Новая страница 1

4 Введение

Актуальность исследования. Начавшийся экономический рост национального хозяйства России повлек за собой существенное увеличение спроса на энергетические ресурсы внутри страны и потребовал решения унаследованных и накопившихся проблем топливно-энергетического комплекса (ТЭК), которых, к сожалению, более чем достаточно.

Несмотря на то, что правоотношения, связанные с подачей и использованием энергии, касаются практически всех организаций и граждан, регулировались они подзаконными, в основном ведомственными, нормативными актами, которые носили, зачастую, рекомендательный характер. И как следствие, не дали того положительного результата, который прогнозировался. В итоге на данный момент не сформировалась целостная система законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций ТЭК. Поэтому проводимая в РФ реформа электроэнергетики и создание конкурентного рынка электроэнергии предполагают разработку и введение в деловой оборот большого количества законодательных и нормативно - методических документов, формирующих новую, не отработанную практически систему отношений в сфере производства, распределения и потребления электроэнергии.

В связи с этим приобретают особую актуальность проблемы преобразования организационной структуры электроэнергетики и определения полномочий ее субъектов, а также установления договорных связей в направлении формирования конкурентной среды и разработки мер по эффективному управлению энергетическими компаниями.

Актуальность темы исследования дополняется еще и тем, что в советский период топливно-энергетический комплекс России возводился за счет всего советского народа: налоги с граждан и организаций поступали в союзный бюджет, из которого финансировались объекты, утвержденные планом Госстроя СССР. Завершенное строительство являлось

5 государственной собственностью и никто из граждан не спрашивал, на что

конкретно затрачены его деньги и какую реальную выгоду получит тот или иной субъект, оплатив часть расходов по организации работы и развитию Единой энергетической системы.

В настоящее время средства на развитие ТЭК предусмотрены в тарифах в качестве инвестиционной составляющей и поступают в бюджет РАО ЕЭС, которое использует их по своему усмотрению. При этом потребители тепло-электроэнергии не осведомлены о составляющих тарифов и являются по сути инвесторами частной компании. Вопрос о прозрачности цены тепло-электроэнергии и статусе инвестиционной составляющей является не только актуальным в правовом смысле, но и имеет суперважное экономическое значение для России как государства, входящего в рыночные отношения.

Актуальность исследования подтверждается и судебной практикой, которая указывает на недостатки правового регулирования договорных отношений между субъектами ТЭК.

Выбор темы настоящей диссертационной работы обусловлен стремлением автора, найти правовые механизмы эффективного функционирования ТЭК России, которое соответствовало бы интересам его участников, выявить пробелы законодательства РФ и внести предложения для его устранения.

Предмет и объект исследования. Объектом настоящего исследования являются договорные отношения, возникающие в процессе производства, передачи и потребления тепло-электроэнергии. Предметом исследования являются законодательные, нормативно-правовые и методические документы, регулирующие ТЭК РФ.

Цели и задачи исследования. Целями настоящего исследования являются изучение договорных отношений, возникающих в процессе производства, передачи и потребления тепло-электроэнергии и внесение предложений по совершенствованию соответствующего законодательства

РФ и теории права.

Для достижения указанных целей были поставлены такие задачи, как: изучение структуры действующей системы ТЭК России и Концепции его реформирования; выявление принципов построения системы договорных отношений на энергорынках РФ; определение правовой природы и динамики договоров тепло-энергоснабжения; поиск путей и способов совершенствования нормативно правового обеспечения реформирования электроэнергетики России; изучение конкретных ситуаций, возникающих при заключении и исполнении договоров тепло-энергоснабжения. Необходимо уточнить, что автор не ставил задачей охватить все договорные отношения, возникающие на энергорынке России. Основное внимание сосредоточено на тепло-энергоснабжении.

Научная разработанность темы исследования. Правовые проблемы договоров тепло-энергоснабжения исследовались в науке фрагментарно. При этом заслуживают внимания работы авторов, которые занимались изучением теории договора, его существенных условий и проблем, возникающих в процессе исполнения сторонами принятых на себя обязательств. Их работы послужили теоретической и информационной базой исследования. Среди этих источников стоит выделить работы дореволюционных цивилистов, таких как: Г.Ф. Шершеневич, В.Л. Исаченко, В.В. Исаченко, К. Победоносцев и др. Из представителей советского периода были использованы труды таких ученых, как: С.С. Алексеев, Б.М. Сейнароев, Л.А. Лунц, О.С. Иоффе, О.Н. Садиков и др. Среди современных источников использовались труды таких авторов, как: М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, Е.А. Суханов, A.M. Эрделевский, А.П. Сергеев, Ю.К. Толстой.

Из зарубежных исследователей автор уделил внимание трудам таких ученых, как: Б. Виндшейд, К. Шмиттгофф, Э. Годэмэ и др.

Эмпирической и правовой базой исследования послужили судебная практика и нормативные акты РФ.

Методы исследования. Во-первых, методологической базой исследования послужили общенаучные (формально-логический, системный, статистический, структурно-функциональный, конкретно-исторический и др.) и общелогические (анализ и синтез, дедукция и индукция, аналогия и т.д.) методы.

Во-вторых, при исследовании использовались и специально-юридические приемы (сравнительного правоведения, технико-юридического анализа, конкретизации, толкования и т.д.). Например, сравнительно-правовой анализ применялся в работе для сравнения, как новаций, так и изменений в действующем законодательстве РФ. С помощью диалектического метода научного познания, выявлялись причинно-следственные связи событий. Для получения выводов были использованы приемы логики: анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия. Для изучения тенденций развития законодательства применялся метод сравнительного правоведения, посредством которого исследовались схожие правовые институты

Положения, выносимые на защиту. В результате исследования получены следующие обладающие элементами научной новизны выводы:

1. Отношения, связанные с тепло-газо-нефтеснабжением,
квалифицировать как разновидности договора энергоснабжения. Для этого
изменить название и текст параграфа 6 гл. 30 ПС, дополнив словом:
«тепло-».

2.         Внести изменения в Федеральный Закон от 17 августа 1995 года N
147-ФЗ      "О   естественных   монополиях",   предусмотрев   в   нем   право
потребителя заключать договоры     тепло-энергоснабжения   с одним или
несколькими поставщиками, имеющими соответствующий статус.

3.         Закрепить, что потребитель тепло-энергии, исполняющий свои
обязанности   надлежащим образом,   имеет   преимущественное   право   на
перезаключение         соответствующего    договора.    Для    этого    внести
соответствующие изменения в п. 2 ст. 540 ГК РФ.

4. При формировании тарифов на электроэнергию предоставить

всем субъектам РФ равные условия. Для этого в Российской Федерации законодательно определить три энергозоны - Европейская, Урал, включая Сибирь, и Дальний Восток. Регулирование тарифов на электрическую энергию внутри этих зон должно осуществляться таким образом, чтобы отпускная стоимость 1 киловатт-часа электрической энергии энергоснабжающих организаций, входящих в одну зону, была одинаковой. Предлагаемые изменения внести в ФЗ от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" и ФЗ от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об элетроэнергетике».

5. Целесообразно указать в Положении о лицензировании деятельности по эксплуатации тепловых сетей (утв. постановлением Правительства РФ от 28 августа 2002 г. N 637), что категория качества теплоснабжения является обязательной при оценке возможностей претендента-ТЭО на получение лицензии.

6.       В   целях   усиления       гарантий   прав   потребителей,   которые
своевременно оплачивают использованные энергоресурсы,     необходимо
правовое закрепление     обязанностей     организации-поставщика и ТЭО-
производителя    энергоресурсов    обеспечить     подачу    этим     абонентам
энергоресурсов в необходимых для них объемах,     а также закрепить
механизм реализации указанных обязанностей (возможно, с использованием
аварийных   тепло-энергосетей)   и   ответственности   за   их   неисполнение
(ненадлежащее исполнение). Для этого внести соответствующие изменения
и   дополнения   в   соответствующие   статьи      Порядка   прекращения   или
ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-
потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-
энергетических ресурсов (утв. Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г.
N1).

7. Ивестиционная составляющая может быть установлена только на
основании договорных отношений между энергоснабжающей организацией и

потребителем. На этих правовых основаниях инвестиционная составляющая, как обязательный платеж в адрес частной компании, должна быть исключена из структуры абонентной платы.

Для правомерности указанных платежей целесообразно создать целевой внебюджетный инвестиционный энергофонд России, зарегистрировать его в установленном порядке, и перечислять в него инвестиционные средства. Энергофонд России наделить полномочиями не только сбора инвестиционных средств, а их распределения в соответствии с утвержденным на уровне Правительства РФ планом реконструкции и развития ЕЭС России.

Научная и практическая значимость. Научная значимость настоящей работы состоит в том, что выводы, полученные в ней, могут быть использованы в дальнейших научно-теоретических исследованиях. Практическая значимость заключается в возможности использования полученных выводов в преподавании курса научных дисциплин гражданского и предпринимательского права, а также совершенствования действующего законодательства в области ТЭК РФ. Выводы исследования могут применяться субъектами гражданских правоотношений при заключении и исполнении соответствующих договоров.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации были обсуждены на кафедре правовой охраны интеллектуальной собственности Российского государственного института интеллектуальной собственности, а также нашли свое отражение в ряде статей автора. Некоторые практические выводы были использованы при разработке Устава ОАО «Орелэнерго», Положения о ОАО «Орелэнерго» и в методических рекомендациях деятельности юрисконсультов энергоснабжающих организаций.

Структура диссертации. Работа состоит из трех глав, объединяющих семь параграфов, введения, заключения, библиографии и приложений.

10 Глава I. Нормативно правовое обеспечение

реформирования электроэнергетики России

§ 1 Концепция построения рыночных отношений в электроэнергетике РФ (правовые вопросы)

Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики. Роль страны на мировых энергетических рынках во многом определяет ее геополитическое влияние. При этом не у кого не вызывает сомнения, что энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства и определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны, поэтому только эффективное его использование создаст необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышение уровня жизни населения.

Начавшийся экономический рост национального хозяйства России неизбежно повлечет за собой существенное увеличение спроса на энергетические ресурсы внутри страны и потребует решения унаследованных и накопившихся проблем топливно-энергетического комплекса (ТЭК), которых, к сожалению, более чем достаточно. В частности, анализ ситуации, сложившейся в отраслях ТЭК, позволил выявить такие нерешенные проблемы, как:

• сводные финансовые и экономические показатели всех отраслей
ТЭК в период с 1992 года по 2000 год оказались хуже прогнозных оценок,
которые были намечены в Основных направлениях энергетической политики
Российской Федерации на период до 2010 года (утверждены Указом
Президента Российской Федерации от 7 мая 1995 г. N 472);

• не создан благоприятный инвестиционный климат, в результате

чего объем годовых инвестиций в ТЭК за эти годы снизился более чем в 3 раза;

• не произошло снижение энергоемкости экономики страны, которая
практически стабилизировалась на уровне, превышающем на 20 процентов и
без того высокие дореформенные показатели;

• диспропорции в ценовой и налоговой политике государства
привели к нарушению условий самофинансирования хозяйственной и
инвестиционной деятельности большинства отраслей ТЭК и к деформациям
структуры спроса на энергоносители;

• не удалось добиться технического перевооружения
электроэнергетики;

•               не сформировалась целостная система законодательных и иных
нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций
ТЭК.   Несмотря   на   то,   что   правоотношения,   связанные   с   подачей   и
использованием энергии, касаются практически всех организаций и граждан,
регулировались    они    подзаконными,    в    основном        ведомственными,
нормативными   актами,   которые   носили,   зачастую,   рекомендательный
характер. И как следствие, не дали     того положительного результата,
который прогнозировался.

Следовательно, соответствовать требованиям нового времени может только ТЭК качественно - финансово устойчивый, экономически эффективный и динамично развивающийся, соответствующий экологическим стандартам, оснащенный передовыми технологиями и высококвалифицированными кадрами. Таким образом, для стабильного обеспечения экономики и населения страны всеми видами энергии

необходима научно обоснованная и воспринятая обществом и институтами государственной власти долгосрочная энергетическая политика, целью которой является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны.

Данные положения нашли свое подтверждение в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 1995 г. N 472 "Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса Российской Федерации на период до 2010 года".¹ Этим документом были установлены следующие приоритеты развития экономики:

• устойчивое обеспечение страны энергоносителями;

• повышение эффективности использования топливно-
энергетических ресурсов и создание необходимых условий для перевода
экономики страны на энергосберегающий путь развития;

• создание надежной сырьевой базы и обеспечение устойчивого
развития топливно-энергетического комплекса в условиях формирования
рыночных отношений;

• поддержание экспортного потенциала топливно-энергетического
комплекса и расширение экспорта его продукции;

• сохранение энергетической независимости и обеспечение
безопасности Российской Федерации.

Основной задачей энергетической политики Российской Федерации на этапе до 2010 года обозначена структурная перестройка отраслей топливно-энергетического комплекса, предусматривающая увеличение доли природного газа в суммарном производстве энергетических ресурсов и расширение его использования в экологически неблагополучных промышленных центрах; дальнейшее развитие электрификации, в том числе за счет экономически и экологически обоснованного использования атомных

13 и гидроэлектростанций, нетрадиционных возобновляемых источников

энергии.

Постановлением Правительства РФ от 13 октября 1995 г. N 1006 "Об Энергетической стратегии России" ряду министерств, в том числе топлива и энергетики, экономики, финансов совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти было поручено разработать и представить Правительству проект федеральной целевой программы "Топливо и энергия" на 1996-2000 годы, предусмотрев в нем меры по структурной перестройке топливно-энергетического комплекса в целях обеспечения надежного и эффективного энергоснабжения страны, развитию сырьевой базы топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, реализации энергосберегающей политики, обеспечению энергетической независимости и безопасности Российской Федерации, поддержанию ее экспортного энергетического потенциала.

Значимость обозначенных структурных преобразований подтверждается Приказом Минтопэнерго РФ от 11 февраля 1998 г. N 39, в соответствии с которым создано государственное учреждение "Институт энергетической стратегии" Минтопэнерго РФ, на которое возложено научное обеспечение прогноза спроса и предложений на топливно-энергетические ресурсы на отечественном и мировом энергетических рынках с учетом ценовой ситуации и потенциала энергосбережения, а также перспективного топливно-энергетического баланса по регионам и отраслям ТЭК; подготовка рекомендаций и предложений по приоритетным вопросам энергетической политики, разработка предложений по экономическим, организационным и законодательным механизмам реализации Энергетической стратегии России; информационно-аналитическое обеспечение деятельности Минтопэнерго России по вопросам формирования Энергетической стратегии России и механизмов ее реализации; координация работ академических, отраслевых, региональных и других институтов по перспективам развития ТЭК.

¹ Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 19, ст. 1739.

В 2000 году Правительством Российской Федерации одобрены Основные положения энергетической стратегии России на период до 2020 года (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2000 г. N 39). Разработка указанного документа обусловлена возникшими в экономике страны проблемами и сложившимся положением в отраслях топливно-энергетического комплекса (далее - ТЭК), что потребовало переоценки перспективной роли и места ТЭК на разных этапах развития экономики России.

Кроме того, была разработана и принята Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 28 августа 2003 г. N 1234-р), далее - Энергетическая стратегия. Этот документ конкретизирует цели, задачи и основные направления долгосрочной энергетической политики государства на соответствующий период с учетом складывающейся внутренней и внешней ситуации в энергетическом секторе и его роли в обеспечении единства экономического пространства Российской Федерации, а также политического, макроэкономического и научно-технологического развития страны.

Главной задачей Энергетической стратегии является определение путей достижения качественно нового состояния ТЭК, роста конкурентоспособности его продукции и услуг на мировом рынке на основе использования потенциала и установления приоритетов развития комплекса, формирования мер и механизмов государственной энергетической политики с учетом прогнозируемых результатов ее реализации.

В основу разработки Энергетической стратегии положены два базовых варианта социально-экономического развития - умеренный и оптимистический. Наряду с этими вариантами Энергетическая стратегия учитывает также возможность развития экономики России по благоприятному (промежуточному между двумя базовыми) и критическому вариантам.

Критический вариант характеризуется неблагоприятным сочетанием

15 внешних и внутренних условий, и, прежде всего, низкими мировыми

ценами на нефть, снижением спроса на российские сырьевые товары и другими осложнениями.

Оптимистический вариант характеризуется ростом валового внутреннего продукта к 2020 году в 3,3 раза к уровню 2000 года, увеличением объема инвестиций в основной капитал за рассматриваемый период в 7 раз, высокими мировыми ценами на нефть марки Юралс (до 30 долларов США за баррель в 2020 году) и газ (138 долларов США за 1000 куб. м в 2020 году). При этом среднедушевой объем валового внутреннего продукта к 2020 году в ценах 2000 года достигнет уровня 179,2 тыс. руб./чел., а доля ТЭК в промышленности России составит 19,8 процента против 29,5 процента в 2000 году.

Указанный вариант основывается на интенсивном проведении экономических реформ и ускоренной либерализации цен и тарифов на продукцию и услуги естественных монополий и предусматривает быстрое создание конкурентной среды на рынке товаров и услуг естественных монополий. Соответственно, этот вариант отличается активным использованием энергосберегающих и энергоэффективных технологий и высокими темпами снижения энергоемкости.

Оптимистический вариант характеризуется благоприятным развитием торгово-экономического и политического сотрудничества с зарубежными партнерами, включая процессы интеграции и вступления во Всемирную торговую организацию при благоприятных для России условиях, решение транзитно-транспортных проблем. Важной составляющей внешних условий развития России является решение проблемы формирования единой энергетической и энерготранспортной инфраструктуры в сопредельных регионах Европы и Азии, развитие международных энерготранспортных систем, недискриминационный транзит энергоносителей.

Умеренный вариант характеризуется ростом валового внутреннего продукта к 2020 году в 2,3 раза к уровню 2000 года, увеличением

физического объема инвестиций в основной капитал за рассматриваемый период в 3,6 раза, стабильными мировыми ценами на нефть марки Юралс (на уровне 18,5 доллара США за баррель), средними контрактными ценами на газ, не превышающими 118,5 доллара США за 1000 куб. м. При этом среднедушевой объем валового внутреннего продукта к 2020 году в ценах 2000 года достигнет уровня 128,4 тыс. руб./чел., а доля ТЭК в промышленности России составит 19,2 процента.

В этом варианте предусматривается снижение энергоемкости валового внутреннего продукта в 2005 году на 14 - 15 процентов от уровня 2000 года и на 25 - 27 процентов в 2010 году. В 2015 году эта тенденция продолжится и снижение достигнет 35-40 процентов, а в 2020 году оно составит 42 - 46 процентов от уровня 2000 года. Такой динамике в области энергопотребления будет способствовать ценовая политика в отношении продукции и услуг естественных монополий. Повышение цен в отраслях естественных монополий, несколько опережающее уровень инфляции в промышленности, приведет к перераспределению доходности от основных энергоемких потребителей в пользу естественных монополий и создаст условия для экономии энергоресурсов. В то же время умеренный вариант исходит из возможности неблагоприятного развития торгово-экономического и политического сотрудничества, включая процессы интеграции и вступления во Всемирную торговую организацию на менее благоприятных для России условиях, отсутствие решения транзитно-транспортных проблем.

Благоприятный вариант характеризуется ростом валового внутреннего продукта к 2020 году в 2,6 раза к уровню 2000 года, увеличением объема инвестиций в основной капитал за рассматриваемый период в 4,1 раза, высокими мировыми ценами на нефть марки Юралс (до 30 долларов США за баррель в 2020 году) и газ (138 долларов США за 1000 куб. м в 2020 году). При этом среднедушевой объем валового внутреннего продукта к 2020 году в ценах 2000 года достигнет уровня 139,8 тыс. руб./чел., а доля ТЭК в промышленности России составит 18,7 процента. Темпы снижения

17 энергоемкости валового внутреннего продукта в этом варианте

предусматриваются более высокими, чем в умеренном варианте (на 2-5 процентов к 2010 - 2020 годам).

В критическом варианте развития предполагается интенсивная реализация экономических реформ в неблагоприятных внешних условиях с целью быстрой диверсификации экономики и снижения социальной нагрузки на бюджет. Это предполагает реализацию в период до 2010 года в основном полного комплекса реформ, включая реформирование естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства, налоговой системы, банковского сектора и административную реформу. В сочетании с возможными неблагоприятными внешними факторами такая либерализация может привести в первые годы к отрицательным темпам экономического роста и обострению социальной ситуации. Однако это позволит освободить экономику от издержек реформирования в последующем, сформирует конкурентную среду в сферах естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства.

На этой основе будут улучшены динамика и качество экономического роста, осуществлен переход от топливно-сырьевой к инновационной модели развития. Неблагоприятные условия при развитии по критическому варианту потребуют более быстрого, чем в других вариантах, снижения государственных расходов. Ускорение реформирования естественных монополий создаст условия для интенсификации энергосбережения и последующего после спада в 2003 - 2005 годах экономического роста. Сочетание низких темпов экономического роста и интенсификации энергосбережения позволит избежать дефицита энергоресурсов. При этом темпы роста валового внутреннего продукта выходят на уровень динамики умеренного варианта примерно к 2018 году. Темпы роста экономики в долгосрочной перспективе в целом окажутся до предела низкими (2,5 - 3 процента). Однако при успешной диверсификации экономики, снижении налогового бремени на производителей будут созданы условия для развития

18 перерабатывающей промышленности.

Динамика основных макроэкономических показателей по каждому из рассматриваемых вариантов социально-экономического развития страны, проводимая в РФ реформа электроэнергетики и создание конкурентного рынка электроэнергии предполагают разработку и введение в деловой оборот большого количества нормативно - методических документов, формирующих новую, не отработанную практически систему отношений в сфере производства, распределения и потребления электроэнергии. Во избежание организационных, технологических проблем и конфликтных ситуаций предполагается постепенный переход к "свободным" рыночным отношениям в период с конца 2003 г. до конца 2005 г.

Необходимо отметить, что разработка и согласование большинства нормативных документов, за исключением пакета федеральных законов о реформе электроэнергетики, ведется с существенным отставанием от утвержденного графика. Основными причинами этого являются технические и организационные сложности, связанные с созданием конкурентного рынка в единой энергосистеме, отсутствие практического опыта системной диспетчеризации в условиях конкуренции, отсутствие системы коммерческого учета электроэнергии, соответствующей требованиям рынка.

Анализируя сложившийся результат, Правительство РФ в документах, посвященных реформе электроэнергетики, подчеркнуло, что одним из главных ее компонентов является реформирование правовой базы. Во исполнение принятого решения утверждена Федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года (утв. постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. N 796), далее Программа.

Программа призвана обеспечить реализацию энергетической стратегии государства и предусматривает участие федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в разработке и реализации мероприятий,

19 направленных на решение проблем ТЭК и обеспечение его

сбалансированного развития.

Целевая направленность Программы определяется необходимостью решения задач, связанных с низкой энергоэффективностью экономики страны, и как следствие - с высокими издержками общества на свое энергообеспечение, необходимостью устойчивого энергоснабжения населения и экономики страны, снижения техногенной нагрузки ТЭК на окружающую среду, сохранения энергетической безопасности России.

Предусматривается создание социально ориентированного конкурентоспособного топливно-энергетического сектора экономики, основанного на рыночных условиях хозяйствования, и снижение энергоемкости валового национального продукта за счет структурных и технологических изменений в энергопроизводящих и энергопотребляющих отраслях.

Законодательной основой разработки Программы послужили Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" и федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".

Программа включает в себя ряд мероприятий, направленных на решение следующих основных задач:

• перевод экономики страны на энергосберегающий путь развития с обеспечением разумных энергетических потребностей общества при приоритете потребностей населения в различных видах энергоресурсов;

• повышение эффективности энергопроизводства путем
реконструкции и технического перевооружения отраслей ТЭК на новой
технологической основе;

• развитие глубокой переработки и комплексного использования
топливно-энергетических ресурсов;

• использование местных видов топлива;

• развитие нетрадиционной энергетики;

•          повышение уровня рационального использования топлива и энергии
за    счет    широкого    использования    энергосберегающих    технологий    и
оборудования     потребителями     топливно-энергетических     ресурсов     в
различных секторах экономики;

• создание и организация серийного производства установок малой
энергетики, в том числе для использования гидроэнергетических ресурсов,
солнечной, ветровой, геотермальной энергии и других нетрадиционных
источников энергии.

Главным средством достижения поставленных целей станет формирование энергетического рынка с приемлемым для потребителей соотношением цен и установлением оптимальных договорных отношений.

При этом нужно иметь в виду, что в настоящее время известны рынки совершенной и несовершенной конкуренции. Совершенно конкурентный рынок - это рынок, где действует большое количество покупателей и продавцов и где ни один из них не может воздействовать на цену товара². Следует подчеркнуть, что конкурентный рынок не решает все проблемы, стоящие перед обществом и экономикой, и возникает необходимость государственного регулирования. Даже в странах с развитой рыночной экономикой государство поддерживает функционирование самого рынка и решает, связанные с ним, социальные проблемы.

² См. например, Ивашевский С.Н. Микроэкономика: Учебник. М.:Дело, 1998. с. 416; а также: Можаева СВ. Экономика энергетического производства: Учеб. пос. С-Пб, Москва, Краснодар: ЛАНЬ, 2003. с.11-13.

21 В России в настоящее время нет реальных рыночных структур с

совершенной конкуренцией, так как существуют барьеры для входа в отраслевой рынок (лицензии, получение статуса субъекта рынка, государственное регулирование, высокие цены на рекламу и. пр.). На рынках несовершенной конкуренции работают в основном монополисты, поэтому там присутствует монопольное давление.

В соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-
ФЗ "О естественных монополиях" производители электрической энергии
являются естественными монополистами, следовательно, рынок

электрической энергии также подчиняется монопольным законам. Необходимо отметить, что для естественных монополий вход на рынок обусловлен особенностями технологии, базирующейся на естественных законах природы, и государственным регулированием.

Тем не менее, поставлена задача сформировать энергетический рынок. Реализацию программных мероприятий намечено осуществить посредством проведения энергосберегающей, энергетической и инвестиционной политики, в том числе путем проведения ценовой и налоговой реформ, формирования внутреннего энергетического рынка, реализации комплекса мер государственного воздействия на процессы структурной перестройки отраслей ТЭК и создания благоприятного инвестиционного климата в стране.

Программа является межотраслевой и реализуется в два этапа:

I этап - 2002-2005 годы;

II этап - 2006-2010 годы.

В Программе предусмотрены меры, направленные на углубление структурных реформ и укрепление рыночных начал в энергетическом секторе, преодоление диспропорций переходного периода, обновление нормативно-правовой базы регулирования ТЭК. Основным отраслевым документом, закрепляющим наиболее важные нормативные положения о реформе, является Федеральный закон от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

Этот документ не только определяет основные понятия

электроэнергетики, но и содержит нормы о системе государственного регулирования и контроля в электроэнергетике. В частности, исходя из концепции построения энергосистемы России, ст. 3 указанного Федерального закона определяет Единую энергетическую систему России как совокупность производственных и иных имущественных объектов электроэнергетики, связанных единым процессом производства и передачи электрической энергии в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. Далее указывается, что внутри данной системы функционирует энергетический рынок, который, в свою очередь, подразделяется на:

•               оптовый рынок электрической энергии (мощности) (далее - оптовый
рынок)   -   сфера   обращения   особого   товара   -   электрической   энергии
(мощности) в рамках Единой энергетической системы России в границах
единого экономического пространства Российской Федерации с участием
крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии,
получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе
правил оптового рынка. Таким образом,   возникает совершенно особый вид
рыночных отношений,     взаимоотношения внутри которых регулируются
государством.

• розничные рынки электрической энергии (далее - розничные
рынки) - сфера обращения электрической энергии вне оптового рынка с
участием потребителей электрической энергии.

При этом особая роль отводится оптовому рынку электрической энергии (мощности) переходного периода. Постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003 г. N 643 утверждены Правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода, которые устанавливают правовые основы функционирования оптового рынка в течение переходного периода реформирования электроэнергетики. В частности, предусмотрено два сектора оптового рынка:

•               оптовая    торговля    электрической    энергией    и   мощностью    в
регулируемом     секторе     производится     по     тарифам,     установленным
федеральным     органом     исполнительной     власти     по     регулированию
естественных монополий;

• оптовая торговля электрической энергией в секторе свободной
торговли осуществляется в пределах ценовых зон, определяемых
Правительством Российской Федерации.

