание права на жизнь в них раскрывается путем указания на то, что оно принадлежит каждому человеку, охраняется законом и его никто не может быть лишен произвольно.

Кроме того, диссертант аргументировано соглашается с Н.И.Матузовым и другими исследователями, в том, что право на жизнь не может быть рассмотрено как безусловное и абсолютное, поскольку имеет единственное ограничение - смертную казнь, которая может быть осуществлена только во исполнение окончательного приговора, вынесенного компетентным судом (Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод). Таким образом, такая категория абсолютности как неограниченность ни при каких обстоятельствах не применима к

характеристике права на жизнь в разрезе норм рассматриваемых международных документов, тем более, что в последних возможность назначения смертной казни не является нарушением данного права, если является результатом абсолютно необходимого применения силы (согласно Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод: для защиты любого лица от незаконного насилия, для осуществления законного ареста, предотвращения побега, для подавления бунта или мятежа).

На основе выявленных особенностей, далее в работе диссертант проводит сопоставление норм законодательства РФ международным нормам о признании права на жизнь.

Как и во всех цивилизованных странах, в России особая роль в закреплении всего объема предоставляемых государством прав и свобод отводится Конституции. Ее положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы России (ч.4 ст. 15) отражает имплементацию международных стандартов, то есть их реализацию в рамках национального правопорядка.

Статья 20 российской Конституции фактически отражает положения основных международных правозащитных актов, поскольку в первой части содержит положение о том, что «каждый имеет право на жизнь», а во второй указывает, что смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом присяжных заседателей.

Несмотря на то, что согласно п.2 ст. 17 Конституции РФ, права и свободы неотчуждаемы, анализ содержания статьи 20 о праве на жизнь свидетельствует об обратном. Как раз в ней закреплена его возможная «отчуждаемость» - назначение смертной казни за особо тяжкие преступления против жизни. Таким образом, единственной конституционно значимой целью, ради которой можно полностью правомерно лишить человека жизни, является защита права на жизнь других людей. В связи с этим право на жизнь в российской Конституции не является абсолютным, поскольку распространяется только на законопослушных граждан, которые не посягают на жизнь и здоровье других лиц.

Таким образом, регламентация права на жизнь в российской Конституции 1993 года, отражая положения основных международных правозащитных актов, характеризует право на жизнь только в уголовно-правовом аспекте, что, свидетельствует об очень узком его понимании.

Исходя из анализа существующих в теории и практике юридической науки взглядов на содержание данного права, автор приходит к обоснованному выводу о том, что право на жизнь не должно ограничиваться постановкой вопроса о недопустимости лишения человека жизни и применении смертной казни за преступления против жизни. В широком смысле право на жизнь - это не просто право на то, чтобы жить, чтобы человека никто не мог произвольно лишить жизни (право на

ненасильственную смерть); а право на свободную, мирную жизнь, возможность вести полнокровную, отвечающую современным стандартам жизнедеятельность; иными словами на достойное человеческое существование.

К сожалению, данное положение не получило закрепления в российской Конституции. Между тем проблема обеспечения прав человека особенно актуальна для Российской Федерации, в которой реальная социальная и правовая незащищенность граждан повлекли за собой крайне неблагоприятные последствия: высокую смертность, падение рождаемости, что является самым убедительным показателем снижения уровня благосостояния граждан, а, следовательно, и гарантий их права на жизнь.

По мнению автора, для обеспечения всесторонней охраны права на жизнь представляется необходимым закрепить в тексте Конституции РФ положения, характеризующие основной объем содержания данного права. В этой связи предлагается внести следующие изменения в текст Конституции РФ:

- пункт 1 статьи 20 изложить в редакции: «Каждый имеет право на жизнь
- право на достойное человеческое существование. Никто не может
быть произвольно лишен жизни».

- главу 1 «Основы конституционного строя» дополнить нормой
следующего содержания: «Жизнь человека - есть величайшее благо.
Обеспечить его всемерную охрану - обязанность государства».

- в статье 7 Конституции, провозглашающей Российскую Федерацию
социальным государством, пункт 2 изложить в следующей редакции:
«В Российской Федерации охраняются жизнь и здоровье, труд людей,
устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда,
обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства,
отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается
система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты».

