ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РОССИЙСКАЯ ТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ

На правах рукописи

Головин Виктор Владимирович

Особенности административно-правового регулирования таможенного дела (по материалам Российской Федерации и Европейского Союза)

Специальность 12.00.14 - "Административное право, финансовое право, информационное

право"

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель -доктор юридических

наук профессор Б.В. Россинский

Москва - 2002

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение............................................................................................................. 3

Глава 1. Понятие и характеристика административно-правового

регулирования таможенного дела в Российской Федерации…...…...15

1.1.                      Понятие и особенности административно-правового
регулирования таможенного дела в Российской Федерации………...….15

1.2.                      Характеристика административно-правового регулирования
таможенного дела в Российской Федерации......................................... 32

1.3.                      Системный анализ таможенного законодательства

Российской Федерации.......................................................................... 49

Глава 2. Особенности административно-правового регулирования

таможенного дела в Европейском Союзе........................................ 68

2.1.    Организационно-правовые основы управления

таможенным делом в Европейском Союзе............................................ 68

2.2.          Административно-правовая характеристика таможенного
законодательства Европейского Союза................................................ 88

2.3.          Сравнительный анализ таможенного законодательства
Европейского Союза............................................................................ 112

Заключение..................................................................................................... 126

Библиографический список использованной литературы……………………133
Приложения.................................................................................................... 145

3 ВВЕДЕНИЕ

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов России принадлежит таможенной службе - одному из базовых институтов современной экономики. Принимая непосредственное участие в регулировании междуна­родного торгового обмена субъектов внешнеэкономической деятельности, и осуществляя фискальную функцию на рубежах страны, таможенная служба эффективно пополняет федеральный бюджет и тем самым способствует реше­нию экономических проблем России.

Деятельность таможенной службы универсальна и специфична, она не имеет аналогов. Ее многоплановость проявляется в разнообразии выполняемых таможенными органами социальных функций, закрепленных в Таможенном кодексе Российской Федерации и конкретизированных в Положении о Госу­дарственном таможенном комитете России, а также в Положениях о региональ­ном таможенном управлении, таможне и таможенном посте РФ.¹

Переход экономики страны на условия рыночных отношений, демонопо­лизация внешнеэкономической деятельности, выделение таможенных учрежде­ний в самостоятельную государственную структуру, стремительное изменение законодательства привели к тому, что более 20 министерств и ведомств переда­ли российской таможенной службе часть своих правовых, экономических, ста­тистических, природоохранных и др. функций. Выполнение этих функций ста­ло неотъемлемым элементом деятельности таможенных органов России.

Однако основные их функции - это пополнение доходной части феде­рального бюджета (фискальная функция), борьба с таможенными правонару­шениями во внешнеэкономической сфере государства (правоохранительная функция) и административно-правовое регулирование таможенного дела (ад­министративная функция).

¹ См.: Приказ ГТК России от 10.01.1996 г. № 12 "Об утверждении общих положений о таможенных орга­нах Российской Федерации"

4

В условиях, когда деятельность таможенных органов становится все сложнее и многограннее, а объем ресурсов, выделяемых государством на раз­витие таможенной службы, снижается, особую актуальность приобретают зада­чи совершенствования таможенного законодательства и модернизации тамо­женной системы в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

Основными целями совершенствования таможенного законодательства и модернизации таможенной системы являются:¹

*  стимулирование интеграции российской экономики в систему мировых
хозяйственных связей;

*  содействие структурной перестройке экономики РФ и обеспечение эф­
фективной реализации фискальной функции таможенных пошлин;

*  поэтапная унификация и снижение ставок таможенных пошлин;

*  ликвидация таможенных и налоговых льгот;

*  совершенствование практики таможенного администрирования.

Реализация указанных целей, в связи с вступлением России в ВТО, под­разумевает собой переход на качественно новый уровень таможенно-тарифного регулирования внешнеторговых отношений, в том числе: создание условий для успешной работы в Российской Федерации зарубежных инвесторов; координа­ция и регулирование внешнеторговой деятельности участников ВЭД; совер­шенствование импортного таможенного тарифа; информационная поддержка государства при интеграции российских товаров на международный рынок; формирование прогрессивной структуры экспорта, создание системы его госу­дарственной поддержки, включая страхование и др.²

¹ См.: Основные направления таможенной политики Российской Федерации. - Доклад председателя ГТК России М.В. Ванина на Десятом юбилейном Всероссийском экономическом форуме "Мировой опыт и экономика России" // Налоги. Журнал. 2001. № 46. С. 6.

² См.: Гревцева Л.Г. Административно-правовые аспекты государственного регулирования внешнеэко­номической деятельности России при вступлении во Всемирную торговую организацию: Автореферат. дис…. к-та юрид. наук: 12.00.14 / РТА - М., 2001. С. 16.

5

В процессе построения в России демократического правового государст­ва с рыночной экономикой изучение проблем деятельности таможенных орга­нов как органов исполнительной власти получает новый импульс и протекает в различных аспектах. Внимание специалистов, обращенное прежде на конкрет­ные виды и локальные вопросы управления таможенным делом, в настоящее время устремляется к проблеме комплексного изучения современной деятель­ности таможенных органов и эффективности используемых механизмов тамо­женного регулирования в их совокупности.

Применительно к вопросам совершенствования таможенного законода­тельства и модернизации таможенной системы, в связи с предстоящим вступ­лением России в ВТО, проблемы административно-правового регулирования таможенного дела приобретают особую значимость в силу огромных масшта­бов средств, затрачиваемых на организацию таможенной деятельности, а также ожидаемой экономической отдачи от конечных результатов.

Однако на сегодняшний момент выявилась неопределенность в некото­рых направлениях модернизации таможенной системы России, и в частности отсутствие теоретической проработки стратегических и тактических проблем таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

В этом может пригодиться опыт современной таможенно-тарифной поли­тики Европейского Союза в области таможенного регулирования, основанном на нормативно-правовом обеспечении административных функций в таможен­ной сфере и комплексной автоматизации таможенных процедур.

Основными таможенными технологиями в сфере таможенного регулиро­вания и требующими комплексной автоматизации могут являться таможенное оформление и таможенный контроль товаров юридических и физических лиц; контроль доставки и таможенного оформления автотранспортных средств; кон­троль таможенной стоимости товаров; таможенно-банковский контроль за внешнеторговыми операциями; информационной поддержки деятельности пра­воохранительных подразделений таможенных органов и др.

6

В настоящее время таможенные органы РФ активно развивают сотрудни­чество со странами ЕС, учитывая одну общую границу, в частности с Финлян­дией. В целях повышения качества таможенного оформления и контроля, выяв­ления и пресечения фактов таможенных правонарушений осуществляется об­мен информацией и специалистами по таможенному делу, проводятся совмест­ные оперативные мероприятия. Налажено участие представителей обеих сторон в международных семинарах по различным направлениям работы и др.

Реализуя Федеральную целевую программу развития таможенной служ­бы, российские таможенники акцентируют внимание на совершенствование существующей системы таможенного оформления и контроля, на приближение уровня деятельности таможенных органов РФ к мировым стандартам, на эф­фективность осуществления фискальной функции по взиманию таможенных платежей, на развитии форм и методов борьбы с таможенными правонаруше­ниями, на качественной подготовке и переподготовке таможенных кадров.

Успех в деятельности таможенной службы России (в том числе и при ре­шении вышеперечисленных задач) определяется многими факторами, сущест­венное место, среди которых занимает совершенствование административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

Под административно-правовым регулированием таможенного дела сле­дует понимать таможенное регулирование, составляющее комплекс мер и на­правлений во внешнеэкономической сфере государства, осуществляемых через таможенную деятельность. Основной целью таможенного регулирования явля­ется проведение в жизнь таможенной политики государства посредством инст­рументов её реализации на различных территориальных уровнях: в рамках Фе­дерации в целом, на региональном уровне, на уровне деятельности таможен и таможенных постов. Таким образом, таможенная политика определяет цели, задачи и функции административно-правового регулирования таможенного де­ла в Российской Федерации. Именно этим объясняется актуальность избран­ной темы данного исследования, ее сложность и многоплановость.

7

Вопросы совершенствования деятельности таможенных органов в облас­ти таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности государст­ва рассматривались ранее в основном с точки зрения выработки общего управ­ленческого решения и не затрагивали таких существенных сторон, как норма­тивно-правовое обеспечение административных функций в таможенной сфере. Между тем практическая необходимость нормативно-правового подхода к про­блеме утверждается рядом авторов.¹

В последние годы внимание многих исследователей приковано к изуче­нию опыта работы таможенной службы за рубежом, однако, активный перенос в структуру таможенного дела России элементов западной системы таможенно­го регулирования, к сожалению, пока не сопровождается взвешенной оценкой специфики российских общественных отношений.

Теоретическую основу настоящей диссертации образуют основные поло­жения о таможенном регулировании, как о правовой деятельности во внешне­экономической сфере государства, основанных на материалах Российской Фе­дерации и Европейского Союза, в том числе и рациональные идеи отечествен­ных и зарубежных юристов, финансистов и историков в области таможенного дела, с целью совершенствования таможенного законодательства и оптимиза­ции административно-правовой деятельности таможенных органов России.

Помимо теоретических работ и практических исследований современных механизмов административно-правового регулирования таможенного дела ис­точниками настоящей работы стали Конституция РФ, нормы действующего российского законодательства, таможенное законодательство ЕС, постановле­ния и определения Конституционного Суда РФ, решения Европейского Суда, а также иные нормативно-правовые акты по вопросам, затрагивающим проблему совершенствования таможенного регулирования, обеспечения эффективности и модернизации таможенной деятельности перед вступлением России в ВТО.

¹ К примеру: Ершов А.Д. Основы управления и организации в таможенном деле: Учебное пособие. -СПб.: СПб. ИВЭСЭП, Санкт-Петербургский им. В.Б. Бобкова филиал РТА, О-во "Знание", 1999. С. 108-127.

8

Объектом исследования являются общественные отношения, склады­вающиеся в процессе осуществления таможенными органами функций и задач таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности государства.

Предметом исследования является совокупность административно-правовых отношений государства в сфере таможенного дела и предпосылки со­вершенствования нормативно-правовой базы таможенной деятельности.

Целью настоящего диссертационного исследования является комплексное изучение по материалам РФ и ЕС административно-правовых основ таможен­ного регулирования ВЭД, что бы на базе современных достижений юридиче­ской науки и с учетом требований ГАТТ/ВТО разработать перспективные на­правления модернизации таможенной системы РФ для скорейшей интеграции России в мировое торговое сообщество.

Эта цель обусловила следующие задачи исследования:

* раскрыть основные направления таможенного дела в России и исследо­
вать его административно-правовые основы;

*  охарактеризовать особенности таможенного регулирования ВЭД как
одного из ключевых направлений во внешнеэкономической сфере государства,
осуществляемого через таможенную деятельность;

*  проанализировать таможенное законодательство РФ с целью выработки
предложений по созданию действенной правовой базы, отвечающей нормам
СТС/ВТО и ГАТТ/ВТО;

*  изучить организационно-правовые основы управления таможенным де­
лом в ЕС с целью накопления положительного опыта и последующего его вне­
дрения в таможенную деятельность РФ;

*  провести административно-правовой анализ таможенного законода­
тельства ЕС в области таможенного регулирования ВЭД субъектов ЕС;

* исследовать правовой порядок перемещения товаров через таможенную
границу ЕС с учетом положений ГАТТ/ВТО;

9

*  изучить особенности таможенного регулирования ВЭД в соответствие с
требованиями Всемирной торговой организации;

*  сформировать рекомендации по модернизации таможенной системы и
совершенствованию таможенного законодательства РФ, исходя из опыта со­
временной таможенно - тарифной политики ЕС и рекомендаций ГАТТ/ВТО.

Эмпирическую базу исследования составила практика таможенного регу­лирования на российско-финляндской, российско-норвежской границе и в меж­дународном аэропорту "Мурманск", а также оперативная деятельность Мур­манской таможни по реализации возложенных на нее задач. Кроме того, изу­чался опыт деятельности других таможен Северо-Западного таможенного управления России и пограничных таможенных органов Финляндии.

Методологическая база исследования заключается в диалектических ме­тодах познания, определяющих требования к научным исследованиям и позво­ляющих рассматривать деятельность таможенных органов в сфере государст­венного регулирования ВЭД как обусловленную социальной необходимостью деятельность органов исполнительной власти по защите интересов личности, общества и государства. При решении поставленных задач автором использо­вался широкий круг правовых, социологических и иных методов научного по­знания. Среди них такие методы как: формально-юридический, сравнительно-правовой, экспертных оценок, анализ документов, анализ судебной практики, анализ публикаций в средствах массовой информации и другие.

В процессе исследования автором:

*  проанализированы литературные источники и нормативные документы,
относящиеся к предмету исследования (общий объем изученных и использо­
ванных работ и материалов превышает 200 наименований);

*  проанализировано более 500 ежемесячных целевых отчетов о правовой
деятельности таможенных органов СЗТУ РФ перед ГТК России по вопросам,
относящимся к предмету исследования;

10

*  проанализирована судебная практика Конституционного суда по вопро­
сам обжалования и опротестования участниками ВЭД норм таможенного зако­
нодательства по применению различных мер административного принуждения;

*  использован личный практический опыт автора диссертационного ис­
следования более 25 лет проработавшего в различных оперативных подразде­
лениях и на руководящих должностях Мурманской таможни.

Научная новизна исследования определяется тем, что в диссертации пред­принята попытка комплексно рассмотреть с правовой стороны вопросы компе­тенции таможенных органов РФ в сфере государственного регулирования ВЭД на примере таможенных органов ЕС и с учетом требований, предъявляемых странам - участницам Всемирной торговой организации. Диссертация пред­ставляет собой одну из первых попыток комплексного изучения проблем госу­дарственного административно-правового регулирования ВЭД, осуществляе­мого через таможенную деятельность.

Это позволило сформулировать предложения теоретического и практиче­ского характера, направленные на совершенствование работы таможенных ор­ганов в связи с предстоящим вступлением России в ВТО.

Научную новизну диссертации характеризуют основные положения, вы­носимые на защиту:

1.        Вывод о необходимости совершенствования таможенного законода­
тельства России в сфере государственного регулирования ВЭД.

2.        Положение о систематизации и информационной прозрачности норма­
тивно-правовых актов в таможенной сфере Российской Федерации.

3.        Обоснование основных правовых причин для модернизации таможен­
ной системы России в связи с предстоящим вступлением во Всемирную торго­
вую организацию.

4.        Создание административно-правовых условий, обеспечивающих мак­
симально возможное привлечение иностранных инвестиций в экономику РФ.

11

5. Предложения по модернизации информационно-технической политики в сфере административно-правового регулирования таможенного дела.

Теоретическое значение диссертации определяется тем, что она вносит определенный вклад в развитие положений об административно - правовом ре­гулировании таможенного дела, поскольку восполняет пробелы в теории тамо­женного регулирования ВЭД, формулируя тем самым концептуальный подход к совершенствованию правовых норм, способствующих интеграции российской экономики в систему мировых хозяйственных связей.

Практическое значение диссертации состоит в том, что сформулирован­ные в ней выводы и предложения могут быть использованы в процессе обнов­ления таможенного законодательства России. Не менее актуальным является использование результатов исследования в науке и учебном процессе.

Достоверность и обоснованность основных положений диссертации. Теоретические положения и выводы диссертационного исследования опирают­ся на обобщение значительного массива эмпирических данных, характеризую­щих административно-правовую практику таможенных органов. Критический анализ действующего таможенного законодательства на основе современных достижений отечественной юридической науки и международного таможенно­го права, соотнесение его с результатами обобщения эмпирических данных, опирающийся на личный опыт службы диссертанта в пограничных таможен­ных органах, позволяют говорить о высокой достоверности и обоснованности основных положений диссертационной работы.

Апробация и внедрение результатов диссертационного исследования. Основные теоретические положения и практические рекомендации диссерта­ционного исследования:

1. Обсуждались на научно-практической конференции Российской тамо­женной академии "Проблемы совершенствования таможенного дела в Россий­ской Федерации" (г. Москва, 18-19 марта 1999 г.).

12

2.  Обсуждались на 8-й, 9-й и 10-й научно-технических конференциях
Мурманского государственного технического университета (г. Мурманск, 3-29
мая 1997 г., 20-30 апреля 1998 г., 19-29 апреля 2000 г.).

3.       Использовались в докладе на заседании Координационного совета ГТК
России по вопросу: "Практика взаимодействия Торгово-промышленной палаты
и таможенных органов на примере Северной торгово-промышленной палаты и
Мурманской таможни" (г. Москва, 5 октября 2001 г.).

4.       Использовались Северо-Западным таможенным управлением России в
подготовке международного таможенного проекта Программы ЕВРОРОССИЯ
"Ускорение пересечения границы и упрощения таможенных процедур".

5.       Использовались в предложениях, направленных Мурманской таможней
и СЗТУ РФ в ГТК России, для внесения в проект Федерального закона РФ "О
внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс РФ".

6.       Использовались при создании Комплексной программы модернизации
Мурманской таможни.

7.       Использовались в подготовке предложений, направленных ТПП РФ в
ГТК РФ для внесения в проект неотложных мер по улучшению взаимодействия
региональных таможенных органов и деловых кругов на местах.

8.       Использовались в подготовке Концепции перспективного развития та­
моженного брокера "Внешнеэкономическое объединение Внештерминал" во
взаимодействии с Мурманской таможней в 2001 г.

9.       Использовались в качестве учебного пособия на курсах профессио­
нальной подготовки таможенных кадров, а также в практической работе под­
разделений Мурманской таможни и таможенного брокера "Внештерминал".

 

10.       Использовались в преподавательской деятельности в высших учебных
заведениях России, Финляндии и Швеции.

11.       Использовались при подготовке публикаций по теме исследования.

13

Автор исследования принял участие в российско-шведском семинаре "Таможенное регулирование международных торговых отношений в РФ" (Мурманск, 19 октября 1998 г.), в российско-финляндском семинаре "Управле­ние таможенным делом в РФ" (Мурманск, 21 октября 1998 г.), в совещании на­чальников таможенных органов Северо-Западного таможенного управления РФ "Улучшение правоохранительной деятельности таможенных постов СЗТУ РФ" (Санкт-Петербург, 2 декабря 1999 г.), в российско-финляндском семинаре "Та­моженное дело РФ" (Рованиеми, 14 января 2001 г.), в XIX заседании российско-финляндской рабочей группы по таможенным делам (Мурманск, 13-15 марта 2001 г.), в семинаре СЗТУ РФ "Таможенное регулирование ВЭД" (Санкт-Петербург, 22-23 марта 2001 г.), в совещании таможенных брокеров стран-участниц Баренцева Евро-арктического региона (Санкт-Петербург, 13 сентября 2001 г.), в заседании Координационного совета ГТК России (Москва, 5 октября 2001 г.), на которых состоялись его выступления по вопросам таможенного ре­гулирования и совершенствования таможенного законодательства России.

По материалам диссертации опубликовано 15 работ общим объемом свыше 30 печатных листов, из них 2 книги и 1 учебное пособие в 2-х томах (в соавторстве). Кроме того, автор принимал участие во Всероссийском конкурсе на лучшие журналистские произведения, на котором ему присуждено I место (приказ ГТК РФ от 19.01.2001 г. № 16-П "Об итогах Всероссийского конкурса).

Диссертационное исследование может служить пособием для подготовки слушателей учебных заведений системы ГТК России при изучении соответст­вующих разделов по курсам "Основы таможенного дела", "Таможенное право", "Административное право".

Структура диссертации. Диссертационная работа выполнена в соответ­ствии с требованиями, установленными ВАК. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и шестнадцати приложений.

14

Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, определя­ются объект, предмет, цель и задачи исследования, характеризуются методоло­гическая основа и эмпирическая база диссертационной работы, ее научная но­визна, теоретическая и практическая значимость полученных результатов, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, и приводятся данные об апробации результатов проведенного исследования.

В первой главе диссертации "Понятие и характеристика административ­но-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации" рас­сматриваются основные функции таможенных органов; раскрывается понятие таможенной политики государства; освещаются проблемы таможенных право­отношений в сфере таможенного дела; исследуется характеристика таможенно­го регулирования; анализируются нормы таможенного законодательства; вно­сятся предложения в ТК РФ с целью формирования современной и действенной правовой базы, которая позволит обеспечить экономические интересы страны и осуществить реальную защиту ее экономической безопасности.

Во второй главе диссертации "Особенности административно-правового регулирования таможенного дела в Европейском Союзе" раскрываются органи­зационно-правовые основы управления таможенным делом; характеризуется таможенное законодательство; проводится его сравнительный анализ с целью формирования положительного опыта и внедрения в таможенную сферу РФ.

В заключении подведены итоги проведенного исследования, сформулиро­ваны теоретические и практические выводы по теме исследования.

Учитывая возрастающий интерес к области таможенного дела, его различным сторонам и аспектам, в диссертации раскрывается роль государ­ства в решении внешнеэкономических задач путем государственного регулиро­вания таможенных правоотношений, а также вносятся предложения и реко­мендации по совершенствованию таможенного законодательства и модерни­зации таможенной системы России в соответствии с положениями тамо­женной политики РФ и требованиями ВТО, которые выносятся на защиту.

15

Глава 1. Понятие и характеристика административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации

1.1. Понятие и особенности административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации

Прежде чем установить понятие и выявить особенности административ­но-правового регулирования таможенного дела в РФ, необходимо рассмотреть современное представление о таможенной деятельности и ее сущности.

В настоящее время таможенный орган - это не просто структура по взи­манию таможенных платежей, проведению таможенного оформления и провер­ке сопутствующих документов, как это кажется на первый взгляд. Таможенная деятельность довольно многопланова, и ее реальная сущность оказывается не до конца раскрытой. В современном обществе таможенная служба занимается самым разнообразным видом операций. Именно через нее осуществляется таможенно-тарифное и нетарифное регулирование внешнеэкономической дея­тельности, оказываются таможенные услуги, осуществляется таможенный кон­троль, статистика внешней торговли и другие функции, непосредственно выте­кающие из таможенного дела Российской Федерации.¹

Сущность таможенного дела означает то, под чем подразумеваются все его внешние проявления, т.е. реальная действительность, явление само по себе. Вместе с тем сущность таможенного дела проявляется как совокупность всех необходимых сторон и связей, свойственных таможенной структуре, как осо­бый вид человеческой деятельности, свойственный этому делу. При этом осно­вой таможенного дела являются четыре опознавательных компонента - управ­ление, право, экономика и кадры. Именно с этих позиций и строятся различные подходы к современному представлению о таможне, которые можно рассмот­реть в таблице 1.

См.: Ст. 10 Таможенного кодекса РФ // Ведомости ВС РСФСФ. 1993. № 31. Ст. 1224.

16

Таблица 1. Основные функции таможенных органов РФ

 

Управление	Право
•    Организация таможенного пространства, тер­ритории, границы и зоны деятельности •    Реализация таможенной политики •    Применение средств таможенного регулиро­вания •    Обеспечение соблюдения запретительного, ограничительного и разрешительного поряд­ка перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств •    Осуществление таможенного оформления и таможенного контроля и т.д.	•    Обеспечение соблюдение законодательства РФ и международных договоров в сфере та­моженного дела •    Принятие мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений при осу­ществлении таможенного дела •    Борьба с контрабандой, нарушениями тамо­женных правил и налогового законодательст­ва РФ •    Обеспечение консультаций и информирова­ние граждан по таможенным вопросам и т.д.
Экономика	Кадры
•    Обеспечение экономической безопасности •    Разработка и совершенствование мер эконо­микой политики •    Осуществление таможенной статистики и ТН вэд •    Взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей •    Осуществление валютного контроля •    Контроль за таможенной стоимостью товаров и транспортных средств и т.д.	•    Подготовка и переподготовка таможенных кадров •    Развитие материально-технической и соци­альной базы таможенных органов •    Защита интересов государства и граждан •    Осуществление мер по защите общественно­го порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека •    Осуществление мер по защите животных, растений, охране окружающей среды и т.д.

Глубокие, коренные по своей сущности политические и социально-экономические преобразования, осуществляемые в современной России, обу­словили серьезное изменение роли и значения многих областей деятельности и сфер управления, составляющих фундамент жизни российского общества. Сре­ди таких направлений, значение которых особенно за последние годы постоян­но возрастает, следует назвать таможенное дело, являющегося, в соответствии с терминологией Таможенного кодекса РФ, составной частью внешней и внут­ренней политики Российской Федерации (см. приложение 1).

17

Изучение многовековой истории таможенного дела, как отечественной, так и зарубежных стран, приводит к неоспоримому выводу, что таможенная политика во все времена была и остается неотъемлемой частью внешней и внутренней политики государства, а таможенная служба - это один из базовых институтов любой экономики. Во-первых, на ней лежит миссия регулирования внешнеторгового оборота, сбора пошлин и налогов и, таким образом, пополне­ния государственной казны. Во-вторых, она защищает государство от контра­банды оружия, наркотиков, материальных ценностей и т.п. В-третьих, она как инструмент протекционистских мер исполнительной власти позволяет обеспе­чивать экономическую безопасность страны.¹

Таможенное дело РФ представляет собой интереснейшую тему для ис­следования, и в плане изучения его исторической эволюции, и в проведении сравнительного анализа с другими государствами. Изменения в таможенном обложении России всегда оказывали сильное влияние, как на общеевропейскую политику, так и на внутреннюю политику страны. Без изучения развития тамо­женного дела невозможно полное понимание вопросов правового развития РФ. Детальный анализ таможенного сотрудничества в прошлом должен помочь на­шей державе в установлении новых экономических связей в настоящее время.²

Под таможенным делом понимается сама таможенная политика и средст­ва ее реализации. Основными ее целями являются: порядок и условия переме­щения через таможенную границу товаров и транспортных средств; взимание таможенных платежей; таможенное оформление; таможенный контроль и др.³

В соответствии с Конституцией РФ и Таможенным кодексом РФ общее руководство таможенным делом осуществляют Президент и Правительство РФ.

Центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществ­ляющим непосредственное руководство таможенным делом в России, является Государственный таможенный комитет Российской Федерации.⁴

¹  См.: Головин В.В. Таможенная служба на Мурмане. 1941-1945. - Мурманск, Север, 2001. С. 7.

²  См.: Головин В.В. Указ. соч. С. 8.

³  См.: Административное право России // Отв. ред. Д.Н. Бахрах. - М.: БЕК, 1997. С. 295.

⁴    См.: Указ Президента РСФСР от 25.10.1991 г. № 161 "О государственном таможенном комитете
РСФСР".// Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР Верховного Совета РСФСР. 1991. № 44. Ст. 1479.

18

Руководство таможенным делом на местах непосредственно осуществ­ляют таможенные органы РФ, выполняющие функции органов исполнительной власти и составляющие единую таможенную систему, в которую входят: ГТК России, региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты.¹

Под функциями органа исполнительной власти следует понимать ком­плекс взаимосвязанных, определенных в статусе органа и основанных на не­прерывном обмене информацией организационно-правовых воздействий орга­на, его структурных подразделений, служащих, которые обеспечивают объекты управления политической, экономической, методической ориентацией, матери­альными, техническими, трудовыми и другими ресурсами, направленными на достижение целей, стоящих перед системой управления в целом.²

Таможенная система подразумевает в себе не только государственные и иные структуры, обеспечивающие реализацию таможенной политики России, но и практические формы их деятельности. Понятие - "система таможенного управления" имеет более узкое значение: оно охватывает лишь те формы дея­тельности, которые непосредственно связаны с функционированием механизма государственного управления в таможенном деле.³

Под системой таможенных органов следует понимать только материаль­ный компонент таможенной системы - собственно исполнительные и распоря­дительные органы России, реализующие таможенную политику государства.

Следует подчеркнуть, что существенным признаком любой системы управления является наличие строгой субординации, иерархических отношений административной подчиненности. С этой точки зрения в систему таможенных органов нельзя включить ряд государственных и коммерческих структур (к примеру, таможенный брокер, таможенный перевозчик, владелец СВХ и т.д.), которые хотя и занимаются в ходе своей деятельности решением отдельных таможенных вопросов, но не находятся в подчинении таможенных органов.

¹  См.: Комментарий к Таможенному кодексу РФ // Под ред. А.Н. Козырина. - М.: Спарк, 1996. С. 23-32.

²  См.: Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформления и реализации). - М.:
Юрид. лит., 1976. С. 43.

³  См.: Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в РФ. - М.: Юрид. лит., 1993. С. 10.

19

Таможенные органы осуществляют свою деятельность в определенной административно-правовой сфере, являются ее элементом, подчиненным об­щим закономерностям развития этой системы. Поэтому и организационная, и техническая сторона управления не только тесно связаны между собой, но и в значительной мере определяются всей совокупностью правовых отношений в обществе, уровнем развития его законодательной базы. Весьма важно при этом заметить, что в современных условиях таможенные органы выступают не толь­ко своеобразным регулятором правовых отношений, особенно в регулировании ВЭД, не только оказывают определенное воздействие на уровень развития внешнеторговых связей, но и выполняют важную правоохранительную функ­цию со всеми вытекающими из этого обязательствами перед государством.¹

Руководство таможенным делом является одной из форм координации и контроля за проведением в жизнь таможенной политики государства и входит в компетенцию органов государственной власти РФ: Федерального Собрания, Президента, Правительства Российской Федерации.

Таким образом, одной из основных особенностей административно-правового регулирования таможенного дела является правовое обеспечение та­моженного регулирования внешнеэкономической деятельности государства с целью проведения в жизнь таможенной политики Российской Федерации

Таможенное регулирование осуществляется на различных уровнях: в рамках Федерации в целом, на региональном уровне; на краевом уровне, на об­ластном уровне, на уровне деятельности таможен и таможенных постов.

Таможенное дело по своему составу и структуре - явление сложное, мно­гоплановое; оно имеет комплексный характер. Поэтому и общественные отно­шения в сфере таможенного дела могут быть подразделены на группы, отли­чающиеся значительной спецификой и регулируемыми нормами разных отрас­лей права: конституционного; административного; таможенного; гражданского; уголовного; финансового; трудового; международного и др.

¹  См.: Правоохранительные органы РФ: Учебник // Под. ред. В.П. Божьева. - М.: Спарк, 1997. С. 240.

²  См.: Головин В.В. Управление таможенным делом в РФ (административно-правовые аспекты) // Иссле­
дование проблем таможенного дела. Сборник научных трудов. - М.: РИО РТА, 1998. С. 343-348.

20

Если попытаться классифицировать общественные отношения в соответ­ствии со структурой таможенного дела в РФ (см. приложение 2), то они могут быть представлены в следующем виде:¹

*  Первая группа - отношения в сфере таможенной политики, связанные с
организацией таможенного дела в Российской Федерации (разд. I ТК РФ);

*  Вторая группа - отношения и принципы, связанные с перемещением
через таможенную границу товаров и транспортных средств (разд. II ТК РФ),
возникающие в связи с организацией таможенными органами установленного
порядка перемещения в соответствии с таможенными режимами;

*  Третья группа - отношения в области взимания таможенных платежей
(разд. III ТК РФ), которые возникают между таможенными органами и лицами,
перемещающими товары и транспортные средства через таможенную границу;

*  Четвертая группа - отношения, связанные с таможенным оформлением
(разд. IV ТК РФ), возникающие в связи с операциями, производимыми должно­
стными лицами таможенных органов в целях обеспечения таможенного кон­
троля за перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных
средств, а также применением средств разрешительного порядка такого пере­
мещения, исходя из требований государственного регулирования внешнеэко­
номической деятельности;

*  Пятая группа - отношения в области таможенного контроля (разд. V ТК
РФ), которые возникают в связи с проверкой таможенными органами докумен­
тов и сведений, необходимых для таможенных целей, а также таможенным
досмотром, учетом товаров и транспортных средств, проверкой правильности
уплаты таможенных платежей и др.;

*  Шестая группа - отношения в сфере валютного контроля (разд. VI ТК
РФ), возникающие в связи с выполнением таможенными органами возложен­
ных на них функций контроля за соблюдением валютного законодательства
России;

¹ См.: Габричидзе Б.Н. Российское таможенное право. Учебник для вузов. - М.: Издательство Норма, 2001. С 55; Тимошенко И.В. Таможенное право России: курс лекций. Общая часть. - М.: "Издательство ПРИ­ОР", 2001. С. 30-32.