Общим принципом деятельности обоих секторов оптового рынка в течение переходного периода является торговля электрической энергией и мощностью в объемах, определяемых по результатам функционирования, т.е. участники оптового рынка самостоятельно определяют уровень собственного планового почасового потребления.

На основе заявленных участниками оптового рынка объемов собственного планового почасового потребления, сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности), с учетом системных ограничений, потерь электрической энергии в электрических сетях, требований по поддержанию резервов мощности, нормативов по резервам мощности в ЕЭС России, тарифов на электрическую энергию, продаваемую производителями на оптовом рынке, системный оператор составляет предварительный почасовой диспетчерский график производства и потребления электрической энергии участниками оптового рынка на предстоящие сутки (предварительный диспетчерский график), который сообщается каждому участнику не позднее дня, предшествующего дню фактической поставки электрической энергии.

Администратор торговой системы в своей деятельности руководствуется принципом минимизации стоимости электрической энергии для потребителей, с учетом системных ограничений, потерь и стоимости функционирования системы.

Оптовая торговля электрической энергией в секторе свободной торговли основывается на принципах конкуренции и свободы выбора субъектами

оптового рынка порядка купли-продажи электрической энергии с использованием таких механизмов ценообразования, как:

• свободное определение цен и объемов поставки электрической
энергии в рамках двусторонних договоров купли-продажи электрической
энергии (далее - двусторонние договоры), заключаемых участниками сектора
свободной торговли и договором о присоединении к торговой системе
оптового рынка;

• конкурентный отбор ценовых заявок участников сектора свободной
торговли, обеспечивающий установление свободных цен,
уравновешивающих спрос и предложение электрической энергии

Необходимо отметить, что Правилами оптового рынка предусмотрено некоторое ограничение прав субъектов договора энергоснабжения. Так, участник сектора свободной торговли, не являющийся участником регулируемого сектора, покупает электрическую энергию в объеме, равном разнице между собственным плановым почасовым потреблением и объемом электрической энергии, приобретенным в секторе свободной торговли, вне оптового рынка (на розничном рынке), в том числе у энергосбытовых и энергоснабжающих организаций, а также гарантирующих поставщиков электрической энергии.

Далее, при отклонении значений параметров надежности функционирования ЕЭС России и качества электрической энергии от установленных договором энергоснабжения системный оператор изменяет технологические режимы работы объектов электроэнергетики, исходя из требования минимизации совокупной стоимости отклонений. В этом случае окончательный расчет стоимости отклонений производится с учетом определенной в установленном порядке причины возникновения такой ситуации. Иными словами, при исполнении договорных обязательств возможны отклонения, которые учитываются при оплате оказанных услуг или стоимости полученной энергии (мощности).

Особого внимания заслуживает вопрос о субъектах оптового рынка.

Дело в том, что участниками оптового рынка могут быть только организации, которые получили соответствующий статус. Так, согласно п. 14. Правил оптового рынка поставщики и покупатели электрической энергии должны иметь статус субъекта оптового рынка - участника обращения электрической энергии на оптовом рынке. Приобрети указанный статус можно при выполнении ими следующих требований:

а) соответствие количественным характеристикам, применяемым к объектам, в отношении которых заявитель планирует участие в оптовом рынке:

•               поставщик электрической энергии владеет на праве собственности
или    на    ином    законном    основании    генерирующим    оборудованием,
установленная генерирующая мощность которого в совокупности равна или
превышает    25    МВт    и    в    каждой    предполагаемой    точке    поставки
электрической энергии составляет не менее 5 МВт;

• потребитель электрической энергии владеет на праве собственности
или на ином законном основании энергопринимающим оборудованием,
суммарная присоединенная мощность которого равна или превышает 20
МВА и в каждой группе точек поставки соответствует минимальному
значению совокупной присоединенной мощности или превышает его;

•               энергосбытовая организация или энергоснабжающая организация
имеют    по    совокупности    заключенных    с    потребителями    договоров
суммарную присоединенную мощность энергопринимающего оборудования
не менее 20 МВА при условии, что в каждой группе точек поставки она
соответствует    минимальному    значению    совокупной    присоединенной
мощности или превышает его.

Минимальное значение совокупной присоединенной мощности определяется федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

Каждая точка (группа точек) поставки может быть представлена в секторе свободной торговли только одним покупателем и (или)

26 поставщиком.

В отношении организаций, осуществляющих экспортно-импортные операции, указанные количественные характеристики применяются к мощности, передаваемой в точке (группе точек) поставки в соответствии с заключенными этими организациями договорами;

б) выполнение требований технического характера, установленных
нормативными правовыми актами и договором о присоединении к торговой
системе оптового рынка, таких как:

• обеспечение коммерческого учета произведенной (потребленной)
на оптовом рынке электрической энергии (мощности);

• обеспечение системы связи, включая систему передачи данных, с
системным оператором и администратором торговой системы;

в) наличие заключенного в установленном порядке договора об
оказании услуг по передаче электрической энергии.

Организации, получившие статус субъекта оптового рынка на основании решений, принятых федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, являются участниками регулируемого сектора и имеют право участвовать в отношениях, связанных с обращением электрической энергии в любом из секторов оптового рынка.

Организация становится участником сектора свободной торговли путем заключения договора о присоединении к торговой системе оптового рынка и подлежит включению в реестр субъектов оптового рынка при выполнении установленных пунктом 14 Правил оптового рынка требований.

Участие акционерных обществ энергетики и электрификации в оптовом рынке осуществляется в соответствии со следующими особенностями:

а) плановые и фактические режимы работы электростанций, входящих в состав акционерных обществ энергетики и электрификации, а также объемы продажи (покупки) электрической энергии в секторе свободной торговли и в секторе отклонений устанавливаются и реализуются раздельно по объемам производства и по объемам потребления электрической энергии данного

27 акционерного общества энергетики и электрификации и в соответствии с

общими для всех участников оптового рынка правилами;

б) акционерное общество энергетики и электрификации подает
администратору торговой системы отдельные ценовые заявки на поставку и
на покупку электрической энергии для участия в конкурентном отборе
ценовых заявок в секторе свободной торговли;

в) объем продажи (покупки) электроэнергии и мощности акционерными
обществами энергетики и электрификации в регулируемом секторе (без учета
сектора отклонений) равен разнице объемов продажи и покупки
электроэнергии в регулируемом секторе (без учета сектора отклонений),
определенных в соответствии с настоящими Правилами, суммированных за
расчетный период;

г)    в   целях   планирования   и   ведения   технологических   режимов
производства и потребления электрической энергии, а также определения
равновесных цен на продажу и покупку электрической энергии в секторе
свободной   торговли   и   определения   стоимости   отклонений   в   секторе
отклонений     акционерное     общество     энергетики     и     электрификации
рассматривается как два отдельных участника - поставщик и покупатель.

Подводя итог исследованию о правовых вопросах концепции построения рыночных отношений в электроэнергетике России, необходимо подчеркнуть, что главным инструментом осуществления проводимой реформы будет комплекс мер экономического регулирования: ценового (тарифного), налогового, таможенного и антимонопольного. При проведении энергетической политики государство в полной мере также будет использовать свои права собственника недр и активов в ТЭК. Для повышения эффективности этого процесса предусматриваются реструктуризация и акционирование государственной собственности в данной сфере со средоточением ее преимущественно в системообразующих секторах ТЭК (транспортная инфраструктура) и объектах повышенной опасности (атомная, гидроэнергетика и др.) с приватизацией других активов, прежде всего не

28 находящихся под действенным контролем государства.

Основой реализации энергетической политики государства будет постоянно развивающаяся нормативно-правовая база. Ее совершенствование пойдет по пути дальнейшего формирования законодательства, обеспечивающего стабильность, полноту и непротиворечивость нормативно-правового поля этой важнейшей сферы жизнедеятельности общества.

Последовательность проводимой реформы подтверждается также и
комплексом мер, направленных на формирование эффективной системы и
структуры федеральных органов исполнительной власти. Применительно к
теме нашего исследования следует отметить, что до последнего времени
энергетический рынок России регулировался специальными

государственными органами: на федеральном уровне - Федеральная энергетическая комиссия, на региональном — Региональные энергетические комиссии. Однако Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" и принятые в его исполнение другие нормативно-правовые акты изменили систему федеральных органов исполнительной власти вообще, и в области ТЭК, в частности. Так, Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации преобразована в Федеральное агентство по энергетике с передачей ему правоприменительных функций, а также функций по оказанию государственных услуг и услуг по управлению имуществом упраздненного Министерства энергетики Российской Федерации³.

Одновременно создано Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации с предоставлением ему функции по принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности ряда упраздненных министерств, в том числе Министерства энергетики РФ.

Более подробно о полномочиях Федерального агенства см.: Постановление Правительства РФ от 8 апреля 2004 г. N 197 "Вопросы Федерального агентства по энергетике" и Положение о Федеральном агентстве по энергетике (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 287).

§ 2 Нормативно-правовая база реформирования электроэнергетики России

Во исполнение Основных положений энергетической стратегии России на период до 2020 года за сравнительно короткий период разработан и принят пакет федеральных законов о реформе во главе с основным отраслевым Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ «Об элетроэнергетике» - далее, Закон. Указанный документ устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.

В ст.З Закона впервые легально закреплено понятие "электроэнергетика": это отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов (в том числе входящих в Единую энергетическую систему России), принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам.

Необходимость специального комплексного правового регулирования данной отрасли вызвана тем, что, как указывает Закон, электроэнергетика — основа функционирования экономики и

31 жизнеобеспечения всего общества.

Ст. 6 указанного Федерального закона, к наиболее значимым принципам организации экономических отношений в сфере электроэнергетики относит:

• надлежащее исполнение обязательств в целях удовлетворения
спроса на электрическую энергию;

• использование рыночных отношений и конкуренции в качестве
одного из основных инструментов формирования устойчивой системы
удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения
надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии;

• обеспечение недискриминационных и стабильных условий для
осуществления предпринимательской деятельности в сфере
электроэнергетики;

• обеспечение государственного регулирования деятельности
субъектов электроэнергетики

Для обеспечения безопасности Российской Федерации, защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц, обеспечения единства экономического пространства в сфере обращения электрической энергии собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, ограничиваются в осуществлении своих прав в части:

•               права    заключения    договоров    оказания    услуг    по    передаче
электрической    энергии    с    использованием    объектов    электросетевого
хозяйства,     входящих     в     единую     национальную     (общероссийскую)
электрическую сеть, и определения условий этих договоров;

• использования (вывода из эксплуатации) указанных объектов без
согласования с организацией по управлению единой национальной
(общероссийской) электрической сетью.

В данном случае Закон исчерпывающе не урегулировал ряд важных вопросов, касающихся не только права доступа к услугам субъектов

32 естественных монополий в сфере электроэнергетики, но и заключения,

исполнения договоров с такими субъектами, их существенных условий, перечня информации, которая должна публично раскрываться, порядка обжалования действий субъектов естественных монополий и, соответственно, порядка привлечения их к ответственности.

Таким образом, Закон будет наполнен смыслом лишь после принятия обширного комплекса подзаконных нормативных правовых актов. Это обстоятельство признается самим законодателем. Статья 47 Закона предусматривает, что Закон будет действовать в полном объеме только в момент вступления в силу правил, оптового рынка электрической энергии (мощности), утверждаемых Правительством РФ. Возникшая ситуация вызвала необходимость принятия Федерального закона от 26 марта 2003 года № 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" (далее — Закон переходного периода).

Законом переходного периода предусмотрено сохранение существующего режима государственного регулирования правоотношений в сфере электроэнергетики до вступления в силу Закона об электроэнергетике в полном объеме, а принятие правил оптового рынка электрической энергии (мощности) запланировано не ранее 1 июля 2005 года. При этом установление правил рынка электрической энергии в переходный период также отнесено к компетенции Правительства РФ. Правовое регулирование сферы электроэнергетики непосредственно обусловлено технологическими особенностями деятельности по производству и реализации энергии. В связи с этим Законом введено понятие "технологическая основа функционирования электроэнергетики" (ст. 5). Ее составляют единая национальная (общероссийская) электрическая сеть, территориальные распределительные

33 сети, по которым осуществляется передача электроэнергии, и единая система

оперативно-диспетчерского управления. Статья 5 Закона обязывает субъектов электроэнергетики соблюдать требования технических регламентов в сфере функционирования Единой энергетической системы России. То есть законность деятельности субъектов электроэнергетики зависит от соблюдения ими технологических требований, предъявляемых к обороту электроэнергии.

Общий уровень регулирования правоотношений в сфере электроэнергетики дополняется техническим регулированием и контролем в электроэнергетике. Статья 28 Закона устанавливает, что техническое регулирование должно осуществляться специальным законом в целях обеспечения надежного и безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращения возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии. Помимо закона о техническом регулировании предусмотрено принятие технических регламентов, а также осуществление контроля за их соблюдением. Закон ограничивает возможность принятия технических регламентов только следующими вопросами:

• технической и технологической безопасности в электроэнергетике;

• качества электрической и тепловой энергии;

• установления нормативов резерва энергетических мощностей;

• устройства электрических и тепловых установок;

• деятельности субъектов электроэнергетики, связанной с
эксплуатацией электрического и теплового оборудования, в том числе с
соблюдением техники безопасности при его эксплуатации;

• обеспечения ядерной и радиационной безопасности в сфере
атомной энергетики .

4 Перечень нормативно-технических документов, рекомендованных Министерством

энергетики Российской Федерации к использованию предприятиями и организациями электроэнергетики до принятия технических регламентов, направлен письмом

В целом, законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и, далее, состоит из соответствующих разделов Гражданского кодекса Российской Федерации, а также ряда Федеральных законов, наиболее значимыми из которых, по нашему мнению, являются:

•               от 22 марта   1991г. № 948-1   «О конкуренции и ограничении
монополистической деятельности на товарных рынках». Данный     Закон
направлен    на    обеспечение    единства    экономического    пространства,
свободного    перемещения    товаров,    поддержки    конкуренции,    свободы
экономической деятельности на территории Российской Федерации и на
создание условий для эффективного функционирования товарных рынков
вообще и энергорынка в частности.

• от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании
тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации",
который определяет экономические, организационные и правовые основы
государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую
энергию в Российской Федерации;

• от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях"; закон распространяется на отношения, возникающие на товарных рынках Российской Федерации, в которых участвуют субъекты естественных монополий, потребители, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. Кроме того, указанный ФЗ определяет правовые основы федеральной политики в отношении естественных монополий в Российской Федерации и направлен на достижение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность реализуемого ими товара для потребителей и эффективное

Минэнерго РФ от 21 июля 2003 г. N ИЮ-4613

35 функционирование субъектов естественных монополий.

• от 3 апреля 1996 г. N 28-ФЗ "Об энергосбережении"; данный закон
регулирует отношения, в целях создания экономических и организационных
условий для эффективного использования энергетических ресурсов;

•        от 24 июня 1999 г. N 122-ФЗ "Об особенностях несостоятельности
(банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического
комплекса" -     устанавливает особенности признания несостоятельными
(банкротами) субъектов естественных монополий топливно-энергетического
комплекса,   основная   деятельность   которых   осуществляется   в   сферах
транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам,
транспортировки газа по трубопроводам, услуг по передаче электрической и
тепловой энергии и проведения процедур их банкротства.

Этот документ также регулирует процедуру признания несостоятельными (банкротами) организаций топливно-энергетического комплекса, основная деятельность которых связана с производством электрической, тепловой энергии, добычей природного газа и которые имеют на праве собственности или на основании иного права имущество, отнесенное к перечню видов имущества, входящего в состав единого производственно-технологического комплекса.

Пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 08 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 01 января 2004 г. дополнен абзацем следующего содержания "деятельность по продаже электрической энергии гражданам". Таким образом, можно сказать, что вопрос общественной безопасности деятельности на энергорынке России приобретает особую значимость и контроль со стороны государства усиливается.

Далее, отношения в области электроэнергетики регламентируются указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации. Наиболее значимым, по нашему мнению, является Указ Президента РФ от 17 октября 1996 г. N 1451 "О

36 дополнительных мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию

(услуги) естественных монополий и созданию условий для стабилизации работы промышленности", который был принят в целях ограничения роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и создания условий для стабилизации работы промышленности. Этим документом Правительству Российской Федерации поручалось ввести в действие с 1 января 1997 г. оптовые цены на природный газ, дифференцированные в зависимости от стоимости его транспортировки от мест добычи до потребителей.

Этот же принцип построения отношений на энегорынке России получил свое развитие в Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода (утв. постановлением Правительства РФ от 24 октября 2003 г. N 643), в соответствии с которыми в течение переходного периода торговля электрической энергией и мощностью на оптовом энергорынке России осуществляется в объемах и по тарифам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

Следует отметить, что правовые акты, принятые в последние несколько лет, содержат концептуально иной подход к организации оборота электрической энергии. Здесь можно говорить о кардинальной смене правовой идеологии в области электроэнергетики: административно-разрешительные режимы постепенно уступают место частно-правовым методам регулирования ТЭК (идеология либерализация рынка электроэнергии)⁵.

Подтверждением сказанного могут служить:

• Постановление Правительства РФ от 11 июля 2001 г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», в котором особо отмечено, что электроэнергетика является базовой отраслью

⁵ Из выступления Председателя Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации Г.П. Кутового на совещании представителей ТЭК в 2003г.

37 экономики Российской Федерации, и одобрены Основные направления

реформирования электроэнергетики.

• Постановление Правительства РФ от 29 мая 2002 г. N 364 "Об обеспечении устойчивого газо- и энергоснабжения финансируемых за счет средств федерального бюджета организаций, обеспечивающих безопасность государства".

Этим документом определены особые условия поставки газа, подачи электрической и тепловой энергии и их оплаты, которые в обязательном порядке включаются в государственные контракты на поставку газа, а также в договоры энергоснабжения, заключаемые газо- и энергоснабжающими организациями независимо от организационно-правовой формы с финансируемыми за счет средств федерального бюджета организациями. О значимости данных контрактов можно судить на основе следующих показателей: промышленные запасы голубого топлива «Газпрома» сегодня оцениваются в 26 трлн куб м. Доля российской газовой монополии в мировых разведенных запасах составляет более 20%⁶.

Если учесть, что Россия, являясь крупнейшим экспортером газа в европейские страны, сотрудничает преимущественно в рамках долгосрочных контрактов (сроком до 25 лет) на условиях "бери или плати", то вполне реально ожидаемое к 2020 году увеличение экспорта российского газа до 275 - 280 млрд. куб. м против 185 млрд. куб. м в 2002 году⁷. Основываясь на данных прогнозах и условиях взаимодействия реформируемого внутреннего рынка газа с проводимой либерализацией газового рынка Европы и перспектив формирования единого энергетического пространства, можно подтвердить актуальность правового сопровождения реформирования энергорынка России.

⁶ Э. Ленвальская. «Гразпром» от стабилизации — к росту.// БОСС, спецвыпуск,
воторое полугодие, 2003г., с.74.

⁷ Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (утв. распоряжением

Правительства РФ от 28 августа 2003 г. N 1234-р)

38 С целью реализации основных положений энергетической стратегии

России на период до 2020 года, а именно снижения энергоемкости отраслей экономики и обеспечения устойчивого удовлетворения потребностей страны в энергоносителях, была разработана и принята Федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года (утв. постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. N 796).

В связи с тем, что на оптовом рынке одновременно действуют несколько способов определения рыночной цены электрической энергии (мощности), в частности:

• определение равновесной цены оптового рынка, складывающейся
под воздействием спроса и предложения по результатам сопоставления
ценовых заявок поставщиков электрической энергии и ценовых заявок
покупателей электрической энергии, которые свободны в определении цены,
указываемой в этих ценовых заявках;

• самостоятельное определение цены на электрическую энергию
сторонами двусторонних договоров купли-продажи электрической энергии -
постановлением ФЭК РФ от 1 октября 2003 г. N 81-э/15 утверждены
Методические указания по расчету тарифов на услуги по организации
функционирования торговой системы оптового рынка электрической энергии
(мощности).

Если же возникает необходимость продажи сверхплановой электрической энергии, вырабатываемой поставщиками субъектами федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии

(мощности), то используется «Временный порядок проведения торгов по

продаже сверхплановой электрической энергии, вырабатываемой поставщиками - субъектами федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) (утв. Правлением РАО "ЕЭС России") (с изменениями от 11 марта, 15 декабря, 2001 г) .Этот документ определяет порядок организации и проведения ежемесячных торгов по продаже электрической энергии субъектам оптового рынка. Торги проводятся с целью оптимального использования топливно-энергетических ресурсов.

Основными принципами организации и проведения торгов являются создание равных конкурентных условий для всех участников, а также гласность, единство требований и объективность оценки. Торги проводятся в форме закрытого аукциона. Участниками аукциона могут быть покупатели электрической энергии, представившие заявку на участие в торгах и зарегистрированные организатором торгов в установленном порядке. О каждом аукционе принимается постановление, к примеру, ФЭК РФ 6 апреля 2004 г. на основании обращения ОАО "Саяно-Шушенская ГЭС" приняла Постановление N 24-э/8 "О согласовании торгов по продаже сверхплановой электрической энергии, вырабатываемой ОАО "Саяно-Шушенская ГЭС". Этим документом установлена начальная цена (минимальный предельный тариф) на электрическую энергию, выставляемую на торги, размер оплаты установленной мощности для электростанции и пр.

Принципы и методы регулирования тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию и на соответствующие услуги определяются Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 г. N 109). В соответствии с указанным документом систему тарифов (цен) образуют:

⁸ Разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 года N 793 "О

1) тарифы (цены) на электрическую энергию (мощность) на оптовом

рынке и (или) их предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни, включая регулируемый сектор, сектор отклонений и сектор свободной торговли;

2) тарифы на электрическую энергию (мощность) и тепловую энергию
(мощность) на розничном рынке;

3) тарифы (размер платы) на услуги, оказываемые на оптовом и
розничном рынках электрической энергии (мощности) и на розничном рынке
тепловой энергии (мощности).

Регулирование тарифов (цен) основывается на принципе обязательности раздельного учета организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, объемов продукции (услуг), доходов и расходов по производству, передаче и сбыту энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации. При установлении тарифов (цен) не допускается повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности.

Детальная регламентация порядка расчета размера платы за услуги по передаче электрической энергии по единой национальной электрической сети, отражена в Методических указаниях, утвержденных постановлением ФЭК РФ от 23 октября 2002 г. N 72-э/З (полностью вступают в силу 1 января 2005 г). Однако уже сейчас возник вопрос об эффективности этого документа. Дело в том, что применение Методических указаний породило существенный разрыв в стоимости 1 киловатт-часа электрической энергии в различных регионах. Так, по состоянию на 01.02.2003 средний тариф на электроэнергию в Псковской области для конечных потребителей составлял 1,224 рублей за киловатт-час, а в Ленинградской области этот показатель равен 0,82 рубля за киловатт-час, т.е. регионы со слабо развитой экономикой, не имеющие крупных генерирующих источников (ГЭС, ГРЭС, АЭС), изначально поставлены в невыгодные условия при формировании тарифов на электроэнергию, что ведет к серьезным экономическим,

федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)".

РОССИЙСКАЯ----

ГОСУДАРСТВЕННАЯ БИПЛИСГ? i

ДСТВЕ БИПЛИСГ? i

социально-политическим и демографическим последствиям. Непомерно высокие тарифы на электрическую энергию делают продукцию, производимую в таких регионах, неконкурентоспособной, и как следствие, влекут увеличение числа малобеспеченного населения, вызывают отток молодого трудоспособного населения в соседние регионы.

Принимая во внимание важность происходящих событий, необходимо при формировании тарифов предоставить всем субъектам РФ равные условия. Считаем, что следует законодательно определить три зоны в Российской Федерации - это Европейская, Урал и Сибирь, Дальний Восток. Регулирование тарифов на электрическую энергию внутри этих зон должно осуществляться таким образом, чтобы отпускная стоимость 1 киловатт-часа электрической энергии энергоснабжающих организаций, входящих в одну зону, была одинаковой.

Принятие рекомендуемых изменений федерального закона будет способствовать, по нашему мнению, созданию условий для защиты потребителей электрической энергии от ценовых диспропорций и позволит соблюсти принципы социальной справедливости развития экономики регионов Российской Федерации⁹.

Вообще, при установлении тарифов регулирующие органы обязаны учитывать:

1) макроэкономические показатели прогноза социально-экономического
развития Российской Федерации на соответствующий год;

2) изменение видов и объемов топлива, используемого для производства
электрической и тепловой энергии, а также цен на него;

3) изменение объемов покупаемой энергоснабжающими организациями и
поставляемой потребителям электрической и тепловой энергии, в том числе

Кроме того необходимо учесть Постановление ФЭК РФ от 24 марта 2004 г. N 21-э/2 "Об утверждении тарифов на электрическую энергию с учетом мощности и цен на электрическую энергию и мощность для участников регулируемого сектора оптового рынка" (с изм. и доп. от 6 апреля 2004 г.)

43 § 3 Структура договорных отношений на оптовом рынке

электрической энергии (мощности) переходного периода

Правоотношения, связанные с производством, транспортировкой, продажей и использованием электрической энергии (мощности), находятся, как было показано в предыдущих параграфах работы, в стадии реформирования и претерпевают существенные изменения. Однако уже сейчас можно с полной уверенностью сказать, что основные способы реализации электрической энергии (мощности) будут осуществляться с помощью оптового рынка , под которым согласно ФЗ «Об электроэнергетике» понимается сфера обращения электрической энергии для крупных производителей и покупателей, получивших статус субъекта оптового рынка.

При этом особое место в системе оптового рынка отводится РАО "ЕЭС
России", как базового холдинга рыночных отношений в электроэнергетике.
В постановлении Правительства Российской Федерации от 11.07.01 N 526
"О реформировании электроэнергетики Российской Федерации" заявлены
цели реструктуризации энергетической монополии - РАО "ЕЭС России" -
создание конкурентного рынка электроэнергии и сети независимых
сбытовых компаний, отмена перекрестного субсидирования,
формирование "прозрачного механизма" ценообразования и др., но не
описаны механизмы их достижения. Также нужно иметь виду, что система
регулирования оптового рынка не отработана, и вызывает много проблем
при обеспечении гарантии и надежности энергоснабжения. Именно
поэтому столь пристальное внимание уделяется правовому

регулированию организации функционирования оптового рынка, особенно в переходный период. Согласно принятой концепции оптовый рынок должен быть разделен на

44 три сектора:

• регулируемый;

• свободной торговли;

• отклонений.

В каждом секторе предполагается ввести особые условия оборота электрической энергии (мощности), которые будут базироваться на общих принципах:

1. учет почасового потребления (производства) электрической энергии
(мощности);

2. лимитирование возможных объемов закупок-продаж электрической
энергии (мощности);

3. возможность дозакупок, а также учет закупок объемов потребления
электрической энергии (мощности) вне оптового рынка (на региональных
рынках);

4. соблюдение баланса интересов производителей и потребителей
электроэнергии.

Принципиальная важность данного принципа означает реализацию общественного (публичного) интереса, без соблюдения которого тарифная политика государства в сфере электроэнергетики становится противоречащей интересам всего общества.

5. полная компенсация обоснованных (объективно необходимых)
затрат производителей электрической энергии и получение ими необходимой
прибыли, исходя из условий самофинансирования;

6. сбалансированность суммарной стоимости электрической энергии
(мощности), поставляемой на оптовый рынок и отпускаемой с него;

7. минимизация стоимости электрической энергии (мощности).
Казалось бы, указанные принципы вполне могут обеспечить

¹⁰ Первоначально ФОРЭМ действовал на основе постановления Правительства РФ от 12 июля 1996 г. N 793 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)».

45 поставленные задачи реформирования электроэнергетики. Однако на

практике складываются иные отношения. К примеру, B.C. Михайлов отмечает, что Федеральная Экономическая Комиссия России систематически нарушала перечисленные нормативные обязанности. В итоге, сложившаяся ситуация ведет не только к дисбалансу интересов производителей электроэнергии и потребителей, а и нарушению публичных интересов в масштабах всей страны, что составляет угрозу безопасности и жизнеобеспечению огромных регионов Российской Федерации¹¹.