- ввиду общей направленности на достижение самой главной цели:
охрану жизни человека как высшей ценности в обществе и государстве,
текст статьи 41 о праве на охрану здоровья и статьи 42 о праве на
благоприятную окружающую среду расположить в статьях, следующих
согласно нумерации после статьи 20, регламентирующей право на
жизнь.

По мнению автора, внесение указанных изменений в текст Конституции не только позволит разрешить наиболее явные проблемы соотношения норм международного и российского права в регламентации права на жизнь, но и закрепит обязанность государства обеспечить сохранность жизни каждого человека, в том числе путем пресечения преступных посягательств на жизнь и назначения соразмерного наказания за действия, повлекшие смерть людей.

Месту и роли смертной казни в системе предусмотренных мер защиты естественного права человека на жизнь, посвящено содержание второго

параграфа первой главы «Смертная казнь в системе мер, направленных на защиту естественного права на жизнь».

Поскольку право на жизнь включает в себя широкий круг аспектов, в Российской Федерации гарантии реализации данного права получили закрепление не только в Конституции, но и в иных нормативных актах. В настоящее время это система социально-экономических (право на социальное обеспечение, медицинскую помощь, благоприятную окружающую среду), политических (отказ от войны как средства разрешения международных конфликтов), нравственных (запрет пыток, насилия, жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения), правовых (установление особого порядка хранения, распространения и применения оружия) средств и условий, призванных обеспечить его непосредственную защиту.

Однако, несмотря на универсальную значимость права на жизнь для жизнедеятельности любого общества, в современном мире ни одно государство не может обеспечить его полное и гарантированное осуществление. И особенно актуальна эта проблема для РФ, в которой помимо реальной социальной и правовой незащищенности граждан, серьезную угрозу для реализации данного права представляет криминальная ситуация. Рост преступности, и в первую очередь убийств, массовая гибель людей в результате террористических актов и политических разборок каждодневно подвергают опасности не только жизнь каждого человека, но и общества в целом.

В целях предотвращения насильственного лишения человека жизни в условиях разгула преступности законодатель счел необходимым закрепить в тексте Конституции РФ, возможность назначения смертной казни в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни. Расположение данной нормы в статье, регламентирующей право каждого человека на жизнь, определило социальное назначение смертной казни как меры, направленной на защиту высшей ценности - человеческой жизни.

По мнению автора, выбор законодателем смертной казни в качестве средства, способного своей превентивной силой обеспечить безопасность как конкретного человека, так и общества в целом, основан, в первую очередь, на специфических признаках и свойствах смертной казни.

Ввиду отсутствия четкого определения понятия смертной казни, в котором бы фиксировались наиболее общие, существенные свойства и характеристики данного явления, как в документах международного характера, так и в действующем законодательстве РФ, диссертант отмечает необходимость систематизации и классификации известных юридической науке признаков смертной казни (выделенных А.С.Михлиным) с целью определения понятия смертной казни и выявления ее сущности.

Предваряет анализ выделенных А.С.Михлиным признаков, характеристика смертной казни как комплексного правового института,

основное содержание которого составляют нормы, входящие в состав различных отраслей права.

Несмотря на то, что на разных этапах исторического развития смертная казнь меняла свое внутреннее содержание в зависимости от целей, которые накладывали отпечаток на всю правовую регламентацию данного наказания (выступала мерой устрашения и возмездия, защиты и воспитания), традиционно ее содержание составляли нормы уголовного и уголовно-исполнительного права.

Принципиально новый подход к пониманию содержания и сущности института смертной казни отразила Конституция РФ 1993 года.

Помимо того, что впервые в тексте Конституции определяется круг преступлений, за которые может быть назначена смертная казнь, и особые условия, при соблюдении которых может быть вынесен смертный приговор; указываются исключительный характер и намечены перспективы отмены; новый подход к пониманию сущности смертной казни обусловлен также расположением нормы о возможности ее применения в РФ в статье 20 главы 2 «Права и свободы человека и гражданина», непосредственно регламентирующей право на жизнь.