21

*  Седьмая группа - отношения, связанные с предоставлением льгот от­
дельным категориям иностранных лиц (разд. VII ТК РФ), которые возникают в
связи осуществлением таможенными органами установленного порядка пере­
мещения товаров через таможенную границу РФ дипломатическими представи­
тельствами иностранных государств, аккредитованных на территории России;

*  Восьмая группа - отношения в области таможенной статистики и То­
варной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (разд. VIII ТК РФ),
возникающие в связи со сбором, обработкой и анализом таможенными органа­
ми данных о перемещении товаров через таможенную границу РФ, ведением
таможенной статистики внешней торговли и специальной таможенной стати­
стики, а также классификацией товаров в соответствии с систематизированным
перечнем-классификатором;

*  Девятая группа - отношения, связанные с совершением контрабанды и
иных преступлений в сфере таможенного дела (разд. IX ТК РФ), которые воз­
никают в связи с осуществлением таможенными органами дознания и опера­
тивно-розыскной деятельности по делам о контрабанде и другим преступлени­
ям, отнесенным к компетенции таможенных органов;

*  Десятая группа - отношения, связанные с совершением администра­
тивных правонарушений в сфере таможенного дела (разд. X и гл. 63 ТК РФ),
возникающие в связи с осуществлением таможенными органами правоохрани­
тельной деятельности по борьбе с нарушениями таможенных правил и админи­
стративными правонарушениями, посягающими на нормальную деятельность
таможенных органов РФ;

*  Одиннадцатая группа - отношения, связанные с информированием,
консультированием по вопросам таможенного дела и принятием предваритель­
ных решений (разд. XI ТК РФ), которые возникают в связи с представлением
таможенными органами заинтересованным лицам информации о действующих
правовых актах в таможенной сфере, консультированием их по вопросам в об­
ласти таможенного дела, принятием предварительных решений по конкретным
вопросам, с которыми обращаются заинтересованные лица;

22

*  Двенадцатая группа - отношения, связанные с обращением в собствен­
ность государства (федеральную собственность) товаров, транспортных средств
и иных предметов (разд. XII ТК РФ), возникающие в связи с безвозмездным
изъятием у собственника товаров и транспортных средств по решению (приго­
вору) суда в виде санкции за преступление в сфере таможенного дела или в ви­
де административного взыскания по делу о нарушении таможенных правил, а
также в связи с применением таможенного режима отказа в пользу государства
(ст. ст. 105, 106 ТК РФ).

*  Тринадцатая группа - отношения, связанные с обжалованием или опро­
тестованием решений, действий или бездействия таможенных органов и их
должностных лиц (разд. XIII ТК РФ), которые возникают в связи с обращением
в вышестоящий таможенный орган или в связи с подачей вышестоящему долж­
ностному лицу либо в суд жалобы на решения, действия или бездействие тамо­
женных органов РФ и их должностных лиц.

*  Четырнадцатая группа - отношения, связанные со статусом должност­
ных лиц таможенных органов (разд. XIV ТК РФ), возникающие в связи с орга­
низацией государственной таможенной службы.

Сравнительно обособленные группы составляют общественные отно­шения: в сфере таможенно-тарифного регулирования, возникающие в связи с применением таможенными органами таможенных и тарифных мер для регу­лирования ВЭД; в связи участием России в международно-правовом сотрудни­честве и таможенном союзе; в связи с участием РФ в международных торгово-таможенных организациях и сотрудничеством с различными странами мира.

Эти группы отношений составляют относительно самостоятельный блок таможенной деятельности.

Таким образом, главной отличительной чертой всего массива обществен­ных отношений в сфере таможенного дела является их комплексный характер, неоднородность разных групп и блоков их отношений.¹

См.: Габричидзе Б.Н. Указ. соч. С. 58.

23

Таможенное регулирование осуществляется посредством установления определенных административно-правовых отношений, т. е. путем установления определенных правил поведения субъектов правоотношений и применения норм таможенного законодательства. Нормы таможенного законодательства регулируют взаимоотношения таможенных органов, физических и юридиче­ских лиц, их взаимные права и обязанности и вследствие этого придают этим регулируемым отношениям особый юридический статус - характер таможенно-правовых отношений, при этом субъекты данных отношений выступают в ка­честве носителей специфических, таможенных прав и обязанностей.

В практике таможенного дела таможенно-правовые отношения (или та­моженные правоотношения) регулируются ст. 1 ТК РФ и выступают в форме общественных отношений, непосредственно связанные с порядком и условиями перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.¹

Отсюда следует вывод, что любая норма таможенного законодательства претворяется на практике только посредством таможенно-правовых отноше­ний: обязывая одних участников (субъектов) этих отношений к совершению конкретных действий и предоставления конкретным лицам право требовать, руководить данными действиями, таможенное законодательство устанавливает специфические таможенно-правовые коммуникации между участниками пра­воотношений, т.е. таможенно-правовые отношения между людьми. Следова­тельно, к таможенно-правовым отношениям относятся те общественные отно­шения, которые отражены в нормах таможенного законодательства и регули­руются ими.

Необходимо подчеркнуть, что таможенное регулирование в рамках зако­нодательства характеризуется через совокупность следующих специфических признаков: наличие специальных субъектов и объектов таможенной деятельно­сти, а также опосредованность через таможенно-правовые отношения указан­ных субъектов и объектов.

Козырин А.Н. Таможенное право России. Учебное пособие. - М.: Спарк, 1995. С. 16.

24

Правоотношения в сфере таможенного дела можно классифицировать на активные таможенные действия (активное выражение участником правоотно­шения намерения о перемещении товаров), пассивные таможенные действия (пассивное выражение такого намерения), посредническую таможенно-правовую работу (деятельность таможенных брокеров), вспомогательные та­моженные действия (принятие таможенным органом предварительного реше­ния), организационные правоотношения (определение категорийности тамо­женного органа) и др.

Основаниями возникновения таможенно-правовых отношений могут вы­ступать положения Конституции РФ, законов РФ, Указов Президента РФ, По­становлений Правительства РФ, а также нормативно-правовые акты ГТК РФ.

В целом сущность таможенных правоотношений в области администра­тивно-правового регулирования таможенного дела можно охарактеризовать следующим образом:

*   во-первых, они определяются объективными экономическими отноше­
ниями, основанными на многообразии форм собственности и представляющи­
ми собой общественные отношения таможенных органов, юридических и фи­
зических лиц;

*   во-вторых, - это отношения граждан, таможенных органов, организа­
ций, предусмотренные и урегулированные нормами таможенного законода­
тельства, выражающими идеи законности в таможенно-правовой сфере;

*   в-третьих, они являются средством решения задач в области формиро­
вания единого таможенно-правового пространства России, защиты прав отече­
ственных товаропроизводителей, укрепления экономической безопасности го­
сударства и многих других.

Таково общее понятие административно-правового регулирования тамо­женного дела в Российской Федерации. Одновременно оно содержит ряд осо­бенностей, которые позволяют дополнить общую характеристику таможенно-правовых отношений в сфере таможенного дела.

25

Основная особенность таможенного регулирования, которая определяет и другие черты данных таможенных правоотношений, выражается в том, что они возникают в процессе осуществления государственной деятельности.¹

В соответствие с п. "ж" ст. 71 Конституции РФ установление правовых основ таможенного регулирования относится исключительно к ведению Рос­сийской Федерации. В связи с этим, возникновение таможенно-правовых от­ношений обусловлено деятельностью органов государственной власти по уста­новлению порядка и условий перемещения через таможенную границу РФ то­варов и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, проведения таможенного контроля. Таким образом, таможенно-правовые отношения основываются на принципах власти и подчинения, т.е. участники данных правоотношений не состоят в юридическом равенстве, кото­рое, например, наиболее характерно для гражданско-правовых отношений, ре­гулируемых гражданским законодательством.

Статья 2 ГК РФ, определяя круг правоотношений, регулируемых граж­данским законодательством, устанавливает, что регулирование таких правоот­ношений основывается на равенстве, автономии воли их участников. В тоже время, согласно части 3 указанной статьи в имущественном отношении, осно­ванном на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется.

Следует отметить, что подчеркивание принципа властности при регули­ровании административно-правовых отношений, к которым относятся также и таможенные правоотношения, находит свое отражение в законах, принятых в России в последнее время. В соответствие со ст. 2 НК РФ законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в РФ. Статья 9 НК РФ определяет таможенные органы России в качестве полноправных участников отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

¹ Козырин А.Н. Указ. соч. С. 17.

26

Таможенный кодекс РФ содержит многочисленные нормы, имеющие властный характер. Так, ст. 20 содержит положения о запрещении ввоза в РФ и вывоза из РФ отдельных видов товаров и транспортных средств. В ст. 27 опре­деляются место и время пересечения таможенной границы РФ. Ст. 29 устанав­ливает порядок использования и распоряжения условно выпущенными товара­ми и транспортными средствами, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам. В ст. 36 содержатся условия, которые должны со­блюдаться при транзите товаров и др. Властный характер, присущий таможен-но-правовым отношениям, предопределяет особое положение одной из сторон такого правоотношения, которая наделяется правом требования, в то время как другая сторона должна подчиниться этим требованиям.

Правильное определение характера правоотношений при рассмотрении конкретной правовой ситуации в сфере таможенного дела позволит участникам правоотношений определиться с законом, подлежащим применению, и, в ко­нечном итоге, принять верное решение. Каждый закон регулирует определен­ные правоотношения, о чем в законе содержится соответствующее положение, либо круг таких правоотношений можно выделить при анализе его правовых норм. Так, в ГК РФ круг регулируемых правоотношений очерчен в статье 3, НК РФ - ст. ст. 2 и 9, законе РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" - в преамбуле этого закона, Федеральном законе РФ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" - также в преамбуле закона.¹

При разработке новой редакции Таможенного кодекса большое значение имеет определение круга правоотношений, так как заинтересованные участни­ки ВЭД представили в межведомственную группу, созданную в 1998 г. по раз­работке проекта Федерального закона РФ "О внесении изменений и дополне­ний в Таможенный кодекс Российской Федерации", свои предложения и дополнения, которые, по их мнению, подлежат включению в проект ТК РФ.

¹ См.: Таможенные правоотношения и нормы таможенного права / Таможенное право. Курс лекций: в 2 томах. Том 1. Общая часть. // В.Г. Драганов, И.И. Шматков, М.М. Рассолов, С.А. Солдатов и др.: Под. ред. В.Г. Драганова. - М.: Экономика, 1999. С. 140.

27

Так, Министерство путей сообщения предложило исключить перевозчика товаров, находящихся под таможенным контролем, из перечня лиц, ответствен­ных за уплату таможенных платежей, мотивируя это тем, что такая обязанность перевозчика не имеет отношения к выполнению договора на перевозку в соот­ветствие с главой 40 ГК РФ, а также с Федеральным законом "Транспортный устав железных дорог Российской Федерации". Между тем, договор о перевоз­ке регулирует правоотношения, возникающие у перевозчика с отправителем груза либо пассажиром (ст. ст. 785, 786 ГК РФ). Транспортный устав дополняет эти положения применительно к конкретному перевозчику и регулирует отно­шения, возникающие между железными дорогами и грузоотправителями, гру­зополучателями, пассажирами, другими физическими и юридическими лицами при пользовании услугами железнодорожного транспорта, а также определяет их права, обязанности и ответственность. Приведенные положения не содержат правоотношений, которые бы возникали между перевозчиком и государством в лице таможенных органов, поскольку здесь отсутствует пользование услугами железнодорожного транспорта со стороны таможенного органа в форме кон­кретного юридического лица. В связи с этим отношение между перевозчиком и государством по поводу перевозки товаров, находящихся под таможенным кон­тролем, должны определяться таможенным законодательством, поэтому рас­сматриваемое предложение МПС не может быть принято во внимание.

Другим примером могут служить предложения Министерства транспорта и Национальной ассоциации таможенных брокеров, что установление в проекте ТК РФ прекращения обязанности по уплате таможенных платежей в связи с фактическим поступлением платежей на счет таможенного органа противоре­чит положениям Налогового кодекса. Между тем, в соответствие со ст. 2 НК РФ к отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных плате­жей законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное не преду­смотрено НК РФ. В связи с тем, что таких положений НК РФ не содержит, дан­ные предложения также не могут быть приняты во внимание при разработке новой редакции Таможенного кодекса РФ.

28

Другой отличительной чертой таможенно-правовых отношений является то, что одной из сторон в них является государство, то есть в их реализации на­ходит выражение публично-правовой характер, иными словами, государствен­ный интерес, который выражается, прежде всего, в том, чтобы обеспечить по­рядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную грани­цу, среди которых могут оказаться товары, запрещенные или ограниченные к ввозу в РФ, исходя из соображений государственной безопасности, защиты об­щественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды и т.д.

Одним из важных факторов таможенных правоотношений является обя­занность лица, перемещающего товары и транспортные средства через тамо­женную границу, уплатить в определенных случаях ввозные или вывозные по­шлины и другие таможенные платежи, которые поступают в федеральный бюджет.¹

Необходимо отметить, что таможенные платежи составляют значитель­ную часть доходной части федерального бюджета. По данным государственной статистики за последние четыре года (1998-2001 гг.) вклад российского тамо­женного ведомства в среднем составлял до 40 % всего федерального бюджета страны ежегодно. На каждый вложенный в развитие таможенный системы рубль российские таможенники возвращали до 40 рублей. Российской тамо­женной службой перечислено в федеральный бюджет 66,5 трлн. руб. в 1997 г. и 94,6 млрд. (деноминированных) руб. в 1998 году. В 1999 г. плановое задание было выполнено в сумме 187,15 млрд. руб., что составило 101,56 % утвержден­ного задания. Учитывая, что по состоянию на 1 января 2000 г. фактическая штатная численность сотрудников таможенных органов России составила 56613 чел, то каждый таможенник в среднем обеспечил перечисление в доход государства в 1999 году более 3,3 млн. рублей.

¹  См.: Драганов В.Г., Шматков И.И., Рассолов М.М., Солдатов С.А. и др. / Указ. соч. С. 141.

²  Таможенная газета. Информационно-аналитический ежемесячник. - СПб, № 3 (8) 1998; № 2 (19) 1999;
Данные о деятельности таможенных органов РФ в 1999 году // Материал к расширенному заседанию коллегии
ГТК России 25 февраля 2000 года, г. Москва.

29

К примеру, только за сентябрь 2000 г. таможенные органы России пере­числили в доход федерального бюджета 31, 09 млрд. руб., что превысило уста­новленное Правительством РФ задание на 24%. Всего за 12 месяцев 2000 г. в доходную часть федерального бюджета таможенной службой было перечисле­но 358,8 млрд. рублей таможенных платежей и иных налогов. Этот показатель превышает плановое задание на 16 %.¹ В январе-декабре 2001 г. таможенными органами перечислено в федеральный бюджет 539, 82 млрд. руб. (около 19 млрд. долл. США). Это на 10% выше планового задания и на 5,5 млрд. долл. больше показателей 2000 г., при этом таможенные платежи в 2001 г. составили почти 2/3 общих доходов, перечисленных в федеральный бюджет.²

Тем не менее, большие возможности по увеличению сбора таможенных платежей кроются в скорейшем решении проблем большей дифференциации ТН ВЭД, обеспечения таможенных органов современными техническими сред­ствами таможенного контроля, совершенствования технологических схем орга­низации производства таможенных процедур на основе разработки сетевых мо­делей процесса перемещения товаров через таможенную границу РФ примени­тельно к различным таможенным режимам и др.

Решение задачи повышения полноты сбора таможенных платежей нахо­дится также в прямой зависимости от повышения материальной заинтересован­ности сотрудников таможенных органов за достигнутые результаты, от научно обоснованного подхода к установлению плановых заданий каждому РТУ, та­можне, таможенному посту, основанному на учете реального объема товаро­оборота, его стоимости, штатной численности, имеющейся инфраструктуры, технического оснащения и т.п., организации системного контроля со стороны всех руководителей за выполнением этих планов.³

¹   Таможенный Вестник. - Экономические новости, № 20 (152), октябрь 2000. С. 3; Таможенная газета.
Информационно-аналитический ежемесячник. — СПб, № 2 (43), 2001. С. 1.

²   Интернет: Информационный портал CTM. RU // Customs. CTM. RU. 25 января .2002; Концепция ин­
формационно-технической политики ГТК России на 2001-2002 гг. // Материал к заседанию Коллегии ГТК Рос­
сии 28 сентября 2001 года, г. Москва.

³   См.: Яцушко А.Н. О комплексном подходе к разработке и реализации таможенной политики / Тамо­
женная политика России в новых условиях // Материалы научно-практической конференции РТА, 24.11.1998 г.
- М.: РИО РТА, 1999. С. 130.

30

В условиях развития рыночных отношений не только материально-вещественные, но и личностные факторы играют важную роль, особенно в тех сферах, которые связаны с внешнеэкономической, налоговой и правоохрани­тельной деятельностью. Поэтому повышаются требования к непрерывной про­фессионально-квалификационной подготовке кадров, организации их подбора и расстановки, расширению знаний специалистов, способных обеспечить ре­шение как текущих, так и перспективных задач развития таможенной системы.¹

Немаловажным фактором в деле подготовки и повышения квалификации таможенных кадров является профессиональная учеба на рабочих местах и ин­ститут наставничества. Начальникам таможенных органов предписано считать организацию и проведение профессиональной учебы по изучению таможенного законодательства, нормативно-правовой базы, новых таможенных технологий, программных продуктов и т.п. (обучение на рабочем месте) одним из главных направлений их служебной деятельности, а организацию наставничества - важ­нейшей задачей по повышению профессионального уровня сотрудников и их воспитанию.²

Для этого, в частности, необходимо активизировать научно-исследовательскую и учебно-методическую деятельность, выпустить соответ­ствующие учебные пособия о деятельности таможенных органов в регионах своей ответственности. Учитывая правоохранительный статус таможенных ор­ганов, эти учебники должны нести, прежде всего, правовой характер.³

Исходя из того, что служба в таможенных органах является особым ви­дом государственной службы, то и вознаграждение (месячное содержание, зар­плата), выдаваемое таможенникам, работающих на контрактной и договорной основе, должно соответствовать уровню оплаты государственных служащих.⁴

¹   См.: Крашенинников В.М., Авдонин А.В. Кадровый потенциал-основа динамичного развития тамо­
женной системы / Проблемы теории и практики таможенного дела: Сборник научных трудов: В 2 частях // Под
научной редакцией профессора Н.М. Блинова. - М.: РИО РТА, 1997. С. 245-246.

²   См.: Головин В.В. Рекомендации по организации и планированию работы наставников (из опыта ра­
боты Мурманской таможни) // Форум. Методический сборник. - М.: РИО РТА, 1996. С 180.

См.: Головин В.В. Таможенная служба на Мурмане. 1941-1945. - Мурманск: Север, 2001. С. 8. ⁴ См.: Старилов Ю.Н. Государственная служба в РФ: Теоретико-правовое исследование. - Воронеж: Изд-во Воронежского университета, 1996. С.11.

31

Основываясь на положениях Конституции РФ, что таможенное регулиро­вание находится в ведении РФ, законодательство устанавливает исключитель­ную компетенцию таможенных органов в вопросах порядка и условий переме­щения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля, а также привлечения к ответственности за нарушение таможенных правил.

Никакие государственные органы, кроме высших органов государствен­ной власти и управления, не вправе принимать решения, затрагивающие права таможенных органов, выполнять без соответствующего допуска или изменять их функции, возлагать на них дополнительные задачи или иным образом вме­шиваться в деятельность этих органов.

Из этого можно сделать вывод, что в сфере таможенного регулирования одной из обязательных сторон таможенных правоотношений является тамо­женный орган, который в своем лице представляет государство.

Таким образом, под административно-правовым регулированием тамо­женного дела можно понимать область таможенно - правовых отношений во внешнеэкономической сфере государства, регулируемых через таможенную деятельность.

32

1.2. Характеристика административно-правового регулирования таможенного дела в Российской Федерации

Характеристика административно-правового регулирования строится на обеспечении использования инструментов таможенного оформления и тамо­женного контроля, регулировании товарообмена, участии в реализации торго-во-политических задач по защите российского рынка, стимулировании разви­тия национальной экономики, участии в международном сотрудничестве и т.д.

Иными словами, таможенное регулирование характеризуется как адми­нистративно-правовая норма, направленная на установления правового порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенного оформления, таможен­ный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.

Под административно-правовой нормой следует понимать установленные государством определенные правила поведения, целью которых является регу­лирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекра­щающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или государственного управления.

Через призму основных направлений административно-правового регу­лирования выявляются два взаимосвязанных компонента, составляющих его содержание, - таможенное дело и таможенная политика. Если первое определя­ет, что включает в себя таможенное регулирование и что оно должно дать, то вторая, - как это регулирование осуществить, какими средствами получить на­меченный результат. Характеристика составляющих дает определения:

1) Таможенное дело РФ - деятельность таможенных органов, осуществ­ляемая в целях обеспечения контроля за соблюдением таможенного законода­тельства посредством применения методов и процедур таможенного регулиро­вания, определяемых Таможенным кодексом РФ, и принятыми в соответствие с ним иными нормативными правовыми актами в отношении товаров и транс­портных средств, перемещаемых через таможенную границу.

33

2) Таможенная политика РФ - составная часть внутренней и внешней политики государства, включающая разработку и применение на правовых ос­новах системы тарифных и нетарифных мер таможенного регулирования внеш­неэкономической деятельности в национально-государственных интересах.

Существует ряд толкований таможенного регулирования, которые можно сгруппировать в четыре блока: организационный, правовой, экономический и контрольный. Все блоки тесно взаимосвязаны между собой и образуют единую систему административно-правового регулирования таможенного дела, кото­рую можно рассмотреть в таблице 2.

Таблица 2. Система таможенного регулирования

 

Организация	Право
•    Единство таможенной территории •    Единство таможенной политики •    Законность и ответственность •    Единоначалие и коллегиальность •    Демократия и равенство участников ВЭД •    Общедоступность таможенной информации	•    Нормативно-правовые источники •    Формальные источники •    Классические источники •    Таможенные конвенции •    Институциональные источники •    Профессиональные организации
Экономика	Контроль
•    Таможенные режимы •    Нетарифное регулирование •    Таможенно-тарифное регулирование: Таможенные платежи Таможенная стоимость Страна происхождения товара Тарифные льготы (преференции)	•    Контроль высших органов гос. власти •    Контроль компетентных органов гос. власти •    Прокурорский контроль •    Контроль участниками ВЭД •    Контроль международными договорами •    Контроль таможенных органов за перемеще­нием товаров и транспортных средств

Организационный   блок  административно-правового регулирования

таможенного дела характеризует таможенное регулирование через государст­венные институты законодательной и исполнительной власти Российской Фе­дерации, в которых оно разрабатывается, определяется и реализуется.

34

Так, статьей 71 Конституции РФ таможенное регулирование относится к ведению Российской Федерации. В этой сфере ведущая роль принадлежит ГТК России, действующему на основе положения о нем, утвержденного указом Пре­зидента РФ от 25 октября 1994 г. № 2014.¹

ГТК России обеспечивает в рамках своей компетенции экономическую безопасность РФ и защиту ее экономических интересов; организует таможен­ное регулирование хозяйственной деятельности; обеспечивает соблюдение за­конодательства по таможенному делу; разрабатывает правовой, экономический и организационный механизм реализации таможенной политики РФ; организу­ет взимание таможенных сборов, пошлин и налогов; обеспечивает реализацию таможенного режима при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу страны; выдает или обеспечивает выдачу лицензий в сфе­ре таможенного дела; выполняет функции валютного контроля; организует борьбу с таможенными правонарушениями и т.д.

ГТК России вправе ограничивать или запрещать ввоз в РФ и вывоз из РФ отдельных категорий товаров; устанавливать упрощенный льготный порядок перемещения через таможенную границу РФ физическими лицами товаров не для коммерческих целей; аннулировать и отзывать лицензии и др.³

Нормативные акты ГТК России по таможенному делу действуют на всей территории РФ и обязательны для исполнения всеми государственными орга­нами, предприятиями, учреждениями, организациями независимо от форм соб­ственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами.

Решение ежедневных задач в таможенном регулировании немыслимо без концептуальных знаний, направленных на создание общих принципов.

При этом их ядро составляют принципы таможенного права, которые представляют собой исходные нормативно-руководящие начала таможенно-правового регулирования.⁴

¹  См.: Собрание законодательства Российской Федерации, 1994. № 27. Ст. 2855.

²  См.: Комментарий к Таможенному кодексу РФ / Под ред. Б.Н. Габричидзе. - М.: Норма, 1998. С. 8.

³  См.: Дзюбенко П.В., Шпагин В.В. Организация таможенного дела в РФ. - М.: РИО РТА, 1997. С.11.

⁴  См.: Козырин А.Н. Таможенное право России. Учебное пособие. - М.: Спарк, 1995. С. 13.

35

Основными общими принципами административно-правового регулиро­вания таможенного дела являются:

Принцип единства таможенной политики. В соответствие со ст. 2 ТК РФ в Российской Федерации осуществляется единая таможенная политика, которая является составной частью внутренней и внешней политики РФ. В рамках та­моженной политики существуют принципы единства системы государственно­го регулирования ВЭД, что означает: наличие единой законодательной базы; единство политических и экономических взглядов; четкое разделение функций, прав и ответственности в выполнении конкретных целей и задач; наличие соот­ветствующих управленческих органов межведомственных образований и т.д.

Принцип единства таможенной политики проявляется в таможенно-тарифном законодательстве, создании совместных комиссий по защитным ме­рам во внешней торговле и таможенно-тарифным вопросам, организации тамо­женных союзов, заключении таможенных конвенций, создании свободных та­моженных зон и т.д.

Принцип единства таможенной территории. Данный принцип закреп­лен в ст. 3 ТК РФ, где законодательно установлено, что таможенную террито­рию Российской Федерации составляют сухопутная территория РФ, территори­альные и внутренние воды и воздушное пространство над ними.

Кроме того, таможенная территория РФ включает в себя также находя­щиеся в морской исключительной экономической зоне РФ искусственные ост­рова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.

На территории РФ могут находиться свободные таможенные зоны (к примеру, Калининградская область и Магаданская область) ¹ и свободные скла­ды, территории которых рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации.

¹ См.: Федеральный закон РФ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" от 22.01.1996 № 13-ФЗ; Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" от 31.05.1999 №104-ФЗ.

36

Пределы таможенной территории РФ, а также периметры свободных та­моженных зон и свободных складов являются таможенной границей Россий­ской Федерации.

Единство таможенной территории, как и единство таможенной политики РФ, является одним из основополагающих принципов таможенного регулиро­вания и предполагает единое таможенное пространство.

Принцип законности и ответственности. Указанный принцип основан на том, что все основополагающие правила, связанные с таможенным регули­рованием, базируются на законах РФ и международных соглашениях. Это от­носится как к таможенным органам и участникам ВЭД, так и ко всем физиче­ским и должностным лицам, пересекающим таможенную границу РФ.

Применение таможенным органом административно-правовых норм та­моженного регулирования должно происходить при соблюдении и выполнении всех нормативных актов и установленных правил в сфере таможенного дела. К примеру, ст. 6 ТК РФ регламентировано, что если международным договором установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством РФ по таможенному делу, то применяются правила международного договора.

Необходимо отметить, что таможенные органы в соответствие со ст. 455 ТК РФ несут ответственность за убытки и вред, причиненные лицам и их иму­ществу вследствие своих неправомерных решений, действий или бездействия своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей. Вред, причиненный правомерными действиями, возмещению не подлежит.

Принцип единоначалия и коллегиальности. Организационная функция та­моженного регулирования опирается на принцип единоначалия и коллегиаль­ности. В ГТК России это определяется в должности Председателя ГТК России и коллегии ГТК России. Аналогичный порядок установлен в региональных та­моженных управлениях ГТК России. В таможнях и на таможенных постах при решении сложных вопросов таможенного регулирования начальник держит со­вет со своими подчиненными с помощью оперативных совещаний и др.

37

Коллегиальность в таможенных органах не исключает единоначалия, а придает ему исполнительный характер. В то же время те проблемы, которые не требуют оперативных решений, как правило, выносятся на коллегию или сове­щание. Коллегиальное обсуждение проблемы и совместная выработка опти­мальных решений не означает ослабления роли руководителя таможенного ор­гана. Смысл коллегиальности обсуждения любого вопроса означает их глас­ность, понимание роли и объективности каждого его участника. Коллегиаль­ность не отменяет принципа единоначалия, а наоборот оказывает ему квалифи­цированную помощь в исполнении важных государственных функций в регу­лировании таможенным делом и проведении таможенной политики в жизнь.

Принцип демократии и равенства участников ВЭД. Участниками внеш­неэкономической деятельности согласно законодательству РФ могут быть заре­гистрированы российские юридические или физические лица, а также ино­странные юридические лица.

Принцип демократии участников ВЭД имеет в виду верховенство кон­ституции РФ над другими законами РФ при рассмотрении спорных вопросов по таможенному делу, свободу и равенство всех участников ВЭД при перемеще­нии товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ и т.д.

Например, в соответствии со ст. 19 ТК РФ все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств. Ни­кто не может быть лишен права или ограничен в этом праве.

Принцип равенства подразумевает, что таможенные органы РФ в равной степени равны перед законом в случае их неправомерных действий.

К примеру, в ст. 16 ТК РФ отмечается, что информация, представленная таможенным органам, в том числе участниками ВЭД, может использоваться исключительно в таможенных целях. Информация, составляющая государст­венную, коммерческую, банковскую или иную тайну, не должна разглашаться, использоваться должностными лицами таможенных органов в личных целях, передаваться третьим лицам, а также государственным органам, за исключени­ем случаев, предусмотренных законодательными актами РФ.

38

Принцип гласности и общедоступности таможенной информации. С пе­реходом экономики России на рыночные отношения и расширением прав и возможности заниматься внешнеэкономической деятельностью, возникла ост­рая потребность в разработке порядка, связанного с гласностью внедряемых мер государственного регулирования ВЭД и общедоступностью таможенной информации. Это было учтено законодателем при создании Кодекса.

Так, в соответствие с гл. 52 ТК РФ акты законодательства РФ по тамо­женном делу подлежат опубликованию. Информация о действующих правовых актах в сфере таможенного дела предоставляется заинтересованным лицам бес­платно. Краткие справки об основных положениях таможенного законодатель­ства РФ предоставляются для общедоступного ознакомления в местах нахож­дения таможенных органов РФ, которые несут ответственность за достовер­ность предоставляемой информации.

Правовой блок административно-правового регулирования таможенно­го дела, отражающий его сущность и важнейшее конституирующее начало, ориентируется на раскрытие его основных положений через действия, направ­ленные на использование государственной власти в области регулирования ВЭД через таможенную деятельность. В этом виде таможенное регулирование трактуется как: система или комплекс мер по реализации установленных пра­вил регулирования ВЭД, и, прежде всего административно-властного характе­ра; упорядоченность и регулятивность в этой сфере посредством нормативно-правовой базы и т.д.

Нормативно-правовая база таможенного регулирования складывается из двух источников - формальных и институциональных, которые являются внеш­ними формами выражения административно-правовых норм в теории таможен­ного дела. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различ­ных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты. В их числе нормативные акты органов законодательной власти, органов исполнительной власти, а также различного рода утверждаемые этими органами правила, положения, уставы, соглашения и т.п.

39

К формальным источникам в таможенном деле относятся классические источники, в состав которых входят Законы РФ, Указы Президента РФ, Поста­новления Правительства РФ, нормативные акты ГТК России, международные конвенции (договоры, соглашения и т.д.).

В настоящее время таможенное регулирование базируется на следующих законах: Конституция Российской Федерации (1993); Таможенный кодекс РФ (1993); Закон РФ "О таможенном тарифе" (1993); Закон РФ "О налоге на добав­ленную стоимость" (1991); Закон РФ "Об акцизах" (1991); Закон РФ "О валют­ном регулировании и валютном контроле" (1992); Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (1993); Гражданский кодекс РФ, часть первая (1994) и часть вторая (1995); Федеральный закон РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности (1995); Уголовный кодекс РФ (1996); Федераль­ный закон РФ "О службе в таможенных органах РФ" (1997); Федеральный за­кон РФ "О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами" (1998); Налоговый кодекс РФ, часть первая (1998) и часть вторая (2000) и другие.