Возвращаясь к вопросу о секторах оптового рынка, остановимся на регулируемом секторе, который представляет собой сферу обращения электрической энергии, в том числе оптовую торговлю частью объемов электроэнергии и мощности по регулируемым тарифам, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий в порядке, предусмотренном ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

Согласно п. 28 Правил основной базой для обращения электроэнергии в рамках регулируемого сектора служит ежегодно утверждаемый федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий сводный прогнозный баланс производства и поставок электроэнергии в рамках ЕЭС России в целом. Он формируется на основе прогнозов объемов потребления электрической энергии.

В настоящее время формирование балансов оптового рынка регулируется постановлениями Федеральной энергетической комиссии РФ (ФЭК РФ) от 21 января 2000 года № 4/6 "Об утверждении Инструкции о порядке расчета стоимостного баланса федерального (общероссийского) оптового рынка электрической энергии (мощности) (ФОРЭМ) при

Более подробно см.: СВ. Михайлов. Правовые аспекты проблемы дисбаланса оптового рынка электроэнергии. / Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, N 2, июль-август 2003 г.

46 установлении тарифов на электрическую энергию (мощность), отпускаемую

с ФОРЭМ" и от 3 апреля 1998 года № 5/2 "Об утверждении Временного положения об основах формирования плановых балансов производства и поставок электрической (тепловой) энергии и мощности в рамках ЕЭС России по субъектам оптового рынка".

Расчеты за электрическую энергию (мощность) осуществляются на основании тарифов, утвержденных федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий для каждого участника регулируемого сектора в соответствии с ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации".

Покупатели электроэнергии оплачивают стоимость приобретенной ими в регулируемом секторе электроэнергии плюс стоимость потребляемой указанным участником мощности, необходимой для покрытия объема потребления электроэнергии. Объемы потребляемой энергии и мощности определяются в соответствии с утвержденным сводным прогнозным балансом производства и поставок электроэнергии (мощности).

Однако в связи с расщеплением оптового рынка на разные сектора Правила оптового рынка устанавливают следующие особенности:

1) убытки или дополнительные доходы, получаемые участниками оптового рынка от участия в отношениях, связанных с обращением электроэнергии в секторе свободной торговли и в секторе отклонений, не учитываются при установлении тарифов регулируемого сектора и на розничном рынке (за исключением тарифов для атомных станций концерна "Росэнергоатом").

Это правило свидетельствует о том, что участие в свободном секторе осуществляется субъектами оптового рынка на свой страх и риск. Любые финансовые последствия от такого участия не будут компенсироваться за счет их учета в тарифе на электроэнергию регулируемого сектора. В развитие данного принципа п. 9 Правил содержит запрет дифференцировать

47 тарифы на электроэнергию (мощность) для покупателей в зависимости от их

участия в секторе свободной торговли. Исключение составляют организации, эксплуатирующие источники атомной энергии (см. раздел об особенностях участия в оптовом рынке отдельных категорий субъектов);

2)     учитывая    установленные    ограничения    по    объему    продаж
электроэнергии в секторе свободной торговли, в регулируемом секторе
осуществляются   расчеты   в   отношении   85   процентов   установленной
генерирующей мощности каждого поставщика электроэнергии и мощности,
объем     которой     определяется     и     корректируется     на     основании
запланированного объема рабочей генерирующей мощности, отраженного в
сводном   прогнозном   балансе   производства   и   поставок   электрической
энергии      (мощности).      Указанный      объем,      запланированный      в
предварительном диспетчерском графике, определяется как минимальный в
каждый час суток, для каждого генерирующего объекта, принадлежащего
поставщику;

3) если по результатам конкурентного отбора ценовых заявок плановые
объемы продажи в секторе свободной торговли и минимальные объемы
продажи в регулируемом секторе в совокупности не обеспечивают плановое
почасовое потребление покупателя электроэнергии, дополнительный объем
электроэнергии докупается в регулируемом секторе сверх минимальных
объемов. Администратор торговой системы должен определять объемы
продажи электроэнергии по принципу минимизации ее стоимости, исходя из
ценовых заявок поставщиков и тарифов на электрическую энергию,
установленных для них федеральным органом исполнительной власти по
регулированию естественных монополий (п. 31 Правил).

Правила оптового рынка предусматривают особую категорию поставщиков, в отношении которых расчеты будут в полном объеме осуществляться в регулируемом секторе. К ним относятся поставщики, генерирующая мощность которых необходима для поддержания установленных технологических параметров функционирования ЕЭС

48 России или для поддержания резервов мощности в ЕЭС России, а доходы от

их участия в секторе свободной торговли не обеспечат установленный уровень экономически обоснованных затрат на поддержание соответствующего объема мощности. Перечень таких поставщиков будет определяться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Совокупная установленная генерирующая мощность электрических станций, принадлежащих указанным поставщикам, не будет превышать 10 процентов установленной генерирующей мощности ЕЭС России в целом.

Сектор свободной торговли оптового рынка предполагает оборот электрической энергии и мощности путем заключения и исполнения двусторонних договоров купли-продажи и в форме отбора ценовых заявок покупателей и продавцов по свободным (нерегулируемым) ценам. Поскольку модель оптового рынка носит экспериментальный характер, она должна включать в себя механизмы предотвращения экономических рисков, связанных с ее потенциальной нестабильностью. Пункты 35 и 36 Правил содержат два наиболее важных правила относительно сектора свободной торговли.

Первым потенциальным риском реализации новой модели оптового рынка является значительное, скачкообразное повышение цен на электроэнергию. Для его предотвращения Правила оптового рынка предусматривают механизм установления федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий предельных уровней цен на электроэнергию, продаваемую производителями на оптовом рынке электроэнергии по свободным ценам. В то же время реализация указанного полномочия и применение предельных уровней цен ограничены случаями и порядком, установленными Правительством РФ (ст. 5 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации"). В п. 35 Правил Правительство РФ ограничило применение предельных уровней цен случаем превышения минимальной из цен, указанных в ценовых заявках на

49 продажу, над максимальной из цен, указанных в ценовых заявках на

покупку, если при этом на покупку не подано ни одной ценопринимающей заявки (это ценовая заявка участника сектора свободной торговли, отражающая намерение данного участника продать (купить) указанный в заявке объем электроэнергии по сложившейся в результате конкурентного отбора ценовых заявок равновесной цене). Однако практически такая ситуация нереализуема. В силу п. 63 Правил в отношении электрической энергии, производимой гидроэлектростанциями, подаются только ценопринимающие заявки. То, что энергия гидроэлектростанций не будет участвовать в оптовых торгах, возможно лишь гипотетически. Ограничение с применением эффективного государственного механизма сдерживания цен единичными и крайне редкими случаями нивелирует его положительный эффект. Кроме того, Правительством РФ не установлены порядок и последствия применения предельных уровней цен. Это делает законодательно установленный механизм контроля неприменимым в целом.

Вторым радикальным механизмом хеджирования рисков выступает признание продаж (покупок) электрической энергии в секторе свободной торговли несостоявшимися. Такое решение принимается администратором торговой системы в целом или в пределах ограниченной территории. Основаниями для принятия подобного решения являются:

- нарушение требований, установленных договором о присоединении
к торговой системе оптового рынка;

- выявление невозможности определения объемов или равновесных
цен купли-продажи электроэнергии при проведении конкурентного отбора
ценовых заявок;

- иные случаи, предусмотренные договором о присоединении.
Перечень оснований для принятия подобного решения не

исчерпывающий. Остаются неясными конкретные основания для признания торгов несостоявшимися (характер нарушений и случаев, которые являются основаниями для принятия решения, остается за предметом регулирования

50 Правил оптового рынка) и период — час или сутки, в течение которого

торги считаются несостоявшимися. Не предусмотрены последствия принятия данного решения. В итоге это может привести к тому, что ряд субъектов оптового рынка останутся лишенными запланированного объема потребления (производства) электроэнергии.

Еще более не продуманы условия использования двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии, которые выступают дополнительной по отношению к торгам формой обращения электрической энергии. Продажа электроэнергии по двусторонним договорам по общему правилу не зависит от условий, сложившихся на рынке. Однако, если следовать буквальному толкованию нормы п. 36 Правил, администратор торговой системы принимает решение о признании продажи (покупки) электроэнергии в секторе свободной торговли несостоявшейся, в том числе в отношении продажи (покупки) электроэнергии по двусторонним договорам.

Учитывая серьезность экономических последствий, упущение Правил оптового рынка состоит в отсутствии какой-либо ответственности администратора торговой системы за принятие неправильного или необоснованного решения. В Правилах есть лишь норма, гласящая, что основания для принятия решения о признании продаж несостоявшимися рассматриваются постфактум наблюдательным советом администратора торговой системы на очередном заседании. При этом речь идет не о гражданско-правовой ответственности администратора, которая должна устанавливаться договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, а об ответственности его должностных лиц за принятие необоснованного решения.

Если учесть, что раздел Правил оптового рынка о договоре присоединения (его существенные или обязательные условия) не содержит правовых последствий принятия указанного решения, то можно с полной уверенностью сказать о наличии правового пробела в регулировании этого вопроса. Принимая во внимание значимость и правовые последствия данного

51 факта на условия функционирования и перспективы развития оптового

рынка, считаем необходимым внести предложение о дополнении соответствующего раздела Правил положениями об ответственности администратора торговой системы за принятие неправильного или необоснованного решения.

Конкурентный отбор ценовых заявок

Как уже отмечалось, обращение электроэнергии в секторе свободной торговли обеспечивается путем заключения его участниками двусторонних договоров купли-продажи электроэнергии либо конкурентного отбора ценовых заявок с определением равновесных цен и объемов электроэнергии, включаемых в плановые объемы сектора свободной торговли.

Для участия в торгах участник сектора свободной торговли должен подать заявку, в которой выражено намерение участника торгов в части цены покупки-продажи и объема электроэнергии. Заявка подается предварительно до начала торгов в отношении каждой точки поставки и на каждый час суток.

Правила оптового рынка предусматривают возможность подачи заявок двух видов: ценовая заявка и ценопринимающая заявка.

Ценовая заявка представляет собой оформленный в соответствии с Правилами и договором о присоединении документ, отражающий намерение участника сектора свободной торговли купить или продать в определенной точке (группе точек) поставки электроэнергии и устанавливающий планируемые объемы электроэнергии на каждый час суток, с указанием предлагаемых для каждого из планируемых объемов цен покупки (продажи). Ценовые заявки впоследствии становятся основой для конкурентного определения цен и объемов электроэнергии.

Ценопринимающая заявка отражает намерение данного участника продать (купить) указанный в заявке объем электроэнергии по любой сложившейся в результате конкурентного отбора ценовых заявок равновесной цене.

До начала суток фактической поставки электроэнергии, приобретаемой в секторе свободной торговли, администратор торговой системы проводит конкурентный отбор поданных ценовых заявок. На основании отбора осуществляется расчет почасовых равновесных цен и объемов электроэнергии, включаемых в плановые объемы сектора свободной торговли и формирующих обязательства участников по всем договорам, заключаемым в данном секторе.

По общему правилу весь объем, указанный в ценопринимающих заявках, всегда включается в плановые объемы сектора свободной торговли. В то же время при отсутствии технологической возможности осуществления поставок электроэнергии в требуемых объемах с учетом объемов продажи энергии в регулируемом секторе или превышения объема энергии, указанного в ценопринимающих заявках покупателей (продавцов), над суммарными объемами энергии, указанными в ценовых заявках продавцов (покупателей) соответственно, действует специальная система удовлетворения заявок на покупку-продажу электроэнергии (п. 52 Правил).

Для этих случаев Правила оптового рынка предусматривают установление очередности включения в плановые объемы сектора свободной торговли заявленных в ценопринимающих заявках и по двусторонним договорам объемов производства электроэнергии:

1)   В первую очередь включаются объемы электрической энергии,
указанные в ценопринимающих заявках на продажу и производимые с
использованием    генерирующих    мощностей,    определенных    системным
оператором    как   обеспечивающие    системную    надежность    (системные
генераторы). На атомных электростанциях в объемах, соответствующих
требованиям   технологического   регламента   их   эксплуатации   и   иных
нормативных правовых актов об использовании атомной энергии.

2) Во вторую очередь включаются объемы электроэнергии, указанные в
ценопринимающих заявках на продажу и производимые:

- тепловыми электростанциями в объеме, соответствующем
производству электроэнергии в теплофикационном режиме;

- гидроэлектростанциями в объеме, обусловленном
технологическими причинами и (или) необходимостью обеспечения
экологической безопасности.

3) В третью очередь включаются объемы производства электроэнергии,
направляемые участниками оптового рынка для исполнения их обязательств
по двусторонним договорам купли-продажи электроэнергии, включая
договоры по экспортно-импортным операциям.

4) В четвертую очередь включаются все прочие объемы производства
электроэнергии, указанные в ценопринимающих заявках.

Данная очередность соответствует ст. 32 Федерального закона "Об электроэнергетике" (которая вступила в силу с 1 ноября 2003 года).

Объемы электроэнергии, включаемые в плановые объемы сектора свободной торговли в первую и вторую очередь, направляются на исполнение двусторонних договоров, что свидетельствует о приоритетности исполнения обязательств по ним.

Если объемы производства электроэнергии по двусторонним договорам не были включены полностью в плановые объемы сектора свободной торговли по причине удовлетворения объемов первой или второй очереди, поставщик обязан закупить недостающий объем электроэнергии в секторе свободной торговли (п. 39 Правил). Когда стороны двустороннего договора купли-продажи подают ценопринимающие заявки на указанный в договоре объем электрической энергии, он определяется в процессе конкурентного отбора ценовых заявок с учетом приведенной очередности.

Необходимо отметить, что основной принцип определения равновесной цены, установленный Правилами оптового рынка, противоречит ФЗ "Об электроэнергетике". В соответствии с п. 48 Правил равновесная цена определяется в отношении каждого узла расчетной модели оптового рынка. Расположение узлов и их перечень определяются совместно

администратором торговой системы и системным оператором. Вместе с тем ФЗ "Об электроэнергетике" в ст. 3 оперирует понятием "зона оптового рынка", которая представляет собой территорию, определяемую Правительством, в границах которой происходит формирование равновесной цены оптового рынка. Исходя из этого, ФЗ "Об электроэнергетике" закреплена концепция "зональных цен", а Правилами оптового рынка — "узловых цен", которые не совпадают по своему правовому и экономическому содержанию в части порядка определения границ применения соответствующей сложившейся свободной цены на электроэнергию.

Общие принципы определения равновесной цены электроэнергии и объемов ее продаж в секторе свободной торговли установлены п. 48 Правил оптового рынка. Она определяется для каждого часа планируемых суток и каждого узла расчетной модели с соблюдением следующих обязательных условий:

а) равновесные цены одинаковы для всех объемов электроэнергии, точка
поставки которых отнесена к одному узлу расчетной модели;

б) для поставщика равновесная цена не может быть ниже цены,
указанной им в ценовой заявке на объем электроэнергии, отнесенный к
соответствующему узлу расчетной модели и включенный администратором
торговой системы в плановые объемы сектора свободной торговли;

в) для покупателя равновесная цена не может быть выше цены,
указанной им в ценовой заявке на объем электроэнергии, отнесенный к
соответствующему узлу расчетной модели и включенный администратором
торговой системы в плановые объемы сектора свободной торговли.

Равновесные цены в обязательном порядке должны отражать стоимость системных ограничений и величину потерь электроэнергии, зависящих от электроэнергетических режимов.

Объемы электроэнергии, включаемые администратором торговой системы в плановые объемы сектора свободной торговли по результатам

55 конкурентного отбора ценовых заявок, устанавливаются для каждого часа

планируемых суток и каждой группы точек поставки. Конкретный порядок расчета равновесных цен и плановых объемов сектора свободной торговли должен устанавливаться в договоре о присоединении к торговой системе оптового рынка (п. 51 Правил).

Правила оптового рынка предусматривают также специальные способы расчета равновесных цен в случаях возникновения дефицитных условий в рамках сектора свободной торговли — превышения спроса над предложением и превышения суммарных имущественных обязательств покупателей над имущественными требованиями поставщиков. Если спрос превышает предложение, равновесная цена электроэнергии принимается равной минимальной из цен, указанных в ценовых заявках покупателей на объем электроэнергии, включенный в плановые объемы сектора свободной торговли. Корректировка финансовых обязательств поставщиков и поку- * пателей осуществляется следующим образом: сумма превышения учитывается при составлении окончательного расчета по итогам расчетного г периода путем уменьшения финансовых обязательств покупателей пропорционально суммарному объему электроэнергии, купленному ими в ; течение соответствующего расчетного периода в секторе свободой торговли.

Правила оптового рынка не устанавливают последствия и критерии "неотбора" заявок участников сектора свободной торговли на покупку-продажу электроэнергии. Учитывая, что отобранные ценовые заявки включаются в плановые объемы сектора свободной торговли и формируют обязательства его участников по купле-продаже электроэнергии, можно сделать вывод, что неотобранные заявки не будут удовлетворены и включены в объемы торгов в названной торговле.

Двусторонние договоры купли-продажи электроэнергии

Двусторонние договоры представляют собой дополнительную форму обращения электрической энергии. Правила оптового рынка урегулировали заключение таких договоров только в рамках сектора свободной торговли. В

56 то же время Основы Ценообразования в отношении электрической и

тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2002 года № 226, устанавливают возможность заключения двусторонних прямых договоров между поставщиками и покупателями по регулируемым тарифам, то есть в рамках регулируемого сектора оптового рынка.

Исходя из ограничений предельных объемов обращения электроэнергии в рамках сектора свободной торговли, покупатель может заключить двусторонний договор купли-продажи лишь на 30 процентов объема собственного планового почасового потребления. В случае превышения этого лимита администратор торговой системы вправе самостоятельно определить объемы электроэнергии (в пределах превышения), не включаемые в плановые объемы сектора свободной торговли, то есть исключить превышение из продаж в секторе свободной торговли.

Заключенные двусторонние договоры купли-продажи электроэнергии подлежат регистрации администратором торговой системы в порядке, определенном договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, для включения указанных в них объемов электроэнергии в плановые объемы сектора свободной торговли и определения финансовых обязательств участников оптового рынка.

Правила оптового рынка не устанавливают характер регистрации — разрешительный или уведомительный. Представляется, что регистрация не должна носить разрешительный характер, то есть администратор торговой системы не вправе "разрешать" или "не разрешать" участникам сектора свободной торговли заключать договор. В то же время администратор торговой системы имеет полномочия контролировать предельный объем закупок электроэнергии по двустороннему договору.

Согласно ст. 3 ФЗ "Об электроэнергетике" двусторонний договор купли-продажи электроэнергии — это соглашение, в соответствии с которым поставщик обязуется поставить покупателю электроэнергию в определенном

57 количестве и обусловленного соответствующими техническими

регламентами и иными обязательными требованиями качества, а покупатель обязуется принять и оплатить ее на условиях заключенного в соответствии с правилами оптового рынка и основными положениями функционирования розничных рынков договора. Особенности двустороннего договора купли-продажи электрической энергии состоят в том, что стороны могут самостоятельно (вне зависимости от условий, складывающихся на торгах) определить контрагента, объем и цену покупки электроэнергии (ст. 32 ФЗ "Об электроэнергетике").

Эта особенность отражена в п. 38 Правил оптового рынка. Покупатель электроэнергии, заключивший двусторонний договор купли-продажи, обязан оплатить поставщику стоимость электроэнергии, определенную в договоре, независимо от плановых объемов покупки электроэнергии данного участника в секторе свободной торговли, если иное не установлено в указанном договоре или договоре о присоединении к торговой системе оптового рынка. А поставщик в любом случае обязан поставить согласованный объем электроэнергии, и если плановых объемов продажи электроэнергии поставщиком в секторе свободной торговли недостаточно для выполнения его обязательств по поставке электроэнергии по двусторонним договорам купли-продажи, он обязан закупить недостающий объем в секторе свободной торговли (п. 39 Правил).

Для исполнения обязательств по двустороннему договору стороны могут подать администратору торговой системы ценопринимающие заявки на объем, указанный в этом договоре. В таком случае объем электроэнергии определяется в процессе конкурентного отбора ценовых заявок, с учетом установленной очередности (см. подраздел "Конкурентный отбор заявок"). Если после конкурентного отбора ценовых заявок выясняется, что нет возможности включить указанный договорный объем в плановые объемы сектора свободной торговли, устанавливаются следующие особенности

58 расчетов за электроэнергию по двустороннему договору купли-продажи в

секторе свободной торговли:

— определяются поставщики первой и второй очереди, объемы
производства электроэнергии, которые были приняты вместо указанного
договорного объема;

— не определяются равновесные цены электроэнергии в узлах
расчетной модели, к которым относится группа точек поставки поставщика
по указанному договору, и группы точек поставки поставщиков первой и
второй очереди;

— не учитывается при расчете финансовых обязательств участников в
секторе свободной торговли за соответствующий расчетный период
стоимость объемов электроэнергии, проданной (купленной) в указанных
узлах расчетной модели поставщиком по договору и поставщиками первой и
второй очереди.

Таким образом, расчеты осуществляются в соответствии с условиями, зафиксированными в двустороннем договоре. Администратор торговой системы не учитывает указанный объем для определения суммарных финансовых обязательств всех участников сектора свободной торговли и не рассчитывает равновесную цену, не определяет стоимость сетевых потерь и системных ограничений.

Двусторонние договоры купли-продажи электроэнергии можно классифицировать на два вида в зависимости от обязанности продавца и покупателя оплачивать сетевые потери и системные ограничения.

По общему правилу (п. 40 Правил) продавцы и покупатели электроэнергии, заключившие двусторонние договоры купли-продажи, обязаны на равных со всеми остальными участниками сектора свободной торговли условиях оплачивать потери электроэнергии в электрических сетях и стоимость системных ограничений. Размер платы определяется на основании разности между равновесными ценами в группах точек поставки покупателя и продавца по каждому договору. Но в случае, установленном п.

59 41 Правил оптового рынка, стороны двустороннего договора купли-продажи

оплачивают только потери электроэнергии в электрических сетях и не оплачивают стоимость системных ограничений. Для этого двусторонний договор должен соответствовать следующим критериям:

1) Между указанными в договоре точками поставки продавца и
покупателя отсутствуют существенные системные ограничения нормального
режима работы электрических сетей, что подтверждается системным
оператором.

2) Точки поставки находятся в электрических сетях с номинальным
классом напряжения не ниже 220 Кв. За номинальный класс напряжения при
определении точек поставки и величины потерь принимается значение
первичного номинального напряжения подстанции, к которой присоединен
покупатель.

3) Протяженность линий электропередачи, рассчитанная по
кратчайшему пути, соединяющему указанные точки поставки, составляет не
более 80 км.

4) Объем собственного производства электроэнергии поставщика в
точке поставки позволяет обеспечить плановое почасовое потребление
покупателя, указанное в договоре.

Для подобных двусторонних договоров Правила оптового рынка делают исключения по порядку оплаты сетевых потерь. Стороны могут по своему усмотрению либо оплачивать потери электрической энергии, либо компенсировать их дополнительным производством электрической энергии.

Стоимость и величина указанных потерь электроэнергии определяются расчетным путем как отношение стоимости и величины суммарных потерь в электрических сетях соответствующего номинального класса напряжения, учитываемых в расчете равновесных цен в секторе свободной торговли, к совокупной заявленной мощности в указанном секторе.

Контроль за отсутствием существенных системных ограничений ведет системный оператор.

60 Правила оптового рынка определяют, что системное ограничение не

считается существенным для двустороннего договора купли-продажи, если оно позволяет обеспечить переток мощности в объеме, необходимом для исполнения этого договора и всех ранее учтенных системным оператором двусторонних договоров, для которых отсутствуют существенные системные ограничения, исключительно в отношении электрических сетей, соединяющих точки поставки сторон этого договора. Информация о таких ограничениях является публичной и раскрывается системным оператором и администратором торговой системы.

По существу, рассмотренный вид двустороннего договора соотносится с правилом п. 1 ст. 32 ФЗ "Об электроэнергетике" о том, что стороны таких договоров лишь при необходимости пользуются услугами по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и по передаче электроэнергии по сети. Хотя в "чистом" виде названная норма не получила реализации в Правилах оптового рынка.

Правовые основы функционирования сектора отклонений

В силу различных причин участник оптового рынка может отклониться от запланированного объема покупки-продажи электроэнергии: например, купить 105 МВт вместо 100 запланированных. Рынок электроэнергии должен быть сбалансирован. Объемы отклонений от плановых величин производства (потребления) электроэнергии, вызывающие небаланс обязательств поставщиков и покупателей, должны минимизироваться. Важная роль здесь отводится системному оператору.

Пункт 61 Правил оптового рынка устанавливает обязанность системного оператора управлять технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей так, чтобы при соблюдении надежности и качества энергоснабжения обеспечить минимально возможную стоимость электроэнергии, компенсирующую отклонения участников оптового рынка. Для этих целей системный оператор

ведет учет диспетчерских команд, выданных участникам рынка, инициатив субъектов оптового рынка (владельцев объектов электросетевого хозяйства, администратора торговой системы и системного оператора), а также изменений системных ограничений, повлекших отклонения, и доводит информацию до участников оптового рынка.

Сектор отклонений представляет собой "ненормальную", по отношению к регулируемому и сектору свободной торговли, сферу обращения электрической энергии. В рамках данного сектора все участники оптового рынка оплачивают отклонения в объемах производства (потребления) электроэнергии.

Общий принцип состоит в том, что отклонения должны оплачиваться и учитываться при определении финансовых обязательств участников оптового рынка. Для этого федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий должен утвердить методику, которая будет устанавливать правила расчета стоимости отклонений объемов фактического производства (потребления) электроэнергии участников оптового рынка от объемов их планового почасового производства (потребления) на основе тарифов на электроэнергию (мощность) и увеличенных (уменьшенных) в зависимости от причины возникновения отклонения на установленный понижающий или повышающий коэффициент.

Согласно п. 55 Правил оптового рынка оплачиваться в секторе отклонений будут только те отклонения, которые превышают установленный федеральным органом исполнительной власти нормативный уровень. Величина стоимости отклонений будет рассчитываться на каждый час администратором торговой системы.

Плата за отклонения формируется исходя из тарифов регулируемого сектора, повышенных или пониженных за счет применения соответствующих коэффициентов. Последствия отклонений по различным

62 причинам для разных участников оптового рынка лучше изобразить в виде

таблицы.

Таблица № 1

Участник оптового рынка	Содержание отклонения	Причина отклонений	Применяемый тариф	Изменение тарифа для определения стоимости отклонений
Поставщик	Увеличение объема производства	Не по собственной инициативе	Утвержденный для указанного поставщика тариф с учетом стоимости мощности
Поставщик	Снижение объема производства	Не по собственной инициативе	Утвержденный для указанного поставщика тариф на электроэнергию	Не учитывается стоимость мощности
Поставщик	Увеличение объема производства	По собственной инициативе	Отклонения (то есть дополнительно выработанный объем) не оплачиваются
Поставщик	Снижение объема производства	По собственной инициативе	Утвержденный тариф	Расчеты производятся на основании максимального тарифа в регулируемом секторе с учетом мощности, утвержденного для поставщиков в соответствующий час без учета мощности
Покупатель	Увеличение объема потребления	Не по собственной инициативе	Утвержденный для данного участника тариф на электроэнергию
Покупатель	Снижение объема потребления	Не по собственной инициативе	Утвержденный тариф на электроэнергию и мощность в регулируемом секторе
Покупатель	Увеличение объема потребления	По собственной инициативе	Утвержденный тариф на электроэнергию и мощность в регулируемом секторе

Покупатель	Снижение	По собствен-	Утвержденный для
	объема	ной инициа-	данного участника
	потребления	тиве	тариф на
			электроэнергию

Общие принципы расчета стоимости отклонений следующие.

1. Для расчета отклонений применяется тариф для соответствующего
генерирующего источника, существующий в группе точек поставки, в
которой зафиксированы отклонения.

2. Если для какого-либо покупателя (поставщика) тариф регулируемого
сектора не установлен, применяется тариф, утвержденный федеральным
органом исполнительной власти по регулированию естественных
монополий, действующий на дату вступления в силу Правил оптового
рынка.

3. Плата за отклонения определяется для каждого случая с учетом
коэффициентов, учитывающих причину, по которой было допущено
отклонение.

Если отклонения произошли по инициативе участника оптового рынка, применяются коэффициенты, при которых оплата стоимости отклонений увеличивает расходы — для покупателя либо уменьшает доходы — для поставщика; если отклонения произошли не по инициативе участника оптового рынка, применяются коэффициенты, при которых оплата стоимости отклонений увеличивает доходы — для поставщика либо уменьшает расходы — для покупателя по сравнению со стоимостью электроэнергии в регулируемом секторе.