Кроме того, поскольку возможность ее применения закреплена в акте, который провозглашает демократический и правовой характер российского государства, а также утверждает высшей ценностью человека, его права и свободы, и является воплощением воли многонационального российского народа, социальное назначение смертной казни, согласно Конституции, -защита высшей ценности - человеческой жизни.

Основываясь на конституционных предписаниях, по-новому институт смертной казни стал рассматривать и новый Уголовный кодекс РФ. Сократив количество составов преступлений, за которые может быть назначена смертная казнь, УК РФ установил только 5 особо тяжких преступлений, связанных с умышленным лишением жизни человека: убийство при отягчающих обстоятельствах (ч.2 ст. 105); посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст.277); посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование (ст.295); посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (ст.317); геноцид (ст.357), таким образом, подтвердив в соответствии с Конституцией РФ ее назначение как меры, защищающей высшую ценность - человеческую жизнь. Кроме того, согласно ст. 59 УК, смертная казнь не может быть назначена женщинам; лицам, не достигшим 18 лет, и мужчинам старше 65 лет. В порядке помилования она может быть заменена пожизненным лишением свободы или лишением свободы на срок до 25 лет.

Процессуальные особенности назначения и приведения в исполнение смертной казни, а также правовое положение осужденного к этой мере наказания изложены в Уголовно-процессуальном и Уголовно-исполнительном кодексах РФ.

Таким образом, в РФ смертная казнь как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, устанавливающих смертную казнь в качестве санкции за совершение различных преступных деяний, а также регулирующих правила использования смертной казни в уголовной политике государства, процессуальное сопровождение реализации данной меры и порядок ее исполнения.

Исходя из комплексного характера норм действующего законодательства о смертной казни и сущности данного института в современном российской праве, подробно анализируя выделенные А.С.Михлиным четырнадцать признаков понятия смертная казнь, диссертант приходит к следующим выводам:

1. Наиболее существенный признак смертной казни заключается в том,
что она представляет собой наказание - то есть меру государственного
принуждения, назначаемую по приговору суда. От других мер
государственного принуждения смертную казнь отличают характерные
черты наказания:

- назначение наказания только за преступления (против жизни (8¹));

- назначение наказания только по приговору суда и от имени
государства (6,7);

- назначение наказания только лицу, виновному в совершении
преступления (умышленного преступления (9));

- применение наказания независимо то воли и желания осужденного (5);

- строго личный характер наказания;

- ограничение прав и свобод, лишение определенных благ как правовое
последствие назначения наказания (самое суровое - лишение жизни

(4));

- причинение моральных страданий (страдания осужденного (2),
страдания родных (3)).

Поскольку в теории уголовного права перечисленные признаки образуют понятие наказания, несмотря на некоторые особенности их проявления, они не могут быть выделены в качестве самостоятельных для характеристики смертной казни.

2. Поскольку основной целью закрепления смертной казни в современном
российском праве являются обеспечение и защита права на жизнь как
конкретного человека, так и общества в целом, ее применение в отличие от
других наказаний во всех случаях исключает рецидив. Защищая общество от
возможности совершения со стороны осужденного новых убийств или
других тяжких преступлений, абсолютный характер частной превенции (13)
также представляет собой существенный признак смертной казни.

3. Исключительный характер смертной казни как меры наказания также
является существенным признаком данного понятия, поскольку раскрывает
сущность, назначение и особенности применения данной меры в
современном российском праве. Представляя собой самое суровое наказание,

В скобках указываются номера признаков по классификации А.С.Михлина.

которое может назначаться только за особо тяжкие преступления против жизни, смертная казнь, допуская альтернативный выбор судом либо пожизненное лишение свободы, либо лишение свободы от 8 или 12 до 20 лет, применяется только в крайних случаях, когда цели наказания не могут быть достигнуты применением иного его вида в отношении многократных рецидивистов и закоренелых преступников, не пожелавших вступить на путь исправления. Таким образом, выделенные А.С. Михлиным в качестве самостоятельных признаков смертной казни, широкое помилование осужденных (12) и ее редкое применение (11) обусловлены на самом деле исключительностью смертной казни как меры наказания.

4. На сегодняшний день смертная казнь была и остается единственной мерой наказания, в отношении которой оговаривается ее временный характер применения и стремление к полной отмене в перспективе.