Таможенные конвенции¹ также являются классическими источниками нормативно-правовой базы таможенного регулирования. Вот некоторые из них: Соглашение о ввозе материалов образовательного, научного и культурного ха­рактера (Конвенция ООН, 1950); Конвенция об учреждении Совета Таможен­ного сотрудничества (СТС - 1952, Всемирная таможенная организация - 1996); Конвенция о таможенных льготах для туристов (Нью-Йорк, 1954); Таможенная Конвенция о карнете АТА для временного ввоза (Конвенция А.Т.А., 1961); Конвенция об отмене требования легализации иностранных официальных до­кументов (Гаагская конвенция, 1961); Таможенная Конвенция о контейнерах (Брюссель, 1972); Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения (Конвенция "SITES", 1973) и другие.

¹ Таможенная конвенция - двустороннее или многостороннее международное соглашение, регулирую­щее вопросы таможенного регулирования по взаимной торговле стран-участниц. // Таможенное дело. Словарь-справочник. - СПб., Логос-СПб., 1994. С. 155.

40

Наиболее распространенными международными соглашениями в сфере таможенного дела РФ являются: Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция, 1973); Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с использованием карнетов TIR (книжек МДП) - (Конвенция TIR, Женева, 1975); Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (Вена, 1980); Соглашение об унифици­рованных правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы префе­ренций (Конвенция ООН, 1980); Международная конвенция о Гармонизиро­ванной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 1988); Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция, 1990) и другие.¹

Институциональные источники в таможенном деле подразделяются на государственные учреждения и профессиональные организации.

К государственным учреждениям относятся органы законодательной и исполнительной власти; судебная власть.

Так, по вопросам тарифного и нетарифного регулирования (к примеру, введение специальных налогов, пошлин и сборов, квотирование и лицензиро­вание, сертификация продукции и услуг, установление запретов или ограниче­ния ввоза и вывоза товаров и т.д.) участвует большое количество министерств и ведомств РФ, в том числе и таможенная служба РФ (см. приложение 3).

К профессиональным организациям относятся национальные или про­фессиональные торгово-промышленные палаты, Международная торговая па­лата, Международные профессиональные объединения. Эти организации, как правило, вырабатывают общие правила или условия ведения внешней торговли, носящие рекомендательный характер. Так, например, Международная торговая палата систематизировала базисные условия договоров купли продажи, кото­рые известны под названием "ИНКОТЕРМС".²

¹  См.: Propedia. Всемирная таможенная организация / Под общ. редакцией проф. Н.М. Блинова. - М.:
РИО РТА, 2000. С. 44-51.

²  ИНКОТЕРМС - свод международных правил интерпретации коммерческих терминов, наиболее упот­
ребительных в сфере внешней торговли. В настоящее время действует в редакции 2000 г. // ИНКОТЕРМС-2000.
- М.: Изд. Международной торговой палаты, № 560, сентябрь 1999.

41

Этот свод правил применяется во внешней торговле и определяет базис­ные условия поставки товаров, которые устанавливают обязанности продавца и покупателя по доставке товара к месту назначения, а также распределяют меж­ду ними произведенные расходы по транспортировке товара.

Экономический блок административно-правового регулирования та­моженного дела связан, прежде всего, с проведением в жизнь внешней и внут­ренней экономической политики РФ, основанной на протекционизме,¹ свобод­ной торговле или гармоничном сочетании двух предыдущих направлений.

В зависимости от выбора того или иного направления в степени его воз­действия в практике таможенного дела применяются различные меры экономи­ческой политики, а именно: таможенные режимы, нетарифное регулирование, таможенно-тарифное регулирование и др. К примеру, перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации про­изводится в соответствии с заявленными таможенными режимами.²

Понятие таможенный режим служит для обозначения специальной сис­темы мероприятий и совокупности методов (приемов), обеспечивающих ком­плексное применение инструментов таможенного регулирования, с помощью которого осуществляется государственное воздействие на развитие внешнеэко­номических отношений.³ Таможенным кодексом РФ установлены следующие таможенные режимы: 1) выпуск для свободного обращения; 2) реимпорт; 3) транзит; 4) таможенный склад: 5) магазин беспошлинной торговли; 6) перера­ботка на таможенной территории; 7) переработка под таможенным контролем; 8) временный ввоз (вывоз); 9) свободная таможенная зона; 10) свободный склад; 11) переработка вне таможенной территории; 12) экспорт; 13) реэкспорт; 14) уничтожение товаров; 15) отказ в пользу государства.⁴

¹  Протекционизм - экономическая политика государства, направленная на ограждение своего внутрен­
него рынка от проникновения импорта в интересах развития внутреннего производства и ограждения отечест­
венных производителей от иностранной конкуренции. Осуществляется введением повышенных ставок тамо­
женных пошлин и других мер таможенно-тарифного регулирования. // Таможенное дело. Словарь-справочник.
- СПб., Логос-СПб., 1994. С. 126.

²  См.: Халипов С.В. Таможенное право (таможенное регулирование внешнеэкономической деятельно­
сти). - М.: ИКД "ЗЕРЦАЛО-М", 2001. С. 185.

³  См.: Основы таможенного дела. Учебник. / Под редакцией В.Г. Драганова. - М., 1998. С. 107.

⁴  См.: Козырин А.Н. Таможенные режимы. - М.: Статут, 2000. С. 7.

42

В период 1993-2001 гг. Правительством РФ в соответствие со ст. 24 ТК РФ были установлены дополнительные таможенные режимы: вывоз товаров для представительств РФ за рубежом,¹ вывоз отдельных товаров в государства -бывшие республики СССР, перемещение припасов и др. В зависимости от роли и места таможенных режимов их можно условно разделить на две группы.

Для первой характерен общий, без каких либо изъятий и ограничений по­рядок применения таможенных средств и методов регулирования. С экономи­ческой точки зрения таможенные режимы этой группы выступают как относи­тельно самостоятельные и завершенные коммерческие операции (к примеру, выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт и др.).

Вторую группу составляют так называемые экономические таможенные режимы (например: транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной тор­говли, переработка на (вне) таможенной территории, временный ввоз (вывоз), свободная таможенная зона и др.), отличающиеся более гибким использовани­ем инструментов таможенного регулирования и выступающие своего рода ре­зультатом их адаптации к разным потребностям участников ВЭД. Эти режимы предоставляют им заранее определенные экономические выводы и преимуще­ства в форме полного или частичного освобождения от уплаты таможенных платежей, неприменения мер экономической политики (количественных огра­ничений, лицензирования и др.).

Важным элементом таможенного регулирования ВЭД является нетариф­ное регулирование.4 В практике таможенного дела нетарифные меры регулиро­вания являются, по своему существу, административно-правовыми мерами та­моженного регулирования внешнеэкономической деятельности.⁵

¹  См.: Постановление Совета Министров - Правительства РФ № 1067 от 23.10.1993 "Об установлении
таможенного режима вывоза товаров для представительств РФ за рубежом".

²  См.: Постановление Правительства РФ № 1290 от 25.11.1994 "Об установлении таможенного режима
вывоза отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР".

³  См.: Постановление Правительства РФ № 524 от 09.07.2001 "Об установлении таможенного режима
перемещения припасов".

⁴  См.: Ершов А.Д., Роденков А.И., Тараторин И.Г. Экспортный контроль и нетарифное регулирование
ВЭД. Учебное пособие. / Научн. ред. А.Д. Ершов. - СПб.: ИВЭСЭП, СПб. филиал РТА, Знание, 2001. С. 13.

⁵  Нетарифные меры регулирования - комплекс мер административного, экономического, технического
и специального характера, упорядующих и ограничивающих свободную торговлю между государствами. // Та­
моженное дело. Словарь-справочник. - СПб., Логос-СПб., 1994. С. 99.

43

К нетарифным мерам административного характера в мировой практике принято относить: запрещение импорта; количественные ограничения (индиви­дуальные, тарифные, сезонные, глобальные квоты), лицензирование (разовые индивидуальные лицензии, генеральные лицензии, выдача лицензий на ввоз то­варов, обеспеченных государственным финансированием и др.); так называе­мое "добровольное" ограничения (самоограничение) экспорта и т.д.

К нетарифным ограничениям экономического характера относят: анти­демпинговые меры; различного рода налогообложения (налог на добавленную стоимость с импортера, налог с оборота или с продажи, акцизные сборы, специ­альные импортные пошлины, сборы); меры валютного и финансового характе­ра (налог при операциях с иностранной валютой, система предварительной оп­латы пошлин путем внесения средств на депозит таможенного органа и т.д.).

К техническим и другим специальным требованиям причисляют: нацио­нальные стандарты, системы сертификации продукции; требования, устанавли­ваемые санитарно-ветеринарными, здравоохранительными и сельскохозяйст­венными органами; требования экологического характера; требования к упа­ковке, маркировке и перевозке товаров и т.д.

Таможенно-тарифное регулирование является наиболее трудоемким процессом в таможенном деле и включает в себя несколько взаимосвязанных операций: определение таможенных платежей; определение таможенной стои­мости товаров; определение страны происхождения товаров и тарифных льгот.

Статьей 110 ТК РФ определены следующие таможенные платежи: 1) таможенная пошлина; 2) налог на добавленную стоимость; 3) акцизы; 4) сборы за выдачу лицензий и возобновление действия лицензий; 5) сборы за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и во­зобновления действия аттестата; 6) таможенные сборы за таможенное оформ­ление; 7) таможенные сборы за хранение товаров; 8) таможенные сборы за та­моженное сопровождение товаров; 9) плата за информирование и консультиро­вание; 10) плата за принятие предварительного решения; 11) плата за участие в таможенных аукционах.

44

В 1995-1996 гг. ГТК России был введен классификатор таможенных пла­тежей, куда дополнительно вошли: таможенные платежи, взимаемые по еди­ным ставкам; совокупный таможенный платеж, взимаемый с физических лиц; сбор за включение банка или иного кредитного учреждения в реестр ГТК Рос­сии; сборы за допущение транспортных средств; специальный сбор за право вывоза культурных ценностей и др.¹ В практике таможенного дела определение таможенных платежей и порядок их уплаты установлен законодательными и другими нормативно-правовыми актами.²

Система определения таможенной стоимости товаров (ТС) основывает­ся на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной прак­тике, и распространяется на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ.

Кроме того, исчисление ТС прямо или косвенно необходимо также для иных таможенных целей. К примеру, проверка обоснованности цены товара при бартерных сделках, контроль за эквивалентностью встречных товарных от­правок, контроль за соблюдением устанавливаемых стоимостных квот и др.³

Система определения таможенной стоимости включает в себя: Кодекс по таможенной стоимости ГАТТ/ВТО;⁴ Соглашение о выполнении статьи VII ГАТТ 1994 г. (Марракеш, Марокко 15.04.1994 г.) по результатам Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров;⁵ Закон РФ "О таможенном та­рифе"; Методические положения ГТК по практическому применению порядка определения таможенной стоимости товаров и др. (см. приложение 4).

¹  См.: Приказ ГТК России № 774 от 25.12.1996 "О классификаторах и списках нормативно-справочной
информации, используемых для таможенных целей" (приложение № 15); Письмо ГТК России № 01-13/19735 от
28.07.1995 "О взимании таможенных платежей".

²  См.: Таможенный кодекс РФ от 18.06.1993 № 5222-1; Закон РФ "О таможенном тарифе" от 21.05.1993
№ 5003-1; Закон РФ "О налоге на добавленную стоимость" от 06.12.1991 № 1992-1; Закон РФ "Об акцизах" от
06.12.1991 № 1993-1; Налоговый кодекс РФ (часть 2) от 05.08.2000 № 117-ФЗ и др.

³  См.: Таможенный брокер / Под науч. ред. Г.И. Бякина. - СПб.: Нева-Терминал, 1998. С. 205.

⁴  Генеральное соглашение по тарифам и торговле, ГАТТ- международная организация, действующая с
1.01.1948 г. на базе межправительственного многостороннего договора, содержащего принципы и правила ме­
ждународной торговли, обязательные для государств-участниц. Основной текст ГАТТ состоит из 38 статей,
содержащих правовые нормы, закрепленные в отношениях между странами двусторонними договорами. Ос­
новная форма работы ГАТТ -  торговые переговоры, длящиеся не один год и получившие по этому название
"раундов". С 1995 г. ГАТТ переименовано в ВТО - Всемирная торговая организация. Россия имеет в ГАТТ/ВТО
статус наблюдателя. // Таможенное дело. Словарь-справочник. - СПб., Логос-СПб., 1994. С. 193-194.

⁵  В торговых переговорах восьмого раунда в рамках ГАТТ, начавшихся в 1986 г. в Уругвае, была дос­
тигнута договоренность о новых снижениях таможенных пошлин в странах-членах ГАТТ. // Там же. С. 194.

45

Порядок определения таможенной стоимости производится путем при­менения следующих методов: 1) по цене сделки с ввозимыми товарами; 2) по цене сделки с идентичными товарами; 3) по цене сделки с однородными това­рами; 4) вычитания стоимости; 5) сложения стоимости; 6) резервного метода.¹

Определение страны происхождение товара регулируется разделом V Закона РФ "О таможенном тарифе", при этом страна происхождения товара оп­ределяется с целью осуществления тарифных и нетарифных мер регулирования ввоза товара на таможенную территорию РФ и вывоза товара с этой террито­рии. Принципы определения основываются на существующей международной практике.²

Страной происхождения товара считается страна (группа стран, тамо­женные союзы, регион или часть страны) в которой товар был полностью про­изведен или подвергнут достаточной переработке в соответствие с критериями, установленными Законом РФ "О таможенном тарифе" (см. приложение 5).

В зависимости от происхождения товары могут облагаться льготными пошлинами или полностью освобождаться от их уплаты, т.е. законодательно установлено предоставление таможенных льгот (таможенных преференций).³

Понятие таможенные преференции впервые появилось в конце XIX в. Это благоприятный, чем обычно, таможенный режим, предоставляемой какой-либо страной товарам, поступающих из некоторых стран или группы стран.

Порядок определения страны происхождения товара устанавливается Правительством РФ. Конкретно критерии происхождения и процедура доку­ментального подтверждения зависит от того, каким именно странам предостав­ляются те или иные преференции. Основным документом, подтверждающим страну происхождения товара, является сертификат происхождения товара.

Если международным соглашением, участником которого является Рос­сия, установлены иные нормы, чем те, которые содержатся в таможенном зако­нодательстве РФ, применяются нормы международного соглашения.

¹  См.: Козырин А.Н. Комментарий к Закону РФ "О таможенном тарифе". - М.: Статут, 2001. С. 131.

²  См.: Козырин А.Н. Указ. соч. С. 169.

³  См.: Козырин А.Н. Указ. соч. С. 195.

46

В международной практике можно выделить три основных случая, когда могут применяться различные критерии в отношении одних и тех же товаров при предоставлении преференций: в одностороннем порядке развивающимся странам и наименее развитым странам в рамках Общей системы преференций (ОСП), утвержденной в рамках Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД);¹ в рамках режима наибольшего благоприятствования (РНБ); в рамках зон свободной торговли или таможенного союза на взаимной основе.

Контроль при осуществлении таможенного регулирования является, прежде всего, первостепенной нормой административно-правового регулиро­вания таможенным делом, посредством реализации, которой, осуществляется наблюдение за процессом функционирования единой системы таможенных ор­ганов, сбор данных о ходе, условиях, состоянии и результатах деятельности та­моженной службы при осуществлении своих прямых задач.

Законность является одним из основных принципов таможенной службы. Данный принцип означает, что вся деятельность таможенных органов и их должностных лиц должна осуществляться на основе строгого и неуклонного соблюдения требований действующего российского законодательства.³

Верховенство законов, как признак законности в деятельности таможен­ной службы РФ означает, что все формы и методы реализации таможенными органами своей компетенции должны осуществляться в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Издаваемые таможенными орга­нами в пределах своей компетенции правовые акты по таможенному регулиро­ванию не должны выходить за рамки закона. Единство правореализации норм таможенного законодательства является одним из важнейших признаков закон­ности в деятельности таможенных органов.

¹  Конференция ООН по торговле и развитию, ЮНКТАД - постоянный орган Генеральной ассамблеи
ООН, созданный в 1964 г. Основной функцией конференции является поощрение международной торговли,
особенно с целью ускорения экономического развития наименее развитых стран. Высшим органом ЮНКТАД
является сессия, созываемая один раз в четыре года. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария). // Тамо­
женное дело. Словарь-справочник. - СПб., Логос-СПб., 1994. С. 197-198.

²  См.: Тимошенко И.В. Таможенное право России. - Ростов Н/Д: "Феникс", 2001. С. 503.

³  См.: Тимошенко И.В. Таможенное право России: курс лекций. Общая часть. - М.: "Издательство
ПРИОР", 2001. С. 135.

47

Главной задачей контроля при осуществлении таможенного регулирова­ния является выявление отклонений от параметров, заданных таможенным ор­ганам для реализации своих функций, и вскрытие причин их порождающих, а также положительных моментов, дальнейшее развитие которых может послу­жить существенному повышению деятельности всей таможенной службы РФ.

Контроль при осуществлении административно-правового регулирования таможенного дела можно различать как внешний и как внутренний:

*  контроль со стороны Президента РФ, Правительства РФ и Государст­
венной думы РФ, который базируется на ст. ст. 7, 8 ТК РФ, где изложены ос­
новные принципы руководства таможенным делом РФ;

*  контроль компетентных органов государственной власти, таких как
конституционный, верховный, арбитражный суды и суды общей юрисдикции,
счетная палата, государственная налоговая инспекция и др., действующие в со­
ответствие с законодательством РФ;¹

*  прокурорский контроль, который основан на ст. ст.  418, 419 ТК РФ, в
случае, когда рассмотрение решений, действий или бездействия таможенного
органа РФ и их должностных лиц производится в связи с протестом прокурора,
а также в порядке контроля;

*  контроль со стороны участников ВЭД основывается на разделе XIII ТК
РФ, где подробно дано общее положение (право, порядок) об обжаловании ре­
шений таможенных органов;

*  контроль со стороны международных договоров, который основывается
на ст. 6 ТК РФ, где подчеркивается приоритет правил, установленных между­
народными соглашениями, если они расходятся с таможенными или иными ак­
тами законодательства РФ;

*  контроль, осуществляемый таможенными органами, за перемещением
через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств.²

¹  См.: Соковых Ю.Ю., Мячин А.Н. Судебный контроль за деятельностью таможенных органов // Тамо­
женное право. Курс лекций: в 2 томах. Том 2. Особенная часть: Под. ред. В.Г. Драганова. - М.: Экономика,
1999. С. 616.

²  См.: Тимошенко И.В., Девяткина Е.М. Таможенное право России: курс лекций. Особенная часть. - М.:
"Издательство ПРИОР", 2001. С. 108.

48

Таким образом, административно-правовое регулирование таможенного дела в Российской Федерации можно охарактеризовать как комплекс админи­стративно-правовых норм в таможенной сфере, основным направлением ко­торых является использование мер таможенного регулирования внешнеэконо­мической деятельности в национально-государственных интересах, а также реализация таможенной политики и обеспечение контроля за соблюдением таможенного законодательства России.

49

1.3. Системный анализ таможенного законодательства Российской Федерации

Система источников таможенного законодательства РФ закреплена ст. 5 Таможенного кодекса РФ, согласно которой законодательство РФ о таможен­ном деле состоит из ТК РФ, Закона РФ "О таможенном тарифе", иных актов за­конодательства РФ, принятых в соответствие с ТК РФ. Так как в указанной ста­тье перечисляются не все источники, содержащие нормы таможенного законо­дательства РФ, необходимо обратиться к анализу других статей ТК РФ, а также нормативных актов органов государственной власти, которые позволят соста­вить более подробную систему таможенного законодательства РФ.

Это, прежде всего, ст. 1 ТК РФ, в соответствие с которой таможенное де­ло относится к ведению федеральных органов государственной власти. Общее руководство таможенным делом осуществляет Президент РФ и Правительство РФ, которые в целях регулирования общественных отношений в сфере тамо­женного дела, издают соответствующие нормативные акты. Центральным ор­ганом федеральной исполнительной власти РФ, осуществляющим непосредст­венное руководство таможенным делом, является ГТК РФ (ст. 7 ТК РФ), кото­рый в пределах своей компетенции издает нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными органами РФ, пред­приятиями, учреждениями, организациями независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами (ст. 11 ТК РФ). Ст. 6 ТК РФ содержит ссылку на еще один источник - международные догово­ры, непосредственно заключаемые при осуществлении таможенного дела.

Таможенное законодательство определяет правовые, экономические и ор­ганизационные основы таможенного дела¹ и в соответствие с этим положением можно сгруппировать нормативно-правовые акты в сфере таможенного дела по принципу структуры, которую можно рассмотреть в таблице 3.

¹ См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996. С. 487.

50

Таблица 3. Структура нормативно-правовых актов в сфере

таможенного дела

Конституция Российской Федерации

 

Правовой блок	Экономический блок	Организационный блок
•    Таможенный кодекс	•    Закон "О таможенном тарифе"	•    ФЗ "О службе в таможен-
•    Кодекс   "Об   администра-	•    Закон "О валютном регулиро-	ных органах РФ"
тивных правонарушениях"	вании и валютном контроле"	•    Кодекс законов о труде
•    Гражданский кодекс	•    Закон "О налоге на добавлен-	•    Указы Президента РФ
•    Уголовный кодекс	ную стоимость"	•    Постановления       Прави-
•    Закон "О вывозе из РФ и	•    Закон "Об акцизах"	тельства РФ
ввозе   в   РФ   культурных	•    Налоговый кодекс	•    Нормативно-правовые
ценностей"	•    ФЗ "О государственном регу-	акты ГТК России
•    Закон "Об оружии"	лировании       внешнеторговой	•    Совместные  нормативно-
•    ФЗ     "О     наркотических	деятельности"	правовые акты ГТК РФ с
средствах и психотропных	•    ФЗ "О мерах по защите эконо-	другими   министерствами
веществах"	мических  интересов  РФ   при	и ведомствами РФ
•    Международные договоры	осуществлении  внешней  тор-	•    Нормативно-правовые
•    Другие правовые акты	говли товарами"	акты Союза ССР

Из обзора приведенных выше статей и структуры можно сделать вывод, что система источников таможенного законодательства РФ состоит из норма­тивно-правовых актов органов государственной власти, к которым относятся:¹

1)        конституционные нормы, являющиеся нормами прямого действия и
закрепляющие исходные начала, и основные принципы таможенного дела в РФ;

2)   нормы федерального законодательства (законы, кодексы и т.д.), рас­
считанные на длительный период действия или иначе регулирующие общест­
венные отношения в сфере таможенного дела;

3)        нормы текущих правовых актов по вопросам таможенного дела, изда­
ваемых Президентом РФ, Правительством РФ, ГТК России, а также совместные
акты ГТК России с другими министерствами и ведомствами;

4)   нормы международных правовых договоров (соглашений, конвенций и
др.) по таможенному делу, участниками которых является Россия.²

¹  См.: Габричидзе Б.Н. Практика применения Таможенного кодекса Российской Федерации. - М.:
Книжный мир, 1998. С. 36.

²  См.: Попова И.Н., Шнур Л.В. Комментарии к таможенному кодексу. - СПб., 1996. С. 8.

51

Рассмотрим ряд основных источников таможенного законодательства.

В Конституции РФ ¹ имеется ряд статей, определяющих характер тамо­женного дела в целом. Так, пункт "ж" ст. 71 относит таможенное регулирование к ведению федеральных органов государственной власти, по этому источника­ми таможенного законодательства являются только федеральные нормативно-правовые акты. Правовые акты государственных органов субъектов РФ и орга­нов местного самоуправления в число источников не входят. Пункт "з" ст. 71 относит к ведению РФ установление федеральных налогов и сборов, в том чис­ле таможенных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы. Пункт "л" ст. 71 относит внешнеэкономические отношения к ведению РФ.

Часть 1 ст. 74 Конституции устанавливает запрещение на территории РФ таможенных границ, пошлин и сборов, а также иных препятствий для свобод­ного перемещения товаров, услуг и финансовых средств и тем самым определя­ет принцип единства таможенной территории РФ. Ст. 15 формирует принцип законности, который является одним из основных принципов таможенного дела в РФ. В соответствии с этим принципом Конституция имеет высшую юридиче­скую силу и прямое действие на всей территории РФ. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица и граждане обязаны со­блюдать Конституцию и законы РФ. Между тем, законы РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться без их официального опубликования для всеобщего сведения. Законность озна­чает также обязательное соответствие подзаконных актов предписаниям зако­нов, на основании и в развитие которых принимаются эти подзаконные акты.

Принципиальное значение и непосредственное отношение к таможенно­му делу имеет положение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ о том, что общепризнан­ные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Если международным дого­вором установлены иные правила, чем предусмотрено законом РФ, то приме­няются правила международного договора.

Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. М., 1993.

52

Конституция РФ формирует ряд принципов, которые имеют отношение к правоохранительной деятельности таможенных органов: равенство всех перед законом и судом (ст. 19); возможность каждому ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы (ст.24); неприкосновенность жилища (ст.25); институт обжалования и судебная защита прав и свобод (ст.46); гарантия на получение квалифицированной юридической помощи (ст.48); презумпция невиновности (ст.49); гарантия на возмещение го­сударством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц (ст.53) и др.

Многие другие нормы Конституции РФ также имеют непосредственное отношение к таможенно-правовому регулированию, а именно: поддержка кон­куренции и свобода экономической деятельности (ст. 8); признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм соб­ственности (ст. 9); защита достоинства и личности, которая между тем как нор­ма общего характера относится ко всем официальным действиям таможенных органов и их должностных лиц (ст. 21) и ряд других норм.¹

В систему источников таможенного законодательства РФ входят законы, регулирующие правоотношения в сфере таможенного дела. К ним относятся законы, в нормах которых закрепляются обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности, должностных лиц и граждан - субъектов таможенных правоотношений, а также формулируются меры ответственности за их нарушение.

Основным из этих законов является Таможенный кодекс РФ, который определяет основы таможенного дела в Российской Федерации и направлен на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности, активи­зацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защи­ты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и со­блюдение ими обязанностей в сфере таможенного дела.

¹  См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации. М.: Издательство БЕК, 1994.

²  См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 31. Ст. 1224.

53

Таможенный кодекс РФ является законодательным актом комплексного характера, предусматривающий четкий механизм реализации содержащихся в нем норм, и составляет правовую основу внешнеэкономической деятельности и организации таможенного дела в РФ, реально сближающий отечественное за­конодательство с мировой практикой.¹

Характеристика Таможенного кодекса РФ как правового документа, его достоинства и недостатки подробно изложены в российской литературе.

Следует отметить, что Таможенный кодекс РФ, составляющий правовой фундамент таможенного дела в России на современном этапе своего развития, подготовлен на довольно высоком юридическом уровне.

Тем не менее, применение таможенными органами на практике норм ТК РФ показало, что появилась объективная потребность в изменении некоторых положений Кодекса с целью устранения выявленных практических пробелов, внутренних противоречий, коллизий с иными правовыми актами таможенного законодательства РФ, принятыми после введения в действие ТК РФ в 1993 г., а именно: Конституция РФ (1993); Гражданский кодекс (ч .1, 1994; ч. 2, 1995); ФЗ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" (1995); Уголовный кодекс (1996); ФЗ "О службе в таможенных органах РФ" (1997); ФЗ "О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами" (1998); Налоговый кодекс (ч. 1, 1998; ч. 2, 2000) и другие акты, принципиально изменившие правовой климат страны.

Потребность в изменении ТК РФ вызвана практическими проблемами со­вершенствования экономики и внешней торговли России, дальнейшим развити­ем правовой базы деятельности таможенной службы, отставанием от сущест­венно обновившегося в целом федерального законодательства. При этом необ­ходимо отметить, что в последние годы очень активно проводилась работа по международно-правовому обеспечению таможенного регулирования.

¹  См.: См.: Основы таможенного дела. Учебное пособие в VII выпусках. Выпуск I. Развитие таможен­
ного дела в России / Научн. ред. П.В. Дзюбенко. - М.: РИО РТА, 1996. С. 33-34.

²  См.: Кисловский Ю.Г. История таможни государства российского. - М.: Автор, 1995; Комментарий к
Таможенному Кодексу РФ / Под редакцией А.Н. Козырина. - М.: Спарк, 1996;  Таможенное право / Отв. ред.
Б.Н. Габричидзе. - М.: Норма, 1997; Таможенное право / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. - М.: Юристъ, 1998 и др.

54

В начальном периоде формирования рыночной экономики, характеризо­вавшемся нестабильностью, отсутствием либо несовершенством правовой базы по смежным отраслям законодательства, в частности, банковскому, валютному, бюджетному, а также отсутствием практики работы таможенных органов в ус­ловиях демонополизации ВЭД, оправдывало отнесение практических механиз­мов ведения таможенного дела на подзаконный, преимущественно ведомствен­ный, уровень нормативного регулирования. Именно эти нормативные акты, а не законы, определяют на сегодняшний день порядок таможенного оформле­ния, сроки нахождения товаров в процессе таможенного оформления, таможен­ные режимы, вопросы уплаты таможенных платежей. При сохранении такой тенденции, несомненно, таможенный контроль еще более усложнится и может превратиться в дополнительный нетарифный барьер для участников ВЭД.

В то же время из повседневной практики видно, что наличие многочис­ленных нормативных правовых актов, осложняющие внешнюю торговлю, не предотвратили утечки необходимых стране валютных средств, заключения экономически невыгодных контрактов, нарушений таможенных правил.

В действующем Кодексе отсутствует ряд важных положений, в частно­сти, в отношении защиты интеллектуальной собственности, нет четких опреде­лений некоторых важных понятий, присутствует несбалансированность прав и обязанностей таможенных органов с одной стороны и законопослушных участ­ников внешнеэкономической деятельности с другой. Частые изменения в тех­нологии таможенного процесса не обеспечивают стабильных условий для раз­вития внешней торговли, имеющей большое значение для экономики страны.

В Таможенном кодексе содержатся определенные несоответствия тамо­женного регулирования ВЭД международной практике и правилам Всемирной торговой организации, представляющие собой обобщение мировой практики. Такие нормы должны быть отражена в российском законодательстве безотно­сительно к членству России в ВТО, так как на базе этих административно-правовых норм осуществляется внешняя торговля подавляющего большинства стран мира, в том числе и их торговля с Российской Федерацией.

55

По этой причине необходимо кратко проанализировать некоторые поло­жения Таможенного кодекса, касающихся таможенного регулирования, исходя из отечественной и международной практики таможенного дела и более чем 25-летного срока службы автора диссертации в таможенных органах России.¹

Таможенное дело в РФ. В действующем Кодексе таможенное дело со­ставляет таможенная политика, которая является как бы его составной частью, между тем политика не может быть вторичной по отношению к таможенному делу. Также в ст. 1 отсутствует понятие о деятельности федеральных органов государственной власти по осуществлению таможенной политики. Между тем, таможенное дело должно пониматься как деятельность государственных ор­ганов, и, прежде всего таможенных органов, по осуществлению таможенной политики и регулированию таможенных правоотношений, связанных с пере­мещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, ус­тановлением и взиманием таможенных платежей, осуществлением тамо­женного оформления и контроля, а также использованием других законода­тельных средств проведения таможенной политики в жизнь.

Таможенная политика РФ. В действующем Кодексе (ст. 2) указано, что в России осуществляется единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики РФ, а также тезисно перечислены ее основные цели. Между тем, таможенная политика РФ является, прежде все­го, составной частью внешней, а потом уже внутренней политики РФ и пред­ставляет собой систему мер, применяемых государством с целью защиты на­циональной экономики и развитию внешнеэкономических связей. По мнению автора, таможенная политика РФ должная включать в себя также меры та­рифного и нетарифного регулирования.

¹ Диссертант ограничивается анализом тех статей Таможенного кодекса РФ, которые имеют непосред­ственное отношение к таможенному регулированию. В своих выводах автор основывается на предложениях Мурманской таможни и СЗТУ РФ, направленных в ГТК РФ в 1998-2000 гг. для внесения в проект Федерально­го закона "О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс РФ", в разработке которых диссертант принимал непосредственное участие, а именно: таможенное дело и таможенная политика; таможенная террито­рия и таможенная граница; законодательство РФ о таможенном деле; основные понятия, используемые в ТК РФ; таможенные режимы и таможенные платежи; таможенный контроль; обжалование и др., что подтвержда­ется справками о внедрении результатов диссертационного исследования, направленных в диссертационный совет РТА Мурманской таможней от 27.02.2002 г. № 01-38/2200 и СЗТУ РФ от 31.01.2002 г. № 01-66-01/1706.