Данная краткая характеристика основ функционирования сектора отклонений позволяет сделать вывод, что отклонения являются видом правонарушения участников оптового рынка в виде изменения, по сравнению с плановыми, объемов производства (потребления)

электроэнергии. За указанное правонарушение применяется имущественная санкция — использование коэффициентов, изменяющих нормальную цену электроэнергии, которая по своему характеру может быть штрафной (когда баланс производства (потребления) электроэнергии нарушается по инициативе участника оптового рынка) либо компенсирующей (когда баланс производства (потребления) электроэнергии нарушается по не зависящим от участника оптового рынка причинам). Порядок расчета размера санкции и ее экономические показатели (тарифы, коэффициенты, нормативы отклонений) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий.

Вызывает сомнение легитимность существования такого сектора. Ни Федеральным законом "Об электроэнергетике", ни Законом переходного периода, ни Федеральным законом "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" не предусмотрено образование подобного сектора, не установлены законодательные основы для его функционирования и, тем более, для введения имущественной ответственности в отношении субъектов оптового рынка. Если проанализировать полномочия Правительства РФ и федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий, закрепленные в ст. 5 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", то среди них нет полномочий по установлению ответственности для участников оптового рынка за отклонения, а также специальных тарифов, коэффициентов и нормативов для расчета их стоимости.

Кроме того, ряд норм Правил оптового рынка о секторе отклонений свидетельствует об их противоречивости и нелегитимности в части регулирования оплаты отклонений.

Пунктом 58 Правил оптового рынка предусмотрено, что, если в течение часа объем фактического отклонения не совпадает с объемом отклонения, произошедшего не по инициативе участника оптового рынка, объем

65 отклонения по его инициативе определяется как разность объема

фактического отклонения и отклонения, произошедшего не по инициативе участника оптового рынка, в отношении каждой группы точек поставки.

Данная норма позволяет сделать вывод о вине участника оптового рынка за не идентифицированные отклонения, а их объем определяется чисто математическим путем. Учитывая, что вопрос отклонений всегда связан с ответственностью участника оптового рынка в виде применения к нему повышающих (понижающих) штрафных или компенсирующих коэффициентов, его инициатива, то есть вина за допущенное правонарушение, должна быть доказана в установленном порядке. Это гарантирует его право на защиту собственных интересов и легитимирует процедуру применения имущественной санкции. Установление юридической презумпции освобождает субъекта (администратора торговой системы), который наделен правом определять вину и стоимость отклонений, от обязанности что-либо доказывать и может повлечь с его стороны злоупотребления.

Ситуация еще более усугубляется нормой п. 59 Правил оптового рынка, где говорится, что рассчитанная в определенный момент стоимость отклонений для конкретного субъекта не есть зафиксированная государственным органом величина. Если в секторе отклонений суммарные обязательства всех участников регулируемого сектора по оплате отклонений (всех виновных лиц) отличаются от суммарных требований по оплате отклонений, то есть требований "пострадавших" в результате отклонений лиц, указанная разница учитывается при составлении окончательного расчета по итогам расчетного периода. Это происходит путем корректировки обязательств всех участников оптового рынка пропорционально суммарному объему электроэнергии, купленному (проданному) ими в соответствующий расчетный период в регулируемом секторе и в секторе свободной торговли.

Иными словами, Правила оптового рынка устанавливают следующее допущение: в результате применения для расчета стоимости отклонений

разных тарифов и коэффициентов суммарная величина задолженности участников оптового рынка из обязательств, возникающих при виновных отклонениях, может не покрыть (быть меньше) дополнительные расходы участников оптового рынка, вызванные подобными отклонениями. Образовавшаяся дельта дополнительно учитывается и увеличивает обязательства участников рынка при определении окончательной стоимости всех отклонений на оптовом рынке. По логике, если суммарные обязательства по оплате превышают суммарные требования, положительная дельта должна возвращаться или уменьшать размер обязательств виновников допущенных отклонений.

Указанная норма свидетельствует о том, что оплата отклонений производится вопреки установленному механизму государственного регулирования цен на электроэнергию, поскольку в данном случае цена единицы отклонений определяется не по формуле:

Тариф + Коэффициент = Стоимость единицы отклонений,

а как сумма следующих переменных:

Тариф + Коэффициент + Положительная (отрицательная) разница суммарных обязательств и суммарных требований всех участников ' оптового рынка по оплате отклонений по итогам расчетного периода,

где - последняя переменная устанавливается не уполномоченным государственным органом, а определяется и распределяется администратором торговой системы валовым способом на всех выявленных должников.

Еще один недостаток — для участника сектора свободной торговли, не являющегося участником регулируемого сектора, стоимость отклонений рассчитывается путем применения региональных тарифов на электроэнергию (мощность). Это, безусловно, станет причиной несбалансированности обязательств и требований по оплате отклонений.

Кроме того, расчет отклонений по тарифу на электроэнергию, установленному на региональном уровне, может повлечь ситуацию, когда на

67 участника оптового рынка будет необоснованно, возложена обязанность

оплачивать "чужие" отклонения. Дело в том, что региональные энергоснабжающие компании и АО-энерго будут включать расходы по оплате отклонений на оптовом рынке в свой региональный тариф как единственный источник компенсации затрат на производство, передачу и распределение электроэнергии. Может сложиться ситуация, когда участник оптового рынка будет:

- во-первых, оплачивать свои отклонения, рассчитанные для него
администратором торговой системы,

- во-вторых, расходы на оплату отклонений, заложенные в тариф на
электроэнергию на региональном уровне.

Изложенную ситуацию Правила оптового рынка не учитывают.

Особенности участия в оптовом рынке отдельных категорий субъектов

Существует ряд субъектов оптового рынка, процесс производства

(потребления) электроэнергии которых требует специальной правовой регламентации. К их числу Правила оптового рынка относят владельцев генерирующих мощностей, обеспечивающих системную надежность (системных генераторов); гидроэлектростанци; АО-энерго; организации, осуществляющие экспортно-импортные операци; организации, одновременно владеющие объектами потребления и генерирующими объектами и не являющиеся участниками регулируемого сектора; организации, эксплуатирующие источники атомной энергии.

Под генерирующими мощностями, обеспечивающими системную надежность (системными генераторами), понимаются генерирующие объекты, без особого режима работы которых в силу их расположения в электрической сети или уникальности характеристик (скорости сброса/набора нагрузки) невозможно обеспечить режимы работы ЕЭС России с заданными параметрами надежности. На системные генераторы возлагается обязанность обеспечивать следующие параметры: поддержание уровня напряжения в сети, обеспечение необходимого объема пропускной

68 способности сети, обеспечение скорости изменения объемов производства

электроэнергии, соответствующей скорости изменения объемов ее потребления в ЕЭС России.

Особенность участия гидроэлектростанций в секторе свободной торговли в том, что в отношении объемов электроэнергии, производимой на гидроэлектростанциях, поставщики имеют право подавать только ценопринимающие заявки. В то же время это не лишает их права на заключение двусторонних договоров купли-продажи в отношении данной электроэнергии.

АО-энерго представляют собой субъектов, которые в комплексе осуществляют как покупку, так и продажу электроэнергии. АО энергетики и электрификации участвует в оптовом рынке с учетом следующих условий, установленных п. 64 Правил оптового рынка:

а) плановые и фактические режимы работы электростанций, входящих в
состав акционерных обществ энергетики и электрификации, а также объемы
продажи (покупки) электроэнергии в секторах свободной торговли и
отклонений устанавливаются и реализуются раздельно по объемам
производства и по объемам потребления;

б) АО-энерго подает администратору торговой системы отдельные
ценовые заявки на поставку и на покупку электроэнергии для участия в
конкурентном отборе ценовых заявок в секторе свободной торговли;

в) объем продажи (покупки) электроэнергии и мощности акционерными
обществами энергетики и электрификации в регулируемом секторе равен
разнице объемов продажи и покупки электроэнергии в регулируемом
секторе, суммированных за расчетный период;

г) в целях планирования и ведения технологических режимов
производства и потребления электроэнергии, а также определения
равновесных цен на продажу и покупку электроэнергии в секторе свободной
торговли и определения стоимости отклонений в одноименном секторе АО-
энерго рассматривается как два отдельных участника — поставщик и

69 покупатель.

Закрепленная в отношении АО-энерго конструкция интересна скрытой в ней коллизией. АО-энерго одновременно, но отдельно подает заявку на покупку и заявку на продажу электроэнергии. В результате конкурентного отбора заявок гипотетически может возникнуть ситуация, когда заявка АО-энерго на покупку будет удовлетворена за счет ее же заявки на продажу электроэнергии. В то же время ситуация, когда АО-энерго выступает в обязательстве по купле-продаже энергии и как сторона-продавец и как сторона-покупатель, будет противоречить действующему законодательству РФ, Договор купли-продажи электроэнергии, где продавец и покупатель совпадают в одном лице, не может повлечь возникновение правовых последствий. Обязательство прекращается при совпадении должника и кредитора в одном лице (ст. 413 ПС РФ). Таким образом, при заключении договора, где покупателем и продавцом выступает одновременно одно лицо, обязательства по купле-продаже электроэнергии не возникнут. Такая сделка будет квалифицирована, как совершенная без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, и признана ничтожной в силу п. 1 а. 170 ГК РФ. Это соотносится с нормой Правил оптового рынка об определении объемов суммарных продаж АО-энерго путем проведения взаимозачетов купленной и проданной АО-энерго электроэнергии.

Пунктом 65 Правил установлены специальные условия определения объемов покупки-продажи электроэнергии и расчета отклонений для операторов экспорта-импорта. Указанные организации, участвующие в регулируемом секторе и не являющиеся участниками сектора свободной торговли, продают (покупают) электроэнергию в объемах планового почасового производства (потребления), необходимых для исполнения договоров, по которым такие операции проводятся в регулируемом секторе. Отклонения, произошедшие в результате исполнения экспортно-импортных договоров, заключенных до даты вступления в силу Правил оптового рынка, не рассчитываются отдельно по каждой точке поставки, а суммируются по

70 всем точкам поставки, относящимся к отдельному договору, а также по

часам (суткам) расчетного периода.

Правила оптового рынка устанавливают некоторые особенности и для организаций, одновременно владеющих объектами потребления и генерирующими объектами и не являющихся участниками регулируемого сектора. Главная особенность в том, что объем электроэнергии, используемый для внутреннего потребления данной организации, не учитывается в обороте электроэнергии на оптовом рынке (п. 66 Правил). В случае продажи такими организациями электроэнергии в секторе свободной торговли к ним применяются требования, установленные для поставщиков электроэнергии, а в случае покупки — для покупателей. Точки поставки на оптовом рынке для таких организаций совпадают с точками поставки на розничном рынке.

Деятельность организаций, эксплуатирующих источники атомной энергии, подчиняется требованиям Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии"7~Поэтому названные организации участвуют в оптовом рынке с учетом особенностей, устанавливаемых законодательством РФ, об использовании атомной энергии. В частности, они обязаны формировать финансовые, материальные и иные ресурсы, достаточные для осуществления функций в сфере использования атомной энергии и ядерной безопасности (ст. 34 ФЗ "Об использовании атомной энергии"). В связи с этим федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественных монополий определяет объем средств, необходимых для обеспечения деятельности и выполнения обязанностей эксплуатирующей организации атомных электростанций — концерна "Росэнергоатом". При нехватке указанных средств, образовавшейся в силу сложившихся цен на электроэнергию в свободном секторе, их недостаток компенсируется увеличением тарифа на генерирующую мощность в регулируемом секторе оптового рынка.

В целях преодоления сложившегося положения и создания правовой,

71 финансовой и организационной основ функционирования оптового рынка

электрической энергии (мощности) можно использовать опыт других отраслей хозяйства. Конкретно, в настоящее время видится два пути решения этого вопроса:

1)                        создание   системы   обязательного    страхования       деятельности
участников оптового рынка электрической энергии (мощности), в частности
целесообразно   разработать   и   принять   Положение   «Об   обязательном
страховании       деятельности   участников   оптового   рынка»,   в   котором
предусмотреть механизм накопительного характера формирования фонда
обязательного    страхования   деятельности    участников   оптового    рынка
электрической энергии (мощности) за счет регулярных страховых взносов, а
также возложить обязанности по управлению данным фондом на специально
созданную     некоммерческую     организацию,     скажем,     некоммерческое
партнерство, вменив ей в обязанность прозрачность деятельности;

2) организовать стабилизационный фонд оптового рынка, на котором
резервировать средства для оперативной ликвидации возникающих
конфликтов имущественных интересов. Этот фонд можно создать за счет
отчислений от суммы совершаемых на оптовом рынке сделок.

Реализовать эти и другие предложения возможно только путем установления соответствующих отношений, в том числе договорных, имея соответствующую нормативно-правовую базу. При этом необходимо исходить из того, что каждый сектор оптового рынка имеет особенности и специфику. Так, анализ действующих (и принятых на перспективу) законодательных и нормативных актов энергоснабжения на оптовом рынке в регулируемом секторе позволил выявить несколько принципов построения рыночных отношений. Наиболее важными из них, по нашему мнению, являются:

1) Самостоятельное определение покупателями - участниками оптового рынка - собственного планового почасового потребления электрической энергии (мощности).

Этот принцип проявляется в том, что участники оптового рынка заявляют системному оператору о собственном плановом почасовом потреблении в порядке, установленном договором о присоединении к торговой системе оптового рынка, по каждой точке (группе точек) поставки.

2) Работа оптового рынка строится на основе суточного почасового графика производства и потребления электрической энергии.

Системный оператор строит указанный график, исходя из заявленных участниками оптового рынка объемов собственного планового почасового потребления, сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности).

Таким образом, график отражает режим работы ЕЭС России и включает в себя такие почасовые объемы производства электрической энергии участниками оптового рынка, которые обеспечивают заявленное ими собственное плановое почасовое потребление, с учетом системных ограничений, потерь электрической энергии в электрических сетях, требований по поддержанию резервов мощности, нормативов по резервам мощности в ЕЭС России.

3) Администратор торговой системы в своей деятельности руководствуется принципом минимизации стоимости электрической энергии для потребителей, с учетом системных ограничений, потерь и стоимости функционирования системы.

4) Принцип минимизации стоимости электрической энергии обеспечивается предварительным диспетчерским графиком и конкурентным отбором ценовых заявок в секторе свободной торговли.

Оптовая торговля электрической энергией в секторе свободной торговли основана на принципах конкуренции и свободы выбора субъектами оптового рынка порядка купли-продажи электрической энергии с использованием следующих механизмов ценообразования:

• свободное определение цен и объемов поставки электрической энергии в рамках двусторонних договоров купли-продажи электрической

73 энергии (далее именуются - двусторонние договоры), заключаемых

участниками сектора свободной торговли в соответствии с настоящими Правилами и договором о присоединении к торговой системе оптового рынка;

• механизм, основанный на конкурентном отборе ценовых заявок участников сектора свободной торговли, обеспечивающий установление свободных цен, уравновешивающих спрос и предложение электрической энергии (далее именуются - равновесные цены).

В секторе свободной торговли обеспечиваются равные права для всех его участников со следующими ограничениями:

а) каждый поставщик вправе продавать каждый час объем электрической энергии, не превышающий объем, производимый в каждой точке (группе точек) поставки с использованием 15 процентов установленной (рабочей) мощности генерирующего оборудования, принадлежащего ему на праве собственности или на ином законном основании, с учетом выбранного системным оператором при составлении предварительного диспетчерского графика состава работающего генерирующего оборудования, а также с учетом положений пункта 4 настоящих Правил, касающихся максимального производства электрической энергии на гидроэлектростанциях;

б) каждый покупатель вправе приобретать до 30 процентов собственного планового почасового потребления.

Вместе с тем все эти принципы находят свое отражение в договорах, заключаемых участниками оптового рынка. Так, в соответствии со ст. 32 Федерального закона "Об электроэнергетике" на оптовом рынке действует организованная система договоров между его субъектами, определяющая основные условия деятельности на оптовом рынке, а также порядок продажи электроэнергии (мощности) и оказания услуг. При этом, как подчеркивает федеральный закон, перечень, система и порядок заключения обязательных для участников оптового рынка договоров определяются основными

74 положениями функционирования и правилами оптового рынка. Однако на

практике Правила оптового рынка переходного периода не устанавливают и не описывают систему и перечень договоров, на основе которых функционирует оптовый рынок. Урегулирован лишь один договор — о присоединении к торговой системе оптового рынка (далее — договор о присоединении).

Его заключение позиционируется как обязательное условие участия в свободном секторе оптового рынка электроэнергии. Лица, получившие статус субъекта ФОРЭМ, имеют право в любом случае участвовать в регулируемом секторе. В отношении последнего Правила не содержат требования заключить договор о присоединении к торговой системе. Однако, исходя из смысла п. 17 Правил, условием деятельности участника регулируемого сектора в секторе свободной торговли является заключение договора о присоединении.

Пункт 20 Правил оптового рынка содержит общие нормы об этом договоре:

1) его условия определяются администратором торговой системы;

2) внесение изменений в договор осуществляется в порядке,
установленном договором, то есть порядок изменения договора является
его существенным условием;

3) такой договор заключается, прежде всего, между системным
оператором и администратором торговой системы в целях обеспечения
функционирования технологической и коммерческой инфраструктуры
рынка. Договор предусматривает порядок взаимодействия между
названными субъектами, их права и обязанности.

Исходя из этого, договор о присоединении должен одновременно регулировать два блока различных по своему содержанию правоотношений — услуги по организации оптовой торговли и услуги по оперативно-диспетчерскому управлению. Данная конструкция не вписывается в структуру договорных отношений, закрепленную в п. 1 ст. 9, ст. 16

75 Федерального закона "Об электроэнергетике", который уже вступил в силу.

В этой части Правила оптового рынка не соответствуют п. 1 ст. 9 Федерального закона "Об электроэнергетике": ст. 9 устанавливает, что организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью вправе отказать в заключении договора об оказании услуг по передаче электроэнергии при отсутствии у соответствующего лица заключенного с системным оператором договора оказания услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике. Иначе говоря, чтобы лицо имело возможность заключить договор на оказание услуг по передаче электроэнергии с ОАО "ФСК ЕЭС", оно сначала должно заключить договор на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению (это также императивно указано в п. 2 ст. 16 ФЗ "Об электроэнергетике").

В то же время Правила оптового рынка устанавливают принципиально иную схему — сначала необходимо заключить договор об оказании услуг по передаче электроэнергии (условие получения статуса субъекта оптового рынка), а затем договор об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению. Указанная коллизия может привести к тому, что лицо никогда не станет субъектом оптового рынка, поскольку не сможет выполнить обязательное требование получения статуса субъекта оптового рынка, установленное п. 15 Правил.

Кроме того, двух предметная структура договора о присоединении не соответствует ст. 6 Федерального закона "Об электроэнергетике". Правила о заключении, исполнении и расторжении договора на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению и договора присоединения к торговой системе оптового рынка различны. В частности, договор на оказание услуг по оперативно-диспетчерскому управлению обязателен к заключению для системного оператора с любым субъектом электроэнергетики (п. 2 ст. 16 ФЗ "Об электроэнергетике'), а договор присоединения к торговой системе оптового рынка — только с лицами, выполнившими требования для получения статуса субъекта оптового рынка.

76 Неясен и вопрос о правовой природе договора о присоединении.

Подчиняется ли он правилам Гражданского кодекса РФ о договоре присоединения (ст. 428), как следует из его названия, или это один из обычных договоров, обязательных к заключению (ст. 445). В первом случае лицо лишено права представлять свои разногласия по условиям договора или направлять собственный проект договора на преддоговорной стадии согласно ст. 445 ГК РФ. Подобные серьезные вопросы должны были быть решены в Правилах оптового рынка, а не оставлены на усмотрение субъектов правоприменения.

Правила оптового рынка определяют только перечень существенных и обязательных условий договора о присоединении, в большинстве случаев не раскрывая их конкретное содержание. Так, согласно п. 21 Правил к существенным условиям договора о присоединении отнесены:

• права и обязанности сторон, порядок их взаимодействия;

• содержание и порядок оплаты услуг администратора торговой
системы;

• содержание и порядок оплаты услуг системного оператора;

• порядок заключения и исполнения договоров купли-продажи
электроэнергии на оптовом рынке;

• взаимная ответственность сторон;

• основания, условия и порядок внесения изменений и дополнений в
договор, включая процедуру их рассмотрения соответствующими органами
управления администратора торговой системы.

Однако содержание договора о присоединении (рекомендованная форма) определяет и другие условия, которые должны быть внесены в договор:

- требования к участникам оптового рынка для допуска к торговой
системе оптового рынка и порядок такого допуска, в том числе процедура
оформления документов, их проверки и заключения договора;

- порядок утверждения точек поставки;

- процедура подачи заявок участниками оптового рынка, включая
подачу заявок системному оператору для учета собственного потребления и
производства электроэнергии и ценовых заявок администратору торговой
системы;

- процедура определения размера и порядок предоставления
участниками оптового рынка обеспечения исполнения обязательств по
договорам купли-продажи электроэнергии;

- процедура конкурентного отбора ценовых заявок и определения цен
и объемов продаж электроэнергии в свободном секторе оптового рынка;

- процедура изменения технологических режимов работы объектов
электроэнергетики;

- вопросы коммерческого учета;

- процедура определения величин и инициатив отклонений;

- порядок определения обязательств участников оптового рынка в
рамках свободного, регулируемого и сектора отклонений;

- порядок расчетов;

- порядок исполнения предписаний администратора торговой
системы о нарушении Правил оптового рынка, контроля за их соблюдением
и исключения из реестра участников сектора свободной торговли;

- порядок разрешения споров между субъектами оптового рынка,
предусматривающий, в том числе претензионную процедуру.

Некоторые из перечисленных условий договора о присоединении, например права и обязанности сторон, имеют общую характеристику в нормах, регулирующих обращение электроэнергии в соответствующих секторах оптового рынка, но значительная их часть отдана на усмотрение администратора торговой системы, который будет их определять и утверждать на уровне своих органов управления. Такой нормотворческий подход был бы оправданным, если в Правилах оптового рынка была предусмотрена альтернативная модель получения статуса субъекта оптового рынка, предусмотренная ст. 35 ФЗ "Об электроэнергетике", либо заключение

78 договора о присоединении, либо вступление в члены администратора

торговой системы, либо и то и другое одновременно. В данном случае субъект оптового рынка, обладая корпоративным статусом участника организации, мог бы реально контролировать деятельность администратора торговой системы по разработке и утверждению условий основного договора оптового рынка, а также обжаловать решение его органов управления, которым утверждались бы противоречащие законодательству условия обращения электроэнергии.

Предусмотренная Правилами оптового рынка модель практически наделяет администратора торговой системы полномочием самостоятельно определять правила функционирования оптового рынка. В таких условиях, если договор о присоединении будет квалифицирован как договор присоединения по ст. 428 ПС РФ, субъект оптового рынка лишается прав на защиту своих интересов при заключении договора.

В настоящее время решением Наблюдательного совета НП "АТС" от 31 октября 2003 года № 36 утверждены форма и условия договора о присоединении. В п. 1.2 договора указано: "К процедуре заключения настоящего Договора применяются правила статьи 428 Гражданского кодекса Российской Федерации. Условия настоящего Договора принимаются Участником оптового рынка путем присоединения к предложенному Договору в целом".

Обращает на себя внимание еще один правовой пробел Правил оптового рынка в части урегулирования договора о присоединении — отсутствие каких-либо норм об ответственности администратора торговой системы и системного оператора за ненадлежащее функционирование оптового рынка. Статья 18 Федерального закона "Об электроэнергетике" устанавливает особый режим ответственности системного оператора. Он несет ответственность лишь за убытки, причиненные субъектам электроэнергетики и потребителям электроэнергии действиями, совершенными за пределами его полномочий, если в судебном порядке будет доказано, что указанные

79 действия совершены умышленно или по грубой неосторожности. Для

применения такой специфической конструкции ответственности необходимо исчерпывающе определить полномочия системного оператора в рамках оптового рынка, а также понятия грубой неосторожности или умысла системного оператора.

Кроме того, п. 2 ст. 18 указанного Закона устанавливает, что убытки, причиненные субъектам электроэнергетики и потребителям электроэнергии, действиями (бездействием) субъектов оперативно-диспетчерского управления, действовавших в пределах своих полномочий, возмещаются согласно договорам, заключаемым в соответствии с основными положениями функционирования и правилами оптового рынка.

Однако Правила оптового рынка соответствующих норм не содержат и не предусматривают реально действующих механизмов ответственности системного оператора и возмещении причиненных им субъектам оптового рынка убытков.

В отношении администратора торговой системы отсутствуют какие-либо нормы, ограничивающие его имущественную ответственность. Так же как нет и норм, описывающих механизм возмещения администратором убытков, причиненных субъектам оптового рынка ненадлежащим функционированием торговой системы. Правила оптового рынка лишь устанавливают, что взаимная ответственность сторон по договору о присоединении относится к его существенным условиям.

В утвержденном администратором торговой системы проекте договора о присоединении предусмотрен раздел 15 "Ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательств по договору. Основания освобождения от ответственности". Пункт 15.3 договора дает перечень оснований для освобождения администратора от ответственности за частичное или полное неисполнение своих обязательств:

1) введение органами законодательной и (или) исполнительной власти

РФ запрета на совершение сделок в секторе свободной торговли или в целом на оптовом рынке;

2)       отказ,       гибель,       утрата,       уничтожение,       блокирование,
несанкционированная (за исключением умышленных действий или действий,
совершенных      в     результате     грубой     неосторожности     работников
администратора торговой системы) модификация (в том числе в результате
действия   вредоносных   программ   (вирусов),   а   также   противоправных
действий третьих лиц) программного обеспечения и программно-аппаратных
средств      (средств      электронно-вычислительной      техники,      носителей
компьютерной   информации,   маршрутизаторов,   каналов   связи   и   др.)»
используемых администратором для работы торговой системы оптового
рынка, по любой причине, кроме случаев, когда это вызвано умышленными
виновными действиями администратора;

3) несанкционированное (за исключением умышленных действий или
действий, совершенных в результате грубой неосторожности работниками
администратора торговой системы) уничтожение системы хранения
информации или информационных баз данных администратора;

4) непреднамеренные ошибки в программном обеспечении, в том числе
в конструкции или монтаже программно-аппаратных средств, используемых
администратором для работы торговой системы оптового рынка;

5)        действия или факты, которые прекращают и (или) прерывают и (или)
нарушают    снабжение    электрической    энергией    администратором    (за
исключением    нарушения    энергоснабжения    администратором   торговой
системы в результате неисполнения им своих обязательств по договору
энергоснабжения принадлежащего ему на праве собственности или ином
законном   основании   нежилого   помещения,   используемого   в   качестве
офисного).

Перечисленные условия вызывают серьезные нарекания, поскольку названные в п./п. 2-4 обстоятельства не могут быть основаниями для

81 освобождения администратора торговой системы от ответственности.

Имущество, перечисленное в п./п. 2-4, администратор торговой системы использует для осуществления своей деятельности и исполнения договорных обязательств. В соответствии со ст. 211 ПС РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник. Соответственно риск повреждения или выхода из строя оборудования и программного обеспечения, используемого для организации торговли, несет администратор торговой системы, а не субъект оптового рынка.

Невозможность обеспечить надежность, защиту и нормальное функционирование оборудования для организации оптовой торговли должна квалифицироваться согласно п. 1 ст. 401 ПС РФ как непринятие всех мер для надлежащего исполнения обязательства при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, что служит основанием для ответственности за неисполнение обязательства.

Вопреки этому приведенные основания для освобождения от ответственности означают, что администратор торговой системы не отвечает за убытки, причиненные неисправностью оборудования и ненадежностью используемого программного обеспечения, посредством которого оказываются услуги по организации оптовой торговли. Кроме того, непонятно, почему администратор торговой системы несет ответственность только при наличии умысла, в то время как подобное ограничение ответственности законом не предусмотрено. Указанная ситуация была бы исключена, если Правила оптового рынка установили бы положения об ответственности администратора торговой системы за ее ненадлежащее функционирование.