По мнению автора, согласно проведенной классификации, понятие смертной казни, а также назначение и сущность данной меры в современном российском праве определяются следующими признаками: это наказание, в котором проявляется абсолютный характер превенции и которое в настоящее время является исключительной и временной мерой в российском праве.

С учетом сущности и назначения в современном российском праве, диссертант предлагает следующую формулировку понятия смертной казни: смертная казнь как мера государственного принуждения представляет собой установленную в законе форму уголовной ответственности за совершение особо опасных преступлений против жизни, используемую государственными органами для защиты охраняемых благ и интересов всего общества в целом и каждого человека в отдельности от посягательств преступных элементов, заключающуюся в причинении смерти лицу, совершившему такое преступление.

Диссертант полагает, что смертная казнь как мера наказания за особо тяжкие преступления против жизни является соразмерной, адекватной и полностью соответствующей требованиям правового равенства, идеям прав и свобод человека. Возможность ее применения не противоречит принципу гуманизма, поскольку под гуманностью понимается, в том числе, и охрана личности от преступных посягательств. Поэтому разумное применение смертной казни является гуманным до тех пор, пока в этом есть необходимость.

На современном этапе общественного развития, в условиях, когда постоянно совершаются хладнокровные и преднамеренные убийства и их динамика по стране высока, введение смертной казни в законодательство государства в целях защиты человека - реальный правовой шаг в сторону понимания социального назначения смертной казни как меры принуждения, направленной на защиту права на жизнь конкретного человека и общества в целом.

Специфика обязательств, взятых на себя при вступлении в Совет Европы, обязала Российскую Федерацию, используя международный опыт

решения проблем правового регулирования смертной казни как вида наказания, привести систему российского законодательства в соответствие с общемировыми стандартами. Анализу взаимодействия норм национального и международного права в отношении регламентации применения смертной казни: с позиций международного права как меры наказания, противоречащей признанию естественного права человека на жизнь, и потому требующей ограничений; и с позиций российского права как меры, направленной на защиту права на жизнь как конкретного человека, так и общества в целом, посвящена вторая глава «Проблемы конституционно-правового регулирования смертной казни в Российской Федерации».

В параграфе первом второй главы «Международно-правовые и внутригосударственные ограничения применения смертной казни» предпринята попытка систематизировать основные ограничения, предусмотренные международным правом для государств, применяющих наказание в виде смертной казни, а также гарантии лицам, которым грозит вынесение смертного приговора, с целью выявления уровня соответствия отдельных положений национального законодательства РФ международно-правовым положениям об ограничении смертной казни на фоне основных тенденций ее применения в мировом сообществе государств.

Автор исследования отмечает, что в современной России статус смертной казни довольно сложен: он регулируется нормами как международного, так и национального права (Конституция, УК РФ, УПК РФ, УИК РФ).

На уровне универсальных международных договоров, регулирующих вопросы применения смертной казни: Всеобщей Декларации прав человека 1948 г., Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и Второго Факультативного протокола к нему 1985 г., Резолюции Экономического и Социального Совета ООН «Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни» 1984 г., Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и Протокола №6 к нему 1983 года, получили закрепление нормы, устанавливающие цель международного сотрудничества - всеобщую отмену смертной казни, а для стран, сохранивших ее в своем законодательстве, - ограничения ее применения.

На основе изучения и анализа норм перечисленных международно-правовых документов, диссертант выделяет две группы ограничений, связанных с применением смертной казни.

Первую группу составляют ограничения, предусмотренные для государств, применяющих наказание в виде смертной казни. К ним относятся:

- возможность ее назначения за самые тяжкие преступления;

- установление ее в качестве исключительной меры наказания;

- запрет на вынесение смертных приговоров лицам, совершившим
преступления в возрасте до 18 лет; беременным женщинам, женщинам,
имеющим грудных детей, и пожилым людям в возрасте старше 70 лет.

Вторую группу составляют гарантии лицам, которым грозит вынесение смертного приговора:

- предоставление права на апелляцию;

- предоставление возможности подать прошение о помиловании;

- право на справедливое судебное разбирательство;

- исполнение смертного приговора путем причинения минимальных
страданий.