56

Таможенная территория и таможенная граница РФ. Действие тамо­женного законодательства в пространстве ограничивается пределами соответ­ствующей территории. В действующем Кодексе таможенная территория состо­ит из сухопутной территории РФ, территориальных и внутренних вод и воз­душного пространства над ним. Таможенная граница определена по пределам таможенной территории и периметрам свободных таможенных зон и свобод­ных складов. Между тем, необходимо отметить, что понятия таможенной тер­ритории и государственной территории по некоторым признакам не совпадают. Законодательно не определена также линия таможенной границы, проходящей по воздушному пространству над таможенной территорией РФ, и др. Иными словами, имеется правовое различие между ст. 3 Таможенного кодекса и ст. ст. 67, 71, 74 Конституции РФ, а также ст. ст. 1 и 2 Закона РФ "О государственной границе РФ" определяющих таможенную и государственную территорию, а также таможенную и государственную границу Российской Федерации.

По этой причине и в соответствии с положениями Конституции, опреде­ляющих пределы государственной территории и статуса государственной гра­ницы, можно утверждать, что таможенной территорией РФ является госу­дарственная территория РФ, а также находящиеся в исключительной эконо­мической зоне РФ искусственные острова, установки и сооружения, над ко­торыми РФ обладает исключительной юрисдикцией в сфере таможенного де­ла. Пределы таможенной территории РФ, в том числе периметры свободных таможенных зон и свободных складов, являются таможенной границей Рос­сийской Федерации.

Законодательство РФ о таможенном деле. Учитывая, что таможенное законодательство РФ после принятия ТК РФ в 1993 г. значительно дополни­лось, предлагается трактовать указанное положение в следующей редакции: Таможенное законодательство РФ состоит из Конституции РФ, Таможен­ного кодекса РФ, других федеральных законов РФ, указов Президента РФ, по­становлений Правительства РФ и иных нормативных правовых актов РФ в сфере таможенного дела Российской Федерации.

57

Основные понятия, используемые в Таможенном кодексе. В действую­щем Кодексе используются основные понятия в 20 значениях. В соответствие с современными требованиями таможенного дела в ТК РФ отсутствуют такие понятия как: тарифное и нетарифное регулирование, культурные ценности, ин­теллектуальная собственность и др., которые можно охарактеризовать в сле­дующей редакции:

*  тарифное регулирование - применение норм законодательства о тарифе,
в том числе установление минимальных и максимальных размеров таможенной
стоимости товара, размеров пошлин, подлежащих уплате таможенным органам,
определение страны происхождения товара, а также предоставление лицам, пе­
ремещающим товар, тарифных льгот и преференций, а также лишения их та­
рифных льгот и преференций;¹

*  нетарифное регулирование - запреты и ограничения на ввоз в РФ и вы­
воз из РФ товаров и транспортных средств, установленные в соответствие с за­
конодательством РФ, включающие квотирование, лицензирование, сертифика­
цию и другие меры, регулирующие внешнеторговую деятельность;²

*  культурные ценности - произведения искусства, предметы художест­
венного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубеж­
ных стран и иные товары, перемещение которых через таможенную границу
регулируется законодательством РФ о вывозе и ввозе культурных ценностей;³

*  интеллектуальная собственность - исключительные права гражданина
или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и при­
равненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуа­
лизации продукции, выполняемых работ и услуг (фирменное наименование, то­
варный знак, знак обслуживания), другие результаты интеллектуальной дея­
тельности и средства индивидуализации, являющиеся объектами охраны в со­
ответствии с законодательством РФ.⁴

¹  См.: Закон РФ "О таможенном тарифе" от 21.05.1993 № 5003-1.

²  См.: Федеральный закон РФ "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" от
13.10.1995 №157-ФЗ.

³  См.: Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей" от 15.04.1993 № 4804-1.

⁴  С.: Гражданский кодекс РФ. Часть 1. Ст. 138. - М.: Юридическая литература, 1995.

58

Юридической коллизией может считаться положение п.1 ст. 18 ТК РФ, определяющей значение "товары", где под товарами понимается любое дви­жимое имущество, в том числе и транспортные средства (за исключением транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров и товаров). Дело в том, что в соответствие со ст. 130 Гражданского кодекса транспортные средства, такие как: воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты, подлежащие государственной регистрации, относятся к недвижимому имуществу и поэтому не могут рассматриваться как товар. В данном пункте также отсутствует понятие "интеллектуальная собственность", которая на основании ст. 128 ГК РФ относится к имуществу. По этой причине и в целях устранения противоречий между Таможенным и Гражданским законо­дательством предлагается изменить понятие "товары" в следующем значении:

* товары - любое перемещаемое через таможенную границу РФ движи­мое имущество (включая все виды энергии), объекты интеллектуальной собст­венности, а также отнесенные к недвижимому имуществу воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и искусственные космические объекты. Транспортные средства, используемые по договорам о международных пере­возках, товаром не являются.¹

Необходимо дополнить новыми нормами общие положения, регулирую­щие право на ввоз и вывоз товаров (ст. ст. 19-21 ТК). В частности, определение перечня товаров, ввоз (вывоз) которых запрещен или ограничен, должен быть отнесен к компетенции Правительства РФ. Нужно также разработать норму, в соответствие с которой, товары, запрещенные или ограниченные к ввозу, выво­зятся или уничтожаются. Действующий Кодекс не предусматривает возможно­сти уничтожения таких товаров, в связи с чем, при отказе в вывозе товаров или отсутствии лица, переместившего товары через таможенную границу РФ, воз­никают вопросы по распоряжению такими товарами.

¹ Рассматриваемые понятия используются также в Таможенном кодексе ЕС, Международной конвен­ции "Об упрощении и унификации таможенных процедур", в предложенном СТС/ВТО странам-участникам модельном законе "О защите торговых аспектов прав интеллектуальной собственности" (ст. ст. 295-294).

59

Таможенные режимы. Действующий Кодекс устанавливает 15 таможен­ных режимов товаров и транспортных средств (ст. 23). В настоящий момент та­кие таможенные режимы, как реимпорт, переработка товаров под таможенным контролем, вывоз товаров для представительств Российской Федерации за ру­бежом, вывоз отдельных товаров в государства - бывшие республики СССР по­теряли свою актуальность, в одном случае из-за требований международных норм таможенного регулирования в полном упразднении экспортных пошлин -как одного из условий вступления России в ВТО, а в другом, сходство правово­го регулирования указанных таможенных режимов с другими. К примеру, по­ложения, регулирующие вопросы перемещения товаров при реимпорте, имеют свое отражение в режиме "выпуск в свободное обращение" как частный случай освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов. Режиму "пе­реработка под таможенным контролем" в качестве альтернативы могут быть предоставлены условия режима "переработка на таможенной территории", в соответствие с которым, Правительство РФ вправе устанавливать порядок ос­вобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов товаров для пе­реработки, учитывая, что при обратном вывозе этих товаров меры экономиче­ской политики к ним не применяется. К тому же, Правительством установлены новые таможенные режимы "перемещения припасов" и "временный ввоз (вывоз) транспортных средств", которые в настоящее время отсутствуют в Кодексе.¹

По мнению автора, по новому должна быть изложена норма, предусмат­ривающая особенности правового регулирования таможенных режимов, при отсутствии таких положений в законе. К примеру, в ст. 24 ТК РФ предоставле­но право Правительству РФ и ГТК РФ, в пределах своей компетенции, опреде­лять и устанавливать таможенные режимы, не предусмотренные Кодексом. В настоящее время имеются потребности установить право ГТК РФ представлять Правительству РФ основания для установления новых таможенных режимов.

¹ См.: Постановление Правительства РФ № 524 от 09.07.2001 "Об установлении таможенного режима перемещения припасов"; Постановление Правительства РФ № 517 от 06.07.2001 г. "О временном ввозе (вывозе) транспортных средств".

60

Таможенные платежи. Ст. ПО действующего Кодекса установлено 11 видов таможенных платежей. В настоящее время полное количество и наиме­нование таможенных платежей определено Приложением 15 Приказа ГТК РФ от 25.12.1996 г. № 774 "О классификаторах и списках нормативно-справочной информации, используемых для таможенных целей" и другими нормативно-правовыми актами. По этой причине необходимо разделить таможенные пла­тежи на несколько групп, отдельными статьями которых законодательно опре­делить их наименование и назначение. К примеру: 1) таможенная пошлина; 2) налог на добавленную стоимость; 3) акцизы; 4) таможенные и лицензионные сборы; 5) таможенные платежи, подлежащие уплате физическими лицами; 6) таможенные платы. Принципы их регулирования предполагается осуществлять так: пошлина - ТК РФ, Налоговым кодексом, Законом "О таможенном тарифе"; НДС - ТК РФ, НК РФ, Законом "О налоге на добавленную стоимость"; акцизы -ТК РФ, НК РФ, Законом "Об акцизах". Остальные виды платежей - Таможен­ным кодексом РФ и нормативно-правовыми актами ГТК России.

К примеру, к таможенным сборам могут относиться сборы за таможенное оформление, хранение товаров и т.д. К лицензиозным - сборы за выдачу лицен­зии, квалификационного аттестата и т.д. Размеры уплаты таможенных сборов должны также указываться в Кодексе.

Таможенные платы, подразумевают под собой плату за оказание тамо­женными органами услуг, не связанных непосредственно с таможенным оформление и таможенным контролем. К ним могут относиться: плата за уча­стие в таможенных аукционах, за принятие предварительного решения и т.д. И, наоборот, плата за информирование и консультирование должна быть упразд­нена, т.к. это противоречит положениям Основного закона - Конституции РФ.

Таможенные платежи, подлежащие уплате физическими лицами, осуще­ствляются при перемещении через таможенную границу РФ товаров и транс­портных средств, не предназначенных для производственной или коммерче­ской деятельности. К ним относятся: таможенные платежи, взимаемые по еди­ным ставкам и совокупный таможенный платеж.

61

Таможенный контроль. Ст. 180 действующего Кодекса установлены формы таможенного контроля, которые, необходимо дополнить следующим: проверка исчисления и исполнения обязанностей по уплате таможенных пла­тежей. Данная форма контроля активно применяется на практике, но не закре­плена в законодательном порядке. Необходимо расширить ст. 183 ТК РФ путем введения положений о порядке проведения исследований, получения проб и образцов для исследования, привлечения специалистов и экспертов для прове­дения контрольных действий, определения права лица, перемещающего това­ры, при назначении и проведении исследования. В связи с установленными со­временными требованиями законодательства РФ необходимо привести в соот­ветствие с Налоговым кодексом статью 186 ТК РФ, регулирующую проверки финансово-хозяйственной деятельности. Необходимо дополнить ТК РФ новым положением, в котором определяется порядок декларирования и контроля то­варов, содержащих объекты интеллектуальной собственности, исходя из требований гл. 26 Таможенного кодекса РФ.¹

Учитывая нормы современного международного права, необходимо со­вершенствовать таможенные льготы для дипломатических представительств иностранных государств, путем установления более гибкого порядка переме­щения товаров и транспортных средств лицами, которым представляются на территории России таможенные льготы (гл. 30 ТК РФ).

Необходимо изменить и максимально приблизить к мировым стандартам нормы и ограничения по беспошлинному ввозу/вывозу товаров, перевозимых физическими лицами не для коммерческих целей, а также ограничения вывоза наличной иностранной валюты. Это соответственно позволит повысить пропу­скную способность въезда или выезда и упростить таможенное оформление и таможенный контроль законопослушных граждан.²

¹  См.: Комаров М.А., Калганов Д.В., Головин В.В. Понятие, формы и порядок декларирования товаров
и транспортных средств // Таможенное право. Курс лекций: в 2 томах. Том 2. Особенная часть / Под ред. В.Г.
Драганова. - М.: Экономика, 1999. С. 121.

²  Головин В.В. Проблемы совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля това­
ров участников ВЭД, перевозимых воздушным транспортом // Проблемы совершенствования таможенного дела
в РФ. Материалы научно-практической конференции РТА, 18-19.03.1999 г. - М.: РИО РТА, 1999. С. 391.

62

Обжалование. Главами 56, 57 действующего Кодекса установлен порядок обжалования решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц. В соответствие с этими положениями установлен порядок первоначального и вторичного обжалования, то есть первоначально жалоба по­дается в вышестоящий таможенный орган или вышестоящему должностному лицу, а только затем в суд по месту нахождения таможенного органа либо по месту работы должностного лица таможенного органа, чьи решения, действия или бездействия обжалуются. Такой порядок касается как физических, так и юридических лиц. Тем не менее, установленный порядок обжалования наруша­ет конституционные права, прежде всего, физических лиц, так как в соответст­вие с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и ре­шений, нарушающих права и свободы граждан"¹ жалоба может быть подана непосредственно в суд, минуя вышестоящий таможенный орган, в том числе в суд по месту жительства истца. По этой причине, необходимо процесс обжало­вания законодательно упростить и предоставить право лицам, в том числе уча­стникам ВЭД, по своему выбору обращаться с жалобой в вышестоящий тамо-женный орган или другой независимый орган (суд или прокуратуру).

По мнению автора и с учетом мировой практики, необходимо внести в Таможенный кодекс разделы, связанные с определением таможенной стоимо­сти товаров и определением страны происхождения товаров, положения кото­рых в настоящее время закреплены в Законе РФ "О таможенном тарифе".

И наоборот, необходимо исключить из ТК РФ нормы административных таможенных правонарушений, производство по делам о нарушении таможен­ных правил, а также преступления в сфере таможенного дела, дознание, опера­тивно-розыскную деятельность и контролируемые поставки, так как эти поло­жения должны регулироваться КоАП РСФСР, УК РФ, УПК РСФСР и Феде­ральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности".

¹  См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 685.

²  См.: Соковых Ю.Ю., Головин В.В. Обжалование действий и решений таможенных органов // Тамо­
женное право. Курс лекций: в 2 томах. Том 2. Особенная часть / Под ред. В.Г. Драганова. - М.: Экономика,
1999. С. 587.

63

Таким образом, изменение ТК РФ способствует формированию дейст­венной правовой базы, способной обеспечивать экономические интересы Рос­сии в ВТО и реальную защиту ее национальной экономики.¹

Анализ таможенного законодательства РФ позволяет отнести к числу его источников ряд законов федерального уровня, одни из которых являются акта­ми по таможенному делу прямого действия, другие содержат правовые нормы, регулирующие отдельные аспекты таможенно-правовых отношений. Среди них наиболее актуальное значение имеют следующие законы.

Закон РФ "О таможенном тарифе"² устанавливает порядок формирова­ния и применения таможенного тарифа как инструмента таможенного регули­рования внешнеторговой политики, а также правила обложения товаров по­шлинами при перемещении через таможенную границу РФ.

Федеральный закон РФ "О государственном регулировании внешнетор­говой деятельности"³ определяет правовые основы государственного регули­рования внешней торговлей, устанавливает порядок ее осуществления резиден­тами и нерезидентами, предназначает обязанности и ответственность органов государственной власти РФ и субъектов РФ в этой сфере.

Федеральный закон РФ "О службе в таможенных органах РФ"⁴ устанав­ливает права, обязанности и ответственность при прохождении службы в тамо­женных органах и организациях ГТК России, определяет основы правового по­ложения сотрудников таможенных органов РФ.

Закон РФ "О валютном регулировании и валютном контроле"⁵ определя­ет принципы осуществления валютных операций, устанавливает полномочия и функции органов валютного контроля, права и обязанности резидентов и нере­зидентов, ответственность за нарушение валютного законодательства.

¹  В ходе анализа Таможенного кодекса РФ диссертантом учитывались положения Венских конвенций о
дипломатических и консульских сношениях, Конвенции ООН по морскому праву, Конвенции об определении
стоимости товаров для таможенных целей, Международной конвенции об упрощении и гармонизации тамо­
женных процедур, Соглашения по торговым аспектам интеллектуальной деятельности, Таможенного кодекса
Европейского Союза и др.

²  Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 23. Ст. 821.

³  Собрание законодательства РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

⁴  Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3586.

⁵  Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 20. Ст. 718.

64

Федеральный закон РФ "О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами"¹ определяет цели, на­правленные на защиту отраслей российской экономики и отдельных хозяйст­вующих объектов от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, обеспечивает условия для эффективной интеграции РФ в мировую экономику.

Закон РФ "О вывозе и ввозе культурных ценностей"² имеет цель сохране­ния культурного наследия народов России, регулирует порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу РФ, направлен на защиту от незаконного вывоза культурных ценностей за пределы РФ.

Федеральный закон РФ "Об оружии"³ регулирует правоотношения, воз­никающие при обороте и перемещении через таможенную границу РФ граж­данского, служебного, боевого и холодного оружия; направлен на обеспечение общественной безопасности и укрепления международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Федеральный закон РФ "О наркотических средствах и психотропных веществах"⁴ устанавливает правовые основы государственной политики в сфе­ре оборота наркотических средств, психотропных веществ, а также в противо­действии их незаконному обороту через таможенную границу РФ в целях охра­ны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

В таможенное законодательство РФ входят и другие федеральные зако­ны, в той или иной степени регулирующие таможенно-правовые отношения. Комплексный характер таможенных правоотношений обуславливает использо­вание в качестве источников таможенного законодательства правовых норм, содержащихся в законодательных актах ряда иных отраслей российского права: административного, гражданского, уголовного, финансового, трудового, зе­мельного, международного и др.⁵

¹  Собрание законодательства РФ. 1998. № 16. Ст. 1798.

²  Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 20. Ст. 718.

³  Собрание законодательства РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

⁴  Собрание законодательства РФ. 1998. № 2. Ст. 219.

⁵  Головин В.В. Управление таможенным делом в РФ (административно-правовые аспекты) // Исследо­
вание проблем таможенного дела. Сборник научных трудов адъюнктов РТА. - М.: РИО РТА, 1998. С. 343.

65

Например, положения, определяющие нарушение таможенных правил, установлены ст. 186 Кодекса РФ "Об административных правонарушениях"; договор хранения и договор перевозки, установленные Гражданским кодексом РФ, имеют аналоги в ТК РФ (главы 23,25); нормы Уголовного права, устанав­ливающие в деятельности таможенных органов функции борьбы с контрабан­дой и иными преступлениями в сфере таможенного дела, отражены в статьях 219-221 Таможенного кодекса РФ и т.д.

Наиболее многочисленными источниками таможенного законодательства РФ являются подзаконные правовые акты по различным направлениям тамо­женного дела. Их можно рассматривать как "текущие" правовые акты, по­скольку они носят временный характер. Принятие и срок действия этих актов, как правило, обусловлены социально-экономической обстановкой в стране.

Среди текущих правовых актов имеют верховенство нормативные указы Президента РФ, так или иначе затрагивающие таможенно-правовую сферу.¹

Следующую ступень занимают постановления Правительства РФ, изда­ваемые во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ, которые регулируют достаточно широкий круг тамо­женных правоотношений.²

Большинство положений и норм, содержащихся в таможенном законода­тельстве РФ, нашло свое отражение и развитие в ведомственных правовых ак­тах, издаваемых ГТК России и являющихся основным инструментом админи­стративно-правового регулирования таможенным делом в РФ.³

ГТК России также издает нормативные акты в сфере таможенного дела совместно с другими министерствами и ведомствами Российской Федерации.⁴

¹  К примеру, см.: Указ Президента РФ № 742 от 21.06.2001 "О порядке ввоза в РФ и вывоза из РФ дра­
гоценных металлов и драгоценных камней".

²  К примеру, см.: Постановление Правительства РФ № 517 от 06.07.2001 "О временном ввозе (вывозе)
транспортных средств".

³  К примеру, см.: Приказ ГТК России № 815 от 24.11.1999 "Об утверждении Правил перемещения в уп­
рощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу РФ".

⁴  К примеру, см.: Совместный приказ ГТК России и МНС РФ № 294/АП-3-03/139 от 11.04.2000 "О по­
рядке организации взимания таможенными органами РФ акцизов по происходящим и ввозимым с территории
Республики Беларусь подакцизным товарам, подлежащим маркировке марками акцизного сбора и специальны­
ми марками и (или) лицензированию при ввозе на территорию РФ".

66

Содержание ведомственных нормативных актов определяется их формой. В соответствии с порядком органы исполнительной власти издают приказы, по­становления, распоряжения, правила, инструкции и положения. Издание нор­мативных правовых актов в виде указаний, писем и телеграмм не допускается.¹ Нормативно-правовые акты в сфере таможенного дела подлежат государствен­ной регистрации² и официальному опубликованию.³

Следующим источником таможенного законодательства РФ являются международные договоры России по таможенным вопросам. Конституцией РФ (ст. 15) установлено, что общепризнанные принципы и нормы международ­ного права и международные договоры РФ являются составной частью ее пра­вовой системы. Таким образом, международные договоры РФ по таможенным вопросам полноправно входят в систему таможенного законодательства РФ. Примером могут служить международные конвенции о временном ввозе това­ров (Брюссель, 1961; Стамбул, 1990), к которым РФ присоединилась в 1995 г.⁴ Порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров определяется Федеральным законом РФ " О международных договорах РФ".⁵

Анализ таможенного законодательства был бы не полным без упомина­ния еще действующих в сфере таможенного дела нормативно-правовых актов государственных органов Союза СССР. Так, например, до настоящего времени в части, не противоречащей законодательству РФ, действует Приказ МВТ СССР № 487 от 20.06.1950 "Правила пропуска через государственную границу СССР товарных и пассажирских поездов, а также выгрузки, погрузки и пере­возки по железным дорогам грузов, подлежащих таможенному контролю".⁶

¹  См.: Постановление Правительства РФ № 1009 от 13.08.1997 "Об утверждении Правил подготовки
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации".

²  См.: Приказ Министерства юстиции РФ № 42 от 17.04.1998 "Об утверждении Разъяснений о приме­
нении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их го­
сударственной регистрации".

³  См.: Указ Президента РФ № 763 от 23.05.1996 "О порядке опубликования и вступления в силу актов
Президента РФ и нормативных актов федеральных органов исполнительной власти".

⁴  См.: Постановление Правительства РФ № 1084 от 02.11.1995 "О присоединении Российской Федера­
ции к таможенной Конвенции АТА для временного ввоза товаров от 06.12.1960 г. и Конвенции о временном
ввозе товаров от 26.06.1990 г. с принятием приложений".

⁵  Собрание законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.

⁶  См.: Приказ ГТК России № 541 от 06.09.1996 "О действии ведомственных нормативных актов Союза
ССР по таможенным вопросам на территории Российской Федерации".

67

Уникально, но факт, данный приказ был принят в соответствие с Тамо­женным кодексом Союза ССР 1928 года.¹ И хотя из года в год их количество сокращается, в вопросах, не урегулированных нормами таможенного законода­тельства РФ, таможенным органам следует руководствоваться союзными акта­ми, если они не противоречат действующей Конституции РФ и ее законам.

Подводя итог изложенному выше материалу, можно сделать вывод, что формирование и совершенствование таможенного законодательства невозмож­но без тесной связи с другими нормами российского права и международными договорами в области таможенного дела государства. Но, тем не менее, боль­шинство законодательных актов в сфере таможенного дела РФ не носят харак­тера прямого действия по вопросам таможенного регулирования внешнеэконо­мической деятельности, а являются отсылочными административно-правовыми нормами. Это порождает массу подзаконных актов, издаваемых ГТК России и другими федеральными ведомствами. Именно эти нормативные акты, а не за­коны, определяют на сегодняшний день порядок производства таможенных процедур, вопросы тарифного и нетарифного регулирования и многое другое, тем самым, порождая различное толкование норм российского таможенного за­конодательства. При сохранении такой тенденции, несомненно, таможенный контроль еще более усложнится и может превратиться в дополнительный ад­министративный барьер для участников ВЭД.

Таким образом, ведомственные нормативно-правовые акты служат ос­новными материалами, регламентирующими административно-правовое регу­лирование таможенного дела в Российской Федерации.

Сборник законов Союза ССР. 1929. № 1. Ст. 132.

68

Глава 2. Особенности административно-правового регулирования таможенного дела в Европейском Союзе

2.1. Организационно-правовые основы управления таможенным делом

в Европейском Союзе

По международной классификации под таможенным союзом двух или более государств понимается такое экономическое объединение, при котором часть государственного суверенитета в области таможенного дела передается государствами-участниками таможенному союзу. Таможенный союз признается субъектом международного права с правомочиями в пределах тех суверенных прав, которые переданы ему государствами-участниками.

Международная правосубъектность таможенных союзов различна. Одна­ко существует общепризнаный минимум его правоспособности, необходимый для международно-правового признания, а именно: наделение союза функция­ми формирования единой таможенной политики, обязательной для всех госу­дарств-участников, в части применения всех или определенных мер таможенно-тарифного регулирования к товарам третьих стран. Кроме того, необходимо, чтобы государства-участники Союза применяли унифицированные правила до­пущения товаров третьих стран на общий рынок таможенного союза.¹

Мировой опыт свидетельствует о том, что объединение в таможенный союз государств, близких в географическом, экономическом и политическом отношениях, создает благоприятные условия для координационного управле­ния таможенным делом на территории стран, связанных едиными общими та­моженными интересами, способствует развитию внутренней и внешней эконо­мической деятельности, а также укрепляет их международные связи.²

¹   См.: Безлепкин Б.И., Войтенкова О.Н. Таможенное регулирование в таможенных союзах // Таможен­
ное право. Курс лекций: в 2 томах. Том 1. Общая часть / Под. ред. В.Г. Драганова. - М.: Экономика, 1999.
С.322.

²   См.: Головин В.В. Управление таможенным делом в Европейском Союзе // Материалы 9-й научно-
технической конференции МГТУ, 20-30.04.1998 г. Часть 1. - Мурманск: РИО МГТУ, 1998. С. 52.

69

Примером может являться Европейский Союз, который объединяет в единой таможенной, торговой, правовой и экономической политике 15 евро­пейских государств. Именно образование в соответствии с договорами тамо­женного союза Европейского сообщества стало стартовой площадкой процесса европейской интеграции и началом создания единой Европы.¹

Таможенный союз предполагает общее пространство, в котором осущест­вляется свободное обращение товаров и лиц. При этом в пространстве субъек­тов ЕС устанавливается общая граница для принятия мер в области торговой, тарифной и нетарифной политики в отношении третьих стран. Правовыми ак­тами ЕС определены границы таможенной территории Союза, на которой, кро­ме некоторых случаев, применяется единое таможенное законодательство.²

Управление таможенным делом в ЕС осуществляется общими органами:³

Европейский Совет - состоит из пятнадцати глав государств и прави­тельств стран-членов ЕС. Совет проводит заседания два раза в год (июнь и де­кабрь) для определения приоритетов дальнейшей союзной и таможенной поли­тики, а также выработки путей ее применения в будущем. Председательство Советом поочередно возглавляется странами-субъектами ЕС каждые полгода.⁴

Совет Министров - руководящий орган ЕС, наделенный правом прини­мать решения по основным вопросам деятельности и заключать международ­ные договоры, в том числе в сфере таможенного дела ЕС. Постановления Сове­та являются нормативными правовыми актами и применяются на всей террито­рии ЕС. Формируется из министров стран ЕС по обсуждаемым вопросам.⁵

¹  Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) - создано в 1957 г., с 1967 г. - Европейское сообщест­
во, с 1993 г. - Европейский Союз. В его состав входят: Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Ир­
ландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, ФРГ, Швеция. // Та­
моженное дело. Словарь-справочник. - СПб., Логос-СПб., 1994. С. 195.

²  Hillenbrand O. The ABC of Europe // Europe from A to Z. Guide to European integration. - Luxembourg:
Office for Official Publications of the European Communities, 1997. P. 226.

³  См.: Головин В.В. Административно-правовые аспекты управления таможенным делом в Европей­
ском Союзе // Материалы 11-й НТК МГТУ, 18-29.04.2000 г. - Мурманск: РИО МГТУ, 2000. С. 335-337.

⁴  См.: Engel C. Council of the European Union // Europe from A to Z. Guide to European integration. - Lux­
embourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1997. P. 54-58.

⁵  Что такое Европейский Союз? / Институты ЕС // Интернет: Информационный портал представитель­
ства Европейской Комиссии в России, 2001. - WWW. EUR. RU.

70

Европейская Комиссия (Комиссия Европейских Сообществ, КЕС) - адми­нистративный, исполнительный орган, обладающий широкими полномочиями в сфере таможенного дела ЕС. Возглавляется 20 представителями субъектов ЕС и является инициатором таможенной политики ЕС, которая ими разрабатывает­ся и за исполнение которой они отвечают. КЕС обладает законодательными инициативами по таможенному делу и осуществляет контроль за претворением их в жизнь. Местонахождение - Брюссель (Бельгия). В РФ имеется Представи­тельство Европейской Комиссии, которое является дипломатической миссией.¹

Европейский Парламент - консультативный, рекомендательный и прямо избирательный законодательный орган изучает законопроекты и утверждает бюджет ЕС. Играет важную роль в процедурах сотрудничества по таможенным вопросам и совместного принятия решений с Советом Министров ЕС. Одно из основных направлений принадлежит таким темам, как приграничное сотрудни­чество с государствами, не являющимися членами ЕС, инициативы по укрепле­нию демократии, проекты по охране окружающей среды и т.д. Формируется путем всеобщих и прямых выборов в количестве 518 парламентариев. Место-нахождение - Страсбург (Франция).

Европейский Суд - международный правовой орган стран ЕС и обеспечи­вает, прежде всего, единообразное толкование принятых в ЕС правил и норм в таможенной сфере. Регулирует споры и претензии по таможенным вопросам, в том числе от иностранных лиц. Право на обращение в Суд имеет КЕС или лю­бой субъект ЕС, в случае сомнения в законности издаваемых в ЕС правовых ак­тов или когда происходит нарушение законодательства ЕС какой-либо страной-членом ЕС. Решения суда имеют обязательный характер. Суд состоит из 15 су­дей и 10 юридических советников. Местонахождение - Страсбург (Франция).³

¹  См.: Rometsch D. European Commission // Europe from A to Z. Guide to European integration. - Luxem­
bourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1997. P. 108-113.

²  См.: Schmuck O. European Parliament // Europe from A to Z. Guide to European integration. - Luxembourg:
Office for Official Publications of the European Communities, 1997. P. 130-137.

³  См.: Суд Европейских сообществ. Избранные решения / Отв. редактор докт. юрид. наук, профессор
Л.М. Энтин. - М.: Издательство Норма, 2001. С. III-VII.

71

Непосредственное руководство таможенным делом в странах-участниках ЕС осуществляется национальными таможенными органами (управлениями, таможнями, таможенными постами).

Рассмотрим деятельность таможенных органов в странах Европейского сообщества на примере таможенной службы Финляндии, учитывая общую та­моженную границу с Российской Федерацией (см. приложения 6-11).¹

Управление таможенным делом в Финляндии осуществляет Парламент и Государственный совет. Общее руководство таможенным делом возложено на Министерство финансов Финляндской Республики.

Структура таможенных органов Финляндии является составной частью Министерства финансов и состоит из Главного таможенного управления (ГТУ), региональных таможенных управлений (региональных таможен) и таможен­ных постов. В состав ГТУ также входит таможенная лаборатория.

Министерство финансов разрабатывает проекты таможенного законода­тельства и контролирует его выполнение, издает постановления о представле­нии таможенных льгот и преференций, о таможенных контингентах, о порядке обложения таможенными пошлинами и другое.

В компетенцию Главного таможенного управления входят все вопросы, связанные с непосредственной координацией, руководством и контролем дея­тельности всех таможенных органов страны, а также вопросы, касающиеся та­моженного тарифа, поступлений доходов от сборов таможенных платежей в бюджет ЕС и государственный бюджет страны.

Региональные таможенные управления (региональные таможни) осуще­ствляют свою деятельность непосредственно в своих округах: Южный тамо­женный округ (Хельсинки); Западный таможенный округ (Турку); Таможенный округ Аландских островов (Маарианхамина); Восточный таможенный округ (Лаппеенранта); Северный таможенный округ (Торнио).

¹ Управление таможенным делом в Европейском Союзе // Материалы российско-финляндского семи­нара по взаимодействию таможенных органов РФ и ЕС. - Мурманская таможня, т/п "Лотта", 21 октября 1998 г.