Явный правовой недостаток Правил оптового рынка — отсутствие раздела или отдельных норм о государственном контроле за деятельностью и функционированием оптового рынка электроэнергии, хотя ФЗ "Об электроэнергетике" (п. 2 ст. 25) и декларирует, что на оптовом рынке

82 действует система регулярного контроля за его функционированием. Ее цель

— своевременное предупреждение, выявление, ограничение и (или) пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. В таких условиях у субъектов оптового рынка остается одна возможность — защищать свои права и интересы в общем порядке, установленном Законом РСФСР от 22 марта 1991 года "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ "О естественных монополиях", путем обращения в компетентные государственные органы с заявлениями о фактах нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о естественных монополиях. Отрицательная сторона подобной формы госконтроля заключается в том, что она применяется к состоявшимся правонарушениям, уже повлекшим негативные последствия для функционирования оптового рынка электроэнергии и его конкретных субъектов, в то время как нужен способ пресечения потенциальных правонарушений.

Отдельно в Правилах урегулированы условия об оплате сетевых потерь электрической энергии и о коммерческом учете (разделы 13 и 14). Установлен различный порядок оплаты сетевых потерь в зависимости от того, учтены они в тарифах (ценах) на электроэнергию или нет.

Потери электрической энергии, не учтенные в тарифах (ценах) на электроэнергию в регулируемом секторе и в секторе свободной торговли, оплачиваются на оптовом рынке владельцами объектов электросетевого хозяйства — участниками оптового рынка.

В отношении АО-энерго, из которых еще не выделены сетевые организации, установлено особое правило — они могут компенсировать потери электроэнергии за счет ее собственного производства.

Потери электрической энергии, не учтенные в тарифах (ценах) на нее в регулируемом секторе и в секторе свободной торговли, а также в объемах фактического почасового потребления участников оптового рынка,

83 оплачиваются на оптовом рынке по тарифам регулируемого сектора

организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью. Расходы последней по оплате потерь компенсируются ей иными владельцами объектов электросетевого хозяйства в процессе осуществления взаиморасчетов.

Сетевые потери можно рассматривать как некий объем электрической энергии, который необходим для обеспечения поставки запланированного покупателем объема потребления, но в процессе передачи электроэнергии "теряется" в электрической сети.

Вследствие технологических причин для того, чтобы покупатель получил 100 МВт электрической энергии, поставщик должен произвести не 100, а, допустим, 105 МВт, из которых 5 МВт составят сетевые потери. Правилами оптового рынка установлен лишь один способ оплаты сетевых потерь — их закупка сетевыми организациями на оптовом рынке.

Однако в условиях либерализации экономических отношений на рынке электроэнергетики непонятно, почему этот вопрос не может быть урегулирован в договоре купли-продажи электрической энергии и почему право самостоятельной "дозакупки" объема сетевых потерь не предоставлено покупателю электроэнергии, за исключением АО-энерго. Ведь оплата сетевых потерь прежде всего связана и влияет на затраты сторон обязательств по купле-продаже электрической энергии. Именно покупатель электрической энергии заинтересован в оплате сетевых потерь и минимизации их стоимости, а не сетевая компания, которая эти затраты просто компенсирует путем включения их в свой тариф на услуги по передаче электроэнергии.

Коммерческий учет электрической энергии непосредственно определяет финансовые обязательства сторон и отклонения от запланированных объемов ее потребления/производства. Учет должен быть интервальным, то есть для определения фактических почасовых объемов поставки (потребления) электроэнергии используются данные измерений,

84 выполненных с помощью средств коммерческого учета, обеспечивающих

хранение данных. При отсутствии средств интервального учета для определения фактических почасовых объемов поставки (потребления), электроэнергии используются данные измерений, выполненных с помощью средств интегрального коммерческого учета, то есть обеспечивающих учет электрической энергии суммарно на определенный момент времени.

При использовании интегрального учета будут применяться математические методы расчета объемов потребления/производства электроэнергии на основании данных оперативно-измерительного комплекса системного оператора (при их наличии) или согласованных системным оператором графиков потребления (производства) электроэнергии. Суммарно за расчетный период величина фактических почасовых объемов потребления электроэнергии должна быть равна показателям, полученным при интегральном учете. Это обеспечивает сопоставимость результатов интервального и интегрального учета.

Безусловно, в рамках оптового рынка будут существовать и другие, помимо договора о присоединении, договоры. Об этом свидетельствует раздел 15 Правил оптового рынка об оплате иных услуг, предоставляемых участниками на оптовом рынке, в их числе на услуги по обеспечению оперативного резерва мощности, поддержанию частоты в системе, обеспечению контроля напряжения и реактивной мощности, предоставляемые участниками оптового рынка в секторе свободной торговли и в регулируемом секторе. Но Правила только называют их, не раскрывая содержания. В то же время для работы на ФОРЭМ между субъектом ФОРЭМ и РАО "ЕЭС России" должен быть заключен договор оказания услуг по организации функционирования и развитию ЕЭС России. Однако Правила умалчивают о таком договоре.

Одновременно возникает вопрос: какова правовая значимость договоров, которые уже заключены в рамках ФОРЭМ. Правила оптового рынка и на этот вопрос не содержат ответа. Однако неоспоримым

ГЛАВА 2. Договоры энерго-, теплоснабжения в системе энергорынка России

§ 1. Правовая природа договора энергоснабжения

Договор как форма сотрудничества двух и более лиц применяется уже на протяжении нескольких столетий. И это не случайно, поскольку его способность «вместить невместимое» помогает партнерам не только установить правовые гарантии их интересов, определить варианты поведения, но и предусмотреть условия и пределы ответственности. В связи с этим вполне объяснимо столь пристальное внимание ученых-цивилистов к теории договора. Вместе с тем, до сих пор не достигнуто единого мнения о его понятии. Так, еще в римском праве договоры рассматривали как:

1.. основание возникновения правоотношения;

2. само правоотношение, возникшее из этого основания;

3. форма, которую соответствующее правоотношение принимает.¹² Указанное многозначное представление о договоре с определенными

изменениями практически полностью реализовано в ПС РФ и гражданских кодексах других стран.¹³

В советской и постсоветской юридической литературе приведенное многопонятийное представление о договоре весьма последовательно развито в работах ряда авторов. Особенно это четко выражено в исследованиях О.С. Иоффе. Признавая договор соглашением двух или нескольких лиц о возникновении, изменении или прекращении гражданских правоотношений, О.С. Иоффе вместе с тем отмечал: "Иногда под договором понимается само обязательство, возникающее из такого соглашения, а в некоторых случаях этот термин обозначает документ, фиксирующий акт возникновения обязательства по воле всех его участников."¹⁴

Аналогичную позицию занимает и Н.Д. Егоров. "Под договором -подчеркивает он, — понимают юридический факт, лежащий в основе обязательства,

¹² Дернбург Г. Пандекты. Обязательственное право. М. 1900г. стр.18

¹³ Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву. Стр. 16.

¹⁴ Иоффе О.С. Обязательственное право. М. Госюриздат, 1975г. стр. 26.

87 и само договорное обязательство, и документ, в котором закреплен факт

установления обязательственного правоотношения".¹⁵

Вместе с тем в литературе иногда отождествляется различное представление о договоре. Так, в учебнике И.Б. Новицкого по гражданскому праву за 1993г. отмечается, что договор обычно трактуется как двух - или многосторонняя сделка. Однако такое сведение договора только к сделке едва ли верно. Сделка представляет собой действие, направленное на установление, изменение, прекращение прав и обязанностей (ст.41 ПС РФ).

Договор не только устанавливает права и обязанности, но и предусматривает совершение субъектами предметных действий, содержание которых закрепляется в соглашении. Договор определяет, что конкретно должно быть сделано и какие юридические требования предъявляются сторонами к совершению действий. Следовательно, роль и функции договора значительно шире, нежели у традиционно понимаемой сделки.¹⁶

Еще одна точка зрения на рассматриваемый вопрос была высказана Р.Ф. Халфиной. Она полагала, что в понятие договора помимо согласования воли двух или нескольких лиц "должны быть включены их взаимные гражданские права и обязанности".

По мнению М.И. Брагинского и В.В. Витрянского идея сочетания в договоре прав и обязанностей не может вызывать возражений. Однако все это следует относить не к договору-сделке, а к договору-правоотношению.

Противником многопонятийного представления о договоре, но уже по другим причинам являлся и О.А. Красавчиков. Он полагал, что "в нашем гражданском законодательстве, а равно в науке, права при употреблении термина "договор" смешиваются два разных понятия: договора как юридического факта и как формы существования правоотношения". "Не вызывает сомнения, что подобное

¹⁵ Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. Спб. СПб. 1996г. стр.428.

¹⁶ Новицкий И.Б.. Гражданское право. Т. 2,1993г.,стр. 42.

¹⁷ Брагинский М.И., Витрянский В.В.. Договорное право (общие положения). М.
1998г. стр. 12.

разночтение одного и того же термина не может не привести к различным недоразумениям и затруднениям теоретического и практического порядка".¹⁸

Рассматривая и сопоставляя точки зрения российских юристов необходимо учитывать, что речь идет не о разных функциях одного явления, а о разных явлениях. Они объединены единым термином - "договор", но отличаются содержанием. Также к разным видам договора более или менее подходят точки зрения о понятии "договора". А может быть просто схожим группам договоров сформулировать одно понятие. Так, например, договору энергоснабжения больше всего подходят определения «договора» О.С. Иоффе и Е.Н. Егорова, которые определяют этот термин как документ.

Именно понятие договора как документа имеет важное значение в доказательной деятельности. Так как согласно статье 64 АПК РФ к средствам доказывания относятся письменные документы, которые чаще всего предъявляются по спорам, возникшим из договоров на отпуск электрической энергии. Договор на отпуск электрической энергии, заключаемый с абонентом - юридическим лицом всегда заключается в простой письменной форме. Необходимо также отметить, что при заключении договора как документа закладываются основы для возможной доказательственной деятельности в будущем. Для этого договор должен иметь установленную форму, подписан уполномоченным лицом, содержать все существенные условия - иначе он может быть не признан судом в качестве доказательства.

Применительно к энергоснабжению, по нашему мнению, определение понятия "договор", сформулированное Егоровым Н.Д., является более точным. Он рассматривает договор как документ, в котором закреплен факт установления обязательственного правоотношения, в то время как О.С. Иоффе говорит, что этот документ, фиксирующий акт возникновения обязательства по воле всех его участников. В договоре на отпуск электрической энергии как документе, обязательства не возникают по воле всех его участников, а, наоборот, по воле

¹⁸ Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М. Госюриздат, 1950г. стр. 147.

89 одного участника (энергоснабжающей организации) обязательство возникает у

другого (потребителя), и это исходит из порядка заключения договора. Если абонент присоединен к сети, хочешь не хочешь, а платить нужно. Да, уже в момент исполнения договора энергоснабжения у сторон появляются как взаимные обязанности, так и права и не только по договору, но и по закону. В частности, имеются в виду такие права и обязанности, которые предусмотрены нормами, включенными в общую часть ГК РФ, в общую часть обязательственного права, в главы, посвященные соответствующему договору.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Предмет договора энергоснабжения включает в себя два рода объекта: действия сторон по подаче энергии через присоединенную сеть на энергопринимающее устройство абонента, принятию энергии и ее оплате, а также собственно энергию как специфический товар, суть которого составляет свойство энергии производить определенную работу. Специфика предмета договора энергоснабжения, его отличие от предмета обязательств, вытекающих из иных видов договоров купли-продажи состоит в следующем:

Во-первых, передача товара потребителю осуществляется путем подачи энергии через присоединенную сеть на энергоустановку этого потребителя (абонента).

Во-вторых, на абонента возлагаются дополнительные обязанности в связи с использованием такого товара, как энергия: обеспечить соблюдение режима ее потребления, безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им соответствующих приборов и оборудования.

90 В-третьих, энергоснабжающая организация наделяется дополнительными

правами в области контроля за техническим состоянием энергоустановки абонента, его приборов и оборудования.

В-четвертых, правовое регулирование договора энергоснабжения не исчерпывается нормами, содержащимися в гражданском кодексе. Напротив, детальное регулирование указанных правоотношений должно обеспечиваться законами и иными правовыми актами об энергоснабжении, а также принятыми в соответствии с ними обязательными правилами.

Договор энергоснабжения как и договор теплоснабжения относится к
публичным договорам. Как известно, публичным договором признается договор,
заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по
продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая
организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении
каждого, кто к ней обратится (ст.426 ПС РФ). Следовательно, договор
энергоснабжения, являясь публичным, должен обладать следующими

характерными чертами:

Во-первых, в качестве одного из субъектов такого договора должна выступать коммерческая организация: унитарное государственное или муниципальное предприятие, хозяйственное общество или товарищество (каковыми являются энергоснабжающие организации).

Во-вторых, далеко не все коммерческие организации могут быть признаны потенциальными субъектами публичного договора. Важное значение имеет характер деятельности такой организации. В связи с этим необходимо отметить, что среди многих видов предпринимательской деятельности выделяются такие, которые должны осуществляться соответствующими коммерческими организациями в отношении всех и каждого, кто к ним обращается (энергоснабжение относится к числу таких видов деятельности).

Абонент по договору энергоснабжения обязан соблюдать предусмотренный договором режим потребления электрической и тепловой энергии, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении

91 энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования,

связанных с потреблением энергии (п. 1 ст. 539 ПС РФ).

Соответствующие условия договора энергоснабжения относятся к категории существенных и должны быть в обязательном порядке включены в договор, иначе он будет признан не заключенным. Реализация указанных условий договора энергоснабжения, заключенного с абонентом-организацией, предполагается исполнение абонентом следующих основных обязанностей:

— обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность
эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования;

— соблюдать установленный режим потребления энергии;

— немедленно сообщать энергоснабжающей организации об авариях,
пожарах, неисправностях в приборах учета энергии и об иных нарушениях,
возникающих при пользовании энергией (п.1 ст. 543 ГК).

Названные обязанности потребителей в значительной степени носят технический характер и определяются нормативными актами и иными обязательными правилами. Поэтому в юридической литературе указанные правила нередко именуются техническими нормами, которым придан общеобязательный характер.¹⁹ Соблюдение потребителями электрической и тепловой энергии обязательств по надлежащему содержанию и эксплуатации технических устройств и обеспечению их безопасности, представляет собой не только обязанность по договору энергоснабжения перед энергоснабжающей организацией, но и публично-правовую обязанность. На данное обстоятельство ранее обращалось внимание в юридической литературе.

Например, Сейнароев Б.М. подчеркивал, что соблюдение технических норм, за нарушение которых потребитель несет ответственность по договору перед энергоснабжающей организацией, в то же время "является

¹⁹ Корнеев СМ. Договор о снабжении электроэнергией между социалистическими организациями. М., 1956г. стр.51.

92 обязанностью всех потребителей электроэнергии независимо от их

э» 20

ведомственной принадлежности перед государством .

В случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии по общему правилу возлагается на энергоснабжающую организацию (п.2 ст. 543

ПС РФ).

Наряду с этим, важно отметить, что значительные особенности отношений, связанных со снабжением энергией через присоединенную сеть, все же порождают некоторые сложности при определении места договора энергоснабжения в системе гражданско-правовых договоров. В юридической литературе высказаны различные взгляды по данному вопросу.

Так, М.М. Агарков предлагал квалифицировать договор энергоснабжения как договор подряда, полагая, что при передаче потребителю энергии энергоснабжающая организация совершает работу. Брагинский М. И. и Корнеев С. М. сходятся во мнении, что содержание договора энергоснабжения не включает в себя какие-либо обязанности энергоснабжающих организаций и соответственно права потребителей, сходные с таковыми по договору подряда, связанные собственно с выполнением работы. Кроме того, отмечает Корнеев С. М., абонент заключает договор с целью получения готового результата труда снабжающей организации, определен товара - энергии.

Большое распространение получила точка зрения, согласно которой договор энергоснабжения представляет собой куплю-продажу. Однако при этом не принимается во внимание, что договор энергоснабжения отличается рядом существенных особенностей. Действительно, некоторые нормы, относящиеся к общим положениям о купле-продаже, к договору

²⁰ Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение электроэнергией предприятий и организаций. Алма-Ата, 1975г. стр. 80.

93 энергоснабжения неприменимы с учетом специфики тепловой энергии и

(или) теплоносителей как объекта договора. К их числу следует отнести, прежде всего, правила об ответственности продавца в случае изъятия товара у покупателя, об отказе продавца от передачи индивидуально-определенной вещи, о гарантийных сроках, о комплектности товара, о таре и упаковке, о сохранении права собственности за продавцом на переданный покупателю товар до полной оплаты этого товара и другие.

Необходимо остановиться и на позиции авторов, которые считают договор энергоснабжения договором поставки.

Так, в свое время данной точки зрения придерживался Сейнароев Б. М. Названный автор считал, что "договор на снабжение энергией по характеру опосредуемых им отношений, по основным правам и обязанностям сторон не имеет принципиальных отличий от договора поставки. Поэтому при классификации хозяйственных договоров... виды договоров на снабжение энергией... следует относить к договорному типу поставки.

Изложенная позиция имела определенное основание в то время, когда и в науке, и в законодательстве договор поставки трактовался как совершенно самостоятельный, существенно отличающийся от договора купли-продажи.

О.С. Иоффе, признавая договоры на снабжение энергией и газом самостоятельными договорами, все же отмечает особый характер соотношения указанных договоров и договора поставки. Договоры на снабжение энергией и газом "следует рассматривать как самостоятельные, но в то же время как такие договоры, которые не прямо входят в состав обязательств по возмездной реализации имущества, а в пределах этих обязательств непосредственно примыкают к договору поставки. Их юридическое отличие от поставки воплощается в правах и обязанностях сторон, образующих содержание названных договоров".

Брагинский М. И. пишет, однако, что договор энергоснабжения, являясь отдельным видом договора купли-продажи, по набору квалифицирующих признаков никак не может быть признан ни разновидностью договора

94 поставки, ни непосредственно примыкающим к нему договорным

институтом. По его мнению, главное отличие этих двух отдельных видов договора купли-продажи состоит в особенности предмета договора энергоснабжения.

Для договора поставки особые свойства товара не относятся к квалифицирующим признакам, позволяющим выделять этот договор в отдельный вид договора купли-продажи. В отношении же договора энергоснабжения именно уникальная специфика товара — энергии является тем критерием, который служит основанием для выделения договора энергоснабжения в отдельный вид договора купли-продажи. На этой позиции стоит, как ранее отмечалось, также Корнеев С. М,

В свою очередь, столь значительная специфика указанного объекта²¹ отношений по энергоснабжению предопределяет необходимость специального регулирования другого объекта, который входит в предмет обязательства, вытекающего из договора энергоснабжения, а именно: действий обязанных сторон, энергоснабжающей организации и абонента, по исполнению соответствующих обязательств.

В 50-е годы прошлого века Корнеевым С. М. была предложена еще одна трактовка договора энергоснабжения, согласно которой нет оснований относить его ни к подряду, ни к купле-продаже, ни к поставке, а следует признать самостоятельным, особым видом договора в системе договоров гражданского права. Обосновывалось это тем, что договор энергоснабжения отличается такими существенными особенностями, которые делают его качественно отличным от всех других гражданско-правовых договоров.

²¹ О экономических последствиях специфики объекта, можно судить на основе мнения: "Электроэнергию в России продолжают считать "воздухом",, который можно потреблять безучетно и без оплаты, брать самовольно и безвозмездно, фактически совершая тем самым "кражу"/ А. Туганов. Энергоснабженцы в осаде. "эж-ЮРИСТ", N 23, июнь 2004 г.

95 По мнению А. М. Шафира, договоры снабжения электрической,

тепловой энергией и газом образуют самостоятельный гражданско-правовой договор на снабжение энергией и газом через присоединенную сеть²².

Е. А. Суханов в начале 90-х годов прошлого века также писал, что отношения по снабжению энергетическими и другими ресурсами регулируются как самостоятельный вид отношений, нормы о купле-продаже и поставке на них не распространяются, на что неоднократно указывалось в решениях Госарбитража СССР²³.

Впоследствии с учетом развития науки гражданского права и современных экономических реалий сам Корнеев С. М., а также и Суханов Е.А. сочли, что изложенная ими ранее позиция "не может быть одобрена и не может быть рекомендована для второй части ГК РФ".

Действительно, в цивилистической науке постепенно сложилось представление о том, что договор энергоснабжения находится в "близком родстве" с группой договоров, направленных на передачу товара одной стороной в собственность другой стороне. Поэтому как утверждает Суханов Е. А., трактовать его как совершенно самостоятельный договор гражданского права нет оснований²⁴. Данной точки зрения в целом придерживаются ученые Санкт-Петербургского государственного университета, среди которых Сергеев А. П. и Толстой Ю. К. , но наиболее последовательно ее отстаивают Корнеев С. М., Суханов Е. А., Брагинский М.И., Витрянский В. В.

Подводя итог исследованию правовой природы договора энергоснабжения и его регламентации, приходим к выводу, что назрела необходимость регулирования отношений, связанным с тепло-газо-нефтеснабжением, на уровне ГК, как разновидностей договора

²² Шафир A.M. Энергоснабжение предприятий: правовые вопросы. Практическое пособие.-М.:
Юридическая литература, 1990,-142с.

²³ Гражданское право. В двух томах. Т.2. Учебник / Под редакцией Е.А.Суханова-М.:БЕК,1993.-
423с.

²⁴ Гражданское право. В двух томах. Т.2. Полутом 1: Учебник / Отв.Ред. Е.А.Суханов. - 2-е издание,

перераб. И доп.-М.:БЕК. 1993.-704с.

§ 2. Система правовых норм, регулирующих отношения в

сфере договора энергоснабжения

Правовое регулирование договоров выражается в установлении порядка их заключения и исполнения сторонами принятых на себя обязательств, а также ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение таких обязательств.

Говоря о правовых нормах, регулирующих отношения в сфере энергоснабжения, необходимо учитывать, что вопросы, связанные с динамикой исследуемого договорного правоотношения, регулируются помимо подраздела 2 раздела III ("Общие положения о договоре") и главы 30 ("Купля-продажа") раздела IV ГК РФ ("Отдельные виды обязательств"), также и нормами, которые входят в состав общей части ГК РФ, а именно — раздел I ("Общие положения") и подраздел I раздела III ("Общие положения об обязательствах").

Впервые правила энергоснабжения были установлены на уровне закона в Основах гражданского законодательства 1991 г. (глава 9). Тогда соответствующий договор имел название "договор о снабжении энергетическими и другими ресурсами через присоединенную сеть" (ст. 84 Основ).

В настоящее время массив документов, регулирующих отношения в сфере энергоснабжения хозяйствующих субъектов и граждан включает в себя достаточно большой объем нормативно-правовых актов. Разумеется, ГК РФ и названные в нем законы составляют основу правового регулирования договоров вообще и договора энергоснабжения в частности. Главную роль здесь играют нормы гражданского законодательства, содержащиеся в § 6 ("Энергоснабжение") гл. 30 ("Купля-продажа") раздела IV ГК РФ. Характерным особенностям договора энергоснабжения законодатель посвятил ряд статей, начиная с 539 и заканчивая 548.

98 Важно заметить, что если для договоров энергоснабжения, предметом

которых является электроэнергия, положения статей указанного параграфа применяются непосредственно, то для договоров теплоснабжения, заключаемых с целью обеспечения горячей водой и паром, согласно п. 1 ст. 548 ПС РФ применяются только, "...если иное не установлено законом или иными правовыми актами", а, в сравнение, для договоров водоснабжения, газоснабжения согласно п. 2 ст. 548 ГК РФ применяются только, "...если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства".

Данные положения имеют основополагающее значение, так как предоставляют возможность использовать существенные условия договора энергоснабжения как базовые, а сам договор приобретает характер рамочного.

Дело в том, что многие ученые цивилисты считают, что особенности
объекта правоотношений (предмета договора) предопределяют

необходимость специальных правил, регулирующих правоотношения, возникающие из того или иного договора. К примеру, Витрянский В. В. замечает, что "...именно особенности объекта предопределяют необходимость специальных правил, регулирующих правоотношения, связанные со снабжением энергией через присоединенную сеть".

Придерживаясь этой точки зрения, можно сказать, что договор энергоснабжения правомерно занимает особое место среди видов договоров купли-продажи, поскольку это обусловлено ярко выраженной спецификой его предмета. Так, И.В. Елисеев говорит о том, что "вещи -суть материальные предметы внешнего по отношению к человеку окружающего мира". С точки зрения действующего законодательства вещами признаются не только традиционные предметы быта, средства производства, и т.п., но и различные виды подвластной человеку энергии

99 (например тепловой, электрической, атомной и т.п.)²⁵.

Эта точка зрения была воспринята при разработке ГК РФ и в качестве критерия для выделения договора энергоснабжения в отдельный вид договора купли-продажи рассматривался предмет договора — энергия. В итоге пунктом 5 статьи 454 ГК РФ энергоснабжение отнесено к разновидности договора купли-продажи. При этом согласно пункту 1 указанной статьи "по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную сумму (цену)", что свидетельствует о восприятии законодателем электроэнергии в качестве вещи (товара)²⁶. На этой позиции стоит и Суханов Е. А.

Однако это мнение не является единственным. Так, Корнеев С. М. подчеркивал: "энергия, в отличие от вещей, представляет собой определенное свойство материи - способность производить полезную работу, обеспечивать выполнение различных технологических операций, создавать необходимые условия для предпринимательской и любой иной деятельности".

М.М. Агарков отмечал, что "электрическая энергия не является ни правом, ни вещью, следовательно, по договору на электроснабжение электростанция обязуется совершить работу, необходимую для доставления потребителю энергии, а не передавать последнему какое-либо имущество."²⁷

Определение энергии европейских ученых-правоведов наиболее полно представил Р. Саватье, полагающий что "юридически энергия может быть выражена только в форме обязательства. Это вещь, определенная всегда

100 родовыми признаками, которые выражаются только в результатах ее

использования, и продается в соответствии с единицей измерения. Представляя собой важный объект обязательства, она никогда не может быть объектом права собственности"²⁸.

Действительно, энергия обладает рядом специфических свойств:

- ее невозможно зрительно обнаружить как вещь или накапливать и
хранить;

- производство электроэнергии, как правило, связано с ее
непосредственной транспортировкой и потреблением;

- электроэнергия и не может быть возвращена.

Данные обстоятельства предопределили необходимость и

целесообразность квалификации энергоснабжения как разновидности договора купли-продажи. Однако специфика предмета указанного договора не позволяет использовать электроэнергию в качестве вещи в таких договорных конструкциях, как аренда или безвозмездное пользование; энергия не может быть предметом виндикации.

Некоторые исследователи считают, что снабжение энергией через присоединенную сеть является технической особенностью (одним из способов) исполнения обязательств и само по себе это обстоятельство, отмечает Брагинский М.И., никак не может служить видообразующим признаком для выделения самостоятельного типа или даже отдельного вида гражданско-правового договора²⁹.

По нашему мнению, данная точка зрения основана на вторичном факторе: способе использования, который обусловлен, в первую очередь, спецификой предмета.

Применение положений договора энергоснабжения к отношениям тепло-газо- нефтеснабжения, закрепленное на уровне ГК РФ (ст. 548), не только подтверждает специфику объекта правоотношения, но и позволяет

101

говорить о данном договоре как видовом. В частности, характерные особенности тепловой энергии как товара, а именно: неразрывная связь процесса производства и потребления, отсутствие возможности накопления, складирования в значительных объемах, невозможность определения показателей энергии без специальных приборов, специфику транспортировки и преобразования, соответственно, и необходимость принятия специальных мер безопасности при подаче и использовании энергии и т. п.,- позволили законодателю, наряду с общими нормами договора купли-продажи, выделить специальные нормы (§ 6 главы 30 ГК РФ), посвященные регулированию отношений, возникающих в связи с заключением и динамикой договора энергоснабжения, рассматривая его как видовой. Следует заметить, что позиции ученых-правоведов (Суханов Е. А., Брагинский М. И, Витрянский В. В., Корнеев С. М. и др.) сходятся в решении вопроса о значимости объекта договора энергоснабжения, указывая на особенности физических свойств, отличие от иных товаров.

Специфика отношений по энергоснабжению обусловливает необходимость того, чтобы снабжающие организации учитывали объективные колебания уровня потребления энергии, также возможное влияние деятельности одних потребителей централизованной системы энергоснабжения на количество и качество продукции, подаваемой другим потребителям".

Если говорить о энергоснабжении вообще, то, нужно сказать, что определение указанной дефиниции содержится в таком нормативно-правовом акте, как Правила учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденные Минтопэнерго РФ 12.09.1995 № Вк-4936³⁰. Согласно указанному источнику теплоснабжение есть "обеспечение потребителей тепловой энергией". Как можно заметить, указанное определение достаточно

²⁹ Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения-
М.:Статус, 1998.-682с.