Несмотря на то, что мировое сообщество в основном с пониманием относится к призывам о сокращении применения смертной казни, эта тенденция не является всеобщей и идет не столь интенсивно, как этого требуют интересы защиты прав человека.

Международные правозащитные организации: ООН, Совет Европы, «Международная Амнистия», констатируют несоблюдение выработанных ограничений в отношении применения смертной казни в ряде стран.

В первую очередь, государства устанавливают ее не только за самые тяжкие преступления против жизни, но и, ссылаясь на рост преступности в целом или некоторых категорий преступлений, за преступления против безопасности: шпионаж, предательство, контрреволюционную деятельность (22 государства, в т.ч. Нигерия, Корея); за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков (22 страны, в т.ч. Китай, Иран, Сингапур); за экономические преступления: хищение государственных средств, коррупцию, вооруженное ограбление (15, в т.ч. Китай, Сомали).

В ряде стран караются смертью не тяжкие преступления и даже проступки: прелюбодеяние (Пакистан, Тунис, Таиланд); изнасилование (Египет, Южная Корея, Сомали); употребление спиртных напитков (Ливия, Иран); супружескую неверность со стороны женщины (Иран, КНДР) и т.д.

Некоторыми странами нарушаются условия применения смертной казни в отношении несовершеннолетних: либо снижен возрастной барьер (Зимбабве, Барбадос, США), либо вообще не установлен (Южная Корея, Бирма, Судан, Иран).

К сожалению, не все страны мира разделяют и позицию о неприменении смертной казни в отношении беременных женщин, а также тех, кто недавно стал матерью (Объединенные Арабские Эмираты, Южная Корея, Турция, Египет, Ливия).

Смертные приговоры выносятся и в отношении лиц, «потерявших рассудок» (Сирия, Чад, Катар, Марокко).

Таким образом, анализ практики применения смертной казни в мировом сообществе государств позволил диссертанту выделить две основные тенденции:

1) в настоящее время большая часть государств отказалась от применения
этого вида наказания как противоречащего естественному и
неотъемлемому праву на жизнь;

2) остальная часть государств

- продолжает применять смертную казнь достаточно широко, не принимая во внимание международные гарантии и ограничения;

- фактически не назначает это наказание в течение многих лет;

- постепенно ограничивает ее применение, ориентируясь на внутреннюю
стабильность в экономической и социальной сфере страны.

В отличие от многих государств, сохранивших в своем законодательстве смертную казнь, законодательство РФ приведено в соответствие с требованиями основных международно-правовых актов, регламентирующих ее применение, в целях обеспечения и защиты естественного права на жизнь.

Согласно ч.2 ст.20 Конституции РФ, смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей.

Принимая во внимание признанные международным сообществом основные правозащитные принципы в отношении применения смертной казни, федеральное уголовное законодательство предусматривает:

-         в соответствии с Конституцией РФ   лишь   5 составов особо тяжких
преступлений, за совершение которых в качестве исключительной
меры наказания может устанавливаться смертная казнь (умышленное
убийство при отягчающих обстоятельствах (ст. 105); посягательство на
жизнь    государственного    или    общественного    деятеля    (ст.277);.
посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или
предварительное расследование   (ст.295);   посягательство на жизнь
сотрудника правоохранительного органа (ст.317); геноцид (ст.357).

- дополнительные условия, при которых применение смертной казни
невозможно (в отношении лиц, не достигших до совершения
преступления 18-летнего возраста; женщин и мужчин старше 65 лет).

В Конституции, Уголовном, Уголовно-процессуальном и Уголовно-исполнительном кодексах РФ получили закрепление, предусмотренные международными актами, гарантии лицам, которым грозит вынесение приговора:

1) право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных
заседателей (право на справедливое судебное разбирательство);

2) подсудность дел суду субъекта Федерации;

3) право на кассационное обжалование в Верховный Суд РФ,
Кассационную коллегию Верховного Суда РФ (право на апелляцию);

4) право на обжалование в порядке надзора в Верховный Суд РФ и
Генеральную Прокуратуру РФ и обязательная проверка дел без
жалобы осужденного;

5) право на помилование (возможность подать прошение о помиловании);

6) исполнение смертного приговора путем расстрела (причинения
минимальных страданий).