72

Основными функциями таможенных органов Финляндии являются: та­моженный контроль, таможенная очистка и взимание таможенных платежей, включая НДС за транспортировку товаров из третьих стран и торговлю с ними; сбор и расчет таможенных пошлин в соответствие с требованиями отчетности; исполнение служебных полномочий, касающихся международной торговли, системы таможенных льгот, вопросов соблюдения правовых норм, сборов та­моженных тарифов, предоставления необходимой справочной информации от­носительно правил торговли и перемещения товаров на международных рын­ках, а также управления внутренними и внешними перевозками; контроль за соблюдением соглашений о преференциях в соответствие с решениями ГАТТ/ВТО; сбор акцизов; ведение таможенной статистики торговли внутри ЕС, а также статистики торговли с третьими странами; контроль за соблюдением правил внутренней торговли и перевозок; проведение расследования для выяв­ления мошенничества: защита потребителей, осуществляемая посредством кон­троля за товарами на внутреннем рынке и за товарами из третьих стран.¹

Таможенная служба ЕС - исключительно важный орган исполнительной власти Сообщества, осуществляющий контроль за внешнеторговой деятельно­стью. Права и обязанности таможенных органов регулируются четкими, ясны­ми законами и положениями, носящими недвусмысленный характер, понятны­ми не только специалистам таможенной службы, но всем участникам ВЭД. Это исключает возможность трансформации таможенного контроля в бюрократиче-ский барьер, тормозящий ВЭД страны, и в источник конфликтных ситуаций.

Контроль по обеспечению законности таможенными администрациями в сфере таможенного дела государств-участников ЕС осуществляют суды адми­нистративной юстиции этих государств. К примеру, в Германии этим органом является Федеральный административный суд.³

¹  См.: Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. Учебное пособие. - СПб., 2000. С. 127.

²  См.: Пресняков В.Ю. Современная практика регулирования внешней торговли: таможенный аспект.
Учебное пособие. - М.: РИО РТА, 1996. С. 9-10.

³  См.: Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. - М.: Спарк, 1996. С. 123.

73

Координацию деятельности таможенных администраций стран-членов ЕС осуществляют таможенные комитеты. Таможенные комитеты играют важную роль в административно-правовом регулировании таможенным делом в ЕС и созданы отдельными решениями Европейского Совета по следующим на­правлениям: 1) тарифной и статистической номенклатуре; 2) определению страны происхождения товара; 3) таможенной стоимости; 4) перемещению то­варов; 5) экономическим таможенным режимам; 6) таможенным складам и сво­бодным таможенным зонам; 7) таможенным льготам; 8) взиманию платежей; 9) общему таможенному регулированию; 10) временному ввозу. Председателями комитетов являются представители Европейской Комиссии.¹

Особую роль в управлении таможенным делом в ЕС выполняет Совет таможенного сотрудничества, который, хотя и не является составной частью таможенной системы ЕС, но, тем не менее, его действия косвенно направлены на согласование и унификацию таможенной деятельности субъектов ЕС, со­вершенствование таможенных операций и установление международного со­трудничества в области таможенных процедур. Кроме того, СТС/ВТО осущест­вляет устранение ограничительных мер в отношении внешнеторговых обменов внутри ЕС и с другими странами, а также разрабатывает общий таможенный тариф и совершенствует таможенное законодательство для применения этих актов на всей таможенной территории Сообщества (см. приложение 12).

Одними из главных задач деятельности СТС/ВТО являются:³

-   изучение технических аспектов таможенных систем, а также экономиче­
ских факторов для достижения максимальной гармонии и единообразия;

-   подготовка проектов конвенций в сфере таможенного дела;

¹   См.: Головин В.В. Административно-правовое регулирование управления таможенным делом в Ев­
ропейском Союзе // Исследование проблем таможенного дела. - М.: РИО РТА, 2000. С. 146-147.

²   Совет таможенного сотрудничества (СТС) - независимая международная межправительственная
организация, учреждена на основе Конвенции о создании СТС (Брюссель, 15.12.1950 г.), вступившей в силу в
4.11.1952 г. В 1994 г. СТС переименован в ВТО - Всемирная таможенная организация. Россия является членом
СТС/ВТО с 8.07.1991 г. // Таможенное дело. Словарь-справочник. - СПб., Логос-СПб., 1994. С. 207.

³   См.: Propedia: Всемирная таможенная организация / Под общ. редакцией проф. Н.М. Блинова. - М.:
РИО РТА, 2000. С. 7.

74

-   выработка рекомендаций для обеспечения единой интерпретации и
применения этих конвенций,

-   выработка рекомендаций для примирения сторон при решении споров
при этом СТС/ВТО не является судебной инстанцией и не вправе поддерживать
ту или иную сторону в конфликте;

-   представлять заинтересованным странам, по своей инициативе или по
запросам, информацию или давать советы по таможенным вопросам;

-   сотрудничать с другими межправительственными организациями в рам­
ках своей компетенции.

Европейский Союз был учрежден Маастрихским договором в 1992 г. и содержит в качестве приложений 17 протоколов и 33 декларации.¹

Основными правовыми элементами, содержащимися в Маастрихском до­говоре по Европейскому Союзу, являются:

1.       Общие законы.

2.       Поправки к договорам по ЕЭС, которые устанавливают экономическое
сотрудничество, валютный союз, гражданство ЕС и др.

3.       Общая внешняя политика и политика безопасности.

4.       Сотрудничество в вопросах правосудия и внутренних делах.

5.       Итоговые законы.

6.       Протоколы об отношениях между государствами-членами ЕС

7.       Акты, устанавливаемыми субъектами ЕС, касающиеся непосредствен­
но роли Европейского Союза в своих государствах.

Текст договора, который был одобрен ЕС² - база для объединения не­скольких элементов с различной территорией действия и как таковой может быть труден для восприятия. Возможно, лучший способ понять - это сравнить его со схемой в виде дома, которую можно рассмотреть в таблице 4.¹ Таблица 4. Организационно-правовые основы ЕС

¹  См.: Wolf-Niedermaier A. Treaties // Europe from A to Z. Guide to European integration. - Luxembourg:
Office for Official Publications of the European Communities, 1997. P. 213-214.

²  Текст договора см.: The Treaty on European Union // Europe Documents. - 1992. № 59/60.

75

 
 

 

 

Европейское сообщество:	Общая	Сотрудничество
Таможенный союз.	Внешняя	в
Единый рынок,	Политика	осуществлении
Общая	И	правосудия
сельскохозяйственная	политика	и
политика,	безопасности	внутренних делах
Экономический и
валютный союз

Управление таможенным делом в Европейском Союзе осуществляется в соответствие с таможенным законодательством ЕС, которое имеет источники:²

1.       Договор, учреждающий Европейское объединение угля и стали.³

2.       Договор, учреждающий Европейскую комиссию по атомной энергии.⁴

3.       Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество ⁵, из­
мененный и дополненный Единым европейским актом.⁶

¹  См.: Wessels W., Diedrichs U. European Union // Europe from A to Z. Guide to European integration. -
Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1997. P. 139.

²  См.: Matern M. A chronology of European integration // Europe from A to Z. Guide to European integration.
- Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1997. P. 254-264.

³  Так называемый «Парижский договор» или «Договор ЕОУС» был принят 18.04.1951 г., вступил в
действие 23.07.1952 г. // The European Coal and Steel Community (ECSC). - Luxembourg: Office for Official Publi­
cations of the European Communities, 1952.

⁴  Так называемый «Договор Евратом» был принят 25.03.1957 г., вступил в действие с 1.01.1958 г. // The
European Atomic Energy Community (EAEC, Euratom). - Luxembourg: Office for Official Publications of the Euro­
pean Communities, 1958.

⁵  Так называемый «Римский трактат» или «Трактат ЕЭС» был принят 25.03.1957 г., вступил в действие
с 1.01.1958 г. // The European Economic Community (EEC). - Luxembourg: Office for Official Publications of the
European Communities, 1958.

⁶  Так называемый «Европейский акт» был принят 28.02.1986 г., вступил в действие с 1.07.1987 г. // The
Single European Act (SEA). - Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1987.

76

4.       Договор, учреждающий Европейский Союз, внесший поправки к дого­
ворам по ЕЭС, установившие экономический, валютный и политический союз,¹
и дополненный Амстердамским договором.²

5.       Таможенный кодекс Европейского сообщества.³

6.       Единый Таможенный тариф Европейского сообщества.⁴

7.       Правовые акты по таможенному делу, исходящие из органов ЕС.⁵

8.       Международно-правовые акты в сфере таможенного дела ЕС.⁶

9.       Общие принципы таможенного права ЕС.⁷

Среди источников таможенного законодательства ЕС различаются акты первичного и вторичного права. Первостепенное место среди первичных ис­точников занимают договоры, сформировавшие понятие и принципы Таможен­ного союза стран Сообщества.

Договоры, образовавшие и утвердившие ЕС, представляют собой «Кон­ституцию Сообществ», в том смысле, что они содержат точные правила, при­менимые ими самими к странам-членам ЕС, а также к гражданам, проживаю­щим в ЕС, в соответствии с их положениями (в частности, Маастрихтский до-

¹  Так называемый «Маастрихтский договор» был принят 7.02.1992 г., вступил в действие 1.11.1993 г. //
The Treaty on European Union. - Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1993.

²  Так называемый «Амстердамский договор» был принят 2.10.1997 г., вступил в действие 1.05.1999 г. //
The Treaty of Amsterdam Amending The Treaty on European Union. - Luxembourg: Office for Official Publications of
the European Communities, 1999.

³  Таможенный кодекс ЕС (The Community Customs Code) - нормативный правовой акт, состоящий из 9
частей и включающий в себя 253 статьи. Регулирует материально-правовые, процессуальные и процедурные
вопросы в сфере таможенного дела на всей таможенной территории ЕС. Принят Советом ЕС 12.10.1992 г.,
вступил в действие с 1.01.1994 г. // См.: Регламенты Европейского сообщества. Документы № 2913/92; №
2454/93.

⁴  Единый Таможенный тариф ЕС - (The Community Customs Tariff) - свод ставок таможенных пошлин,
применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу ЕС. Помимо ставок таможенных пошлин
тариф содержит информацию обо всех нормативных актах, регулирующих ввоз/вывоз товаров. Издается еже­
годно Европейской Комиссией в двух вариантах: официальное издание (Common customs tariff) и интегриро­
ванное издание (Integrated tariff of the European Communities, TARIC). Принят Советом ЕЭС 23.07.1987 г., всту­
пил в действие с 1.01.1988 г. // См.: Регламенты Европейского сообщества. Документ № 2658/87.

⁵  См.: Головин В.В. Административно-правовое регулирование управления таможенным делом в Ев­
ропейском Союзе // Исследование проблем таможенного дела. - М.: РИО РТА. С. 142.

⁶  См.: Головин В.В., Достанко Е.А. Правовое регулирование таможенного дела на примере ЕС и РФ //
Таможенное право. Курс лекций в 2 томах. Том 1. Общая часть. - М.: Экономика, 1999. С. 390.

⁷  См.: Европейское право. Учебник для вузов / Под общ. ред. д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. - М.: Изда­
тельство НОРМА, 2001. С. 326.

77

говор, договоры ЕОУС и Евратом и в определенной степени Римский договор). 1

Они формулируют цели и принципы, а также предусматривают процеду­ру их реального проведения в жизнь (в частности, Римский договор). По этой причине Римский договор 1957 г. определятся как «рамочное» (основное) со­глашение в сфере таможенного дела Европейского Союза.

Детальные положения этого Договора (Трактата), в соответствие, с кото­рым ЕС базируется на таможенном союзе, касаются лишь изменения тарифов для осуществления союза, то есть установления общего таможенного тарифа и отмену пошлин внутри ЕС. Вся другая часть таможенного законодательства ЕС формулируется посредством принятия Европейским Советом или Европейской Комиссией правовых актов, исходящих от административных органов ЕС.

Римский трактат 1957 г. является правовой основой, определяющей по­ложения, которые имеют силу для всех товаров, беспошлинно перемещаемых через таможенные границы внутри ЕС, в связи с тем, что Договоры ЕОУС и Евратом не предусматривают каких-либо положений, противодействующих этому.

Римский трактат был дополнен, в том числе Единым европейским актом в 1986 г., Соглашением о ЕАСТ в 1960 г. , Маастрихтским договором в 1992 г. и Амстердамским договором в 1997 г., главной целью которых, в отношении та­моженного союза и области таможенных процедур, является облегчение тамо­женного оформления товаров и быстрого принятия мер, необходимых для реа­лизации на внутреннем рынке стран ЕС.

Акты, исходящие от законодательных или исполнительных органов стран-членов ЕС в сфере таможенного дела, принимаются органами Сообщест­ва с целью достижения результатов договоров ЕС. Можно рассматривать две

¹  См.: Конституция зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. проф. В.В. Маклаков, - 3-е изд.,
перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 2001. С. 227.

²  См.: Official Journal of the European Communities. - Luxembourg. 1987. № 169.

³  Европейская Ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) - основана 3.05.1960 г. в противовес созданию
ЕЭС и для предотвращения экономической дискриминации. В нее входили: Австрия, Исландия, Лихтенштейн,

78

категории правовых актов в области таможенного законодательства ЕС: а) ак­ты, принятые Европейским Советом; б) акты, принятые Европейской Комисси­ей на основании компетенции, предоставленной ей Европейским Советом.

Единый европейский акт 1986 г. дополнил ст. 145 Римского трактата, ус­танавливая, что кроме исключительного случая Европейский Совет всегда от­дает в ведение Европейской Комиссии исполнение всех актов, исходящих от органов стран-членов ЕС и которые Совет принимает. Иными словами, тамо­женным законодательством определено взаимодействие органов законодатель­ной и исполнительной власти по управлению таможенным делом в ЕС.

Способы управления в рамках компетенции, предоставленной Европей­ской Комиссии, зафиксированы в решении Европейского Совета от 13 июля 1987 г. № 87/373/ЕЕС.¹ Эти способы предусматривают три процедуры: проце­дуру консультативного комитета; процедуру административного комитета; процедуру комитета регулирования, которая чаще всего используется в тамо­женном деле Европейского сообщества.

Акты вторичного права в сфере таможенного регулирования имеют ос­новные правовые формы в виде: регламентов; директив; решений. Их действие обязательно для применения на всей таможенной территории ЕС.

Кроме этих актов, органы стран-участников ЕС принимают внутренние правовые акты, касающиеся организации и функционирования самих органов (например, внутренние регламенты комитетов), «мнения» и «рекомендации», являющиеся обязательными, а также акты, которые являются такими по своей сути (например, решения, принимаемые в связи с ратификацией Европейским Советом международных соглашений и т.п.). Как правило, правовое значение этих актов рассматривается в каждом случае.

Среди нормативных актов вторичного права наибольшее значение для управления таможенным делом в ЕС имеют регламенты. Свойства регламента позволяют использовать эту форму выражения права ЕС для закрепления осно-

Норвегия, Финляндия, Швеция, Швейцария. С 1995 г. Австрия, Швеция и Финляндия в составе Европейского Союза. // Таможенное дело. Словарь-справочник. - СПб., Логос-СПб., 1994. С. 194.

79

вополагающих вопросов деятельности Сообщества в целом и Таможенного союза в частности.²

Статья 189 Римского трактата гласит, что «...регламенты имеют общее значение и носят в основном нормативный характер. Они применимы не к ог­раниченному кругу лиц, а к категориям, взятым абстрактно и в их совокупно­сти...».3 По этой и по другим причинам, все положения регламентов обяза­тельны для исполнения всеми субъектами Европейского сообщества, независи­мо от времени их издания.

Так, страна-член ЕС не может принимать одностороннее решение о не­выполнении обязательств, проистекающих из регламентов Сообществ, которые применимы непосредственно в каждом государстве-члене Европейского Союза. Непосредственная применимость означает, что действия регламентов носят безотлагательный характер. Он предоставляет юридические права и налагает обязательства не только на страны-члены ЕС и их органы, но и на граждан Ев­ропейского Союза подобно государственному закону. Национальная юрисдик­ция государства-члена ЕС обязана защищать права, предоставляемые регламен­тами физическим лицам-резидентам ЕС.

Рассматривая практику Европейского Суда можно отметить, что «...противоречат договору любые способы исполнения, последствия которых могли бы препятствовать прямому действию регламентов Сообщества и та­ким образом ставить под угрозу их одновременное и единообразное применение во всем Сообществе европейских государств...».4 Следовательно, субъекты ЕС могут устанавливать лишь те меры таможенного регулирования, которые при­меняются на своей территории в соответствии с требованиями регламентов ЕС.

Одной из особенностей административно-правового регулирования та­моженного дела в ЕС является строгое исполнение всеми субъектами Сообще-

¹  См.: Official Journal of the European Communities. - Luxembourg. 1987. № 197.

²  Например, к важнейшим актам европейского права относится Регламент № 2913/92 от 12.10.1992 г.,
вводящий в действие Таможенный кодекс ЕС. В форме регламента заключен и Единый таможенный тариф ЕС.

³  См.: Решение Суда ЕЭС от 14.12.1962 г. // Юридический сборник ЕЭС. 1962. Дела №№ 16/62, 17/62.

⁴  См.: Решение Суда ЕЭС от 7.02.1973 г. // Юридический сборник ЕЭС. 1973. Дело № 39/72.

80

ства требований союзных регламентов и решений Европейского Суда при вве­дении мер таможенного регулирования на территории своих государств.

Уточняя правовое регулирования законодательных актов ЕС, Суд объяс­няет, что «...регламенты ЕЭС как таковые непосредственно применимы в лю­бой стране-члене Европейского сообщества и вступают в силу на основании лишь их опубликования в Официальном журнале Сообществ...».1 Следователь­но, любой субъект ЕС не свободен в создании ситуации, в которой прямое дей­ствие регламентов Европейского Союза было бы юридически поставлено под сомнение.

Тем не менее, когда в каком-нибудь государстве-члене ЕС применение регламентов Европейского Союза (к примеру, касающихся защиты сельскохо­зяйственных производителей от внешних поставщиков сельскохозяйственной продукции) зависит от совпадений какой-либо совокупности положений ЕС, в том числе национальных и региональных особенностей, такие применения не могут считаться нарушением права ЕС.

При этом необходимо учитывать тот факт, что региональные законы в интересах единства их положений и правильного понимания теми, кого они ка­саются, должны повторять элементы регламентов Европейского сообщества.³

В случае коллизии между таможенным законодательством ЕС и нацио­нальным законодательством субъектов ЕС, применение «принципа главенства» законодательства Европейского Союза, в случае утверждения «спорных актов» Европейским Судом, влечет за собой непримиримость национального положе­ния, противоречащего положению ЕС в области таможенной политики, незави­симо от того, предшествует он последнему или следует за ним.

 

²  См.: Регламенты Европейского экономического сообщества. Документ № 2151/84.

³  См.: Конституция зарубежных государств: Учебное пособие / Сост. Проф. В.В. Маклаков, - 3-е изд.,

81

Что касается запрета для государств-членов Сообщества менять значение регламентов ЕС либо дополнять двойственными особенностями положения этих регламентов, Суд выразил свое противоречивое мнение еще в 1970 г.¹

В этой связи на законном основании существует запрет для националь­ных властей применять национальное положение в сфере таможенного дела, признанное противоречащим законодательству Сообщества, и в случае необхо­димости обязательно применять все законные меры для реализации полного действия таможенного законодательства ЕС в пространстве и времени.

Директивы также активно используются как инструмент гармонизации таможенного дела ЕС, в частности, по вопросам косвенного налогообложения.

Директива в ЕС касается каждого субъекта ЕС относительно обязанности в достижении результатов, намеченных директивой, оставляя при этом в веде­нии национальных инстанций форму и методы. Следует отметить, что на прак­тике некоторые директивы носят весьма детальный характер и оставляют за го­сударствами-членами ЕС лишь формальную свободу действий.

В таможенном деле ЕС существуют такие директивы, которые с большой точностью действенным образом охватывают технический процесс их реализа­ции. За выполнением директив следит Европейская Комиссия. Следует отме­тить, что страна-член ЕС не может выполнять формальности, связанные с пере­носом какой-либо директивы в свое законодательство, или принимать меры, противоречащие какой-либо директиве, по истечении срока, предусмотренного для переноса ее в национальное законодательство.²

Отдельной группой источников европейского таможенного законодатель­ства являются решения Европейского суда в области таможенного регулирова­ния. Судебные решения, помимо правоприменительной функции играют важ­нейшую роль в толковании, детализации и восполнении пробелов договоров и актов ЕС. Ряд решений Суда ЕС по вопросам таможенных правоотношений

¹  См.: Решения Суда ЕЭС от 18.02.1970 г. и от 18.06.1970 г. // Юридический сборник ЕЭС. 1970. Дела
№№ 40/69, 74/69.

²  См.: Преюдициальное Решение Суда Европейских сообществ в деле № 152/84 // Юридический сбор­
ник ЕЭС. 1986. Выпуск 2.

82

приобрели значение в процессе закрепления наднационального характера евро­пейского права.¹

Судебное решение, которое может касаться страны-члена ЕС, либо юри­дического или физического лица, обязательно для исполнения во всех его со­ставляющих. Таким образом, решение Суда ЕС является обязательным актом и подлежит к исполнению, как государством-членом ЕС, так и его гражданами.

Система источников таможенного законодательства ЕС базируется на принципе приоритета и прямого действия права Сообщества во всех вопросах, относящихся к созданию и функционированию Таможенного союза субъектов ЕС. В настоящее время национальное таможенное законодательство стран-членов ЕС применяется только в той сфере, которая остается за пределами пра­воотношений, регулируемых актами Союза. Как правило, национальные законы устанавливают организацию таможенных органов и вопросы ответственности за правонарушения в области таможенного дела.

Процедура принятия правовых актов в сфере таможенного дела, исходя­щих от Европейского Совета, производится процессом голосования в следую­щем порядке: простым голосованием, либо квалифицированным большинством или единогласно.

Процедура сотрудничества, учрежденная Единым европейским актом в 1986 г. с целью предоставления Европейскому Парламенту возможности актив­ного участия в процессе принятия решений в области таможенного дела, при­меняется, когда предложение Европейской Комиссии основывается на отдель­ных статьях Римского трактата, в частности на ст. 100 "А", по реализации со­ответствующих мер, необходимых для учреждения и функционирования внут­реннего рынка Европейского Союза.

Наряду с правовыми актами, принятыми Европейским Советом, другие акты, исходящие от органов стран-членов ЕС и касающихся таможенного дела,

¹  См., например, Преюдициальное Решение Суда Европейских сообществ от 5.02.1963 г. в деле №
26/62 "НВ Всеобщая транспортная и экспедиторская компания "Ван Генд Энд Лоос" против администрации
внутренних доходов Нидерландов" // Юридический сборник ЕЭС. 1963.

²  См.: Европейское право. Учебник для вузов / Под общ. ред. Л.М. Энтина. - М.: Норма, 2001. С. 327.

83

могут приниматься Европейской Комиссией по поручению Европейского Сове­та или в рамках процедуры Таможенных комитетов, а также самостоятельно, минуя эту процедуру.

При реализации своей внутренней компетенции государства-участники обязаны уважать общие принципы учредительных договоров и единое тамо­женное право ЕС. Отношения между членами ЕС и самим Сообществом в це­лом строятся как бы на принципе административной опеки. В Договоре о Евро­пейском сообществе (абз. 2 ст. 10),¹ указывается, что государства-участники воздерживаются от всех мер, могущих поставить под угрозу осуществление це­лей договора. Эта статья позволяет органам ЕС рассматривать акты внутренне­го права с точки зрения непротиворечия их общему таможенному праву.

Правовые акты в сфере таможенного дела, принимаемые Европейской Комиссией в соответствии с процедурой, отличной от процедуры таможенных комитетов, заключаются в том, что эти акты в виде «решений» принимаются Комиссией по общему поручению Европейского Совета, либо после рассмотре­ния отдельного случая группой таможенных экспертов в составе всех или ряда стран-членов ЕС, которая собирается в рамках определенного комитета или ис­пользуют особую, так называемую, процедуру «молчаливого согласия».

Такие случаи касаются предоставления таможенных льгот ряду товаров, либо отсрочки таможенных пошлин или же взимания таможенных платежей, а также применения тарифного и нетарифного регулирования в отношении та­моженных режимов переработки на таможенной территории ЕС и переработки вне таможенной территории ЕС.

Таким образом, внутри Европейского Союза существует распределение компетенции между государствами-членами и органами управления ЕС в части принятия правовых актов в сфере таможенного дела. Передача субъектами ЕС полномочий их органам, а также установленный юридический механизм "гар­монизации" воздействуют на национальное таможенное право и требуют коор-

¹ Договор, учреждающий Европейское экономическое сообщество от 25.03.1957 г. // The European Eco­nomic Community (EEC). - Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1958.

84

динации  деятельности  национальных  таможенных  институтов  с  органами управления Европейского сообщества.

Среди источников таможенного законодательства ЕС особое место зани­мают международно-правовые акты (см. приложения 13-16). К примеру, меж­дународные договоры в политике таможенных отношений, заключенные орга­нами ЕС с третьими странами, обязательны для исполнения всеми субъектами ЕС. Речь идет о международных соглашениях, обязательных для ЕС, либо в случае, когда Таможенный союз является договаривающейся стороной догово­ра (например, Киотская конвенция)¹, либо в случае, когда ЕС от своего имени осуществляет права и выполняет обязательства стран-членов ЕС в связи с тем, что эти права и обязательства является его компетенцией (например, ГАТТ). Следовательно, в этих случаях считается, что Союз заменяет субъекты ЕС в плане их прав и обязательств.

Общие принципы международного права в таможенном деле ЕС, а также принципы, свойственные праву стран-членов ЕС, заложены в основу создания ЕЭС в 1957 г. Эти принципы особенно ярко раскрываются в работе Суда ЕС, задача которого состоит в обеспечении соблюдения права всеми субъектами ЕС. Эта роль очень важна, так как юридические решения Суда имеют тоже со­держание, что и нормативные правовые акты, хотя их действие различно.²

Так, например, когда Суд решает, что «...внутренние налоги, имеющие эк­вивалентный эффект, являются другими платежами, чем таможенные по­шлины, которыми облагаются в одностороннем порядке товары в связи с фактом пересечения ими таможенной границы Сообщества...».3 Суд форму­лирует решение, которое могло бы быть принято как законодательный акт, если законодатель ЕС не принял точных положений в этой области таможенного де-

¹  См.: Международная конвенция об упрощении и унификации таможенных процедур. (Конвенция
Киото, 1973). Вступила в силу 25.09.1974 г.

²  См.: Головин В.В. Роль Европейского Суда в правовом регулировании таможенного дела государств
Европейского Союза // Материалы 11-й научно-технической конференции МГТУ, 18-29.04.2000 г. - Мурманск:
РИО МГТУ, 2000. С. 333-334.

³  См.: Решение Суда ЕЭС от 21.05.1985 г. // Юридический сборник ЕЭС. 1985. Дело № 47/84.

85

ла. Можно утверждать, что невозможно изучить некоторые части таможенного права ЕС, не уделяя большого внимания решениям Европейского Суда.

Как правило, это право проявляется только на судебной практике при разрешении споров, когда необходимо восполнить пробелы международных договоров в сфере таможенного регулирования.

Следует отметить то концептуальное значение, которое Европейский Суд придает в толковании права ЕС следующим общим принципам:¹

-   принципу права, касающемуся не дискриминации граждан, то есть ра­
венства в отношении частных лиц, что касается общего права ЕС;

-   принципу свободы, основывающемуся на свободном движении товаров и
лиц в пределах таможенного союза;

-   принципу координации, вытекающему из обязательств стран-членов ЕС
координировать свои действия на основании факта вступления их в Европей­
ский Союз, так как неисполнение этих обязательств наносит ущерб основам
правового порядка Европейского сообщества.

Так, в своих отношениях с третьими странами, не входящими в ЕС, госу­дарства таможенного союза не могут принимать позиции, отличные от позиций самого Сообщества, которые они намеревались бы занять. Нарушая функцио­нирование органов ЕС и доверительные отношения в таможенном союзе, стра­на-член ЕС, не соблюдающая принцип координации, препятствует другим субъектам ЕС выполнять задачу по защите общих интересов;

-   принципу единства, касающемуся в частности строительства рыночных
отношений в соответствии с таможенным законодательством ЕС. Этот принцип
руководствуется одной из основных целей Римского трактата 1957 г., направ-
ленного на слияние национальных рынков в единый общеевропейский рынок;

-   принципу уважения делегированных прав, касающемуся непосредствен­
ного подчинения решению административного органа ЕС;

¹  См.: Головин В.В. Указ. соч. С. 334-335.

²  См.: Schreiber K. The single market // Europe from A to Z. Guide to European integration. - Luxembourg:
Office for Official Publications of the European Communities, 1997. P. 197.

86

-  принципу пропорциональности, касающемуся действий органов ЕС в
области применения взысканий или введения экономических санкций;

-   принципу доверия и принципу справедливости;

-   принципу запрета дважды применять санкции за одно и то же правона­
рушение или дважды требовать уплаты штрафа за одно и тоже взыскание;

-   принципу соответствия Трактату, когда текст правовых актов, исходя­
щих от органов ЕС, может быть предметом более чем одного толкования и сле­
дует отдавать предпочтение тому акту, по которому принятое положение соот­
ветствует Римскому договору 1957 г.

Кроме того, Суд при решении спорных вопросов часто исходит из так на­зываемого принципа «эффективной взаимности» с тем, чтобы, с одной сторо­ны, придать смысл неоднозначным и даже противоречивым выражениям доку­мента и, с другой стороны, сделать правовые акты максимально эффективными.

Соглашением о создании Европейского экономического пространства, за­ключенным между ЕС и странами-членами ЕАСТ 19 декабря 1989 года,¹ опре­делились пути создания динамичного и однородного Европейского экономиче­ского пространства на основе общих правил и равных условий для конкуренции и обеспечения надлежащих средств его реализации.

В числе основных целей и принципов свободного продвижения товаров Соглашением предусмотрены международно-правовые нормы, регламенти­рующие сотрудничество в областях, связанных с таможенными процедурами и содействием развитию торговли2 с учетом таможенного законодательства ЕС и в особенности, Единого таможенного тарифа Европейского сообщества.³

Следует отметить, что таможенный тариф ЕС был принят в конце 60-х годов прошлого столетия как нормы прямого действия, имеющие обязательный

¹  См.: Matern M. A chronology of European integration // Europe from A to Z. Guide to European integration.
- Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1997. P. 259.

²  См.: Европа объединяется // Правительственный Вестник. -1991. № 47. С.11.

³  См.: Козлов Е.Ю. Таможенное законодательство Германии и советско-германская торговля // Совет­
ский журнал международного права. 1991. № 1. С. 107.

87

характер для всех стран-членов ЕС, и включает в себя ставки на товары и но­менклатуры, установленные также Евроатомом в 1957 г.¹

Из всего этого можно сделать вывод, что путем поэтапного таможенного регулирования на внутренней таможенной границе ЕС ликвидированы барьеры на пути свободного перемещения товаров, услуг и капиталов из одних госу­дарств ЕС в другие, устранены препятствия для внешнеэкономической деятель­ности компаний и граждан, и, тем самым осуществлено продвижение в образо­вание экономического и валютного союза Европейского сообщества.

Тем не менее, как видно из анализа организационно-правовых основ управления таможенным делом в ЕС, только строгое соблюдение и максималь­ная детализация положений Римского договора 1957 г. - основополагающего правового акта ЕС создают условия для образования и эффективной работы Таможенного союза Европейского сообщества.

Рассмотренный выше порядок является положительным примером для образования Таможенных союзов на территории других стран, в том числе в Содружестве Независимых Государств, и создает предпосылки для реализации внутренних (устранение таможенных пошлин и количественных ограничений во взаимной торговле, гармонизация косвенного налогообложения и др.) и внешних (принятие общего таможенного тарифа и др.) аспектов любого Та­моженного союза.

¹ См.: Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учебное пособие. - М.: Издательство РУДН, 1997. С.47.

88

2.2. Административно-правовая характеристика таможенного законодательства Европейского Союза

В основе административно-правового регулирования таможенного дела в Европейском Союзе лежат нормы и принципы международного таможенного права, которые охватывают в основном всю совокупность форм и методов пра­вового регулирования внешнеторговых отношений государств-участников та­моженного союза Европейского сообщества в рамках современной всеобщей системы международных отношений.¹

Таможенное дело ЕС определяет единая таможенная политика Европей­ского сообщества, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, та­моженного оформления и таможенного контроля. В таможенном деле ЕС суще­ствует плотная международно-правовая среда, которая состоит из конвенций, разработанных СТС/ВТО, а также норм единого таможенного законодательст­ва.