³⁰ Постановление ФЭК РФ от 04.08.2000г. №41/1 «Об утверждении Методики расчета прогнозных
уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, потребляемую организациями, финансируемыми
за счет средств федерального бюджета» //Информационный бюллетень ФЭК РФ.- 2000.-№19.-с5.-6.

102 узкое и, в то же время, абстрактное и, на наш взгляд, не дает полного

представления об исследуемом объекте.

Некоторые авторы на страницах периодической печати, в частности Худолеев В. В., в общем-то, не задаваясь целью дать определение рассматриваемой дефиниции, раскрывают понятие "теплоснабжение" через "обеспечение горячей водой и паром"³¹.

Наибольший же объем информации относительно рассматриваемой дефиниции можно почерпнуть из Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах РФ (утв. приказом Госкомитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 21.04.2000 № 92)³². В частности, в п. 8 указанных рекомендаций говорится о том, что предметом договора теплоснабжения является "отпуск (получение) тепловой энергии и (или) теплоносителей"; п. 3 дает нам понятие теплоносителей путем выделения таких их видов, как сетевая вода, пар, конденсат.

Конечно, правовое регулирование отношений, связанных с подачей и использованием тепловой энергии и теплоносителей, не ограничивается указанными нормами ГК РФ, большое значение имеют такие федеральные законы, как: ФЗ РФ от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях"³³; ФЗ РФ от 14.04. 1995 № 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ"³⁴; ФЗ РФ "Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса"³⁵. Нельзя забывать и о комплексе

³¹ Худолеев В.В. бухгалтерский учет и налогооблажение коммунальных услуг, получаемых
предприятием //Консультант бухгалтера. - 1999..-№12.-с.47-53.

³² Правила лимитрирования потребления электрической и тепловой энергии / утв.Минтопэнерго РФ
16.04.1998г. //БНА Федеральных органов исполнительной власти.-1998.№18.

³³Закон от 28.08.1995г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ» //СЗ РФ.-1995.-№35.-Ст.3506.

³⁴ФЗ от 14.04.1995г. №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и
тепловую энергию в РФ» //СЗ РФ.-1995.-№16.-Ст.1316.

³⁵ФЗ от 08.08.2001г. №122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов
естественной монополии топливно-энергетического комплекса» //СЗ РФ.-1995.-№34.-Ст.3426.

103 правовых норм, закрепленных в Жилищном кодексе РСФСР³⁶, в ФЗ РФ от

24.12.1992 № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики"³⁷, а также в Федеральном Законе РФ от 7.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" .

Нельзя оставить без внимания такой немаловажный факт, что система правовых норм, регулирующих данные отношения, значительно расширена за счет применения норм антимонопольного законодательства. К примеру, в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 34, ст. 3426) и Положением о Реестрах субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и на транспорте, в отношении которых осуществляются государственное регулирование и контроль, утвержденным постановлением Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации от 26 ноября 2002 года N 81 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 января 2003 года, регистрационный N 4143), включаются в указанный Реестр предприятия, осуществляющие деятельность в сфере услуг по передаче электрической и тепловой энергии.

Если следовать вертикальной иерархии норм о договорах профессора Брагинского М.И., то необходимо остановиться и на таких источниках правового регулирования как Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Следует сказать, что Указам Президента отведена немаловажная роль в регулировании отношений, связанных с договором энергоснабжения. В качестве примера можно сослаться на Указ Президента РФ от 7.05.1995г. № 472 "Об основных направлениях энергетической политики и структурной перестройке топливно-

³⁶ Жилищный кодекс РСФСР с постатейными материалами судебной практики.-М.:Книгописная
палата, 2ООО.-432с.

³⁷Закон от 24.12.1992г. №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» //ВСНД и ВС РФ.-
1993.-№3.-Ст.99

³⁸Закон от 07.02.1992г. №2300-1 «О защите прав потребителей» //ВСНД и ВС РФ.-1992.-№15.-
Ст.776

104 энергетического комплекса РФ на период до 2010 года"³⁹. На основании и

во исполнение ПС РФ, иных законов, Указов Президента РФ в области теплоэнергоснабжения в силу ст. 115 Конституции РФ, п. 4 ст. 3 ПС РФ издаются соответствующие постановления Правительства РФ, принимаются Методические рекомендации и другие нормативно-правовые акты.

Особенность договора энергоснабжения, выражающаяся в признании его публичным договором (ст. 426 ГК), обусловливает специфику его правового регулирования и свидетельствует об ограничении действия принципа свободы договора в отношении субъектов, заключающих указанный договор. Сказанное подтверждается тем, что согласно п. 4 ст. 426 ГК в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (правила, типовые договоры, положения и т. д.). Таким образом, законодатель исходит из того, что императивные правовые нормы, определяющие условия публичного договора, могут быть установлены не только федеральным законом, как это имеет место в большинстве случаев, но и постановлением Правительства РФ. Именно обеспечение защиты прав и законных интересов потребителей требует оперативного и гибкого регулирования условий публичных договоров.

Признание законодателем договора энергоснабжения публичным влечет применение к отношениям, связанным с заключением этого договора, правил заключения договоров в обязательном порядке (ст. 445 ГК).

Сфера применения названных положений о порядке и сроках заключения договоров, обязательных для одной из сторон, ограничена случаями, когда законом, иными правовыми актами или соглашением сторон не предусмотрены иные правила и сроки заключения договоров, как это

³⁹ Указ Президента РФ от 07.05.1995г. №472 «Об основных напрвлениях энергетической политики и структурной перестройки топливно-энергетического комплекса РФ на период до 2010 года» //СЗ РФ.-1995.-№19.-Ст.1739.

105 имеет место применительно к договору энергоснабжения организаций

(юридических лиц).

Как уже отмечалось, правовое регулирование договора энергоснабжения не исчерпывается нормами, содержащимися в гражданском законодательстве, а более детально регулируется отраслевыми нормативно-правовыми актами⁴⁰. К указанным документам мы можем отнести нормы и правила государственного технического надзора РФ, приказы и распоряжения министерств и ведомств РФ, субъектов РФ, а также местных органов управления.

Таким актом, к примеру, являются Правила учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденные Минтопэнерго России 12.09.1995 № Вк-4936, зарегистрированы в Минюсте России 25.09.1995 № 954. Кстати, в указанном нормативно-правовом акте дается определение основополагающих понятий в области энергоснабжения таких, как: теплоснабжение, потребитель тепловой энергии, приборы учета, граница балансовой принадлежности тепловых сетей.

Большое значение имеют также Организационно-методические рекомендации по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и населенных пунктах РФ, утвержденные приказом Госстроя России от 21.04.2000 № 92. Они посвящены регулированию как общих вопросов в сфере энергоснабжения, так и специфических моментов, связанных с эксплуатацией систем теплоснабжения и теплопотребления. Кроме того, в них акцентируется внимание на таких аспектах, как особенности учета тепловой энергии и теплоносителей и расчетов за них, ограничение отпуска тепловой энергии и теплоносителей, обязанности, права и ответственность теплоснабжающей организации и абонента.

Следует отметить, что принятие большого количества нормативно-правовых актов в сфере энергоснабжения приходится еще на период

⁴⁰ Чернышев Л.Н. региональная компонента управления устойчивым энергосбережением //Жилищно-коммунальное хозяйство. - 2000.-№10.-с.30-41.

106 административно-плановой экономики. Действительно, правоотношения в

сфере энергоснабжения, ранее регулировались подзаконными, в основном ведомственными нормативными актами.

Естественно, с вступлением в силу Гражданского кодекса РФ и других федеральных законов возник ряд проблем, связанных с несоответствием подзаконного регулирования требованиям и новеллам федерального законодательства⁴¹. Значительное количество действующих законов, а также принятых в соответствии с ними иных правовых актов устарело и не соответствует современным экономическим условиям⁴². Многие из них действуют в части, не противоречащей ПС РФ и Закону "О защите прав потребителей" от 7.02.1992 № 2300-1 (в ред. от 30.12.2001).

В начале текущего года были приняты Методические рекомендации по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями⁴³. Как указано в данном документе, они вводятся в действие на период до утверждения в установленном порядке Правительством РФ Правил теплоснабжения в РФ.

"Методические рекомендации устанавливают отношения между энергоснабжающей организацией абонентом-юридическим лицом на потребительском рынке, не урегулированные ГК РФ, регламентация которых в соответствии с ГК РФ должна осуществляться иными правовыми актами". Таким образом, по сути, в данном случае Методические рекомендации отнесены к "иным правовым актам".

Необходимо также сказать и о том, что субъекты РФ принимают значительное количество нормативных актов в сфере энергоснабжения, причем зачастую по вопросам, не относящимся к их компетенции⁴⁴.

⁴¹ Поляков В.А., Поляков Р.В. Конкурентоспособность предприятий ЖКХ //Жилищно-
коммунальное хозяйство.-1999.-№10.-С.95-102.

⁴² Зайцева В.П., Васильева М.Г. Права потребителей жилищно-коммунальных услуг //Жилищно-
коммунальное хозяйство.-2000.-№ 1 .-С.46-60.

⁴³ Приказ Госстроя РФ 06.05.2000 №105 «Об утверждении методики определения количества
тепловой энергии и теплоносителей в водяных системах коммунального теплоснабжения» //Нормирование в
строительстве и ЖКХ.-№3.-2000.-С.2-18.

⁴⁴ Гордеев Д.П. Правоотношения по предоставлению жилищно-коммунальнальное хозяйство.-1999.-
№7.-С.69-80.

107 Очевидно, это является результатом неполноты федерального

законодательства, регулирующего отношения в соответствующей области.

В частности, практически все региональные акты основываются на упоминавшихся выше Правилах предоставления коммунальных услуг. Не учитывается, что они действуют в части, не противоречащей ГК РФ, и соответственно дублируют те их положения, которые противоречат федеральному законодательству.

В связи с затронутым вопросом необходимо иметь в виду, что в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции РФ гражданское законодательство находится в ведении РФ, а не ее субъектов. Тем не менее, некоторыми субъектами РФ нарушается данная норма Конституции России и принимаются нормативные акты субъектов РФ по вопросам, находящимся в ведении РФ.

108 § 2. Понятие и существенные условия договора теплоснабжения

Договор теплоснабжения — экономическая и правовая основа взаимоотношений в сфере подачи и использования тепловой энергии⁴⁵. Основываясь на выводе, сделанном в предыдущем параграфе, что договор теплоснабжения является разновидностью договора энергоснабжения, а, также учитывая определение договора энергоснабжения, содержащееся в ч. 1 ст. 539 ГК РФ, договор теплоснабжения можно охарактеризовать, как договор, по которому энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную тепловую сеть тепловую энергию и (или) теплоносители, а абонент обязуется оплачивать принятую тепловую энергию и (или) теплоносители, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее (их) потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением тепловой энергии и (или) теплоносителей.

Если обратиться к вопросу о месте договора теплоснабжения в системе договоров гражданского права, то его, безусловно, следует отнести к группе договоров, направленных на передачу имущества в собственность или иное вещное право. Эта группа договоров согласно ГК РФ именуется "купля-продажа". Следовательно, можно сказать, что договор теплоснабжения занимает особое место среди договоров купли-продажи. Корнеев С. М. справедливо подчеркивал: "...несмотря на специфику энергии как объекта правовых отношений, она представляет собой товар, определенное благо, которое принадлежит на праве собственности или на праве хозяйственного ведения продавцу — снабжающей организации, и в соответствии с договором энергоснабжения передается в собственность покупателя, который в данном договоре именуется абонентом (либо потребителем)"⁴⁶.

⁴⁵ Куликова Л.О. О договоре энергоснабжения. //Хозяйство и право.-1999.-№6.-С.79-90.

⁴⁶ Корнеев СМ. Юридическая природа договора энергоснабжения //Закон.- 1995.№7.-С.118-121.

109 В этой связи, данное в ПС определение договора купли-продажи,

полагаю, в основной своей части вполне применимо к договору теплоснабжения. Для юридической характеристики договора теплоснабжения необходимо указать на то, что это договор консенсуальный, поскольку права и обязанности сторон возникают с момента заключения договора; кроме того, этот договор возмездный и взаимный и, в силу прямого указания п. 1 ст. 426 ГК РФ является публичным договором.

Специфика договора теплоснабжения, выражающаяся в отнесении этого договора к публичным, обусловливает постановку вопроса о порядке и сроках заключения договоров, обязательных для одной из сторон (ст. 445 ГК).

Существует общее правило, согласно которому правом на обращение в суд с иском о разногласиях по отдельным условиям договора, а также о понуждении к его заключению наделяется то лицо, которое вступает в договорные отношения со стороной, в отношении которой установлена обязанность заключить договор⁴⁷.

В отличие от обычных гражданско-правовых договоров, споры по условиям которых могут быть переданы сторонами на рассмотрение суда лишь при наличии согласия обеих сторон, споры, связанные с заключением публичных договоров, а также разногласия сторон по отдельным условиям таких договоров должны решаться в судебном порядке независимо от того, имеется ли согласие на то обеих сторон.

Получив оферту (проект договора), сторона, для которой заключение договора является обязательным, должна в тридцатидневный срок рассмотреть предложенные условия договора. Рассмотрение условий договора и подготовка ответа на предложение заключить договор являются именно обязанностью, а не правом стороны, получившей оферту, как это происходит при заключении договора в обычном порядке.

⁴⁷ Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 05.05.1997г. №14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» //Вестник ВАС РФ.-1997.-№7.-С.49-50.

На практике возможны три варианта поведения стороны, получившей оферту. Во-первых, полный и безоговорочный акцепт (подписание договора без протокола разногласий). В этом случае договор будет считаться заключенным с момента получения лицом, предложившим его заключить, извещения об акцепте. Во-вторых, извещение об акцепте на иных условиях (направление стороне, предложившей заключить договор, подписанного экземпляра договора вместе с протоколом разногласий). Нужно иметь ввиду, что в отличие от общего порядка заключения договора, когда акцепт на иных условиях рассматривается в качестве новой оферты, получение извещения об акцепте на иных условиях от стороны, обязанной заключить договор, дает право лицу, направившему оферту, передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение 30 дней со дня получения извещения об акцепте оферты на иных условиях. В-третьих, извещение об отказе от заключения договора. Оно имеет практический смысл при наличии обстоятельств, которые рассматриваются законодательством как обоснованные причины, являющиеся основанием к отказу от заключения договора. Когда речь идет о публичном договоре, в качестве таких обстоятельств будут расцениваться лишь доказательства отсутствия возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги или выполнить для него определенную работу (п.З ст.426 ПС РФ).

Во всяком случае, своевременное извещение лица, направившего оферту, об отказе заключить договор может избавить сторону, обязанную его заключить, от возмещения убытков, вызванных необоснованным уклонением от заключения договора.

Если оферта исходит от стороны, обязанной заключить договор (как это обычно имеет место в договоре теплоснабжения), и на ее предложение имеется ответ другой стороны в виде протокола разногласий к условиям договора, направленный в течение 30 дней, сторона, отправившая проект договора (обязанная заключить договор), должна рассмотреть возникшие

Ill

разногласия в тридцатидневный срок. По результатам рассмотрения возможны два варианта действий в отношении стороны, заявившей о своих разногласиях к предложенным условиям договора. Во-первых, принятие договора в редакции, зафиксированной в протоколе разногласий другой стороны. В этом случае договор будет считаться заключенным с момента получения этой стороной извещения о принятии соответствующих условий договора в ее редакции. Во-вторых, сообщение стороне, заявившей о разногласиях к условиям договора, об отклонении (полностью или частично) протокола разногласий. Получение извещения об отклонении протокола разногласий либо отсутствие ответа о результатах его рассмотрения по истечении тридцатидневного срока дают право стороне, заявившей о разногласиях к предложенным условиям договора, обратиться в суд с требованием о рассмотрении разногласий, возникших при заключении договора⁴⁸.

Уклонение от заключения договора может повлечь для стороны, в отношении которой установлена обязанность заключить договор, два вида юридических последствий: решение суда о понуждении к заключению договора, которое может быть принято по заявлению другой стороны, направившей оферту; обязанность возместить другой стороне убытки, причиненные уклонением от заключения договора, что также производится по решению суда в случае необоснованного уклонения от заключения договора.

Следует отметить, что требование о понуждении ТЭО заключить договор может быть обращено в региональные органы регулирования ТЭК или Федеральное агентство по энергетике, а также в антимонопольные органы. Обязанность заключения договора теплоснабжения обусловливается также тем, что ТЭО относятся к субъектам естественной монополии.

⁴⁸ Решетникова И. Особенности доказывания в суде по делам, связанным с договорами энергоснабжения //Хозяйство и право.-2001.-№11. С. 124-128.

112 Нарушение сроков рассмотрения оферты, протокола разногласий,

предусмотренных в ст. 445 ПС, стороной, обязанной заключить договор, может повлечь для нее негативные последствия даже в том случае, если судом не будет признан факт необоснованного уклонения от заключения договора, поскольку на нее могут быть отнесены расходы по госпошлине, так как дело возникло из-за ее неправомерных действий.

Важнейшей особенностью договора теплоснабжения является то, что для его заключения требуется наличие определенных технических предпосылок, то есть соответствующих технических средств. К ним относится в первую очередь сеть теплопроводов, присоединенных к сети ТЭО, а также различная регулирующая аппаратура, приборы учета потребляемой энергии, преобразующие устройства и пр.⁴⁹ Наличие указанных предпосылок определяется и удостоверяется ТЭО.

Небезынтересно, что ранее, в период плановой экономики, для заключения договора теплоснабжения необходимо было наличие акта планирования, определяющего право потребителя на получение энергоресурсов и обязанность снабжающей стороны обеспечивать ею потребителя.

ГК не содержит специальных требований к форме договора энергоснабжения. Поэтому при его оформлении должны соблюдаться общие положения о форме сделок⁵⁰.

Вместе с тем, необходимо учитывать, что законодательством установлен различный порядок заключения, изменения, расторжения договора теплоснабжения в зависимости от того, кто выступает в качестве абонента (потребителя) энергии: гражданин (физическое лицо) или организация (юридическое лицо).

⁴⁹ Смирнов В.Ф. Энергосбережение на уровне производителя и потребителя //Жилищно-
коммунальное хозяйство. -2000.-№ 11 .-С. 10-13.

⁵⁰ Скольник Г.М., Трубилов В.М. Взаимоотношения производителей и потребителей // Вестник
Госэнергонадзора. -2000.-№1 .-С. 1-5.

из

В тех случаях, когда в качестве абонента выступает физическое лицо и энергия используется последним в целях бытового потребления, законодатель допускает упрощенный порядок заключения договора: для того, чтобы признать договор заключенным, достаточно первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети (п. 1 ст. 540 ГК).

Подключение производится на основании заявки (оферты) гражданина. При наличии соответствующих технических предпосылок ТЭО открывает на имя абонента лицевой счет и вручает ему "расчетную книжку" для выписки платежных документов за использованную энергию. Представляется, что указанные действия свидетельствуют о письменном оформлении договорных отношений с абонентом-гражданином, хотя и своеобразным способом.

Договор теплоснабжения, заключаемый ТЭО с абонентом-гражданином, может быть отнесен к договорам присоединения. Это понятие объединяет в единый тип те договоры, которые были заключены путем присоединения путем присоединения одной из сторон к условиям договора (причем, в целом), определенным другой стороной в формулярах или иных стандартных формах (ст. 428 ГК). Можно заметить, что это значительно ограничивает права присоединяющейся стороны, но значительно облегчает процесс заключения и оформления договорных отношений.

Анализ отношений, связанных с теплоснабжением населения, показывает, что эти отношения характеризуются как отношения с массовым потреблением. Именно эта их черта обусловливает применение договора присоединения.

Коммерческая организация, являющаяся субъектом публичного договора, не вправе оказывать предпочтение кому-либо из потребителей, обратившихся к ней в отношении заключения договора. Исключения из этого правила могут быть предусмотрены лишь законами или иными правовыми актами (к примеру, сегодня такое исключение имеется в законодательстве

114

применительно к ветеранам войны, инвалидам и некоторым другим

категориям потребителей).

Условия публичного договора должны быть одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев законодательного установления льгот отдельным их категориям.

Вопрос о предоставлении льгот на сегодняшний день довольно интересный и запутанный. Существует большое количество нормативных актов, устанавливающих льготы по оплате коммунальных услуг в сфере теплоснабжения. Можно говорить о массовом предоставлении льгот различным категориям граждан. В то же время, это оборачивается большими финансовыми сложностями для ТЭО ввиду отсутствия финансирования под эти льготы. Кроме того, существует масса противоречий в самих нормативных актах по вопросам предоставления льгот. Порядок реализации льгот по оплате коммунальных услуг явился одним из дискуссионных вопросов при обсуждении Проекта ЖК РФ⁵¹.

Необходимо сказать и о том, что в настоящее время характерно отсутствие письменных договоров ТЭО с каждым потребителем-физическим лицом (исключение составляют граждане-предприниматели). Существует практика, когда разработанные договоры на оказание коммунальных услуг ТЭО доводят до сведения граждан через СМИ либо направляют гражданам вместе с расчетной книжкой. При этом, ТЭО ссылаются на то, что договор публичный и считается заключенным с потребителями, которые уже являются абонентами, а также с теми, кто присоединится к сети в дальнейшем.

В настоящее время, как правило, имеют место две разновидности договорных связей: 1.) ТЭО - потребители; 2.) ТЭО - ЖЭУ (ЖРЭУ) -потребители. В первом случае, как правило, отсутствуют письменные договоры с потребителями, а во втором - заключается договор

⁵¹ Шешко Г.Ф. Проект Жилищного кодекса прошел согласование в субъектах РФ //РФ Жилищно-коммунальное хозяйство. -2002.-№1.С8-11.

I ^ш

■ непосредственно с ЖЭУ, а между ЖЭУ и потребителями строятся свои

■ договорные связи.

Важно сказать, что, следуя норме, закрепленной в п. 1 ст. 540 ГК, об

I упрощенном порядке заключения договора теплоснабжения с абонентом-

физическим лицом (за исключением индивидуального предпринимателя),

■ ТЭО не стремятся к практике заключения договоров с каждым потребителем,

■ считают это нецелесообразным. Вместе с тем, на практике иногда имеет
место применение при заключении соответствующих договоров типовых или

■ примерных договоров, которые утверждены органами исполнительной
власти РФ, субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.

■ Принятие типовых договоров органами исполнительной власти

■ субъектов РФ, а также органами местного самоуправления неправомерно,
поскольку в соответствии со ст. 71 Конституции РФ регулирование

I гражданско-правовых отношений отнесено к исключительному ведению РФ.

Неправомерно также утверждение типовых договоров федеральными
Я органами исполнительной власти, так как в соответствии с п. 4 ст. 426 ГК

т правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичного

договора, в том числе типовые договоры, утверждаются Правительством РФ.
I Примерные договоры согласно ст. 427 ГК не являются обязательными, и их

разработка указанными органами в условиях неурегулированного в этой
| части федерального законодательства в принципе допустима. Вместе с тем,

— условия их, как правило, изложены чрезмерно общо, недостаточно четко

определены права и обязанности сторон. Практически все типовые и
I примерные договоры содержат условия, нарушающие права потребителей.

Кроме того, они во многом основаны на устаревшем законодательстве, не
| учитывают норм ГК РФ, Закона РФ "О защите прав потребителей",

_ воспроизводят их положения не в полном объеме, что искажает смысл

' закона, ведет к снижению правовой защищенности потребителей.

I 1

116

Договор теплоснабжения с абонентом-физическим лицом считается заключенным на неопределенный срок, если иное не предусмотрено соглашением сторон (абз. 2 п. 1 ст. 540 ГК).

Порядок заключения договора теплоснабжения с абонентом-индивидуальным предпринимателем реализуется по схеме заключения договора с юридическим лицом.

Для заключения договора теплоснабжения с абонентом-юридическим лицом требуется соблюдение простой письменной формы (п. 1 ст. 161 ПС). Такой договор заключается, как правило, на определенный срок, продолжительность которого установлена сторонами (ст. 540 ГК).

Как уже говорилось, порядок оформления договорных отношений, в том числе порядок передачи на рассмотрение арбитражного суда разногласий по отдельным условиям договора, регулируется ст. 445 ГК. Суханов Е. А. считает, что в этом случае возможно применение по аналогии правил ст. 507 ГК, относящихся к поставке. Организация, выступающая в роли абонента, во всех случаях вправе обратиться в суд с заявлением о таких разногласиях. Что же касается ТЭО, то она вправе обратиться в суд в связи с наличием спора относительно условий договора по общим правилам, предусмотренным ст. 446 ГК.

Разногласия, возникшие при заключении договора теплоснабжения, могут быть переданы на рассмотрение суда ТЭО в двух случаях: если имеется соглашение сторон о передаче возникшего или могущего возникнуть спора на разрешение арбитражного суда либо если такая передача предусмотрена законодательством.

Существует и такой вариант, когда условие о передаче разногласий на разрешение суда включается в проект договора.

Для заключения договора абоненту-юридическому лицу рекомендуется представить в ТЭО следующие документы:

- заявку с указанием объектов, непосредственно присоединенных (присоединяемых) к системе теплоснабжения;

117

- данные о субабонентах;

- технические условия на присоединение и акт допуска в эксплуатацию
тепловых установок;

- данные о величине присоединенной нагрузки, потребности в тепловой
энергии (теплоносителях);

- данные об узле учета потребления тепловой энергии и
теплоносителей;

- данные об особенностях режима теплопотребления тепловой энергии
и теплоносителей;

- схемы тепловых сетей и теплопотребляющих установок⁵².

Исходя из положений ГК РФ, можно сказать, что важнейшими условиями договора теплоснабжения являются условия о предмете договора (п.1 ст. 539 ГК), количестве тепловой энергии (теплоносителей) (ст. 541 ГК), качестве тепловой энергии (теплоносителей) (ст. 542 ГК), цене, сроке действия договора, режиме теплопотребления.

Все эти условия, кроме условий о сроке и цене, Витрянский В. В. предлагает относить к числу существенных. Брагинский М. И. помимо указанных условий к существенным относит условие об обязанностях сторон по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых тепловых сетей, приборов и оборудования (ст. 543 ГК).

В отраслевых нормативных актах в сфере теплоснабжения⁵³ перечень существенных условий еще более расширяется за счет включения в него таких условий, как условия ограничения отпуска тепловой энергии и теплоносителей, права и обязанности сторон, виды ответственности сторон и пр.

⁵² Приказ Госстроя РФ от 21.04.2000г. №92 «Об утверждении Организационно-методических
рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных
пунктах РФ» //Нормирование в строительстве и ЖКХ.-№4.-2000.-С. 12-31.

⁵³ Методический рекомендации по регулированию отношений между энергоснабжающей
организацией и потребителями /утв. Первым заместителя Министра энергетики РФ И. А. Матлашовым;
согласовано Председателем ФЭК РФ Г.П. Кутового / Под редакцией Варнавского Б.П., Гапоненко Г.А.-
М.,2002.79с.

118 С учетом положений, содержащихся в ГК РФ, наиболее верным

представляется выделение существенных условий согласно позиции Витрянского В. В. и Брагинского М. И.

Предмет договора. Большинство ученых-цивилистов (Суханов Е. А., Толстой Ю. К.,. Сергеев А. П. И др.) предметом исследуемого договора считают тепловую энергию, характеризуя ее специфические свойства.

В соответствии с п. 8 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах РФ предметом договора теплоснабжения является отпуск (получение) тепловой энергии (теплоносителей).

Брагинский М. И. и Витрянский В. В., синтезируя вышеизложенные позиции, выделяют соответственно два рода объектов, которые составляют предмет договора теплоснабжения: действия ТЭО по передаче энергии, а также действия абонента по принятию и оплате энергии и сама энергия.

Следует отметить, что на практике, как правило, именно отпуск (получение) тепловой энергии (теплоносителей) лежит в основе определения предмета договора теплоснабжения. В некоторых договорах в раздел "Предмет договора" включаются также и иные условия (о количестве, качестве, режиме потребления и пр.). Полагаем, включение иных различных условий в рассматриваемый раздел договора не совсем оправдано, они должны закрепляться в прочих конкретных разделах договора. Это, на наш взгляд, придаст четкость договорному регулированию соответствующих отношений.

Количество и качество тепловой энергии (теплоносителей). Режим теплопотребления.