Таким образом, в мировом сообществе государств Россия может быть отнесена к странам, которые не отказались от применения смертной казни,

но постепенно ограничивают ее назначение, ориентируясь на внутреннюю стабильность в экономической и социальной сфере.

Принимая во внимание особенности криминальной ситуации в стране, национальное право Российской Федерации установило возможность назначения смертной казни в качестве исключительной меры наказания за умышленные преступления против жизни, рассматривая, таким образом, данную меру в качестве способа обеспечения и защиты права на жизнь как отдельного человека, так и общества в целом.

В то же время, несмотря на то, что в некоторых нормах национального законодательства получили закрепление более прогрессивные взгляды российского законодателя, в современных условиях Россия, к сожалению, не может пойти дальше по пути европейских стандартов в отношении полной отмены смертной казни как меры наказания.

На сегодняшний день именно в наличии такой меры как смертная казнь современное российское общество видит гарантию защиты своего права на жизнь.

Необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования общественных отношений, связанных с ее применением в условиях членства в Совете Европы раскрыта в содержании второго параграфа второй главы «Аспекты совершенствования правовой регламентации смертной казни в соответствии с обязательствами РФ перед Советом Европы».

На основе всестороннего рассмотрения взаимоотношений России и Совета Европы, диссертант предпринял попытку, во-первых, наметить возможные пути их дальнейшего сотрудничества в условиях взятых на себя Россией обязательств; во-вторых, в рамках разрешения данной проблемы сформулировать основные предложения по правовому регулированию общественных отношений, связанных с применением в Российской Федерации смертной казни в качестве меры, направленной на защиту права на жизнь.

Российская Федерация официально стала членом Совета Европы 28 февраля 1996 года. Вступление в эту авторитетную правозащитную организацию повлекло для РФ ряд обязательств, и в том числе необходимость подписать в течение одного и ратифицировать не позднее чем через 3 года с момента вступления Протокол №6 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, касающийся отмены смертной казни в мирное время и установить со дня вступления мораторий на исполнение смертных приговоров.

Несмотря на то, что с момента вступления в Совет Европы прошло уже 8 лет, на законодательном уровне вопрос о приостановлении смертных приговоров так и остался неурегулированным.

На основании распоряжения Президента от 27 февраля 1997 года «О подписании Протокола №6 (относительно отмены смертной казни) от 28 апреля 1983 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года», Министерство иностранных дел подписало от имени РФ

указанный протокол. Однако Государственная Дума и Совет Федерации его до сих пор не ратифицировали. Поскольку подписанный, но не ратифицированный международный договор не считается заключенным и не занимает места в правовой системе РФ (иное влекло бы узурпацию функций законодательных органов власти государства со стороны лица, уполномоченного подписывать международные договоры), после подписания Протокола №6 смертные приговоры продолжали выноситься.

На сегодняшний день исследования показывают, что с идеей отмены смертной казни, хотя и в перспективе, российское общество в целом согласно. Однако в современный период, данный вопрос нужно решать не столь быстро и прямолинейно. Необходимыми условиями отмены смертной казни должны быть нормализация социально-экономической обстановки в стране, рост благосостояния населения, реальные успехи в борьбе с преступностью, сокращение числа умышленных убийств, повышение общей и политико-правовой культуры граждан.

Каждая страна-участник международной организации должна принимать рекомендованные меры в те сроки, в том порядке и в том объеме, насколько это соответствует национальным интересам, в том числе состоянию правопорядка на данном этапе, уровню правосознания населения.

В России процесс ограничения применения смертной казни продвигался вперед сам по себе. Российская Конституция 1993 года была принята без учета потребности приобщения России к Европейскому сообществу. В статье 20 Конституции смертная казнь рассматривается как исключительная и временная мера, применяемая судом присяжных к лицам, совершившим особо тяжкие преступления против жизни. В новом УК РФ, введенном в действие с 1 января 1997 года, данная мера наказания сохранилась в санкциях 5 статей, одновременно предусматривающих в качестве альтернативной меры наказания пожизненное лишение свободы, здесь же строго регламентирован запрет на вынесение смертных приговоров в отношении несовершеннолетних, женщин и лиц, достигнувших 65-летнего возраста.