Таможенное законодательство ЕС состоит из нормативных правовых актов Европейского сообщества и определяет единую таможенную политику ЕС в пределах таможенной границы Европейского Союза.

Таможенная граница ЕС проходит по внешней линии государственных границ субъектов Сообщества и отделяет таможенную территорию ЕС от окру­жающих территорий государств, не входящих в ЕС, для принятия мер в области внешнеторговой, тарифной и нетарифной политики в отношении третьих стран.

Таможенная территория ЕС образована таможенными территориями го­сударств-участников Таможенного союза, являющимися таковыми с географи­ческой и политической точки зрения, включая их сухопутную территорию, тер­риториальные и внутренние воды и воздушное пространство над ними, на ко­торой в полном объеме действует единое таможенное законодательство ЕС.

89

Таможенная территория охватывает различные виды таможенных терри­торий: национальные таможенные территории субъектов ЕС;² единую тамо­женную территорию ЕС, созданную странами-членами ЕС на основе многосто­ронних договоров об установлении Таможенного союза;³ таможенные террито­рии свободных таможенных зон,⁴ таможенные территории свободных складов⁵ и др.

Также в нее включены некоторые территории, которые, хотя и не являют­ся в географическом и политическом аспекте территорией никакой страны-члена ЕС, но по праву и фактически были инкорпорированы в таможенные тер­ритории некоторых государств Сообщества на основании конвенций, подпи­санных с третьими странами, это: Юнгхольц (австро-германский договор от 3.05.1968 г.); Миттельберг (австро-германский договор от 2.12.1890 г.); Монако (Конвенция от 18.05.1963 г.); Сан-Марино (Конвенция от 31.03.1939 г.).

¹  См.: Головин В.В. Административно-правовое регулирование управления таможенным делом в Ев­
ропейском Союзе // Исследование проблем таможенного дела. Сборник научных трудов адъюнктов и соискате­
лей РТА - М.: РИО РТА, 2000. С. 151.

²  Национальная таможенная территория - территория государства-члена ЕС, включающая в себя
территории искусственных островов, различных сооружений и установок, создаваемых в морской экономиче­
ской зоне, над которой то или иное государство-член ЕС обладает исключительной юрисдикцией в отношении
таможенного дела. В некоторых государствах-членах ЕС в состав национальной таможенной территории также
входят, так называемые, заморские территории, к примеру: Гваделупа, Мартиника, Гвиана и Реюньон - в состав
Франции; Азорские острова и острова Мадейра - в состав Португалии; Англо-Нормандские острова и остров
Мэн - в состав Великобритания и др. // Головин В.В. Таможенная территория и таможенное законодательство
Европейского Союза // Материалы 11-й научно-технической конференции МГТУ, 19-29.04.2000 г. - Мурманск:
РИО МГТУ, 2000. С.337-339.

³  Единая таможенная территория ЕС - образована национальными таможенными территориями го­
сударств-членов ЕС, в пространстве которой, действует единый таможенный тариф и единые таможенные пра­
вила. Не включаются в таможенную территорию ЕС: Фарерские острова и Гренландия (Дания); Антильские
острова (Нидерланды); Канарские острова, Сеута и Мелилья (Испания); Ливиньо и Кампания и итальянские
воды озера Лугано (Италия); Сен-Пьер, Микелон и Майота (Франция); остров Хельголанд (Германия); Бюзин-
ген (Швейцария), Гибралтар (Великобритания) и др. // Головин В.В. Указ. соч. С. 337-339.

⁴  Таможенная территория свободной таможенной зоны - часть национальной таможенной террито­
рии государства-члена ЕС, отделенная от основной территории, в которой товары, происходящие не из стран-
членов ЕС и завезенные в ее пределы, считаются в части, касающейся применения импортных таможенных
пошлин и мер торговой политики при импорте, находящимися на таможенной территории ЕС постольку, по­
скольку они не выпущены в свободное обращение или не помещены в иной таможенный режим. / Регламенты
ЕС. Документ № 2504/88 // Official Journal of the European Communities. - Luxembourg. 1988. № 225.

⁵  Таможенная территория свободного склада   - помещение, расположенное на национальной тамо­
женной территории субъекта ЕС, отделенное от основной территории, в которой товары, происходящие не из
стран-членов ЕС и завезенные в его пределы, считаются в части, касающейся применения импортных тамо­
женных пошлин и мер торговой политики при импорте, находящимися на таможенной территории ЕС постоль­
ку, поскольку они не выпущены в свободное обращение или не помещены в иной таможенный режим. / Регла­
менты ЕС. Документ № 2562/90 // Official Journal of the European Communities. - Luxembourg. 1990. № 246.

90

Таможенный союз определяется как замена одной таможенной террито­рией несколько таможенных территорий субъектов ЕС и предполагает общее пространство, в котором осуществляется свободное обращение товаров и лиц.

Таможенное законодательства ЕС, по мнению политиков, является зако­нодательством полным, современным, стандартизованным, эффективным и вы­ступает важнейшим инструментом административно-правового регулирования таможенным делом в субъектах ЕС, оптимизации ВЭД и защиты национальной экономики на всей таможенной территории Европейского сообщества.¹

В качестве примера, обратимся к современному опыту защиты экономи­ческих и правовых интересов в развитых государствах ЕС, имеющих общую сухопутную и морскую границу с Россией, как Финляндия и Швеция.¹

Законодательное ограничение импортной конкуренции в этих странах осуществляется по принципу балансирования внутренних и внешних цен.

За счет разницы между высокими ценами внутреннего и низкими ценами внешнего рынка производятся закупки избытков производства у скандинавских фермеров и субсидирование, в частности, экспорта пшеницы. Важной формой субсидирования с/х в ЕС является таможенное регулирование импорта товаров, то есть использование таможенных платежей на импортируемое продовольст­вие. Вообще в странах ЕС широко используется компенсационный таможенный сбор, который в соединении с соответствующими транспортными расходами уравнивает национальные и мировые цены, в частности на продовольствие. Принятие решений по таможенному регулированию в государствах-членах ЕС, оптимизации объемов экспорта - импорта осуществляется на базе постоянного мониторинга издержек производства, а также непосредственных экономиче­ских ситуаций, исходя из цен внутреннего и мирового рынков. Для эффектив­ного административно-правового регулирования таможенным делом в ЕС, субъекты Европейского сообщества используют таможенные режимы, а также

¹ Вступительное слово официального представителя СТС/ВТО в СССР г-на М.Жиффони на семинаре, посвященному экономическим таможенным режимам ЕС // Ленинград, 10 июня 1991 г.

91

меры тарифного и нетарифного регулирования в соответствии с таможенными тарифами и законодательствами своих стран.

Именно в таком аспекте автор представляет административно-правовую характеристику таможенного законодательства ЕС, используя в качестве источ-ников Таможенный кодекс2 и Таможенный тариф Европейского сообщества.

Таможенный кодекс Европейского сообщества (ТК ЕС) состоит из 9 час­тей, объединяющих 257 статей. Структура правовых норм, содержащихся в ТК ЕС, может быть представлена в виде трех основных групп:

Вводный раздел - части I-III - содержит положения о перемещении това­ров через таможенную границу ЕС, определение таможенной территории, та­моженной пошлины и факторов, на основе которых она взимается: таможенный тариф ЕС, происхождение товаров и таможенная стоимость.

Основной раздел - содержит положения части IV "Таможенные режимы", включающие правила применения таможенных процедур по отношению к раз­личным экономическим целям оборота товаров.

Заключительный раздел - части V-IX - содержит правила взимания тамо­женных пошлин, возникновения и оплаты таможенного долга, а также порядок обжалования действий таможенных органов и их должностных лиц.

Внутри частей статьи группируются по главам. Кодекс регулирует вопро­сы: унифицированный понятийный аппарат таможенного дела в ЕС; правоот­ношения участников ВЭД и таможенных органов; основания и обстоятельства применения мер тарифного и нетарифного регулирования и предоставления льгот и преференций; определение происхождения товаров и оценки стоимости товаров для таможенных целей; применение таможенных режимов; порядок

¹  См.: Головин В.В. Актуальные вопросы таможенного законодательства Европейского Союза в право­
вом регулировании внешнеторговой деятельности стран Баренцрегиона // Материалы 8-й научно-технической
конференции МГТУ, 3-29.05.1997 г. Часть 1. - Мурманск: РИО МГТУ, 1997. С. 97а.

²  Проект Таможенного кодекса ЕС впервые был представлен для обсуждения Комиссией Европейских
сообществ 28.02.1990 года. Кодекс был принят в соответствие с регламентом № 2913/92 от 12.10.1992 г. и вве­
ден в действие регламентом № 2454/93 от 2.07.1993 г. // The Community Customs Code. - Luxembourg: Office for
Official Publications of the European Communities, 1993.

³  Таможенный тариф ЕС был принят Советом ЕЭС 23.07.1987 г. на основании регламента № 2658/87 и
вступил в действие с 1.01.1988 г. // The Community Customs Tariff. - Luxembourg: Office for Official Publications
of the European Communities, 1987.

92

проведения таможенного оформления и уплаты таможенных платежей; обжа­лование решений таможенных органов; управление таможенным делом в ЕС; действия национальных правовых норм на территории государств-членов ЕС.

К примеру, в 19 статьях первой части ТК ЕС содержится описание всех терминов, относящихся к таможенным органам и участникам ВЭД. Кроме того, здесь определяется таможенное пространство (таможенная территория) ЕС.

В 16 статьях второй части ТК ЕС рассматриваются таможенные тарифы ЕС, происхождение и таможенная стоимость товаров; 20 статей содержат пред­писания, действующие в отношении импортных товаров, ввезенных на тамо­женную территорию ЕС до момента определения их таможенно-правового на­значения и помещения под определенный таможенный режим. Данная часть Кодекса устанавливает порядок ввоза товаров на таможенную территорию ЕС, доставки товаров в таможенные органы, уведомлений о прибытии, разгрузке товаров, придание товарам правового статуса, временного складирования (хра­нения) товаров и пр.

Порядок таможенного оформления товаров при перемещении их через таможенную границу ЕС является самой большой по объему частью в ТК ЕС и содержит 124 статьи, в которых дается описание нормальной и ускоренной (уп­рощенной) процедур таможенного оформления товаров в целях: помещения под таможенный режим; помещения в свободную зону или на свободный склад; обратного вывоза за пределы таможенной территории ЕС; уничтожения или разрушения; передача в доход государства.

Товары, при перемещении через таможенную границу ЕС, помещаются в один из установленных таможенных режимов: 1) выпуск товаров в свободное обращение (импорт); 2) таможенный транзит; 3) таможенный склад; 4) перера­ботка на таможенной территории; 5) переработка вне таможенной территории; 6) переработка под таможенным контролем; 7) временное использование (вре­менный ввоз); 8) вывоз (экспорт).

Грузовая таможенная декларация (ГТД) или заявление о предоставлении одного из режимов представляются в сроки, установленные в пределах: 45 дней

93

для товаров, пребывающих морским путем и 20 дней для всех других товаров, начиная со дня предъявления общей декларации.

Выпуск товаров для свободного обращения на таможенной территории ЕС означает перемену его статуса для категории тех товаров, которые поступа­ют в государства ЕС из третьих стран либо получены из товаров третьих стран для обеспечения им возможности свободного обращения в пределах ЕС. Дан­ный режим применяется в тех случаях, когда товары постоянно остаются на та­моженной территории ЕС, включаются во внутренний товарооборот и участву­ют в системе ценообразования.

При выпуске товаров в свободное обращение применяются нормальная и упрощенная процедуры таможенного оформления. Представляет интерес такая процедура таможенного оформления, как режим сборного декларирования. Благодаря этой процедуре почти на 3/4 по времени упрощается таможенное оформление ввозимых в ЕС товаров.¹

Выпуск товара в свободное обращение связан с уплатой импортной та­моженной пошлины, других сборов и налогов, а также применения предусмот­ренных для данного вида товара тарифных и нетарифных мер таможенного ре­гулирования (преференции, лицензии, квоты и т.п.).

Таможенный транзит предусматривает в себе наличие двух процедур, обеспечивающих обращение товаров внутри Европейского Союза:

Внешний транзит (процедура Т-1) - перемещение товара третьей страны из одного пункта в другой в пределах таможенной территории ЕС.

Внутренний транзит (процедура Т-2) - перемещение товара субъекта ЕС из одного пункта в другой в пределах таможенной территории ЕС через терри­торию третьей страны без изменения таможенного статуса товара.

¹ См.: Ревин В.Н. Проблемы упрощения таможенных формальностей и процедур в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО) / Проблемы теории и практики таможенного дела: Сбор­ник научных трудов: В 2 частях. Часть 2 // Под научной ред. проф. Н.М. Блинова. - М. РИО РТА, 1997. С. 93-94.

94

При помещении товара под процедуру Т-1 заполняется ГТД в форме до­кумента доставки товаров (ДКД)¹ или Карнет "TIR" (Конвенция МДП, 1975).

При перемещении товаров в режиме "транзита" таможенные органы на внешней границе ЕС обязаны получить гарантию от лица, представляющего то-вары для транзита. Гарантия состоит в оформлении солидарной залоговой от­ветственности третьего физического или юридического лица, проживающего в одном из государств-членов ЕС или действующего с согласия уполномоченного на это государственного органа ЕС. Гарантия распространяется на транзит то­варов по всей таможенной территории Сообщества, независимо в каком тамо­женном органе страны-члена ЕС она была оформлена.³

Таможенный склад подразумевает хранение иностранных товаров под таможенным контролем с целью последующего вывоза за пределы таможенной территории ЕС или их выпуска в свободное обращение для последующего сбы­та на национальном рынке государств-членов ЕС. Таможенные склады могут быть государственными и частными.

Имеются преимущества, представляемые режимом: иностранные товары могут находиться на складе до момента их выпуска в свободное обращение без уплаты импортных таможенных пошлин. Более того, товары из третьих стран, находящиеся на таможенном складе в одной из стран ЕС, могут быть вывезены за пределы ЕС по процедуре внешнего транзита вообще без уплаты таможен-

¹  Доставка товаров - предварительная операция, которая заключается в том, что такая доставка осу­
ществляется только по санкционированному таможенным органом маршруту по территории ЕС, в определен­
ные этим таможенным органом сроки и с надлежащим документальным и идентификационным обеспечением.
// Таможенное дело. Словарь-справочник. - СПб., Логос-СПб., 1994. С. 154.

²  В Российской Федерации таможенный режим "транзит" регулируется главой 6 ТК РФ (ст. ст. 35-40) и
подразумевает 100% доставку товаров под таможенным контролем из одного таможенного органа в другой. //
Приказ ГТК РФ от 20.03.1996 г. № 156 "О свидетельствах о подтверждении доставки товаров под таможенным
контролем"; Приказ ГТК РФ от 14.05.1996 г. № 287 "Об использовании таможенными органами договоров по­
ручительства при транзите и доставке товаров под таможенным контролем"; Приказ ГТК РФ от 18.04.1997 г. №
216 "Об усилении контроля за транзитом товаров, перевозимых автомобильным транспортом".

³  В соответствие с таможенным законодательством ЕС освобождаются от обязательства представлять
гарантию на транзит товаров администрации железных дорог государств-субъектов ЕС, транспортные компа­
нии, осуществляющие перевозки по реке Рейн и водным артериям, формирующим его бассейн, а также мор­
скими, воздушными путями и по системе каналов внутри Европейского Союза. Освобождаются также компа­
нии, осуществляющие транзитные перевозки в соответствие с Таможенной конвенцией о международной пере­
возке грузов с использованием карнета TIR (книжек МДП) - (Конвенция TIR). Женева, 1975 (прим. автора).

95

ных пошлин в ЕС. ТК ЕС формулирует общее правило, по которому, отсутст­вуют ограничения на срок хранения иностранных товаров в указанном режиме.¹

Переработка на таможенной территории подразумевает временный ввоз иностранных товаров (сырья, полуфабрикатов) из третьих стран без упла­ты таможенных пошлин и количественных ограничений, с целью их переработ­ки и обратного вывоза за пределы ЕС в качестве компенсационных товаров.

Экономическое значение процедуры переработки товаров на таможенной территории ЕС достаточно велико, поскольку упрощает и ускоряет процесс продвижения через Сообщество товаров, в производстве которых участвуют предприятия ряда государств, как членов ЕС, так и третьих стран. Данный ре­жим предоставляет также предприятиям субъектов ЕС, продающим свои това­ры в третьи страны, производить замену испорченных (вышедших из строя) де­талей товаров, не дожидаясь их полного возврата, в страну-производителя.¹

Переработка вне таможенной территории подразумевает временный экспорт товаров, которые вывозятся за пределы таможенной территории ЕС для переработки в третьих странах с последующим возвратом в ЕС в форме готово­го продукта или изделия (компенсационного товара), полученного в условиях полного либо частичного освобождения от уплаты таможенных платежей.

Особенность режима состоит в том, что он способствует промышленной кооперации ЕС с третьими странами, располагающими более дешевой рабочей силой, и в конечном итоге оказывает влияние на снижение себестоимости про­изводства части товаров.

Переработка вне таможенной территории используется также, когда в странах ЕС отсутствует необходимая технология для осуществления ряда опе­раций по переработке некоторых товаров или в случае, когда в связи с кон­трактными, либо гарантийными обязательствами ремонт должен производится

¹ Указанный порядок определен ст. 108 Таможенного кодекса Европейского сообщества // The Commu­nity Customs Code. - Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1993.

96

в третьих странах. Кроме того, данный режим приводит к увеличению объема экспорта из ЕС компонентов, которые становятся составляющими в товарах третьих стран, импортируемых затем в ЕС.

Под переработкой товаров понимается: изготовление товара, включая монтаж, сборку и подгонку под другие товары; собственно переработка и обра-ботка товара; ремонт товара и др.

Разрешение на переработку выдается таможенным органом страны-члена ЕС, в которой находятся товары, подлежащие для временного экспорта и пере­работки вне таможенной территории ЕС без уплаты таможенной пошлины.³

Переработка под таможенным контролем производится в отношении импортного сырья (товара) по специальному списку и предусматривает виды переработки для каждого из них. Этот список может видоизменяться и ежегод­но дополняться.⁴

Особенность данного режима состоит в том, что товары, поступающие на таможенную территорию из-за пределов ЕС для изменения их вида и состояния, не облагаются импортными таможенными пошлинами, а переработанную в ре­зультате этих операций продукцию можно выпустить в свободное обращение беспошлинно, если ставка таможенной пошлины для переработанного продукта меньше, чем для товара до переработки.

После получения разрешения на открытие режима, ввозимые для перера­ботки товары подлежат таможенному оформлению (декларированию). Преду­сматривается также упрощенная процедура декларирования общего, периоди-

¹  В Российской Федерации таможенный режим "переработка товаров на таможенной территории" ре­
гулируется главой 9 ТК РФ (ст. ст. 58-64) // Приказ ГТК России от 5.09.1997 г. № 543 "Об утверждении Поло­
жения о таможенном режиме переработки на таможенной территории".

²  См.: Панова М.К. Таможенные режимы переработки. Порядок регистрации и контроля за выполнени­
ем договоров на переработку (материалы для проведения практических занятий с инспекторским составом) /
Форум. Методический сборник. Выпуск 1. - М.: РИО РТА, 1996. С. 41.

³  В Российской Федерации таможенный режим "переработка товаров вне таможенной территории" ре­
гулируется главой 13 ТК РФ (ст. ст. 87-96) // Временное положение о порядке ввоза в РФ иностранных товаров
и вывоза российских товаров за границу для переработки, а также товаров по соглашениям о международной
кооперации производства (Утверждено ГТК России 7.03.1992 г. и МВЭС России 4.03.1992 г.).

⁴  Данный список товаров поименован в Приложении № 87 к Регламенту ЕС № 2454/93 от 2.07.1993 г.
"О введение в действие Таможенного кодекса ЕС" // The Community Customs Code. - Luxembourg: Office for
Official Publications of the European Communities, 1993.

97

ческого или повторяющегося характера с целью сбора одновременно заявления, разрешения и декларации.¹

Временное использование (временный ввоз) означает, что импортный то­вар из третьих стран полностью или частично освобождается от уплаты тамо­женных пошлин, так как он ввозится на таможенную территорию ЕС не для включения во внутренний товарооборот, а в конкретных специфических целях с обязательством последующего вывоза.

Все товары и транспортные средства, помещаемые под режим временного использования, являются предметом нескольких международных конвенций, исполнение которых предусмотрено таможенным законодательством Европей­ского сообщества, а именно:

-    временный ввоз контейнеров определяется регламентом Европейского
сообщества № 3312/89   и регламентом его применения (Регламент ЕС № 4027
от 21.12.1988 г., измененный регламентом ЕС № 1737 от 19.06.1989 г.)³ и пре­
дусматривает полное освобождение от уплаты таможенных платежей;

-    временный ввоз транспортных средств определяется регламентом ЕС
№ 1855/89 от 14.06.1989 г.⁴, который вступил в действие 3.07.1989 г. и преду­
сматривает полное освобождение от уплаты таможенных платежей при соблю­
дении некоторых назначений перемещения товаров и транспортных средств:

а) дорожно-транспортных средств для служебного и личного пользования
в соответствие с Женевской конвенцией от 18 мая 1956 г.  и с Нью-Йоркской
конвенцией от 4 июня 1954 г.⁶;

б) железнодорожных транспортных средств в соответствие с Европейской
конвенцией от 5 мая 1949 г;¹

¹  В Российской Федерации таможенный режим "переработка под таможенным контролем" регулирует­
ся главой 10 ТК РФ (ст. ст. 65-67), а также нормативными документами ГТК России, что и для других режимов
переработки. Порядок декларирования установлен отдельным правовым актом // Приказ ГТК РФ от 1.06.1999 г.
№ 330 "Правила заполнения ГТД при декларировании товаров, помещаемых под таможенный режим перера­
ботки товаров под таможенным контролем, и при завершении действия этого режима".

²  См.: Official Journal of the European Communities. - Luxembourg. 1985. № 321.

³  См.: Official Journal of the European Communities. - Luxembourg. 1988. № 355; 1989. № 171.

⁴  См.: Official Journal of the European Communities. - Luxembourg. 1988. № 186.

⁵  Конвенция о договоре международной перевозки грузов автомобильным транспортом. Женева, 1956.

⁶  Конвенция о временном ввозе частных дорожных перевозочных средств. Нью-Йорк, 1954.

98

в) транспортных средств, предназначенных для воздушного сообщения,
морского и речного судоходства, в соответствие с Чикагской конвенцией от 7
декабря 1944 г. и Женевской конвенцией от 18 мая 1956 г;

г) поддонов для грузов в соответствие с Женевской конвенцией от 9 де­
кабря 1960 г.³

- временный ввоз прочих товаров установлен регламентом ЕС № 3599/82 от 21.12.1982 г. (с изменениями, внесенными регламентом №1620/85) ⁴ и по­рядком его применения, в соответствие с регламентом №1751/84 (с дополне­ниями и изменениями, внесенными регламентом №1516/89).⁵

Товары из третьих стран, на которые распространяется частичное осво­бождение от уплаты пошлин при временном ввозе,⁶ пропускаются на террито­рию ЕС под уплату 3% от соответствующей импортной таможенной пошлины за каждый месяц нахождения товара на таможенной территории Сообщества.⁷

Таможенное оформление и выпуск товаров осуществляется в упрощен­ном порядке согласно Таможенной конвенции о карнете АТА для временного

Q                                                                                                                                                                                                               Q

ввоза от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г.

Все товары, временно ввезенные в ЕС, могут быть переоформлены в ре­жим импорта, при этом они подлежат пошлинному обложению согласно прави­лам, действующим на день принятия таможенной декларации.¹⁰

Вывоз товаров (экспорт), происходящих из субъектов ЕС, предусматри­вает обычную экспортную процедуру таможенного оформления и контроля (предъявление товаров и декларации, принятие, корректировка, аннулирование

¹  Международное соглашение о перевозке грузов по железным дорогам. Берн, 1949.

²  Международное соглашение о гражданской авиации. Чикаго, 1944.

³  Международная конвенция о временном ввозе упаковок. Женева, 1960.

⁴  См.: Official Journal of the European Communities. - Luxembourg. 1982. № 376; 1985. № 155.

⁵  См.: Official Journal of the European Communities. - Luxembourg. 1984. № 171; 1989. № 148.

⁶  Перечень товаров, которые частично освобождены от уплаты таможенной пошлины, поименован в
Приложении № 95 к Регламенту ЕС № 2454/93 от 2.07.1993 г. "О введение в действие ТК ЕС" // The Community
Customs Code. - Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1993.

⁷  См.: Европейское право. Учебник для вузов / Под общ. ред. Л.М. Энтина. - М.: Норма, 2001. С. 372.

⁸  Таможенная конвенция по ATA CARNET для временного ввоза товаров. Брюссель, 1961.

⁹  Конвенция о временном ввозе. Стамбул, 1990.

¹⁰     В Российской Федерации таможенный режим "временный ввоз (вывоз)" регулируется главой 11 ТК
РФ (ст. ст. 68-74) // Постановление Правительства РФ от 16.08.2000 г. № 599 "О перечне товаров, временно
ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов".

99

декларации, досмотр товаров и др.), а также упрощенных процедур, аналогич­ных при выпуске товаров для свободного обращения, исходя из принципа, со­гласно которому - одни изменения влекут за собою другие изменения.

При экспорте товаров вывозные таможенные пошлины не уплачиваются, а внутренние налоги возвращаются производителю (продавцу).

Необходимым элементом процедуры вывоза товаров является представ­ление экспортной таможенной декларации в таможенный орган по месту нахо­ждения экспортера, либо по месту погрузки товара для экспорта.

На национальные таможенные органы ЕС возложен также контроль за выдачей свидетельств о происхождении товаров, вывозимых в те страны, кото­рые представляют преференциальный режим произведенным в ЕС товарам.¹

При вывозе товаров за пределы таможенной территории ЕС, экспорти­руемые товары теряют свой статус товаров Сообщества.²

Освобождение от уплаты таможенных пошлин в ТК ЕС регулируется че­тырьмя статьями, в соответствие, с которыми от уплаты ввозных (импортных) таможенных пошлин освобождаются: товары, произведенные в субъектах ЕС и вывезенные за пределы таможенной территории Сообщества, при их обратном ввозе в течение 3-х лет с момента вывоза.³

Освобождаются от уплаты ввозных таможенных пошлин рыба и другие морепродукты, добытые или выловленные в мировом океане или в водах треть­их стран (не членов ЕС), с судов, зарегистрированных в субъектах Сообщества, зачисленных в их судовые регистры и несущих флаги государств-участников Европейского Союза.

¹  См.: Пресняков В.Ю. Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли: таможен­
ный аспект. Учебное пособие. - М.: РИО РТА, 1996. С. 77.

²  В Российской Федерации таможенный режим экспорта регулируется главой 14 ТК РФ (ст. ст. 97-99) //
Приказ ГТК РФ и МНС РФ от 21.08.2001 г. № 830 БГ-3-06/299 "Об усилении таможенного и налогового кон­
троля при декларировании товаров в соответствии с таможенным режимом экспорта".

³  Главой 5 Таможенного кодекса РФ установлен похожий порядок ввоза в Россию в режиме реимпорта
ранее вывезенных российских товаров в течение 10 лет (прим. автора).

100

Товары, находящиеся на борту плавучих фабрик, произведенные из рыбы и (или) морепродуктов, также освобождаются от уплаты импортных таможен­ных пошлин в соответствие с предыдущими условиями.¹

Принятие в 1992 г. Таможенного кодекса Европейским Советом создало единую правовую базу таможенного дела в ЕС и зафиксировало пределы пра-воспособности ЕС в области таможенного дела.

Таможенный кодекс ЕС вместе с условиями его применения, принятыми как на уровне Сообщества, так и на национальном уровне, формируют тамо­женные правила Европейского Союза, которые применяются:

а) на таможенной территории ЕС;

б) в торговле между ЕС и третьими странами;

в) к товарам, регулируемым Договором о ЕЭС, Договором о ЕОУС и До­
говором о Евратоме.

Таким образом, все положения Кодекса ЕС являются обязательными для применения на всей таможенной территории Сообщества.

Помимо общих принципов таможенной политики Сообщества Таможен­ный кодекс ЕС содержит ряд специфических предназначений в сфере таможен­ного дела, таких как: подделка товарного знака, приостановка таможенного оформления, система квоты на некоторые виды товаров, общая система пред­почтения, таможенные обязательства, таможенный долг, отсроченная оплата, единый административный документ, таможенные экономические процедуры, правила административного сотрудничества и контроля относительно финансо­вых вопросов, единые таможенные правила перемещения товаров и т.д.¹

Следует заметить, что в Кодекс входят также положения таможенных со­глашений и регламенты, установленные Европейским сообществом еще до

¹   В Российской Федерации установлен аналогичный порядок беспошлинного ввоза в РФ продукции
морского промысла, добытой и (или) произведенной в Мировом океане российскими судами. // Закон РФ "О
таможенном тарифе". Ст. 35 п. б; Инструкция об упрощенном порядке таможенного оформления российских
судов и продукции морского промысла, утвержденная ГТК России 30 августа 1996 г.

²   Необходимо акцентировать тот факт, что по своему составу Таможенный кодекс ЕС мало, чем отли­
чается от современных таможенных кодексов других европейских стран, в том числе и Российской Федерации,
вероятно по той причине, что все они несут основную функцию таможенной политики - защита экономических
интересов своих государств и таможенных союзов (прим. автора).

101

принятия ТК ЕС, а также акты, учрежденные различными международными конвенциями, начиная, в частности, с соглашений СТС/ВТО 50-х годов XX сто-летия и одними из последних, например, принятыми в Стамбуле в 1990 г.

Значительным является тот факт, что путем законодательного установле­ния единого административного документа (ЕАД) - прообраза грузовой тамо­женной декларации современного образца (ГТД), было заменено оформление 150 отдельных документов, предварительно используемых таможенными орга­нами в государствах-членах Европейского сообщества.³

Важно также отметить, что во всех государствах-членах ЕС действуют единые ставки таможенных пошлин. Таможенные платежи, взимаемые тамо­женными органами субъектов ЕС при ввозе иностранных товаров на террито­рию ЕС, перечисляются непосредственно в бюджет ЕС, а не в национальные бюджеты. При этом Кодекс относит к таможенным платежам: таможенные по­шлины и специальные платежи в рамках аграрной политики ЕС. Другие виды платежей (к примеру, косвенные налоги), взимаемые таможенными органами, подлежат перечислению в национальные бюджеты государств-участников ЕС.

Порядок определения ставок таможенных пошлин, применяемых к това­рам, перемещаемых через таможенную границу и систематизированных в соот­ветствие с ТН ВЭД, регулируется другим правовым актом ЕС - Таможенным тарифом, являющимся Единым таможенным тарифом для всех субъектов ЕС.⁴

Единый таможенный тариф ЕС ежегодно издается Комиссией Европей­ского Союза (КЕС) в двух вариантах: официальное издание (Common customs tariff); интегрированное издание (Integrated tariff of the European Communities, TARIC), содержащее более полную информацию.⁵

¹  См.: Official Journal of the European Communities. - Luxembourg. 1987. № 16; 1994. № 352.

²  См.: Конвенция о временном ввозе. Стамбул, 1990. (Вступила в силу 27.11.1993 г.).

³  ГТД была введена в таможенную практику на территории России с 1.04.1989 г. // Постановление СМ
СССР от 7.03.1989 № 203 "О мерах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности".

⁴  В Российской Федерации тарифное регулирование осуществляется в соответствие с Законом РФ от
21.05.1993 № 5003-1 "О таможенном тарифе" (прим. автора).

⁵  См.: Головин В.В., Достанко Е.А. Правовое регулирование таможенного дела на примере Европей­
ского Союза и Российской Федерации / Таможенное право. Курс лекций: в 2 томах. Том 1. Общая часть. // Под.
ред. В.Г. Драганова. - М.: Экономика, 1999. С. 351-364.

102

Единый таможенный тариф ЕС (ЕТТ ЕС) представляет собой свод ставок таможенных пошлин, применяемых к импортным товарам из третьих стран. Помимо ставок таможенных пошлин тариф содержит информацию обо всех нормативно-правовых актах, регулирующих ввоз товаров в субъекты ЕС.