В ГК (ст. 541) условие договора энергоснабжения о количестве подаваемой абоненту энергии определяется по-разному в зависимости от того, кто выступает в качестве последнего: физическое или юридическое лицо. В случае, когда абонентом по договору выступает гражданин,

119 использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать

энергию в необходимом ему количестве (п. 3 ст. 541 ГК).

Что же касается договоров энергоснабжения, заключаемых с абонентами-юридическими лицами, то ТЭО обязана подавать абоненту энергию в количестве, предусмотренном договором, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной ТЭО и использованной абонентом энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (присоединение к сетям ТЭО энергоустановок, не имеющих приборов учета, не допускается) (п. 1 ст. 541 ГК).

Таким образом, количество подаваемой абоненту энергии является существенным условием договора теплоснабжения, заключаемого с абонентом-юридическим лицом. От его согласования сторонами в договоре зависит признание договора заключенным. К примеру, в арбитражный суд обратилось АО с иском к МУП ЖКХ о взыскании предусмотренного сторонами в договоре штрафа за неподачу тепловой энергии. Ответчик возражал против исковых требований, ссылаясь на то, что причиной неподачи тепловой энергии явилось уклонение АО при заключении договора от согласования количества поставляемой энергии. Арбитражный суд иск удовлетворил. Кассационная инстанция указанное решение отменила, в иске АО отказала ввиду того, что отсутствие в договоре согласованного сторонами количества поставляемой тепловой энергии означает признание этого договора незаключенным (п. 1 ст. 432, п. 5 ст. 454, п. 3 ст. 455, ст. 541, п. 2 ст. 465 ГК). Следовательно, у суда не было оснований для удовлетворения иска о взыскании штрафа.

Договором теплоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором при условии возмещения им расходов, понесенных ТЭО в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договоре количестве.

120 Одна из особенностей условия о количестве в договоре теплоснабжения

состоит в том, что определяется предельное количество энергии, которое вправе получить абонент. Фактически необходимое количество энергии определяется расчетным путем исходя из температурных параметров наружного воздуха и фиксируется приборами учета.

На практике складывается проблемная ситуация, когда отсутствуют приборы учета тепловой энергии. Нужно сказать, что в этой области регулирования действуют специальные нормативные акты, касающиеся учета тепловой энергии и теплоносителя⁵⁴.

Показания приборов учета ежесуточно, в одно и то же время фиксируются в Журналах учета (как ТЭО, так и потребителя). В срок, определенный договором, потребитель обязан представить в ТЭО копию журналов учета, записи показаний приборов, регулирующих параметры теплоносителей. Потребитель имеет право требовать, а ТЭО обязана предоставить ему результаты расчетов количества тепловой энергии, массы (объема) и параметров теплоносителей.

На практике, к сожалению, имеют место случаи заключения договоров теплоснабжения при отсутствии соответствующих приборов учета⁵⁵. Это, в свою очередь, порождает бесконечные споры между ТЭО и потребителями-юридическими лицами по поводу количества фактически отпущенной тепловой энергии, а в связи с этим и по поводу размера оплаты по договору.

Особенность энергии в физическом смысле — в тесной взаимосвязи ее количественных и качественных характеристик. Поэтому любое нарушение условия о количестве неизбежно влечет изменение качества. Таким образом, подача ТЭО меньшего, нежели согласованное сторонами, количества энергии означает либо перерыв в подаче (т. е. нарушение режима), либо ухудшение

⁵⁴ Правила учета тепловой энергии и теплоносителя / утв.Минтопэнерго РФ 12.09.1995г. №Вк-4936, зарегистрированы в Минюсте РФ 25.09.1995г. №954.-М.:МЭИ, 1995.-68с.

Хиж Э.Б., Скольник Г.М. Заложник неплатежей //Жилищно-коммунальный хозяйство.-1999.-№11-12.-С.14.

121 качества энергии. Соответствующим образом определяются и последствия

такого нарушения⁵⁶.

Согласно ст. 6 ФЗ РФ "О естественных монополиях" определяются категории потребителей, либо подлежащие обязательному обслуживанию, либо для которых устанавливается минимальный уровень их обеспечения. В этом случае количество подаваемой энергии устанавливается в соответствии с заказом потребителя, но не менее того уровня, который определен органом регулирования естественной монополии.

Качество отпускаемой тепловой энергии (теплоносителей) по договору теплоснабжения должно соответствовать требованиям госстандартов и другим обязательным правилам (п. 1 ст. 542 ГК). Отдельные качественные показатели устанавливаются соглашением сторон договора (например, температура горячей воды). Способы определения качества энергии, учитывая их техническую сложность, обычно регулируются в императивном порядке специальными нормативными актами (как правило, это ГОСТы), реже - соглашением сторон.

Качество тепловой энергии характеризуется температурой и давлением пара, температурой горячей воды. При отпуске тепловой энергии (теплоносителей) ТЭО должна обеспечить соответствие названных показателей условиям заключенного договора.

В договоре теплоснабжения указываются также показатели качества возвращаемых абонентом теплоносителей.

Последнее время в связи с вопросом о качестве коммунальных услуг встает вопрос о необходимости проведения в период договорных отношений технологического аудита, подразумевающего проверку качества оказываемых услуг ГОСТу, правилами охраны труда и техники безопасности, требованиям экологии и защиты окружающей среды⁵⁷.

⁵⁶ Гражданское право: В двух томах. Т.2. Учебник. Часть 2. / Под редакцией А.П.Сергеева,
Ю.К.Толстого.-М.:Проспект, 1998.-423с.

⁵⁷ Константинов А. Правовое обеспечение энергосбережения и охрана окружающей среды //
Хозяйство и право.-1997.-№3.-С. 140-144.

122 Одним из грубейших недостатков на практике является неточное, а

также неполное указание качественных параметров тепловой энергии (теплоносителей), подаваемых по договору теплоснабжения (так, к примеру, указываются температурные показатели, но не указываются параметры давления), что порождает неблагоприятные последствия, как правило, для потребителя и возможность злоупотребления ТЭО в подаче теплоэнергоресурсов соответствующего качества.

Важным условием договора теплоснабжения является режим подачи энергии, то есть количество и качество энергии, передаваемой в разное время, определяются соглашением сторон. По общему правилу, снабжение энергией должно производиться путем ее непрерывной подачи абоненту. Однако договор может предусматривать и условия о перерывах (прекращениях) и ограничениях подачи (за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 546 ГК), размеры технологической и аварийной брони. Договор теплоснабжения может предусматривать порядок взаимодействия сторон договора при аномальных и аварийных режимах.

В отличие от условий об ассортименте купли-пролдажи и периодичности поставок, режим (график) подачи является существенным условием договора (если абонент-юридическое лицо или индивидуальный предприниматель). Гражданин, использующий энергию для бытовых нужд, вправе потреблять ее в любом режиме.

При заключении договора теплоснабжения, как правило, разрабатывается график отпуска тепловой энергии.

В соответствии с п. 12 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах РФ оценка отклонений параметров, характеризующих качество тепловой энергии и теплоносителей и режимы потребления, от величин этих параметров, указанных в договоре, может осуществляться только на основании показаний средств измерений на узле учета, размещаемом, как правило, на границе эксплуатационной ответственности.

123 Содержание и эксплуатация сетей, приборов и оборудования.

Абонент по договору теплоснабжения обязан соблюдать предусмотренный договором режим потребления, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (п.1 ст. 539 ГК).

Соответствующие условия договора относятся к категории существенных и должны быть в обязательном порядке включены в договор, иначе он будет признан незаключенным.

Охват договорными отношениями сторон рассматриваемой сферы объясняется тем, что от надлежащей эксплуатации указанных технических средств зависит возможность и качество выполнения снабжающей организацией своих обязательств.

В случае, когда абонентом по договору теплоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии по общему правилу возлагается на ТЭО (п. 2 ст. 543ГК).

На практике результатом согласования рассматриваемого условия договора должно быть составление сторонами акта разграничения балансовой принадлежности тепловых установок и эксплуатационной ответственности сторон (когда абонентом выступает юридическое лицо).

Важными условиями договора теплоснабжения являются условия о цене и о порядке расчетов.

Одна из основных обязанностей абонента по договору теплоснабжения — осуществлять оплату принятой им энергии. По общему правилу оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии. Иное может быть предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (п. 1 ст. 544 ГК).

124 Оплата полученной абонентом энергии должна производиться по ценам,

регулируемым государством. ГК (п. 1 ст. 424) установлено, что в предусмотренных законом случаях подлежат применению цены (тарифы), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Как отмечалось, договор теплоснабжения является публичным договором, что предполагает, во-первых, установление одинаковых цен для всех потребителей. Исключение могут составлять лишь случаи, когда законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей. Во-вторых, отнесение ТЭО к субъектам естественных монополий обусловливает необходимость государственного регулирования цен на тепловую энергию.

Основу нормативно-правовой базы для формирования тарифов составляют ФЗ РФ от 28.08.1995 № 154-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в РФ", от 24.12.1992 № 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики". Важная роль принадлежит ФЗ РФ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ"..

Большая роль в деле государственного регулирования тарифов отводится постановлениям Правительства РФ , нормативным актам ФЭК РФ⁵⁹.

Государственное регулирование тарифов на тепловую энергию, отпускаемую ТЭО потребителям, расположенным на территориях соответствующих субъектов РФ, определяют органы исполнительной власти субъектов РФ — региональные энергетические комисси. Отпуск тепловой энергии ТЭО, находящейся в муниципальной собственности, производится по тарифам, утверждаемым органами местного самоуправления.

⁵⁸ Постановление Правительства РФ от 03.05.2001г. №342 «О ценообразовании, утверждении и
применении тарифов на электрическую и тепловую энергию» //СЗ РФ.-2001 .-№19.-Ст. 1947.

⁵⁹ Решение Орловского Горсовета народных депутатов от 29.06.2000г. №42/083-ГС «Об
утверждении «Положения о порядке оформления документов, подтверждающих нарушении сроков и
качества жилищно-коммунальных услуг и снижении платежей за них населением».

125 На практике имела место следующая ситуация. ТЭО обратилась в

Арбитражный суд с иском к потребителю о взыскании стоимости отпущенной в соответствии с договором тепловой энергии. Факт потребления тепловой энергии был подтвержден актом сверки расчетов, подписанным представителями истца и ответчика. Арбитражный суд удовлетворил исковые требования. Ответчик в апелляционной жалобе указал, что суд необоснованно применил тарифы на тепловую энергию, установленные органом местного самоуправления. По его мнению, следовало применить тариф, установленный региональной энергетической комиссией. Апелляционная инстанция оставила решение арбитражного суда первой инстанции без изменения, а жалобу без удовлетворения, поскольку в отношении ТЭО, находящейся в муниципальной собственности, государственное регулирование тарифов осуществляют именно органы местного самоуправления⁶⁰.

Также ВАС РФ указывалось, если в договоре содержится условие о передаче спора, возникшего при заключении договора, на разрешение арбитражного суда, специального соглашения о рассмотрении разногласий по цене не требуется⁶¹.

На практике ситуация с ценообразованием на теплоресурсы характеризуется: дифференциацией тарифов в зависимости от групп потребителей, нормативов потребления, места проживания и пр⁶².

Порядок расчетов за энергию, подаваемую по договору теплоснабжения определяется законом, иными правовыми актами или договором (п. 2 ст. 544 ГК). Указом Президента РФ от 18.09.1992 г. № 1091 "О мерах по улучшению расчетов за продукцию топливно-энергетического комплекса" предусматривалось, что ТЭО производят расчеты с потребителями (сюда не

⁶⁰ Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17.02.1998г. №30 «Обзор практики разрешения
споров, связанных с договором энергоснабжением» //Вестник ВАС РФ.-1998.-№.4.-С.56-59.

⁶¹ Письмо ВАС РФ от 20.03.1995г. №С1-7/ОП-159 «Обзор практики разрешения арбитражных
судами споров, связанных с учетного с установлением и применением цен» // Вестник ВАС РФ.-1995.-№5.-
С.47-48.

126 включаются организации-перепродавцы), кроме населения и бюджетных

организаций, в безакцептном порядке. Было установлено условие — количество потребленной энергии должно определяться по измерительным приборам. Президиумом ВАС РФ в связи с данным порядком расчетов было дано разъяснение применительно к конкретной спорной ситуации: наличие у ТЭО права на безакцептное списание с потребителей задолженности за отпущенную им энергию не лишает ее возможности защищать свои права в судебном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 г. № 294 "Об утверждении порядка расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ" установлено, что, начиная с 01.04.2000 г. оплата потребителями (юридическими лицами, за исключением бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов, и казенных предприятий) осуществляется с применением авансовых платежей или расчетов по аккредитиву в порядке, устанавливаемом соглашением между потребителем и энергоснабжающей организацией, если иное не установлено договором энергоснабжения⁶³.

Практике известны случаи, когда структуры РАО "ЕЭС" злоупотребляли этими нормами, заключая с коммунальными энергетиками договоры, предусматривая 100-процентную предоплату. Для последних ввиду неплатежей потребителей бюджетной сферы это были кабальные договоры. В одном из состоявшихся по этому поводу судебных решений был установлен следующий порядок расчетов: до 26 числа месяца должен быть авансовый платеж в размере 40 % , а оставшиеся 60 % -в первой декаде следующего месяца⁶⁴. Полагаем, для интеграции интересов сторон этот

⁶² Порядок применения льготных тарифов по жилишно-коммунальнымуслугам в зависимости от
среднедушного дохода семьи/ утв.решением Орловского Горсовета народных депутатов от 25.09.1998г.
№21/152-ГС.

⁶³ Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2000г. №294 «Об утверждении
порядка расчетов за электроэнергию, тепловую энергию и природный газ» //СЗ РФ.-2000.-№15.Ст.-Ст.1594.

Левенков С.Г. Рубильник как кнут и пряник нашей действительности // Экономика и жизнь.-2000.-№22.-С.4.

127 вариант наиболее приемлем и его необходимо закрепить в типовой форме

договора на отпуск электрической энергии.

Следуя указанному выше постановлению Правительства № 294, коммунальные ТЭО должны учитывать соответственно необходимость осуществления авансовых расчетов и со своими потребителями.

Согласно постановлению Правительства РФ от 5.01.1998 № 5 "О снабжении топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета"⁶⁵ расчеты за потребленные энергоресурсы осуществляются только в денежной форме. Указанное постановление нацелено, прежде всего, на то, чтобы увеличить долю оплаты за энергоресурсы деньгами, а не денежными заменителями. В Орловской области по этому поводу в свое время было принято постановление Главы администрации от 6.04.1998 "О расчетах за топливно-энергетические ресурсы в бюджетной сфере"⁶⁶.

Что касается абонентов-физических лиц, то общие вопросы, связанные с расчетами за потребленные энергоресурсы регулируются, как правило, постановлениями Правительства РФ⁶⁷.

Постановлением Правительства РФ от 2.08.1999 № 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по защите населения" рекомендовано сбор платежей за коммунальные услуги осуществлять через единые расчетные центры (ЕРЦ)⁶⁸. В периодической печати в связи с этим указывается о возможности появления сравнительно нового элемента технологии начисления платежей — корректировки уровня

⁶⁵ Постановление Правительства РФ от 05.01.1998г. №5 «О снабжении топливно-энергетическими
ресурсами организаций, финансируемых за счет федерального бюджета» // СЗ РФ.-1998.-№2.-Ст.266.

⁶⁶ Постановление Главы администрации Орловской области от 6.04.98 "О расчетах за топливно-
энергетические ресурсы в бюджетной сфере".

⁶⁷ Постановление Правительства РФ от 19.11. 01 № 804 "О федеральных стандартах перехода на
новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2002 год" // Новые законы и нормативные акты.-
2001.-№48.-С.12-14.

⁶⁸ Постановление Правительства РФ от 2.08.99 № 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья
и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения" // СЗ РФ.-1999.-№ ЗЗ.-Ст. 4116.

128 оплаты в зависимости от качества услуг, наличия перерывов в

предоставлении услуг и пр⁶⁹.

В целом нужно иметь ввиду, что для расчетов с потребителями плата за энергоресурсы устанавливается дифференцированно в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета:

1.) при отсутствии приборов учета плата за теплоснабжение устанавливается исходя из кв. м. общей площади жилья, за горячее водоснабжение — исходя из количества человек;

2.) при наличии приборов учета плата за теплоснабжение устанавливается по количеству (Гкал) тепловой отпущенной теплоэнергии, за горячее водоснабжение - по количеству Гкал тепловой энергии на подогрев горячей воды или куб. метров отпущенной (потребленной) горячей воды.

Это касается только абонентов-физических лиц (кроме индивидуальных предпринимателей), поскольку при заключении договора теплоснабжения с другими категориями потребителей презюмируется необходимость наличия приборов учета (в крайнем случае, расчетный путь используется).

К числу существенных условий договора теплоснабжения следует отнести права и обязанности его сторон. Остановимся на них более подробно.

Основная обязанность ТЭО заключается в том, чтобы подавать абоненту тепловую энергию (теплоносители) через присоединенную сеть (п. 1 ст. 539 ПС): а.) в определенном количестве; б.) с соблюдением согласованного режима; в.) установленного качества.

Особого акта передачи товара (как при купле-продаже и поставке) здесь нет. С момента перехода тепловой энергии (теплоносителей) из сети ТЭО в сеть абонента она считается переданной абоненту и риск ее случайной утечки или других потерь падает на него. Момент перехода энергии в сеть абонента фиксируется приборами учета.

⁶⁹ Калинин В.Т. Сбор платежей обеспечат ЕРКЦ//Жилищно-коммунальное хозяйство.-2002.-№ 1.-С.45.

129 Исполнение ТЭО обязанности подачи (отпуска) энергии абоненту

заключается в том, что эта организация обязана обеспечить наличие энергии в сети в любое время. В этой связи, в договоре теплоснабжения в подразделе, характеризующем режим потребления, необходимо также указывать такие важнейшие его принципы, как бесперебойность, непрерывность, отводя при этом место некоторым исключительным случаям.

Что касается последних, то, как считает Корнеев С. М., в ПС следовало бы дать исчерпывающий перечень таких случаев с тем, чтобы предотвратить произвольное ограничение энергопотребления абонентов или их полное отключение от сети энергоснабжающими организациями.

Дополнительные обязанности ТЭО предусмотрены для договоров с абонентами-гражданами, использующими энергию для бытового потребления. В этих случаях ТЭО должны обеспечивать безопасность (надлежащее техническое состояние) тепловых сетей и приборов учета потребления энергии (п. 2 ст. 543 ПС), а также несет другие обязанности.

Помимо изложенных основных обязанностей ТЭО Методические рекомендации по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями 2002 г. (п.5.1) выделяют также следующие обязанности ТЭО:

-проводить по просьбе абонента изменение договорных величин потребления тепловой энергии и теплоносителей в пределах объемов, установленных техническими условиями на присоединение не менее 4-х раз в году за месяц до начала квартала, если сторонами не предусмотрены в договоре иные сроки (порядок и сроки изменения договорных объемов устанавливаются сторонами в договоре);

-предоставлять принадлежащие ей сети для передачи транзитом через них тепловой энергии;

-оперативно извещать абонента о технических нарушениях (в т. ч. системы учета), нарушениях, связанных с перерывом теплоснабжения по

130 вине ТЭО их причинах и сроках восстановления нормального режима

теплоснабжения;

-теплоснабжающая организация имеет право (п. 5.2 Методических рекомендаций по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями 2002 г.):

-отключить и опломбировать самовольно присоединенную к ее тепловым сетям теплопотребляющую установку и предъявить к их владельцу претензии и санкции, установленные законодательством;

- вводить в установленном порядке графики ограничения и отключения тепловой энергии при возникновении аварийного дефицита тепловой энергии, который может привести к созданию недопустимых условий работы теплового оборудования источников тепла и тепловых сетей, нарушению устойчивого теплоснабжения, аварии и неорганизованному отключению абонентов;

-прекращать по согласованию с абонентом подачу ему теплоносителя для проведения неплановых ремонтов оборудования и сетей и подключения новых абонентов. О проведении внепланового ремонта и его продолжительности абонент извещается немедленно. О прекращении подачи тепловой энергии для подключения новых абонентов абонент извещается не менее чем за 7 дней. Порядок уведомления устанавливается сторонами в договоре.

Это не освобождает ТЭО от ответственности за внеплановые отключения, приведшие к нанесению реального ущерба абоненту.

Основные обязанности абонента по договору теплоснабжения состоят в следующем.

Во-первых, потребитель обязан обеспечивать безопасность использования энергии, для чего необходимо поддерживать в надлежащем техническом состоянии составные части присоединенной сети, находящиеся в его ведении (п. 1ст. 543 ГК). Эта обязанность не распространяется на граждан, использующих тепловую энергию для бытовых нужд. ТЭО, а также

131 органы госэнергонадзора вправе осуществлять контроль за обеспечением

надлежащего технического состояния сетей, энергоустановок, приборов и оборудования и их безопасной эксплуатации .

Во-вторых, такая обязанность абонента, как соблюдение режима потребления энергии, установленного законодательством и договором, необходима для обеспечения интересов других абонентов.

В-третьих, важное значение имеет обязанность абонента по оплате принятой им энергии.

В четвертых, абонент обязан немедленно сообщать ТЭО обо всех авариях, пожарах, неисправностях приборов учета энергии и об иных отклонениях, возникающих при пользовании энергией (п.1 ст. 543 ГК), независимо от того, по чьей вине они произошли.

Из общих положений о купле-продаже к договору теплоснабжения неприменима в полной мере норма, согласно которой покупатель обязуется принять товар. По договору теплоснабжения обязанность ТЭО заключается, как мы уже говорили, не в том, чтобы "передать товар в собственность другой стороне", а в предоставлении абоненту возможности получать (использовать) энергию из сети ТЭО в обусловленных договором пределах. Обязанность "принять товар", т.е. использовать какое-то точно определенное количество энергии, на него не возлагается. При ином решении вопроса абонент должен был бы расходовать энергию и в тех случаях, когда она ему не нужна, либо платить санкции за "недобор".

Поэтому на практике в договоре энергоснабжения правильно предусматривать право получать (использовать) энергию в обусловленных договором пределах, но не возлагать на него обязанность выбрать то количество энергии, которое в нем указано.

⁷⁰ Постановление Правительства РФ от 12.05.93 № 447 "О государственном энергетическом надзоре в РФ" //САПП РФ.-1993.-№ 20.-Ct.1764.

132

По договору теплоснабжения, в отличие от общих положений купли-продажи, абонент имеет право с согласия ТЭО передать принятую им энергию субабоненту (ст. 545 ГК).

Более конкретизированы права абонентов по договору теплоснабжения в Методических рекомендациях по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями (п.6.2). Так, абонент имеет право:

требовать проверки приборов учета тепловой энергии теплоносителей, принадлежащих ТЭО, и замены при обнаружении их неисправности;

оплачивать при получении тепловой энергии пониженного качества объем поставленной некачественной энергии по соразмерно уменьшенной цене, установленной сторонами в договоре (абонент не утрачивает при этом права на возмещение реального ущерба за ненадлежащее выполнение условий договора в соответствии с действующим законодательством);

требовать от ТЭО решения технических и экономических вопросов, связанных с теплоснабжением присоединенных к его сетям других абонентов, в случае невозможности со стороны абонента обеспечить их надежное энергоснабжение.

133 § 4 Динамика договора теплоснабжения и ответственность за

нарушение его условий

Говоря о динамике договора теплоснабжения, прежде всего, остановимся на таких вопросах, как изменение и расторжение исследуемого договора. За исключением некоторых специальных норм, регулирующих действия ТЭО и абонента по прекращению или изменению договорных отношений, к договору теплоснабжения подлежат применению общие положения о расторжении и изменении гражданско-правового договора (ст. 450-453 ПС).

В качестве общего правила установлена презумпция, в соответствии с которой основанием изменения или расторжения договора является соглашение сторон (ст. 450 ГК). Так, к условиям договора теплоснабжения, которые могли быть изменены по соглашению сторон, исходя из рассмотренного нами ранее, можно отнести условия: о количестве подлежащей отпуску тепловой энергии, о режиме теплопотребления, о непрерывности теплоснабжения (п. 2 ст. 546 ГК, за исключением случаев одностороннего перерыва в подаче, прекращения или ограничения подачи энергии ТЭО, когда удостоверенное органом госэнергонадзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан; причем о соответствующих действиях ТЭО должна предупредить абонента). Судебными инстанциями неоднократно подчеркивалось, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии, допущенные ТЭО без соблюдения установленного порядка, влекут необходимость возмещения последней причиненного потребителю ущерба.

Как исключение из общего правила предусмотрены два случая, когда допускается изменение или расторжение договора по требованию одной из сторон по решению суда.

134 Во-первых, когда одной из сторон нарушены условия договора, и эти

действия могут быть квалифицированы как существенное нарушение, т. е. нарушение, которое влечет для контрагента такой ущерб, что он в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

Во-вторых, в иных случаях, предусмотренных ПС, другими законами или договором. В частности, примером тому могут служить особые основания расторжения или изменения договора присоединения (каковым является договор теплоснабжения, заключенный с абонентом-гражданином) (ст. 428 ГК).

Изменение и расторжение договора по одностороннему решению (односторонний отказ от договора) абонента или ТЭО допускается в исключительных случаях, предусмотренных законом. Так, помимо общих оснований изменения и расторжения договора (ст. 450 ГК), а также положений об изменении или прекращении договоров присоединения, к отношениям, связанным с теплоснабжением абонентов-граждан применяется специальное правило, согласно которому гражданин, использующий энергию для бытового потребления, вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке. Обязательными условиями реализации гражданином этого права являются с его стороны уведомление об одностороннем расторжении договора ТЭО, а также полная оплата использованной энергии (п. 1 ст. 546 ГК).

Необходимо также сказать, что на практике в типовых договорах, заключаемых с гражданами, встречаются многочисленные условия (как, например, просрочка платежа), позволяющие ТЭО в одностороннем порядке изменить или расторгнуть договор. Как правило, подобные условия взяты из Правил предоставления коммунальных услуг. При этом остается без внимания, что данные Правила действуют в части, не противоречащей ГК РФ, причем, последним не предусмотрено право ТЭО прерывать или

- 135

■ прекращать подачу энергии в случае ее неоплаты потребителем-гражданином

■ (пп. 2,3 ст. 546 ПС).

Если абонентом по договору теплоснабжения выступает юридическое

I лицо или гражданин-предприниматель, ТЭО вправе отказаться от

исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям,

■ предусмотренным ст. 523 ГК (существенное нарушение контрагентом

■ условий договора), за исключением случаев, установленных законом и
иными правовыми актами (п. 1 ст. 546 ГК).

■ В п. 2 ст. 523 ГК названы случаи, когда нарушение предполагается
существенным, причем к договору теплоснабжения применим лишь один

I признак данного понятия из числа названных в ст. 523 - "неоднократное

■ нарушение сроков оплаты товаров". Это дало некоторым авторам основание
для толкования ст. 523 в том смысле, что лишь нарушение условия о сроках

I оплаты энергии закон признает существенным нарушением.

Е. А. Суханов же считает, что рассматриваемое положение
| сформулировано в ГК не совсем удачно. Он полагает, что норма п. 1 ст. 523

щ ГК вполне может применяться и без указания на случаи, когда нарушение

договора "предполагается существенным" (п. 3 ст. 523 ГК). Важно, чтобы
I для данного вида договора нарушение определенного условия считалось

существенным (исходя из общего понятия, которое дается в п. 2 ст. 450 ГК).
щ Применительно к договору теплоснабжения существенным нарушением

_ договора, дающим право ТЭО в одностороннем порядке отказаться от его

* исполнения, является не только неоднократное нарушение сроков энергии,

I но и существенное нарушение других условий договора, в том числе условия

об обеспечении абонентом надлежащего технического состояния и
| безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и

_ оборудования, а также о соблюдении установленного режима потребления

■ энергии. Полагаем, целесообразной была бы в связи с данным вопросом дача

■ разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ с учетом специфики
договора теплоснабжения.

_ш 136

■ Необходимо учитывать также предусмотренные в законодательстве

■ случаи, когда ТЭО не вправе в одностороннем порядке отказываться от
исполнения договора. Например, не допускается прекращение подачи

■ энергии по причине неоплаты счетов организациям, условия работы которых
исключают даже кратковременный перерыв в энергоснабжении

I (стратегические организации, обеспечивающие безопасность государства).

■ Имеется перечень таких организаций, утвержденный постановлением
Правительства РФ от 17.06.1998 № 601⁷¹.