Новым Уголовно-исполнительным кодексом была введена дополнительная гарантия для лиц, осужденных к исключительной мере наказания: при отказе осужденного к смертной казни от обращения с ходатайством о помиловании, администрация места лишения свободы составляет акт, удостоверяемый прокурором, и направляет его в Верховный Суд РФ и Генеральную прокуратуру для проверки уголовного дела. Их заключения представляются Президенту, который решает вопрос о помиловании или отказе в нем.

Не принимая во внимание явное ужесточение нравов и разгул организованной преступности, исходя только из политических соображений, актами, направленными на установление моратория на исполнение смертных приговоров, стали Указ Президента от 3 июня 1999 года (в соответствии с которым всем осужденным на смертную казнь, она заменяется на пожизненное заключение или 25-летний срок лишения свободы), а также Постановление Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1999 года.

Последнее де-факто ввело мораторий на смертную казнь, поскольку запретило ее применение во всех субъектах Федерации.

Хотя, согласно Конституции РФ, решения Конституционного Суда являются окончательными и обжалованию не подлежат, автор диссертации аргументировано соглашается с некоторыми учеными, которые считают, что в данном случае Конституционный Суд необоснованно усмотрел в судебной практике нарушение норм Конституции. Согласно ст.20, не предоставление права на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей нельзя считать нарушением закона, ибо сама Конституция допускает рассмотрение дел и без их участия. Тем более что до введения в действие федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей, сохраняется прежний порядок слушания данной категории дел.

Поскольку наличие данных нормативных актов не снимает необходимости реализации Россией принципиального обязательства о полной отмене смертной казни, проблема участия России в Совете Европы и выполнения принятых на себя обязательств, остается открытой.

Однако, принимая во внимание, что в условиях интеграции государств в единое мировое сообщество, Россия заинтересована и дальше оставаться членом Совета Европы, правовое регулирование общественных отношений, связанных с применением в Российской Федерации смертной казни, требует внесения существенных изменений.

Преждевременное и основанное на политических соображениях вступление России в Совет Европы не позволило ей выполнить в полном объеме предусмотренные уставом обязанности, а именно ратифицировать в течение трех лет Протокол №6 относительно полной отмены смертной казни.

В то же время, по мнению автора, отмена смертной казни - это вопрос не отдельных лиц, это вопрос, который должен быть решен всем обществом. По своей значимости данная проблема могла бы быть предметом референдума, который в соответствии со ст.3 Конституции РФ является высшим и непосредственным выражением власти народа. Тем более, что выражая общественное мнение, с просьбой об отмене моратория на смертную казнь к президенту РФ и депутатам Федерального Собрания РФ неоднократно обращались законодательные органы субъектов Федерации, в том числе Государственная Дума Ставропольского края, Государственный совет Дагестана, Совет Сахалинской области, Парламент Республики Северная Осетия-Алания и т.д. Обращая внимание на то, что характерными чертами сегодняшнего дня стали заказные убийства, захват заложников и террористические акты, в результате которых гибнут десятки невинных людей, парламентарии видят необходимость в отмене моратория на применение смертной казни, и проведении всенародного голосования по вопросу необходимости сохранения в действующем законодательстве (законодательстве субъекта) данной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни. Автор поддерживает данную позицию и кроме этого указывает, что во избежание приостановления членства России в

авторитетной международной организации проблема применения смертной казни может быть решена с помощью системы реальных позитивных изменений в политике государства и жизнедеятельности общества.

Непосредственно одним из путей решения проблемы смертной казни в этом направлении может стать конституционная и уголовно-правовая реформа по передаче из ведения Российской Федерации в ведение субъектов РФ либо их совместное ведение уголовного законодательства в части назначения смертной казни и пожизненного лишения свободы. Формулировки «смертная казнь» и «пожизненное лишение свободы» в уголовном законодательстве могут быть заменены понятием «высшая мера наказания». В этом случае субъекты Федерации получат возможность самостоятельно избирать вид «высшей меры наказания» за совершение особо тяжких преступлений против личности, с учетом местных криминогенных, геополитических, социальных и экономических особенностей.