В основу таможенного тарифа с 1 января 1988 г. внесена восьмизначная номенклатура, сформулированная на основе Гармонизированной системы опи­сания и кодирования товаров (ГС).¹

В интегрированном тарифе номенклатура расширена до 13 знаков. Девя­тая цифра, обозначенная в едином тарифе звездочкой, зарезервирована для ста­тистических целей отдельных стран-членов ЕС. Цифры 10-13 детализируют та­рифные позиции, обеспечивая возможность регулирования импорта отдельных категорий товаров, не заполняющих целиком всю тарифную позицию.

Официальное издание тарифа имеет двухколонную структуру. Первая колонка содержит автономные ставки пошлин. Эти ставки являются макси­мальными и применяются крайне редко. Пошлины составляют от 4% до 25%, автомобили - 29% , сахар - 80% , табачные изделия - 180%. Масличные семена, корм для скота, некоторые животные и др. импортируются беспошлинно.

Во второй колонке указаны конвенциональные ставки.² Эти ставки, как правило, применяются к товарам стран, пользующихся режимом наибольшего благоприятствования и являющихся членами ВТО, а также стран, с которыми ЕС заключил соглашение о предоставлении данного режима. Практически став­ки РНБ применяются к товарам любого происхождения. Эти ставки для про­дуктов питания и с/х продукции на 10-30 % ниже автономных ставок и их сред­неарифметический уровень составляет 12,4%. Для остальных товаров ставки РНБ составляют от 25% до 70 % от автономных, а их средний уровень - 6,4 % .

¹  Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС) - означает номенклатуру, вклю­
чающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам,
группам и субпозициям, а также основные правила интерпретации ГС. ГС является международной основой
Товарной номенклатуры ВЭД России (вступила в действие с 1.04.2000 г.). // Международная конвенция о гар­
монизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель 14.06.1983 г.).

²  Конвенциальные ставки - выработанные путем соглашения между государствами-участниками ставки
таможенного тарифа, которые на весь период действия соглашения не подлежат изменению. // Таможенное
дело. Словарь-справочник. - СПб., Логос-СПб., 1994. С. 73.

103

Интегрированный тариф включает 11 колонок.¹

В нем приводятся сведения не только о таможенных пошлинах, но и о других функциях таможенного регулирования в ЕС.

В седьмой колонке тарифа собраны ставки пошлин: там, где установлены ставки РНБ, применяются данные ставки, если же на данный товар конвенцио­нальной ставки нет, пошлина взимается по автономной ставке. Ставки РНБ от­сутствуют на мясо, птица, молочные продукты, зерновые, сахар, вино и крах­мал. Кроме того, в данной колонке отмечены те товары, которые облагаются импортными сборами вместе с таможенными пошлинами или вместо них.

Также в ней содержатся ставки пошлин, применяемые к товарам, которые ввозятся в пределах тарифных квот. Пониженные пошлины в рамках таких квот применяются к крупному рогатому скоту, говядине, некоторым видам рыбы, плодам цитрусовых, некоторым фруктам, фруктовой мякоти и сокам, кофе, бо­бам какао, срезанным цветам и цветочным бутонам, газетной бумаге в рулонах, текстилю, ремесленным изделиям из железа и стали и другие. Там же указаны временно пониженные пошлины на ряд товаров из некоторых государств.³

Таможенный тариф ЕС имеет шесть схем предоставления преференций (льгот) на товары, перемещаемых через внешнюю таможенную границу ЕС. Наиболее общая из них - схема Общей системы преференций (ОСП), предос­тавляемых развивающимся странам. Ставки пошлин ОСП приводятся в восьмой колонке интегрированного тарифа. Происхождение товаров, подпадающих под

¹  Интегрированный тариф - таможенный тариф, который помимо ставок таможенных пошлин содер­
жит применительно к каждому товару информацию обо всех нормативных актах, регулирующих режим (усло­
вия) перемещения данного товара через таможенную границу Европейского Союза. // Таможенное дело. Сло­
варь-справочник. - СПб., Логос-СПб., 1994. С. 166.

²  См.: Головин В.В. Административно-правовые аспекты таможенного регулирования международных
торговых отношений // Материалы 9-й научно-технической конференции МГТУ, 20-30.04.1998 г. Часть 1.   -
Мурманск: РИО МГТУ, 1998. С. 50-51.

³  См.: Пресняков В.Ю. Современный таможенный режим ведущих зарубежных государств / Теория и
практика таможенного дела: Сборник научных трудов: В 2 частях Часть 2. // Под научной редакцией профессо­
ра Н.М. Блинова. - М.: РИО РТА, 1996. С. 60-61.

104

данную систему, должно соответствовать правилам, определенным соглашени­ем об ОСП, и подтверждаться сертификатом происхождения по форме «А».¹

Схема Общей системы преференций ЕС (ОСП) распространена на Рос-сийскую Федерацию с 1 января 1993 г. Средний уровень ставок импортных та­моженных пошлин на российские товары снизился с 1 % до 0,3 %. Ряд товаров освобожден от пошлин полностью или в пределах тарифных квот.³

Помимо таможенных пошлин, ввозимые в ЕС товары облагаются: тамо­женными доплатами на отдельные товары; внутренними налогами и сборами; компенсационными сборами на некоторые сельскохозяйственные продукты.⁴

В рамках ЕС проводится Единая аграрная политика (ЕАП), направленная на планомерное регулирование рынка сельскохозяйственной продукции. В це­лях сохранения социального равновесия ЕС признает необходимым поддержа­ние на определенном уровне цен на продукцию, производимую европейскими фермерами. Чтобы обеспечить повышение цен на импортную продукцию до требуемого уровня, применяются скользящие таможенные платежи. Животные, мясо, молочные продукты, зерновые, некоторые овощи, фрукты и продукты из них, масличные семена - облагаются импортными таможенными сборами.

Товары, к которым применяются эти сборы, в таможенном тарифе ЕС помечены значком - AGR. В зависимости от продукта сбор взимается вместо пошлины или вместе с ней. Ставки сборов устанавливаются регламентами ЕС.⁵

¹   Сертификат о происхождении товара, или сертификат происхождения - выдаваемое торговыми па­
латами или уполномоченными учреждениями свидетельство, удостоверяющее, что данный импортируемый
товар изготовлен в данном месте. Сертификат формы «А» оформляется  на  товары, происходящие из стран,
которым ЕС предоставляет преференции по таможенному тарифу. В РФ данные сертификаты выдаются упол­
номоченными МВЭС по регионам. // Таможенное дело. Словарь-справочник. - СПб., Логос-СПб., 1994. С. 140.

²   См.: Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, учреждающее партнерство между Российской Фе­
дерацией, с одной стороны, и Европейскими Сообществами и их государствами - членами, с другой. (Заключе­
но на о. Корфу, 24 июня 1994).

³   См.: Пресняков В.Ю. Современная зарубежная практика регулирования внешней торговли: таможен­
ный аспект. Учебное пособие. - М.: РИО РТА, 1996. С. 32.

⁴   В России импорт товаров облагается, помимо пошлин, налогом на добавленную стоимость и в неко­
торых случаях - акцизом. Сбор взимается только за таможенное оформление товаров (прим. автора).

⁵   С 1 января 1994 г. ставки сборов определяются, в том числе, Таможенным кодексом ЕС // The Com­
munity Customs Code. - Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 1993.

105

Как дополнение к импортному таможенному сбору с некоторых товаров, отмеченных в интегрированном тарифе, взимается сельскохозяйственный сбор,¹ который взимается по специфическим ставкам.²

Еще один вид дополнительных таможенных платежей в связи с импортом аграрной продукции - компенсационный сбор.³ Этот сбор применяется к све­жим овощам и фруктам, а также к некоторым рыбопродуктам.

В случае выявления фактов занижения экспортерами из третьих стран та­моженной стоимости, импортируемых в ЕС товаров, Комиссией Европейского Союза (КЕС) может возбуждаться антидемпинговое расследование.

В этом случае за нормальную стоимость товара берется сравнимая цена, уплаченная за аналогичный товар на внутреннем рынке страны-производителя или страны-экспортера, либо цена, уплаченная за товар, экспортированный ими в любую третью страну. Экспорт товара по меньшей цене рассматривается как демпинг,⁴ который может нанести ущерб европейской промышленности.⁵

КЕС, учитывая все обстоятельства, принимает решение в возбуждении дела и назначает расследование. При этом в течение расследования могут быть введены временные антидемпинговые таможенные пошлины на срок до 4 меся­цев.¹ Чтобы продолжить ввозить соответствующие товары, импортер должен внести на счет таможенного органа залог равный сумме временной таможенной

¹  Сельскохозяйственный сбор - применяется в странах ЕС для ограничения импорта сельскохозяйст­
венных товаров, потребности в которых могут быть удовлетворены за счет собственного производства. С/х
сборы в ЕС строятся на принципе компенсационных сборов и взимаются при ввозе с/х продуктов из третьих
стран. // Европейское право. Учебник. - М., Норма, 2001. С. 331-332.

²  Специфическая ставка - ставка таможенного тарифа ЕС исчисляемая в ЕВРО за единицу товара. //
Таможенное дело. Словарь-справочник. - СПб., Логос-СПб., 1994. С. 157.

³  Компенсационный сбор - один из видов импортных таможенных сборов, применяемый в ЕС, для ог­
раничения ввоза ряда продовольственных товаров. Размер сбора изменяется в зависимости от динамики миро­
вых и единых цен ЕС на соответствующие товары: при их понижении - повышается, а при их повышении -
снижается. // Таможенное дело. Словарь-справочник. - СПб., Логос-СПб., 1994. С. 72.

⁴  Демпинг - осуществляемый для вытеснения конкурентов и захвата внешних рынков сбыта вывози­
мых товаров из страны по более низким ценам, чем цены внутри страны или на мировом рынке. // Таможенное
дело. Словарь-справочник. - СПб., Логос-СПб., 1994. С. 52.

⁵  В Законе РФ "О таможенном тарифе" понятие демпинга формулируется как продажа товара по цене
ниже страны производителя, т.е. ниже национальной цены. В ТК ЕС существует другая формулировка, соглас­
но которой при демпинге цена должна быть ниже нормальной, т.е. ниже мировой цены. Таким образом, дем­
пинг должен рассматриваться как продажа товара ниже мировой цены. / Фаминский И.П. Таможенное регули­
рование и развитие реального сектора экономики. // Таможенная политика России в мировых условиях: Мате­
риалы научно-практической конференции РТА ГТК РФ, 24.11.1998. - М.: РИО РТА, 1999. С. 65.

106

пошлины, исходя из таможенной стоимости товара, установленной таможней оформления, или предоставить банковские или иные гарантии по ее уплате.

Если во время расследования экспортер пересматривает свои цены или прекращает экспорт товаров по демпинговым ценам, расследование может быть прекращено.

Если же этого не происходит, а расследование подтверждает как наличие демпинга, так и наличие ущерба для страны-импортера, то вводятся постоян­ные антидемпинговые таможенные пошлины на данный товар сроком до 5 лет.³

Антидемпинговые пошлины устанавливаются либо в процентах к тамо­женной стоимости товара, либо в абсолютном выражении как разность нор­мальной стоимости и экспортной цены по условиям "франко-граница".⁴

Величина пошлины не может превышать величину предполагаемого ущерба (демпинга). Она взыскивается сверх таможенной пошлины. Доброволь­но принятые в ходе расследования обязательства экспортера также действи­тельны в течение 5 лет. Если при расследовании установлено, что производство и (или) экспорт товаров, ввозимых в ЕС, субсидируется правительством стра­ны-экспортера, и это субсидирование наносит ущерб промышленности субъек­тов ЕС, то вводятся компенсационные пошлины.⁵ Порядок их введения сходен

¹  Антидемпинговая пошлина - дополнительная импортная пошлина, которой облагаются товары, экс­
портируемых по ценам ниже нормальных цен мирового рынка или внутренних цен импортирующей страны. //
Таможенное дело. Словарь-справочник. - СПб., Логос-СПб., 1994. С. 13.

²  В Российской Федерации антидемпинговые меры регулируются нормативными правовыми актами:
Законом РФ № 5003-1 от 21.05.1993 "О таможенном тарифе" (Раздел 2. Сезонные и особые пошлины); Феде­
ральным законом РФ № 63-ФЗ от 14.04.1998 "О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществ­
лении внешней торговли товарами" (Глава 3. Антидемпинговые меры); Постановлением Правительства РФ
№274 от 11.03.1999 "Об утверждении Положения о проведении расследования, предшествующего введению
специальных защитных мер, антидемпинговых мер и компенсационных мер" и др. (прим. автора).

³  См.: Петрова Е.В. Экспорт и экономическая безопасность страны // Таможенная политика России в
новых условиях: Материалы научно-практической конференции РТА, 24 ноября 1998 г. - М.: РИО РТА ГТК
РФ, 1999. С. 138-139.

⁴  Франко-граница (DAF) - условие поставки товаров, которое означает, что продавец считается выпол­
нившим свои обязательства в том случае, когда товар, выпущенный в таможенном режиме экспорта, доставлен
им в указанный в контракте пункт назначения или место на границе до расположения таможенного органа со­
предельной страны. Понятие "DAF" может использоваться для описания любой границы, включая таможенную
границу страны-экспортера. // Таможенное дело. Словарь-справочник. - СПб., Логос-СПб., 1994. С. 274-277.

⁵  Компенсационная пошлина - пошлина, взимаемая в случаях ввоза на территорию государства-члена
ЕС товаров, при производстве или вывозе которых страной-экспортером прямо или косвенно использовались
субсидии, если такой ввоз наносит или может нанести ущерб отечественным производителям подобных това­
ров, либо препятствует организации или расширению производства аналогичного вида товаров. // Таможенное
дело. Словарь-справочник. - СПб., Логос-СПб., 1994. С. 156.

107

с антидемпинговой процедурой. Исчисление таких пошлин производится в странах Европейского Союза, исходя от таможенной стоимости товаров.¹

Наблюдение и контроль за импортом, который может нанести ущерб производителям ЕС, осуществляется таможенными органами как на уровне Со­общества, так и на национальном уровне.

На уровне ЕС осуществляется наблюдение (мониторинг) за импортом не­которых видов текстиля и обуви из всех стран, различных станков, компьюте­ров, грузовиков и мотоциклов из Японии, видеомагнитофонов и телевизоров из Кореи, алюминия из России и др.

Установлено статистическое наблюдение за импортом некоторых с/х про­дуктов из средиземноморских стран, не входящих в ЕС, и за большей частью импорта из стран с государственной системой международной торговли.

Ведется также наблюдение за импортом наркотических и психотропных веществ³ с целью внедрения автоматического лицензирования импорта.⁴

Лицензирование импорта ряда товаров служит методом поддержания не­обходимого уровня их качества (к примеру, живого скота, мяса, мясопродуктов, молока, отходов пищевой промышленности, готовых кормов для животных и др.). Все товары, требующие лицензирования, подробно отмечены в интегриро­ванном таможенном тарифе ЕС.

¹  Таможенная стоимость товара - стоимость экспортных и импортных товаров, которая является ос­
новой для исчисления таможенной пошлины, акцизов, таможенных сборов и налога на добавленную стоимость.
Система определения таможенной стоимости состоит из суммирования оценки, страховки, упаковки, доставки
товаров, а также других расходов, предусмотренных контрактом. Контроль за определением таможенной стои­
мости осуществляется таможенными органами Европейского сообщества, производящими таможенное оформ­
ление и выпуск товара. // Таможенное дело. Словарь-справочник. - СПб., Логос-СПб., 1994. С. 157-158.

²  К примеру, дискриминационные ограничения на российский экспорт ряда товаров в страны ЕС нано­
сит ущерб экономике России примерно 250 млн. долл. в год. / См.: Чернышев В.В. Проблемы развития внеш­
ней торговли России // Таможенная политика России в новых условиях: Материалы научно-практической кон­
ференции РТА, 24 ноября 1998 г. - М.: РИО РТА ГТК РФ, 1999. С. 159.

³  Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных ве­
ществ (1988); Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным обо­
ротом наркотических средств и психотропных веществ (1994).

⁴  Автоматическое лицензирование - одна из форм лицензирования и заключается в том, что импортер
должен обратиться в государственный орган с заявкой на лицензию для ввоза в страну ЕС товаров, которую он
получает автоматически. Цель автоматического лицензирования состоит в контроле за поставками товаров со
стороны государственных органов, что дает им возможность при необходимости регулировать импорт. // Та­
моженное дело. Словарь-справочник. - СПб., Логос-СПб., 1994. С. 82.

108

Предварительные разрешения требуются также для импорта товаров, тор­говля которыми регулируется Конвенцией СИТЕС¹ (к примеру, некоторые ви­ды живых животных и растений, кожа, меха и т.д.). Эти товары помечены в пя­той колонке интегрированного тарифа значком "CITES".

Лицензии выдаются на национальном уровне, но действительны для всех государств ЕС. В отдельных странах ЕС действует система предварительных разрешений на импорт товаров на национальном уровне и действует только в данной стране. К примеру, в Бельгии лицензируется свежее мясо; в Дании - де­текторы дыма; во Франции - масла, сыворотки, вакцины, измерительные инст­рументы и токсичные отходы; в Греции - электробытовые приборы и ионизи­рующее радиационное оборудование; в Ирландии - животные и растительные продукты; в Испании - звукозаписывающая аппаратура и аудиовизуальные ма­териалы. Импорт спичек является государственной монополией во Франции при ввозе их из-за пределов ЕС, а в Греции при ввозе из-за пределов ОЭСР.³

Таможенным тарифом ЕС установлены квоты на импорт из отдельных стран стальной продукции, сырого табака, текстиля, химикатов, обуви, изделий из стекла и т.д. Квотируется, в частности, ввоз стальных изделий из России и

¹  Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой ис­
чезновения (Конвенция "СИТЕС", 1973).

²  К примеру, в Великобритании лицензирование ввоза сельскохозяйственных продуктов осуществляет
Совет по вмешательству в с/х производство (Intervention Board for Agricultural Produce), а промышленных из­
делий - отдел лицензирования импорта Министерства торговли и промышленности (Department of Trade and
Industry, Import Licensing Branch). В Германии импорт промышленных продуктов лицензирует Федеральное
ведомство экономики (Bundesamt fur Wirtschaft), а сельскохозяйственных - Федеральное ведомство по продук­
там питания и лесному хозяйству (Bundesamt fur Ernahrung und Forstwirstschaft). Во Франции лицензирование
импорта возложено на государственную структуру "САФИКО" - Службу финансовых и коммерческих разре­
шений (Service des autorisations financieres et commerciales), в Италии - на банки, уполномоченные Итальянским
банком, в Испании - на Генеральную дирекцию внешней торговли Министерства экономики (Ministerio de
Economia y Hacienda, Direccion General de Comercio Exterior). В Финляндии - на Департамент торговли Мини­
стерства торговли и промышленности (Kauppa -ja teollisuusministerio). // Пресняков В.Ю. Современный тамо­
женный режим ведущих зарубежных государств / Теория и практика таможенного дела: Сборник научных тру­
дов: В 2 частях. Часть 2. - М.: РИО РТА, 1996. С. 66-67.

³  Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) - одна из ведущих международных
экономических организаций, призванных координировать и разрабатывать единую экономическую политику
развитых стран. Создана в 1961 г. В ее состав входят страны ЕС, США, Канада, Япония, Австралия, Новая Зе­
ландия и др. - всего 24 страны. Штаб-квартира находится в Париже. На ежегодных сессиях ОЭСР обсуждается
широкий круг проблем: состояние и перспективы развития мировой экономики; либерализация и регулирова­
ние международной торговли; проблема стабилизации валютно-кредитной системы; торгово-экономические
отношения с развивающимися странами и другие. Решения ОЭСР носят рекомендательный характер. // Тамо­
женное дело. Словарь-справочник. - СПб., Логос-СПб., 1994. С. 205.

109

других стран бывшего СССР. Импорт хлорфторуглеродов (фреонов) и других товаров, упомянутых в Монреальском протоколе о веществах, разрушающих озоновый слой, допускается только из стран, подписавших этот протокол. Так­же запрещается ввозить в ЕС слоновую кость и др.

При ввозе на таможенную территорию ЕС мяса и рыбы требуется ветери­нарный сертификат и сертификат системы здравоохранения, которые выдает признанная ЕС государственная ветеринарная и санитарная инстанция страны-экспортера.¹ Ввоз мясопродуктов, а также импорт свежих овощей и фруктов подлежит проверке на предмет соответствия стандартам качества Европейского Союза. Пищевые продукты, ввозимые для переработки на таможенной террито­рии стран ЕС, должны иметь сертификат переработки (разрешение на перера­ботку), выданный соответствующим органом ЕС по контролю за импортом. При импорте товаров из России и государств бывшего СССР установлен допус­тимый уровень радиации и список непригодных для потребителя товаров в связи с Чернобыльской катастрофой (Украина, СССР, 1986 г.). Санитарными правилами установлены допустимые пищевые добавки и их максимальный уровень, а также максимально допустимое количество остатков пестицидов в пищевых продуктах. Строгие правила безопасности действуют в отношении мыла, косметики, туалетных принадлежностей, удобрений, пестицидов, мою­щих средств, лекарств, пластиковой упаковки для продуктов и др. Свежие фрукты и овощи, подвергшиеся радиоактивному облучению для увеличения срока хранения, должны быть соответствующим образом помечены. К примеру, в ФРГ ввоз любых облученных пищевых продуктов запрещен. Великобритания, Франция, Бельгия и Нидерланды имеют свои перечни, разрешенных к облуче-

¹ Ветеринарный и санитарный сертификат (свидетельство) - документы, удостоверяющие незара­женность ввозимых в данную страну товаров. Истребуются соответствующими пограничными карантинными органами в целях предотвращения завоза в страну-импортера различных заболеваний, переносчиками которых могут быть животные, птицы, сырье растительного и животного происхождения и другие товары, а также тара и упаковочные материалы. Сертификаты выдаются органами ветеринарного и санитарного контроля в стране отгрузки (экспорта) товаров. В РФ такими органами являются: пограничные ветеринарные пункты; санитарно-эпидемиологические станции. // Таможенное дело. Словарь-справочник. - СПб., Логос-СПб., 1994. С. 34.

по

нию продуктов. Импорт растений, вырванных с корнем, фруктов, овощей, сре-занных цветов требует фитосанитарного сертификата и карантинного надзора.

В заключение необходимо отметить, что одной из особенностей тамо­женного оформления товаров в ЕС является то, что таможенная очистка может производиться не только в таможенных органах, но и на предприятиях участ­ников ВЭД, при условии, что внешнеторговые поставки осуществляются ими регулярно и оформляются через таможенного брокера в больших объемах.

В этом случае лицензированный таможенный брокер (посредник) с раз­решения таможни сам заверяет грузовую таможенную декларацию и произво­дит выпуск товаров, а местный таможенный орган выборочно проверяет пра­вильность его действий, присылая своего представителя на предприятия во время отправки или получения очередной партии экспортно-импортных грузов.

Примечательно, что такой принцип таможенного оформления применялся и в России с 1988 г. по 1991 г. путем создания на предприятиях досмотровых комиссий и назначения таможенных уполномоченных, но в дальнейшем этот порядок, к сожалению, так и не нашел должного подтверждения.¹

Административно-правовое регулирование таможенного дела в странах-субъектах Европейского Союза в своем структурном и функциональном значе­нии образует единую целостную систему фискальных и административно-правовых принципов, на которых основывается также и таможенное дело в Рос­сийской Федерации, а именно: единства таможенной политики; единства тамо­женной территории; единства таможенного законодательства; единого та­рифного регулирования в конкретном сочетании его с мерами национальной экономической политикой любого государства Европейского сообщества.

² Карантинный надзор - комплекс санитарно-охранных (фитосанитарных) мероприятий для предупре­ждения и недопущения ввоза из-за границы и распространения инфекционных заболеваний, сельскохозяйст­венных болезней и вредителей. Соответствующие импортные растительные грузы должны иметь карантинные (фито-санитарные) сертификаты (свидетельства) от уполномоченных государственных учреждений страны экспортера. В РФ такими являются органы Федеральной службы по карантину растений. // Таможенное дело. Словарь-справочник. - СПб., Логос-СПб., 1994. С. 67.

¹ См.: Габричидзе Б.Н., Зобов В.Е. Таможенная служба в Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993. С. 44.

Ill

Административно-правовое регулирование таможенного дела в Европей­ском Союзе по своему характеру и структуре многофункционально. Его главная задача состоит в осуществлении регулятивных функций по перемещению това­ров через таможенную границу ЕС и единообразного применения таможенного законодательства ЕС в этой сфере.

Подводя итоги административно-правовой характеристики таможенного законодательства ЕС, следует отметить, что интернационализация таможенных аспектов жизни Европейского Сообщества, возникновение глобальных проблем современности, действуют в международной таможенной системе в целом в на­правлении развития интеграционных таможенных связей между странами, объ­единенных в единый таможенный союз.

Это приводит к созданию в мирохозяйственных связях государств, близ­ких в таможенном отношении, унифицированных нормативных правовых актов в сфере таможенного дела, основанных на межгосударственных договорах и со­глашениях, с условием применения обязательных принципов международного таможенного права:¹ международно-правового режима таможенной территории и таможенной границы; правового регулирование перемещения товаров; права таможенных пошлин; правовой структуры таможенного тарифа; права всеоб­щей системы преференций; права таможенных льгот; правового регулирования международных таможенных отношений; правового механизма таможенного контроля государств в осуществлении международного таможенного сотрудни­чества по разрешению интернациональных проблем экономического, социаль-ного, культурного и гуманитарного характера (см. п. 3 ст. 1 Устава ООН)2 и др.

Современная внешнеэкономическая мировая практика показывает, что объединение в таможенный союз государств, близких в экономическом и по­литическом отношениях, создает благоприятные условия для унифицированно­го административно-правового регулирования таможенного дела на терри-

¹  См.: Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учебное пособие. - М.: Издательство РУДН,
1997. С.47.

²  Международное право в документах. М., 1982. С. 196.

112

тории стран, связанных едиными общими таможенными интересами, способ­ствует развитию внешней и внутренней таможенной политики, содействует активной деятельности участников ВЭД, укрепляет их международные дело­вые связи и может являться прецендентной правовой базой для развития та­моженного союза на территории государств - бывших республик Союза ССР.

112

2.3. Сравнительный анализ таможенного законодательства

Европейского Союза

В традиционном понимании таможенное законодательство многих стран, в том числе и Российской Федерации, представляет собой совокупность норм, регулирующих правоотношения в сфере таможенного дела:¹

а)  связанные с перемещением товаров и транспортных средств через та­
моженную границу (таможенное оформление и контроль, таможенные режимы
и платежи, тарифное и нетарифное регулирование и т.д.);

б) связанные с институциональной организацией правового механизма в
сфере таможенного дела;

в) связанные с ответственностью за правонарушения в таможенной сфере
и порядком разрешения таможенных споров.

К таможенному законодательству ЕС данное определение применимо лишь частично. Правовое регулирование таможенного механизма является предметом конституционного и административного законодательства стран членов ЕС и не осуществляется на уровне Европейского сообщества. Также предметом национального уголовного и административного законодательства субъектов ЕС являются вопросы ответственности за таможенные правонаруше­ния, хотя положения Маастрихтского договора 1992 г. открывает перспективы гармонизации и в этой сфере.

Тем не менее, вопросы таможенного регулирования в субъектах ЕС объе­динены в один свод законов, представляющих собой Таможенный кодекс ЕС и Единый таможенный тариф ЕС.

Для определения предмета таможенного законодательства ЕС необходи­мо уяснить природу Европейского Союза и степень таможенной интеграции ее членов.

¹ Европейское право. Учебник для вузов / Под общ. ред. д.ю.н., проф. Л.М. Энтина. - М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 326.

113

Так, согласно ст. 9 Договора об учреждении ЕЭС (Римский договор 1957 года) основой функционирования Сообщества является Таможенный союз, предполагающий, во-первых, определенные таможенные правила перемещения товаров внутри границ ЕЭС и, во-вторых, общие для всех стран-членов нормы таможенного регулирования товарооборота с третьими странами. Соответст­венно, таможенное законодательство ЕС можно определить как совокупность норм европейского права, регулирующих внешние и внутренние аспекты функ­ционирования Таможенного союза стран-членов ЕС.

При разработке ТК ЕС законодатели исходили из следующего: ¹

-   основой ЕС является таможенный союз государств-участников;

-   интересы участников ВЭД и таможенных органов совпадают в том, что­
бы имелась компактная и унифицированная нормативная база таможенного де­
ла, принимаемая на всей территории ЕС;

-   повышение конкурентоспособности экономик субъектов ЕС объективно
создает необходимость создания единообразного свода правовых норм, осно­
ванных    на    важнейших    международных    договоренностях    государств-
участников, в первую очередь, в рамках ГАТТ/ВТО и Всемирной таможенной
организации;

-   наличие общеобязательных правовых норм для всех участников ЕС;

-   национальные интересы требуют учета концепции внутреннего рынка
при формировании общей политики ЕС в торговле с третьими странами;

-   обеспечение равновесия между частными интересами участниками ВЭД
и интересами таможенных органов по обеспечению защиты экономического
суверенитета порождает необходимость наделения этих органов широкими
контрольными полномочиями притом, что эти полномочия компенсируются
столь же широким правом обжалования участниками ВЭД;

-   развитие внешней торговли имеет для ЕС большое значение, что обу­
славливает необходимость упрощения правил таможенного оформления.

114 Основными целями принятия ТК ЕС являлись: ²

1. Создание единого правового документа, заменяющего множество пра­
вовых актов, принятых органами Сообщества в области таможенного регулиро­
вания. В общей сложности более двух десятков только актов Европейского Со­
вета, введенных в действие в течение 22 лет, было заменено Кодексом.

2.       Достижение цельности, ясности и определенности содержания. Задача
Кодекса - воспроизведение правовых норм в понятном, читаемом и логичном
виде. Выполнению этой задачи во многом способствовало разделение правовых
норм на две части: собственно Таможенный кодекс и Регламент, устанавли­
вающий порядок вступления Кодекса в действие.³

3.       Консолидация таможенного законодательства ЕС. За исключением гла­
вы VII части IX (право на апелляцию), положения Кодекса практически повто­
ряют нормы правовых актов, ранее принятых Европейским Советом.

Внешнеэкономическая деятельность и, прежде всего, внешняя торговля как субъектов ЕС, так и России непосредственно связаны с перемещением через таможенные границы своих государств различных видов товаров. При этом все товары, перевозимые через внешнюю таможенную границу ЕС и таможенную границу РФ, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. Для понимания сущности и механизмов осуществления таможенных процедур, регулирующих перемещение товаров, важно учитывать правовые принципы некоторых положений, связанных с этими процессами, как: право на беспрепят­ственное перемещение товаров; ограничение ввоза или вывоза товаров; тамо-женно - тарифное регулирование таких товаров и т.д.

Как правило, административно-правовые принципы этих положений, как в Европейском Союзе, так и в Российской Федерации равнозначное и направле-

¹  См.: Безлепкин Б.И., Войтенкова О.Н. Таможенное регулирование в таможенных союзах / Таможен­
ное право. Курс лекций: в 2 томах. Том 1. Общая часть. // Под. ред. В.Г. Драганова. - М.: Экономика, 1999. С.
323-324.

²  См.: Европейское право. Учебник для вузов / Под общ. ред. Л.М. Энтина. - М.: Норма, 2001. С. 345.

³  Так называемый Кодекс по имплементации. // Регламенты Европейского сообщества. Документ №
2454/93.

115

но, прежде всего, на защиту экономических и государственных интересов своих стран.

К примеру, таможенным законодательством ЕС установлено, что все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в ЕС и вывоз из ЕС товаров, в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Право на бес­препятственное перемещение товаров соответствует нормам Единого европей­ского акта (ЕЕА), подписанного субъектами ЕС и вступившего в силу 1 июля 1987 г.¹ Данный правовой акт закрепил "таможенное пространство ЕС без внутренних границ, в котором обеспечено свободное обращения товаров, лю-дей, услуг и капиталов", а также право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности.

Кроме того, право на свободное перемещение товаров через таможенную границу ЕС тесно связано с рядом общепризнанных норм международного пра­ва: ст. 13 и ст. 17 Всеобщей декларации прав человека; ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах и др.³ Обеспечение этого права приобретает особое значение для развития международных контактов.

Но, тем не менее, таможенное законодательство ЕС устанавливает право­вые основы запрещения ввоза и вывоза некоторых видов товаров, в связи с со­ображением государственной безопасности; защитой общественного порядка, жизни и здоровья граждан стран-членов ЕС; защитой животных, растений и ок­ружающей природной среды ЕС; защитой художественного, исторического и археологического достоянии народов ЕС и зарубежных стран; защитой права собственности, в том числе интеллектуальной собственности граждан ЕС; за­щитой интересов производителей и потребителей товаров в ЕС и др.⁴

Немаловажным административно-правовым фактором является обеспе­чение в ЕС единого таможенно - тарифного регулирования при перемещении

¹  См.: Official Journal of the European Communities. - Luxembourg. 1987. № 169.

²  См.: Ст. 13 ЕЕА // Official Journal of the European Communities. - Luxembourg. 1987. № 169.

³  См.: Комментарий к Таможенному кодексу РФ. // Под ред. А.Н. Козырина. - М.: Спарк, 1996. С. 37.

⁴  См.: Регламенты Европейского сообщества. Документ № 4151/88.

116

товаров с учетом международных соглашений и тесного взаимодействия тамо­женных служб всех государств-членов ЕС в этих целях.

Формирование оптимальных правовых условий для интеграции нацио­нальной экономики субъектов ЕС в мировое хозяйство является одним из ос­новных направлений таможенного дела Европейского сообщества. Реализация этих направлений заключается в совершенствовании правовой базы по защите национальных интересов внутренних отраслей производства и потребителей товаров в ЕС, а также в проведении целенаправленной таможенной политики, нацеленной на укрепление позиций экспортеров ЕС на внешних рынках.

В результате совместного перехода таможенных служб ЕС к унифициро­ванным и единообразным методам таможенного оформления и контроля; уп­рощению и гармонизации таможенных процедур; взаимному признанию еди­ных таможенных правил; юридическим международным нормам, определяю­щим права, обязанности и ответственность таможенных органов и субъектов контроля; созданию единообразной правовой защиты в таможенной сфере - по­зволило эффективно использовать принципы и методы административно-правового регулирования таможенного дела во всех странах ЕС и значительно повысить результативность деятельности таможенных органов в целях развития внешнеторговой деятельности государств-участников Таможенного союза Ев­ропейского сообщества.

В настоящее время одним из основных аспектов совершенствования та­моженной системы Европейского Союза в области таможенного регулирования является:¹

*   единообразное применение таможенного законодательства ЕС на всей
территории Сообщества с целью активного проведения в жизнь единой тамо­
женной политики Европейского Союза;

*   устранение избыточных административных барьеров в сфере таможен­
ного дела ЕС, могущих нанести ущерб экономике Сообщества;

¹ См.: What's customs service on 2002? // The Customs policy of European Union. - Luxembourg: Office for Official Publications of the European Communities, 2001. P. 18-19.

117

*   консолидация таможенных органов ЕС по обеспечению единой эконо­
мической политики и защиты интересов внутреннего рынка субъектов ЕС;

*   взаимный обмен профессиональным опытом между таможенными ор­
ганами государств-участников ЕС по применению современных форм тамо­
женного оформления и таможенного контроля с целью стимулирования тамо­
женно-тарифной политики и защиты национальной экономики ЕС;

*   совершенствование и унификация таможенных процедур с применени­
ем современных информационных технологий в целях контроля таможенной
стоимости и выявления фактов по недостоверному декларированию товаров;

*   внедрение оптимальных методов деятельности таможенных админист­
раций субъектов Европейского Союза в целях упрощения и гармонизации та­
моженных операций;

*   создание единого информационного пространства на всей таможенной
территории Европейского Сообщества.

В России одним из важнейших условий проведения государством актив­ной таможенной политики в жизнь является наличие единого нормативно-правового обеспечения внешнеэкономической деятельности. Сегодня работа российской таможни, по сути дела, регулируется не столько Таможенным ко­дексом РФ, сколько подзаконными нормативными актами - постановлениями правительства, приказами и распоряжениями ГТК России. К сегодняшнему дню уже накопилось 2288 подобных актов, нередко противоречащих друг другу.¹

Наиболее остро стоит вопрос в принятии новой редакции ТК РФ, потреб­ность в котором продиктована практическими проблемами развития экономики и внешней торговли России, отставанием законодательства в сфере таможенно-го дела от значительно обновившегося налогового законодательства.

¹   См.: Закон вместо ведомственных актов. - Доклад Председателя ГТК России М.В. Ванина на заседа­
нии Правительства РФ по утверждению новой редакции Таможенного кодекса // Таможня. Информационно-
аналитическое обозрение. 2001. № 22. С. 3.

²   См.: Основные направления таможенной политики Российской Федерации. - Доклад председателя
ГТК России М.В. Ванина на Десятом юбилейном Всероссийском экономическом форуме "Мировой опыт и
экономика России" // Налоги. Журнал. 2001. № 46. С. 6-7.

118

Одной из особенностей формирования активной таможенной политики РФ является необходимость устранения избыточных административных барье­ров в таможенной сфере, могущих нанести ущерб российской экономике, а также совершенствования новых таможенных технологий, максимально облег­чающих условия для легальной торговли и обеспечивающих соответствующий уровень контроля за перемещаемыми через границу товарами.

Стремление России к вступлению в ВТО требует скорейшей модерниза­ции таможенной системы, основными задачами которого являются стимулиро­вание интеграции экономики РФ в систему мировых хозяйственных связей, а также содействие структурной перестройке российской экономики и обеспече­ние эффективной реализации фискальной функции таможенных пошлин.

Пока же деятельность таможенной службы по формированию доходной части федерального бюджета выявляет заметный дисбаланс таможенного регу­лирования в сторону чисто фискальных задач в ущерб торгово-политической и торгово-экономической составляющих таможенно-тарифной политики России.

В последние годы таможенные налоги и сборы составляют до 40% до­ходной части федерального бюджета РФ. С одной стороны, это высокий пока­затель, с другой не очень, ибо, как показывает опыт административно-правового регулирования таможенного дела в Европейском Союзе, прямое ис­пользование таможенно-тарифного регулирования в целях пополнения госу­дарственного бюджета вступает в противоречие с целями оптимизации и по­вышения эффективности внешней торговли и всего национального хозяйства.

Исходя из практики ЕС, увеличение поступления сумм таможенных пла­тежей достигается не за счет повышения ставок таможенных пошлин, а путем их разумного понижения, дающего возможность увеличить товарооборот внеш­ней торговли, увеличив тем самым и объем таможенных платежей.

Следующей особенностью современной таможенной политики является ее направленность на обеспечение экономической безопасности Российской Федерации.

119

Роль и значение таможенной политики в сфере таможенного регулирова­ния ВЭД очень высока. В ЕС таможенная политика по целому ряду направле­ний уже выполнила свои обязанности. В результате постоянно усиливающейся экономической интеграции средний уровень обложения таможенными плате­жами составляет незначительную величину - около 3% - 5%. Что касается РФ, то здесь, наоборот возрастает роль таможенно-тарифного регулирования ВЭД, развивается и совершенствуется импортный таможенный тариф. Объясняется это тем, что при переходе к рыночному хозяйству таможенный тариф в отличии от количественных ограничений не прерывает связь между мировым рынком и национальной экономикой, а гибко регулирует на ввоз конкретных товаров.¹

Защита интересов внутреннего рынка является первостепенной задачей при проведении работ в сфере таможенного регулирования по вступлению РФ в ВТО, подписании двухсторонних торгово-экономических договоров, осуществ­лении других мероприятий, обеспечивающих интеграцию в мировое хозяйство.

Важным элементом таможенной политики является обеспечение защиты интеллектуальной собственности, основные принципы которой заложены в со­глашении ВТО по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. В соответствие с этим таможенные органы должны осуществлять защиту интел­лектуальной собственности при перемещении товаров через границу на основа­нии заявления правообладателей или по собственной инициативе.

Приоритетом таможенной политики России является создание условий, обеспечивающих максимально возможное привлечение иностранных инвести­ций в экономику РФ. Как свидетельствует международная практика, таможен­ное регулирование является особым фактором, определяющим степень привле­кательности государства для иностранного капитала, поскольку значительная доля иностранных инвестиций реализуется именно посредством ввоза на тамо­женную территорию страны тех или иных товаров и технологического обору­дования, аналоги которых не производятся в стране-импортере.

См.: Головин В.В. Таможенное дело на Мурмане. - Мурманск: Север, 1999. С. 215-219.

120

В целях оперативного привлечения крупномасштабных иностранных ин­вестиций в реальный сектор российской экономики необходимо ускорить при­нятие законодательных актов, определяющих порядок установления и приме­нения, так называемых, поощрительных пошлин, которые будут использоваться в отношении товаров инвестиционного назначения, ввозимых в РФ.

Проблемы совершенствования таможенных процедур с применением со­временных информационных технологий в целях контроля таможенной стои­мости и выявления случаев недостоверного декларирования товаров находятся в числе основных факторов таможенного регулирования в РФ. Информацион­но-техническая политика считается приоритетным направлением деятельности таможенной службы и служит основой для развития информатизации таможен­ных органов, повышения эффективности таможенного оформления и контроля, создания единого информационного пространства на всей территории России.¹

Растущий объем и многообразие форм внешнеэкономической деятельно­сти ставят перед необходимостью проводить кардинальную модернизацию та­моженной службы Российской Федерации в соответствие с нормами, приняты­ми в международной практике таможенного регулирования. Все это невозмож­но без широкомасштабной автоматизации таможенных процедур и эффектив­ного использования новых информационных технологий в таможенной сфере российского государства.

Критериями совершенствования информационно-технической политики в сфере таможенного дела являются, в частности, объемы перечислений тамо­женных платежей в федеральный бюджет, количество выявленных таможенных правонарушений, защищенность таможенной информации от несанкциониро­ванного доступа, качественная характеристика потоков информации, их объе­мы, время обработки и передачи информации таможенными органами, опера­тивность мониторинга таможенной деятельности и др.

¹ См.: Концепция информационно-технической политики ГТК России на 2001-2002 гг. // Материал к заседанию Коллегии ГТК России 28 сентября 2001 года, г. Москва.

121

Основными таможенными технологиями в сфере таможенного регулиро­вания и требующими комплексной автоматизации, являются таможенное оформление и таможенный контроль в торговом и неторговом обороте; кон­троль доставки и таможенное оформление автотранспортных средств; ведение таможенной статистики РФ; таможенно-банковский контроль поступления вы­ручки от экспорта товаров и обоснованности платежей в иностранной валюте; информационной поддержки деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов и целый ряд других.

К настоящему времени ГТК России создана гибкая, способная к модерни­зации и развитию система контроля таможенной стоимости товаров, переме­щаемых через таможенную границу РФ, которая постоянно дополняется систе­мой мониторинга стоимости и объемов ввозимых и вывозимых товаров.

Но, тем не менее, основным барьером на пути развития российской сис­темы таможенной оценки в соответствие с требованиями ГАТТ/ВТО продолжа­ет оставаться недостоверное декларирование участниками внешнеэкономиче­ской деятельности сведений о товарах и их стоимости с целью занижения та­моженных платежей.

В связи с этим необходимо, с одной стороны, создавать максимально бла­гоприятные условия таможенного оформления для добросовестных участников ВЭД, готовых платить полную сумму таможенных платежей, рассчитанных на реальной цене внешнеторговой сделки. С другой стороны - усилить админист­ративные методы борьбы с недостоверным декларированием путем тесного взаимодействия с таможенным органами ЕС, государства-участники которого являются основными поставщиками товаров в Россию.

Сегодня перед таможенной службой Российской Федерации стоит слож­ная задача - содействовать осуществлению внешней торговли при условии ми­нимальных затрат для экономики страны, а также способствовать защите обще­ства от незаконного перемещения товаров через границу страны.

122

Но, тем не менее, решение этой задачи можно осуществить путем совер­шенного таможенного регулирования, информационной прозрачности норма­тивно-правовых актов в сфере таможенного дела и создания условий для их выполнения участниками ВЭД. Это означает, прежде всего, предсказуемость Таможенного кодекса РФ, введения моратория на частую смену нормативных ведомственных актов, таможенных норм и правил. Актуальной правовой зада­чей остается модернизация таможенного законодательства с учетом смежного с ним законодательства РФ об административных правонарушениях.

Одним из серьезных катализаторов процесса совершенствования системы правового регулирования общественных отношений, возникающих в связи с перемещением через таможенную границу товаров и производством при этом таможенного оформления, таможенного контроля, уплатой таможенных плате­жей могут являться правовые акты Конституционного Суда РФ, кардинальным образом видоизменивших таможенное законодательство России в строгом со­ответствии с Основным законом РФ - Конституцией Российской Федерации.¹

Другим магистральным направлением в сфере таможенного регулирова­ния можно назвать формирование партнерских отношений между таможенны­ми органами и участниками ВЭД. Имеет место несбалансированность прав и обязанностей таможенных органов, с одной стороны, и законопослушных уча­стников ВЭД с другой. В этой связи предстоит коренным образом пересмотреть систему взаимодействий таможенной службы с участниками ВЭД, начиная с этапа их регистрации в таможенном органе и заканчивая их полной адаптацией в таможенной сфере. На нынешнем тапе развития, когда практически все уча­стники внешнеэкономической деятельности заинтересованы в том, чтобы та­моженная служба России соответствовала модели таможен мира XXI века и была конкурентоспособной, предстоит многое изменить.

¹ См.: Постановления Конституционного Суда РФ: № 8-П от 11.03.1998 г. (ст. 266 ТК РФ); № 7-П от 27.04.2001 г. (ч. 2 ст. 247 ТК РФ). Определения Конституционного Суда РФ: № 21-О от 13.01.2000 г. (ст. 276 ТК РФ); № 144-О от 6.07.2001 г. (п. 5 ст. 242; ч. 1 ст. 254 ТК РФ); № 181-О от 4.10.2001 г. (ч.1 ст. 247 ТК РФ); № 202-О от 27.11.2001 г. (ч. 1 ст. 131 и ч. 1 ст. 380 ТК РФ): № 3-О от 10.01.2002 г. (ч. 1 ст. 279 ТК РФ).

123

В основу таких перемен должны быть положены идеи и принципы обнов­ленной Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможен­ных процедур (Киотская конвенция), новая редакция которой была принята Со­ветом СТС/ВТО в июне 1999 г.¹

Следующим существенным элементом проводимой таможенной реформы в РФ может являться создание принципиально новой системы таможенного ре­гулирования внешнеторговых связей с другими странами.

Долгое время в условиях административно-командной системы регули­рования ВЭД, существовала государственная монополия внешней торговли, система централизованного планирования экспорта и импорта. Это определяло специфический подход к таможенному регулированию в том, что касается за­дач и методов, а также их правового обеспечения. Переход к рыночной системе хозяйствования, с одной стороны, существенно повысил значение международ­ной торговли для внутреннего экономического развития, а с другой стороны, потребовал коренного пересмотра правовой базы таможенного дела. В основе концептуально нового подхода к построению механизма таможенного регули­рования в РФ должен лежать принцип рыночной эффективности в сочетании с административно-правовыми методами таможенной политики России.

Проведенное исследование, включающее систематизацию таможенного законодательства Европейского Союза и Российской Федерации в области та­моженного регулирования, а также международных соглашений в таможенной сфере, требует сделать ряд обобщений с целью осветить основные потребности современной системы административно-правового регулирования таможенного дела в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую орга­низацию и выделить приоритетные задачи по совершенствованию этого вида деятельности, исходя из принципов Киотской конвенции.

¹  См.: Ванин М.В. Приоритеты таможенной политики России на пороге нового тысячелетия // Тамо­
женные ведомости. Бюллетень таможенной информации. 2000. № 1. С. 8.

²  См.: Киотская конвенция как международный правовой документ в таможенном деле // Таможенные
ведомости. Бюллетень таможенной информации. 2000. № 1. С. 11-12.

124

Во-первых, ясность и четкость положений таможенного законодательства России, в том числе, касающихся института обжалования решений таможенных органов и их должностных лиц в строгом соответствии с Конституцией РФ;

Во-вторых, принятие стандартных упрощенных таможенных правил и процедур таможенного оформления товаров для всех категорий лиц;

В-третьих, использование в таможенных процедурах единых информа­ционных систем и технологий, исходя из требований СТС/ВТО;

В-четвертых, совершенствование методов таможенного контроля на ос­нове теории управления рисками в соответствии с международными соглаше­ниями;

В-пятых, активное применение предварительных форм декларирования товаров с использованием современных программных продуктов;

В-шестых, развитие института таможенных брокеров (поверенных) пу­тем передачи им части функций по таможенному оформлению и выпуску ряда экспортно-импортных товаров с разрешения таможенных органов;

В-седьмых, активизация и укрепление всестороннего сотрудничества та­моженных органов с другими государственными органами, торговыми ассо­циациями, а также международного сотрудничества и взаимодействия тамо­женных служб;

В-восьмых, расширение партнерских соглашений таможенной службы с законопослушными участниками ВЭД.

Внедрение принципов Киотской конвенции в таможенное дело Россий­ской Федерации позволит вывести таможенную службу на качественно новый уровень по таможенному регулированию внешней торговли, прежде всего в процедурном отношении, где каждый участник ВЭД будет иметь четкое пред­ставление о том, что его ожидает в стране.¹

¹ См.: Лозбенко Л.А. О некоторых актуальных проблемах развития таможенных служб в условиях гло­бализации мировой торговли // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. - М.: РИО РТА, 2000. С. 21.

125

По мнению автора, данные причины вызваны острой необходимостью способствования вхождения российской экономики в ВТО; содействия струк­турной перестройке национальной экономики и обеспечения ее безопасности; унификации и снижения ставок таможенных пошлин в целях повышения феде­ральных таможенных доходов; полной ликвидации таможенных и налоговых льгот; введения современной практики таможенного регулирования и др.

Таким образом, проанализировав таможенное законодательство Евро­пейского Союза и определив перспективные направления административно-правового регулирования таможенного дела с учетом требований ГАТТ/ВТО, автор приходит к выводу о необходимости проведения модернизации тамо­женной системы России, одной из форм которой является совершенствование таможенного законодательства Российской Федерации, исходя из опыта со­временной таможенно - тарифной политики Европейского сообщества.

126 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенного исследования автором объективно раскрыты с правовой стороны особенности таможенного регулирования, основанные на ре­зультатах теоретического анализа материалов по таможенному законодательст­ву Российской Федерации и Европейского Союза.

В диссертации использован практический опыт автора, прослужившего в таможенных органах более 25 лет, а также рациональные идеи отечественных и зарубежных юристов, финансистов, историков и политологов в сфере таможен­ного дела - с целью совершенствования таможенного законодательства и опти­мизации административно-правовой деятельности таможенных органов России.

Главный смысл исследования заключается в том, что в диссертации впер­вые предпринята попытка комплексно рассмотреть вопросы компетенции та­моженных органов России в сфере государственного регулирования ВЭД на примере правовой деятельности таможенных органов Европейского Союза, а также в научном аспекте обосновать ее нормативно-правовую основу.

Проведенное исследование позволило автору подвергнуть рассмотрению правовую деятельность таможенных органов РФ и ЕС как обусловленную со­циальной необходимостью деятельность органов исполнительной власти по защите интересов личности, общества и государства. Это побудило диссертанта сформулировать актуальные предложения теоретического и практического ха­рактера, направленные на совершенствование таможенного законодательства и модернизацию таможенной системы для скорейшей интеграции России в ВТО.

Автором в процессе проведенной исследовательской работы:

-   исследованы разные подходы к понятию административно-правового
регулирования таможенного дела, которые опубликованы в отечественной и за­
рубежной научной литературе;

-   дано собственное определение административно-правового регулирова­
ния таможенного дела во внешнеэкономической сфере государства (стр. 6; 19;
31; 48);

127

-   исследованы исходные признаки основных функций таможенных орга­
нов РФ и дано юридическое обоснование таможенного регулирования как ад­
министративно-правовой нормы, направленной на организацию и осуществле­
ние административно-правовых функций в сфере таможенного дела с целью
усовершенствования правового порядка и условий перемещения через тамо­
женную   границу  товаров,   взимания   таможенных   платежей,   таможенного
оформления, таможенного контроля и др. (стр. 16; 32; 145);

-   исследована структура таможенного законодательства РФ в контексте с
другими нормами российского права и международными договорами в сфере
таможенного дела (стр. 49-50; 63-66);

-   исследовано таможенное законодательство и административно-правовая
деятельность таможенных органов ЕС в области таможенно-тарифной полити­
ки субъектов Европейского сообщества (стр. 75-76; 88-92; 101-103; 112-114);

-   исследованы общие принципы международного таможенного права на
конкретных фактах работы Европейского Суда по разрешению споров в сфере
таможенного дела Европейского сообщества (стр. 70; 79-81; 84-86);

-   комплексно исследованы вопросы правовой компетенции таможенных
органов России в области государственного регулирования ВЭД на примере
деятельности таможенных органов Европейского Союза (стр. 93-99; 104-110);

-   в контексте проекта новой редакции Таможенного кодекса Российской
Федерации рассмотрены положения, касающиеся таможенного регулирования
и его совершенствования на современном этапе своего развития (стр. 55-63).

Наиболее существенные результаты, полученные автором в ходе прове­денного исследования:

*  проанализированы понятия и сущность таможенного дела (стр. 15; 17);

*  проанализированы понятия и виды административно-правовых отно­
шений в сфере таможенного дела (стр. 19-22; 24-26; 28; 146);

*  дана характеристика понятия и содержания административно-правового
регулирования таможенного дела во внешнеэкономической сфере государства
(стр. 6; 32; 48).

128

*  проанализированы основные принципы административно-правового ре­
гулирования таможенного дела (стр.35-38);

*  уточнены функции и правовые основы организации таможенного дела в
таможенных союзах на примере управления таможенным делом в Европейском
сообществе (стр. 68-76);

*  исследованы  виды таможенных режимов товаров и транспортных
средств в контексте таможенного законодательства Европейского Союза и Рос­
сийской Федерации (стр. 92-99);

*  проанализированы основные источники законодательств РФ и ЕС в об­
ласти таможенного дела (стр. 51-54; 63-67; 75-84; 157-160);

*  разработаны предложения по совершенствованию таможенного законо­
дательства и модернизации таможенной системы России (стр. 129-131);

*  внесены конкретные предложения по разработке проекта новой редак­
ции Таможенного кодекса РФ в части совершенствования положений, касаю­
щихся таможенного регулирования (стр. 54-63).

Это позволило сформулировать предложения теоретического и практиче­ского характера, направленные на совершенствование работы таможенных ор­ганов РФ в связи с предстоящим вступлением России в ВТО, и представить ос­новные положения, выносимые на защиту:

1.        Вывод о необходимости совершенствования таможенного законода­
тельства Российской  Федерации в сфере государственного регулирования
ВЭД, исходя из опыта таможенно-тарифной политики Европейского Союза и
требований Всемирной торговой организации.

2.        Положение о систематизации и информационной прозрачности нор­
мативно-правовых актов в таможенной сфере с целью создания оптимальных
условий для их выполнения участниками ВЭД и устранения избыточных адми­
нистративных барьеров во внешней торговле. Это, прежде всего, означает
предсказуемость таможенного законодательства, введения моратория на час­
тую смену нормативных ведомственных актов, таможенных норм и правил.

129

3.       Обоснование основных правовых причин для модернизации таможен­
ной системы России в связи с предстоящим вступлением в ВТО, главными за­
дачами которой являются способствования интеграции экономики РФ в систе­
му мировых хозяйственных связей, а также содействие структурной перестрой­
ке российской экономики в соответствие с требованиями ГАТТ/ВТО и право­
вое обеспечение упрощенного порядка производства таможенных процедур.

4.       Создание административно-правовых условий, обеспечивающих мак­
симально возможное привлечение иностранных инвестиций в экономику РФ,
путем установления поощрительных пошлин, которые будут использоваться в
отношении товаров инвестиционного назначения, ввозимых в Россию.

5.       Предложения по модернизации информационно-технической политики
в сфере административно-правового регулирования таможенного дела в целях
комплексной автоматизации таможенных процедур и совершенствования пра­
вовой системы контроля таможенной стоимости, недостоверного декларирова­
ния товаров и др.

Конкретными практическими мерами на сегодняшний день могут стать:

1)        Совершенствование таможенного законодательства в соответствие с
требованиями ГАТТ/ВТО и создания общего правового поля как для участни­
ков ВЭД и таможенных брокеров, так и для таможенной службы.

2)        Требования высокого уровня правовой обеспеченности действующего
законодательства, определяющего пределы действий исполнительной власти,
права и обязанности участников ВЭД и обеспечивающего необходимую пред­
сказуемость, гласность (открытость) и стабильность правового, экономического
и административного климата в сфере внешней торговли.¹

3)        Упорядочение смены нормативно-правовых актов в таможенном деле
и введения их в действие не чаще 1-го раза в году (к примеру, с 1 января или с 1
июля) с целью экономического прогнозирования и правового исполнения меж­
дународных сделок участниками внешнеэкономической деятельности.

¹ См.: Блинов Н.М. Таможня в условиях глобализации внешней торговли // Таможня в условиях глоба­лизации внешней торговли. Сборник научных трудов. - М.: РИО РТА, 2000. С. 27.

130

4)   Предварительное оповещение участников ВЭД в официальном порядке
о готовящихся изменениях в действующем законодательстве с целью выпол­
нения таможенными органами обязательств перед клиентами по заключенным
ранее внешнеторговым договорам и соблюдения временного интервала по вве­
дению в действие принятых изменений.¹

5)       Унификация правовых, административных, организационных и техни­
ческих систем таможенного регулирования с целью единообразного понима­
ния и трактовки таможенными органами и участниками ВЭД понятий, методов
и техники регулирования на основе требований международных конвенций и
рекомендаций СТС/ВТО.

6)   Совершенствование технической оснащенности систем таможенного
регулирования на основе современных систем связи и передачи информации,
обработки данных, технологий документооборота, активное внедрение которых
сведет к минимуму издержки времени и материальных средств.²

7)   Создание системы предварительного декларирования товаров в целях
получения информации о предъявляемых к таможенному оформлению товарах,
в том числе о присвоении кода, до их фактического прибытия в таможню.³

 

8)           Планомерное снижение ставок импортных таможенных пошлин,
дающее возможность увеличить товарооборот внешней торговли, с целью по­
вышения федеральных таможенных доходов.⁴

9)           Создание единой информационной сети, позволяющей в кратчайшие
сроки проверить правильность таможенного оформления товара по номеру
ГТД, в том числе, внесение в документы, используемые во внутреннем товаро­
обороте, данных, которые позволили бы проверить законность таможенного
оформления на любом этапе обращения товаров.⁵

¹  См.: Корняков К.А. Упрощение внешней торговли - задача таможенной службы // Таможня в услови­
ях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. - М.: РИО РТА, 2000. С. 212.

²  См.: Блинов Н.М. Указ. соч. С. 27.

³  См.: Ванин М.В. Проблемы повышения эффективности работы таможенной службы России // Тамож­
ня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. - М.: РИО РТА, 2000. С.11.

⁴  См.: Ванин М.В. Перспективные направления таможенной политики России // Время новостей. 2001.
24 ноября. С. 2.

⁵  См.: Ванин М.В. Проблемы повышения эффективности работы таможенной службы России // Тамож­
ня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. - М.: РИО РТА, 2000. С.11.

131

10)       Обеспечение профессионализации рынка лиц, оформляющих грузы для
внешнеторговых коммерческих целей, только лицензированными ГТК России и
надежными таможенными брокерами.¹

11)       Совершенствование института таможенных брокеров путем пере­
дачи им части функций таможенных органов по выпуску в свободное обраще­
ние или экспорту определенного вида товаров (к примеру, продукты питания).

12)       Использование механизмов валютного контроля, в частности паспор­
тов сделки, для предварительного исчисления таможенных платежей до момен­
та таможенного оформления и предотвращения утечки валюты и неполной
репатриации валютной выручки.²

13)       Расширение взаимодействия с таможенными органами стран от­
правления товаров с целью оперативной проверки в кратчайшие сроки заявляе­
мой информации в таможенных декларациях российскими импортерами.³

14)       Передача пограничным таможенным органам функций других госу­
дарственных органов контроля (транспортная инспекция, ветеринарная служба,
карантин растений и др.) путем введения в действие совместных нормативных
актов с целью минимизации временных затрат при согласовании пропуска че­
рез государственную границу товаров и транспортных средств.

15)       Правовое совершенствование кадровой работы с целью привлечения
на таможенную службу высококвалифицированных профессионалов на основе
конкурсного отбора (при условии адекватного денежного содержания) и отве­
чающим стандартизованным профессиональным требованиям в таможенном
деле.⁴

Во всем мире внешнеторговая деятельность регулируется государством, первостепенные задачи которого, активно защищать свою национальную эко­номику, экономические интересы своих экспортеров за рубежом и националь­ных производителей и потребителей товаров и др.

См.: Корняков К.А. Указ. соч. С. 212.

²  См.: Ванин М.В. Указ соч. С.11.

³  См.: Ванин М.В. Указ соч. С. 12.

⁴ См.: Propedia: Всемирная таможенная организация / Лозбенко Л.А., Графова Л.Л., Арзуманян С.В., Лазарева Т.П. // Под общ. редакцией проф. Н.М. Блинова. - М. РИО РТА, 2000. С. 96.

132

Как правило, с помощью таможенного регулирования любое развитое го­сударство создает механизм, связывающий экономические интересы нацио­нального хозяйства и задачу его оптимального развития с процессами, проте­кающими в мировой экономике. Россия не должна и не может быть исключени­ем в этом плане.

Произошедшие более десяти лет назад децентрализация внешней торгов­ли, отмена монополии государства по выходу на внешние рынки, сложное фи­нансово-экономическое положение страны, проблема сохранения экономиче­ской целостности Федерации выдвигают на первый план задачу создания дей­ственного механизма таможенного регулирования, способного защитить эко­номические интересы, целостность, независимость и безопасность России.

Как и во всех странах мира с развивающейся рыночной экономикой, соз­дание эффективного механизма административно-правового регулирования та­моженного дела в Российской Федерации должно носить комплексный и по­этапный характер.

Перенося опыт Европейского Союза на российскую почву, нужно пом­нить, что Россия - огромная страна со сложной многоотраслевой экономикой, находящаяся на пути трансформации к рыночной системе хозяйствования.

Поэтому зарубежный опыт таможенных правоотношений должен приме­няться в Российской Федерации в адаптированном к ее условиям виде.

Из всего вышесказанного можно сделать различные выводы, и каждый вправе предпочесть любой из них. Однако общим является вывод: как для ус­пешной внешнеэкономической деятельности, так и для эффективной защиты национальной экономики непременным условием может быть ясное и полно­масштабное знание всех существующих инструментов таможенного регулиро­вания, правилах их применения и способах защиты от недобросовестного ис­пользования.

А этому надо постоянно учиться, теория должна сопровождать практику. Данное исследование - попытка дать ключ к такого рода знаниям.

133

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ

ЛИТЕРАТУРЫ

Административное право России. Особенная часть. Учебник для вузов // Отв. редактор профессор Д.Н. Бахрах. - М.: БЕК, 1997. - 330 с.

Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. - М.: СПАРК, 1996. - 229 с.

Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: ЗЕРЦАЛО, ТЕИС, 1996. - 640 с.

Бачило И.Л. Функции органов управления (правовые проблемы оформле­ния и реализации). - М.: Юридическая литература, 1976. -198 с.

Безлепкин Б.И., Войтенкова О.Н. Таможенное регулирование в таможен­ных союзах / Таможенное право. Курс лекций: в 2 томах. Том 1. Общая часть. // Под. ред. В.Г. Драганова, науч. рук. М.М. Рассолов. - М.: Экономика, 1999. С.

322-342.

Блинов Н.М. Таможня в условиях глобализации внешней торговли // Та­можня в условиях глобализации внешней торговли. Сборник научных трудов. -М.: РИО РТА, 2000. С. 25-35.

Борисов К.Г. Международное таможенное право: Учебное пособие. - М.: Изд-во РУДН, 1997. - 224 с.

Ванин М.В. Проблемы повышения эффективности работы таможенной службы России // Таможня в условиях глобализации внешней торговли. Сбор­ник научных трудов. - М.: РИО РТА, 2000. С. 3-16.

Ванин М.В. Приоритеты таможенной политики России на пороге нового тысячелетия // Таможенные ведомости. Бюллетень таможенной информации. -2000. № 1.С. 7-10.