Такое законодательное решение вопросов высшей меры наказания способно оптимизировать и упорядочить практику борьбы с наиболее опасными преступлениями. Оно будет более демократичным, полнее будет соответствовать интересам населения России, отражать общественное мнение. Установление формы высшей меры наказания субъектами РФ может служить шагом на пути к окончательному выбору между сохранением или отменой смертной казни.

Проведение реформы такого содержания в настоящее время является единственно возможным выходом из сложившейся ситуации, поскольку при общей идее об отмене смертной казни Протокол №6 к Европейской конвенции о защите прав и основных свобод содержит одну оговорку, согласно которой: «любое государство может при подписании или сдаче на хранение самой ратификационной грамоты или документа о принятии или одобрении указать территорию или территории, к которым применяется данный Протокол». Реализация данного предложения позволит Государственной Думе и Совету Федерации Российской Федерации незамедлительно ратифицировать Протокол №6 к Европейской конвенции о защите прав и основных свобод.

В заключении диссертационного исследования формулируются основные выводы и предложения, вносятся предложения по совершенствованию законодательства и практики применения смертной казни в условиях членства России в Совете Европы, наиболее значимые из которых изложены в тексте настоящего автореферата.

ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ СЛЕДУЮЩИЕ РАБОТЫ:

1. Казановская Ю.А., Поноженко Е.А. Цикличность идеи отмены
смертной казни в России в ХХ веке // Циклы природы и общества.
Материалы VII Международной конференции. - Ставрополь:
Ставропольский университет, 1999.- 0,2 п.л. (Казановская Ю.А.- 0,1).

2. Казановская Ю.А. Проблема соразмерности наказания: историко-
правовой аспект // Сборник докладов межрегиональной научно-практической
конференции «Социально-экономические проблемы развития
потребительской кооперации».- Ставрополь: Кавказский край, 2001.- 0,1 п.л.

3. Казановская Ю.А. Этические трактовки целей наказания (на примере
смертной казни) // Сборник докладов межрегиональной научно-практической
конференции «Социально-экономические проблемы развития
потребительской кооперации».- Ставрополь: Кавказский край, 2001.- 0,2 п.л.

4. Казановская Ю.А. К вопросу о взаимовлиянии института наказания и
общественного правосознания» (статья) // Политические, правовые,
социальные и экономические проблемы современного российского общества.
Материалы VII научно-практической конференции. В 2 т. - Ставрополь:
Ставропольский университет, 2001.- 0,2 п.л.

5.    Казановская   Ю.А.   Проблема   назначения   смертной   казни   за
умышленные преступления против жизни: опыт России и зарубежных стран
// Проблемы, связанные с совершением     тяжких преступлений против
личности.     Материалы     1     междисциплинарной     научно-практической
конференции.- Ставрополь: Ставропольский университет, 2001.- 0,5 п.л.

6.          Казановская Ю.А. Международно-правовые положения о запрете
смертной     казни     //     Социально-экономические     проблемы     развития
потребительской   кооперации.   2-я   межрегиональная научно-практическая
конференция. Сборник материалов. Часть III.- Ставрополь: СКИ, 2002.- 0,4
п.л.

7. Казановская Ю.А. Теория и практика реализации права на жизнь:
проблемы совершенствования конституционного законодательства РФ //
Актуальные социально-экономические проблемы Российской кооперации:
Материалы докладов и выступлений на межвузовской научно-практической
конференции. Ч. III.- Ставрополь: СКИ, 2003.- 0,4 п.л.

8. Казановская Ю.А. Смертная казнь в системе гарантий реализации
права на жизнь // Сборник научных трудов Краснодарского института МВД
РФ.- Ставрополь, 2003.- 0, 4 п.л.

9.          Казановская Ю.А. Применение смертной казни в РФ: проблемы
конституционно-правового    регулирования    //    Современные    социально-
экономические       и   правовые   проблемы   российской   кооперации.   4-я
межрегиональная научно-практическая конференция. Сборник материалов.-
Ставрополь: СКИ, 2004.- 0,3 п.л.