■ В отношении некоторых потребителей энергии, допустивших
неоднократное нарушение сроков ее оплаты, предусмотрен специальный

I порядок действий ТЭО по ограничению и прекращению подачи топливно-

т энергетических ресурсов⁷². Так, постановлением Правительства РФ от

15.04.1998 № 392 утвержден перечень предприятий, подача топливно-
I энергетических ресурсов которым не подлежит прекращению или

ограничению ниже аварийной брони .

| В случае, когда после введения мер ограничения или отключения

щ потребитель погасит имеющуюся перед ТЭО задолженность, ТЭО вправе

потребовать заключения нового договора, который может предусматривать
Щ на срок до одного квартала сокращение периода платежа, а также

выставление организацией-потребителем аккредитива или предоставление
| иных гарантий платежа. После возобновления подачи топливно-

_ энергетических ресурсов ТЭО не обязана поставлять организации-

" потребителю недоданное в результате введения ограничения или

⁷¹ Постановление Правительства РФ от 17.06.98. № 601 "Об утверждении перечня стратегических организаций, обеспечивающих безопасность государства и финансируемых из федерального бюджета, поставки топливно-энергетических ресурсов которым не подлежат прекращению или ограничению ниже

■

установленных им федеральными органами исполнительной власти лимитов в натуральном и стоимостном

выражении" // СЗ РФ.-1998.-№ 25.-Ct.2915.

⁷² Постановление Правительства РФ от 5.01.98 № 1 "О порядке прекращения или ограничения

подачи электрической, тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданным им

(использованных ими) топливно-энергетических ресурсов" // СЗ РФ.-1998.-№ 2.-Ст.262.
⁷³ Постановление Правительства РФ от 15.04.1998 № 392 "Об утверждении Перечня предприятий и
организаций, подача топливно-энергетических ресурсов которым не подлежит прекращению или
■ ограничению ниже аварийной (технологической) брони" // СЗ РФ.-1998.-№ 16.-СТ. 1858.

137 прекращения подачи количество энергоресурсов, если иное не

предусмотрено соглашением сторон.

В Порядке прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им топливно-энергетических ресурсов (утв. постановлением Правительства РФ от 5.01.1998 №1) также установлено, что в случаях, когда к сетям, принадлежащим организации-потребителю, подключены абоненты, которые своевременно оплачивают использованные энергоресурсы, организация-потребитель обязана по соглашению с ТЭО обеспечить подачу этим абонентам энергоресурсов в необходимых для них объемах. Считаем недостатком данного положения то, что названная обязанность установлена только односторонне в отношении ТЭО-перепродавца. Вообще же данное правило содержит рациональное зерно, но оно требует значительной законодательной доработки. В настоящее же время на практике зачастую происходит неподача тепловой энергии гражданам как при оплате, так и при неоплате ими энергоресурсов, что противоречит ГК РФ (ст. 546).

В п. 3 ст. 546 ГК предусмотрено право ТЭО прервать подачу энергии абоненту, прекратить или ограничить ее подачу без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения, если возникла необходимость принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии в системе ТЭО (при условии немедленного уведомления об этом). Реализация ТЭО указанного права означает изменение или прекращение договора теплоснабжения.

Нужно сказать, что ТЭО, допустившая перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии с нарушением установленного порядка, обязана возместить потребителю ущерб, причиненный указанными действиями.

Что касается прекращения договора теплоснабжения, заключенного с абонентом-юридическим лицом, то здесь характерна своя специфика, заключающаяся в следующем. В случаях, когда срок действия договора

138 теплоснабжения истекает и не одна из сторон до истечения этого срока не

заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора, договор теплоснабжения считается продленным на тех же условиях и на тот же срок. Не допускается пауза в договорных отношениях и в тех случаях, когда по предложению одной из сторон заключается новый договор. До этого момента условия старого договора сохраняют свою силу (пп. 2.3 ст. 540 ПС).

Ранее ответственность ТЭО в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения договорных обязательств носила ограниченный характер. Она ограничивалась уплатой штрафов, абонент был лишен права взыскать убытки. В то же время на абонентов (потребителей) распространялось общее правило о полной ответственности.

Определенные нормы, направленные на ограничение ответственности ТЭО, содержатся и в тексте ГК (ст. 547). Однако важно подчеркнуть, что в случае нарушения обязательств по договору обе стороны — и ТЭО, и абонент — несут одинаковую (ограниченную) ответственность в виде возмещения причиненного этим реального ущерба (п. 1 ст. 547 ГК). Таким образом, как в отношении ТЭО, так и абонента не допускается взыскания убытков в виде упущенной выгоды. То есть налицо повышение ответственности ТЭО по сравнению с практикой применения лишь штрафных санкций. В этой связи актуальным становится вопрос о необходимости страхования гражданской ответственности ТЭО за причинение ущерба.⁷⁴ На практике при разрешении конкретных споров иногда бывает не просто доказать факт, а также размер причиненных убытков той или иной стороне договора. Так, в практике было отменено решение суда первой инстанции о взыскании убытков за недоказанностью последних, в частности в деле отсутствовали документы,

⁷⁴ Круглое А.К. Актуальные виды страхования в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Жилищно-коммунальное хозяйство.-2000.-№ 9.-С.68-70.

139 свидетельствующие о том, что истец применял конкретный порядок

расчетов, а потребитель от оплаты энергии уклонялся⁷⁵.

Для ТЭО и для потребителей установлены единые основания и условия ответственности за нарушение гражданско-правового обязательства. В соответствии с п. 3 ст. 401 ПС ТЭО и абоненты-предприниматели в случае нарушения своих договорных обязанностей несут ответственность независимо от наличия их вины, если иное не предусмотрено законом или договором. В законе предусмотрено исключение из этого правила: ТЭО отвечает при наличии ее вины лишь за перерывы в подаче энергии абоненту. Если перерыв был обусловлен необходимостью принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий в системе ТЭО (п. 2 ст. 547 ГК) ТЭО может быть признана невиновной и освобождена от ответственности. Кроме того, необходимо учитывать, что действие непреодолимой силы исключает наступление ответственности.

Если же условия договора нарушает, к примеру, гражданин или некоммерческая организация, то они отвечают перед ТЭО только за виновное поведение. Бремя доказывания отсутствия вины п. 1 ст. 401 возлагается на должника, т. е. в нашем случае на абонента.

Особо интересна ситуация, когда ТЭО допущено нарушение требований к качеству отпускаемой абоненту тепловой энергии, теплоносителей⁷⁶. В этом случае абонент вправе взыскать с ТЭО причиненный ею реальный ущерб (п. 1 ст. 547 ГК). Кроме того, он вправе отказаться от оплаты недоброкачественной энергии. Последнюю меру нельзя рассматривать как меру ответственности. В данном случае имеет место применение меры оперативного воздействия к стороне, нарушившей обязательство. При этом, принимая во внимание фактическое использование абонентом указанной энергии, во избежание неосновательного обогащения абонента ГК (п. 2 ст.

⁷⁵ Постановление Президиума ВАС РФ от 10.09.99 № 2513/96 // Вестник ВАС РФ.-1996.-№ 11.-С.27-
28.

⁷⁶ Решение Арбитражного суда Орловской области от 22.04.02 по делу № А 48-406/02-1. Архив
Арбитражного суда Орловской области за 2002 год.

I I I I I I I I I I I I I I I I I I I

140 542) наделил ТЭО, подавшую некачественную энергию, правом требовать от

абонента стоимость того, что абонент неосновательно сберег вследствие использования этой энергии.

Ответственность сторон по договору теплоснабжения может применяться не только в форме реального ущерба, но и в форме законной или договорной неустойки⁷⁷.

К договору теплоснабжения применима общая норма о купле-продаже (п. 3 ст. 486 ГК), согласно которой, если покупатель своевременно не оплачивает переданный в соответствии с договором купли-продажи товар, продавец вправе потребовать оплаты товара и уплаты процентов в соответствии со ст. 395 ГК.

Необходимо также отметить, что в настоящее время продолжает действовать постановление Совмина СССР от 30.07.1988 г. № 929 "Об упорядочении системы экономических (имущественных) санкций, применяемых к предприятиям, объединениям, организациям", предусматривающее систему штрафных санкций, применимых к отношениям теплоснабжения⁷⁸.

Между тем в силу ст. ст. 329, 330, 332 ГК неустойка (штраф, пени), как один из способов обеспечения обязательств, может быть установлена только законом или договором. При этом, исходя из положений п. 2 ст. 3 ГК имеются ввиду только Федеральные законы РФ.

В этой связи, учитывая, что договор является достаточно действенным рычагом регулирования обязательственных отношений, стороны вправе именно в договоре предусмотреть условие о неустойке за несвоевременное проведение расчетов за отпущенную тепловую энергию.

Небезынтересно отметить, что возможность взыскания тех или иных санкций находится в прямой зависимости от точного и полного указания в

⁷⁷ Решение Орловского Горсовета народных депутатов от 29.06.00 № 42/085-ГС "Об утверждении
"Положения о техническом и санитарном обслуживании жилищного фонда г. Орла".

⁷⁸ Письмо Госстроя РФ от 20.04.00 № Л-1665/13 "О нарушении порядка предоставления гражданам
субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг" // Жилищно-коммунальное хозяйство.-2000.-№ 7.-С.146-
147.

141

договоре количественных и качественных показателей тепловой энергии

(теплоносителей), подлежащих отпуску по данному договору. На это, в частности, указывает решение Арбитражного суда Орловской области от 22.04.2002 г. по делу №А 48-406/02-1, суть которого сводилась к следующему. Истец МУПП "Орелгортеплоэнерго" обратился за взысканием с ответчика ОАО "Орелэнерго" штрафных санкций за отпущенную тепловую энергию ненадлежащего качества. Однако отсутствие в договоре теплоэнергоснабжения, заключенным между ОАО "Орелэнерго" и МУПП "Орелгортеплоэнерго" указания всех необходимых параметров, определяющих качество тепловой энергии, не позволило ответчику доказать убедительность своих требований.

Завершая рассмотрение вопросов правовой природы договоров тепло- и энергоснабжения считаем необходимым остановится на их сходстве и различиях по содержанию и правовому характеру.

Основные сходства договоров на отпуск тепловой и электрической энергии:

1) Договоры на отпуск тепловой и электрической энергии являются
публичными, что означает обязанность организации заключать договор с любым
физическим или юридическим лицом, который к ней обратится;

2) снабжение тепловой и электрической энергией осуществляется через
присоединенную сеть;

3) договоры теплоэнергоснабжения и электроснабжения являются
разновидностью договора купли-продажи;

4) определение показателей электрической и тепловой энергии
осуществляется с помощью специальных приборов и установок;

5) количество поданной тепловой и электрической энергии определяется в
соответствии с данными учета о их фактическом потреблении;

6) качество тепловой и электрической энергии должно соответствовать
требованиям, установленным государственными стандарстами и иным
обязательным правилам;

142

7) споры и разногласия, связанные с государственным регулированием

тарифов на электрическую и тепловую энергию, до их передачи в суд, рассматриваются в административном порядке;

8) договор на отпуск тепловой и электрической энергии с абонентом-
гражданином считается заключенным на неопределенный срок.

Различия между договорами на отпуск тепловой и электрической энергии:

1) на сегодняшний день не закреплено единого разработанного понятия
теплоснабжения на нормативном уровне, поэтому в доктринальных источниках
чаще всего воспроизводится понятие договора энергоснабжения;

2) различны предметы указанных договоров (по виду энергии): по договору
теплоснабжения отпускается тепловая энергия, а по договору элетроснабжения
применяется электрическая энергия;

3) по способу передачи: по договору энергоснабжения электрическая
энергия подается через присоединенную сеть (энергетические сети), а по договору
теплоснабжения тепловая энергия подается через присоединенную сеть
(теплотрассы).

143 Глава III. Правовые вопросы конкурентного энергорынка России

(с позиции инвестиций)

Топливно-энергетический комплекс России, как отмечено выше, всегда играл важную роль в экономике страны. За годы реформ в связи с резким падением объемов производства в других отраслях экономики его роль еще более возросла.

В течение прошедшего десятилетия ТЭК в основном обеспечивал потребности страны в топливе и энергии, сохранив тем самым энергетическую независимость России. В настоящее время преодолена тенденция спада и начался рост добычи газа, нефти и угля, производства электроэнергии, объема и глубины переработки нефти. Производственные структуры ТЭК в результате проведенных структурных преобразований, либерализации и приватизации в значительной мере адаптировались к рыночным методам хозяйствования. Начались реформы электроэнергетики и жилищно-коммунальной сферы.

Масштабность планируемой реструктуризации, многообразие условий функционирования энергокомпаний, разная степень готовности к реструктуризации и развитию конкурентного рынка электроэнергии различных регионов, наличие многих противоречивых интересов таких сторон, как: государство, регионы, акционеры, инвесторы, кредиторы, потребители, сотрудники компании и т.д., делают невозможным проведение этих преобразований только административными методами. Необходимо обеспечить «саморазвитие» процесса путем создания условий для становления и эффективной деятельности нерегулируемого, далее конкурентного, энергорынка России. Анализ имеющейся правовой базы по совершенствованию рыночных отношений ТЭК России показывает, что свободный доступ и финансовый интерес промышленных потребителей к конкурентному рынку станут движущими силами процесса преобразований и позволят сократить затраты на энергоснабжение при условии соблюдения

144 следующих принципов:

Принцип добровольности участия в новом рынке продавцов и покупателей. Продавцы и покупатели должны иметь безусловное право добровольно присоединяться к конкурентному рынку в заявительном порядке, при условии получения лицензии на соответствующий вид деятельности, выполнения технических норм и требований, а также соблюдения правил работы рынка.

Справедливая конкуренция и нерегулируемое ценообразование.

Формирование цен на электроэнергию на новом рынке должно проходить на основе недискриминационных конкурентных механизмов. Участие производителей в рынке должно осуществляться на равных условиях независимо от их формы собственности. При этом к участию в рынке не должны допускаться вертикально-интегрированные энергокомпании, способные использовать свое монопольное положение для ограничения доступа потребителей к услугам других производителей и осуществлять перекрестное субсидирование видов деятельности.

Свобода договорных отношений между продавцами и покупателями.

Условия договоров, заключаемых на конкурентном рынке, должны соответствовать экономическим интересам сторон, а также обеспечивать соблюдение экологических норм и правил. Кроме того, должна быть обеспечена возможность эффективной борьбы с неплательщиками, то есть существенное сокращение списка неотключаемых потребителей и обеспечение бюджетно-лимитного принципа снабжения бюджетных потребителей, когда все бюджетные потребители (независимо от уровня бюджета) снабжаются в пределах средств, заложенных в бюджете на оплату электроэнергии. С другой стороны, для добросовестных потребителей должны быть обеспечены возможности требовать обеспечения своего платежеспособного спроса, а также возмещения ущерба в связи с

I ¹⁴⁵

Ш недопоставкой электроэнергии или поставкой электроэнергии

• ненадлежащего качества.

_ Привлекательность нового рынка. Условия работы на конкурентном

■ рынке должны быть более привлекательными для его участников, чем
Ш условия работы на регулируемом рынке.

ш Правовая защищенность. Должна быть разработана надежная

нормативно-правовая база, обеспечивающая защиту интересов

Щ добросовестных участников нового рынка.

При этом успех реструктуризации не может быть обеспечен только за

| счет безусловного следования указанным выше принципам. Необходимо

учесть, что стратегической задачей всех проводимых реформ является привлечение инвестиций и финансовое оздоровление субъектов

Щ энергорынка России. Однако, правовой анализ состояния энергорынка

показал, что в настоящий момент сохраняется (кроме нефтяной отрасли )

щ дефицит инвестиционных ресурсов и их нерациональное использование.

_ При высоком инвестиционном потенциале отраслей ТЭК приток в них

■ внешних инвестиций составляет менее 13 процентов общего объема

■ финансирования капитальных вложений. При этом 95 процентов указанных
инвестиций приходится на нефтяную отрасль. В газовой промышленности и

Щ в электроэнергетике не создано условий, в том числе правовых, для

необходимого инвестиционного задела, в результате чего эти отрасли могут

■ стать тормозом начавшегося экономического роста.

■ Кроме того политика поддержания относительно низких цен на газ и
электроэнергию в перспективе может иметь следствием нарастание дефицита

Щ соответствующих энергоресурсов в результате отсутствия экономических

предпосылок для инвестирования в их производство и опережающего роста
Ш спроса.

■ Суммируя названные причины, можно с уверенностью
констатировать, что на протяжении нескольких десятилетий они

146
I препятствуют привлечению в ТЭК инвестиций. С правовой точки зрения,

■ нам видится, еще одна причина «тормоза» инвестиций: отсутствуют
правовые основания для обеспечения необходимой прозрачности

I хозяйственной деятельности субъектов естественных монополий. Дело в

том, что субъекты, вступая в договорные отношения, имеют право не только

■ знать все условия своего сотрудничества, в том числе планировать доход, но
т и обладать механизмом контроля основных направлений использования

вложенных инвестиций. Однако это существенное условие коммерческой
I деятельности применительно к энергетике не подтверждено

законодательно. Инвестиционные средства не отражаются ни в одном из
| договоров, заключаемых субъектами энергорынка. Они «спрятаны» внутри

* тарифов на покупаемую, передаваемую энергию или «сидят» внутри услуг,

" оказываемых при транспортировке энергии.

В Ситуация сложилась давно и нуждается в детальном рассмотрении.

Говоря об истории инвестиций топливно-энергетического комплекса России,
щ мы неизменно обращаемся к плановой экономике социализма бывшего

_ СССР, когда стройки века возводились за счет всего советского народа:

■ налоги с граждан и организаций поступали в союзный бюджет, из которого

■ финансировались объекты, утвержденные планом Госстроя СССР.
Завершенное строительство являлось государственной собственностью и

щ никто из граждан не спрашивал, на что конкретно затрачены его деньги и

_ какую реальную выгоду получит тот или иной субъект, оплатив часть

■ расходов по организации работы и развитию Единой энергетической

■ системы.

Аналогичная система была заложена и в Законе РСФСР от 26.06.91 г.

Щ «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», соответствии с которым

одним из основных источников инвестиционной деятельности названы

■ бюджеты СССР, РСФСР, республик и областей в составе РСФСР. Этот

■ источник инвестирования, во времена СССР, занимал главенствующее
положение, поскольку управление электроэнергетикой страны до 1991 года

147 происходило в условиях монополии государственной собственности.

К 1991 году экономическая ситуация в стране резко изменилась. Государство уже не могло, как это было раньше, финансировать строительство новых электростанций из бюджета и выделять средства на организацию снабжения потребителей электроэнергией и теплом. Необходимо было осуществить переход от полностью централизованной системы управления электроэнергетикой к ее управлению на новой основе имущественных отношений. В 1992 году в соответствии с указами Президента Российской Федерации⁷⁹ было проведено акционирование электроэнергетики и выполнена частичная ее приватизация.

Казалось бы, теперь основную функцию в инвестировании должны выполнять собственные средства ТЭК. Однако развитие этой отрасли хозяйства пошло по иному пути. 17 августа 1995 года принимается Федеральный Закон "О естественных монополиях" N 147-ФЗ, в соответствии с которым услуги по передаче электрической и тепловой энергии отнесены к естественным монополиям, т.е. ТЭК России причислен к регулируемым со стороны государства отраслям. Развил это положение Федеральный закон "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" от 14 апреля 1995 года № 41-ФЗ, определив экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию в стране. В соответствии с этим законом правительство Российской Федерации установило единые принципы ценообразования на электрическую и тепловую энергию по всей территории страны.

Указ Президента РФ от 14 августа 1992 г. N 922 "Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества"; Указ Президента РФ от 5 ноября 1992 г. N 1334 "О реализации в электроэнергетической промышленности Указа Президента Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 922 "Об особенностях преобразования государственных предприятий, объединений, организаций топливно-энергетического комплекса в акционерные общества" (с изм. и доп. от 8 июля 1995 г., 16 апреля 1998 г.).

148 В основу ценообразования было положено возмещение через тарифы

нормативных (т.е. регулируемых государством) затрат на производство и распределение электрической и тепловой энергии, включая прибыль, в соответствии с утвержденным перечнем ее расходования, и инвестиции.

Указанный Федеральный закон определил три уровня государственного регулирования тарифов:

• оптовый рынок электроэнергии (ФОРЭМ) на уровне Российской
Федерации;

• потребительские рынки на территории субъектов Российской
Федерации, отнесенные к полномочиям РЭК соответствующих субъектов
Российской Федерации;

• муниципальный уровень, отнесенный к полномочиям органов
местного самоуправления.

При этом четко проявилось два подхода к реформированию электроэнергетики: федеральный - ставится цель максимального увеличения продажи электроэнергии через оптовый рынок и осуществлении государственного (федерального) контроля над деятельностью РАО "ЕЭС России" и АО-энерго. Региональный же подход, поддерживаемый и проводимый Главами администраций субъектов Российской Федерации и региональными АО-энерго, состоит в как можно большем расширении прав субъектов Российской Федерации над деятельностью АО-энерго с передачей крупных объектов электроэнергетики в управление субъектов Российской Федерации. Однако это противодействие по мере совершенствования рыночных отношений будет преодолено.

Основной недостаток совершенствования рыночных отношений в электроэнергетике (применительно к инвестициям) кроется в системе регулирования тарифов на оптовом и региональных рынках, закрепляющей затратный принцип формирования тарифов; в соответствии с которым все затраты, понесенные электростанцией на выработку электроэнергии и прошедшие экспертизу Федеральной службы по тарифам, должны быть

149 возмещены потребителями через утверждаемые тарифы. Иными словами,

производитель электроэнергии должен только доказать, что его затраты являются "объективно вынужденными", и нормируемую прибыль он обязательно получит через тарифы. Для эффективных электростанций эта прибыль будет заниженной, в то время как для неэффективных электростанций — завышенной. При этом неэффективная электростанция не стремится использовать все возможности для снижения своих затрат на выработку электроэнергии, а направляет все усилия на доказательства "объективности" своих высоких затрат.

Все это отразилось на инвестиционной политике топливно-энергетического комплекса. Здесь «сработал» социалистический принцип: платят все, а благами пользуются избранные. Рассмотрим ситуацию подробнее. 29.06.93 г. было принято Постановление СМ РФ⁸⁰, согласно которому в 1993 - 1995 годах в состав затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаются отчисления в инвестиционный фонд для финансирования капитального строительства энергетических объектов и мероприятий, связанных с новым строительством, расширением, реконструкцией и техническим перевооружением производства, повышением надежности и экологической безопасности энергообъектов.

В том же 1993 году утверждена «Методика расчета абонентной платы за услуги по организации работы и развитию ЕЭС России», которая явилась дополнением к Положению о государственном регулировании тарифов. Инвестиционная составляющая впервые была предусмотрена этой Методикой как обязательный платеж, взимаемый по распоряжению федерального органа исполнительной власти и зачисляемый на счет

частной компании, т.е. правовой статус обязательного платежа определен документом уровня «Методика». Кроме того, Методика включала в себя

150 описание видов услуг по организации работы и развитию Единой

энергетической системы России, закрепляла ответственность по их оказанию за РАО ЕЭС России и утверждала в качестве плательщиков абонентной платы всех субъектов оптового рынка энергии и мощности. Как следовало из Методики, ответственность за завершение начатых еще при СССР строек энергообъектов возложена на РАО ЕЭС России, что обусловило появление в абонентной плате огромной инвестиционной составляющей, которая включалась в себестоимость⁸¹.

Затем инвестиционная составляющая была предусмотрена рядом постановлений Правительства РФ, например:

• от 31 марта 1997 г. N 360 "Об утверждении программы Правительства
Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический рост в
1997-2000 годах";

• от 21 июля 1998 г. N 815 "Об утверждении Программы развития
атомной энергетики Российской Федерации на 1998-2005 годы и на период
до 2010 года";

• Письмом Госналогслужбы РФ от 3 октября 1996 г. N ВЗ-6-03/695;

• другими нормативно-правовыми актами федерального уровня.

При установлении инвестиционной составляющей действовал Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" и в соответствии со ст. 2 указанного Закона налог, сбор, пошлина и другой платеж обязательно должны были поступить от плательщиков в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд . Данное императивное условие нашло свое подтверждение и в ст. 9

⁸¹ См.: Постановление СМ РФ от 29 июня 1993 г. N 513 "Об изменении состава
затрат, включаеых в себестоимость продукции (работ, услуг) акционерных обществ
энергетики и электрификации". (О правомерности установления инвестиционной
составляющей на основе Методики и включению ее в себестоимость см. ниже.)

⁸² В соответствии со ст. 118 ГК РФ Фондом признается не имеющая членства
некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на
основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные,
благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

151 того же закона: все налоговые поступления зачисляются в бюджеты или во

внебюджетные фонды различного уровня на условиях, определяемых органами государственной власти в соответствии с законодательными актами РФ. Это же требование продублировано в Письме Минфина РФ, Госналогслужбы РФ и Комиссии Совета республик ВС РФ по бюджету, планам, налогам и ценам от 2, 4 июня 1992 г. NN 4-5-20, ИЛ-6-04/176, 5-1/693 "Официальные материалы по местным налогам и сборам", в соответствии с которым поступившие в уплату целевых сборов средства также зачисляются на специальные счета бюджетов или во внебюджетные фонды и используются строго по назначению, т.е. установлено конкретное место зачисления указанных средств (специальные счета бюджетов или внебюджетные фонды) и подчеркнута обязательность целевого

использования средств⁸³.

На основании изложенного, с необходимостью следует: 1) взимание инвестиционной составляющей противоречило порядку установления обязательных платежей, предусмотренного действовавшим в то время Законом РФ от 27 декабря 1991 г. N 2118-1 "Об основах налоговой системы в Российской Федерации";

2) отчисления, предусмотренные постановлениями Правительства РФ и Методикой расчета размера абонентной платы за услуги по организации работы и развитию ЕЭС России для формирования целевых инвестиционных средств, поступающие непосредственно на счета тех или иных юридических лиц, следует рассматривать как противоправные сборы, не зачисляемые в соответствующие бюджеты или во внебюджетные фонды, и увеличивающие частную собственность компании.

На этой основе - внебюджетный фонд создается учредительным договором для целевого сбора средств.

⁸³ К сожалению, ответственность за нарушения этих требований возможна только при неправомерности бухгалтерских проводок.

152

За период существования РАО ЕЭС России был принят ряд нормативных актов, регламентирующих деятельность всей энергосистемы России, в том числе Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», который определил экономические, организационные и правовые основы государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию. Ст. 4 названного закона одним из принципов государственного регулирования тарифов провозглашалось:

• обеспечение коммерческих организаций в сфере производства,
передачи и распределения электрической и тепловой энергии финансовыми
средствами на развитие производства, научно-техническое и социальное
развитие, осуществляемое путем привлечения заемных средств, частных
инвестиций, средств коммерческих организаций (инвестиционных
фондов, страховых фондов, фондов научно-исследовательских и опытно-
конструкторских работ) и иных средств;

• создание условий для привлечения отечественных и иностранных
инвестиций.

При этом законодатель не оговаривал конкретных путей привлечения заемных средств, предполагая, видимо, что есть только один: договорный. Однако документы другого уровня, типа Методика и пр., предусмотрели более простой путь привлечения частных инвестиций: включение инвестиционной составляющей в структуру абонентной платы с отнесением ее на себестоимость⁸⁴. Иными словами, инвестиционная составляющая вошла в перечень обязательных платежей наряду с налогами и сборами.

Положение стало еще более противоправным с принятием Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04. 1997 г. №

153 390, в соответствии с которым целевые инвестиционные средства исключены

из состава затрат, входящих в себестоимость. Теперь инвестиционные средства, включаемые в абонентную плату РАО ЕЭС России, формируются за счет прибыли после уплаты всех платежей в бюджет и во внебюджетные фонды. Названное постановление следует признать противоправным, поскольку:

1)                                           Инвестиционная     составляющая,     заложенная     в     прибыль,
становится   собственными    средствами   РАО   ЕЭС    России   и    при    ее
использовании по назначению ведет к увеличению уставного капитала РАО
ЕЭС   России.   При   этом   потребители,   проплатившие   инвестиционную
составляющую,     не     получают     никаких     прав     и     документального
подтверждения на вложенный в строительство капитал.

2)                     Средства, отраженные как прибыль, свободно используются по
усмотрению собственника и не могут носить целевой характер, т.е. РАО ЕЭС
России       само   определяет   что,   где   и    когда   строить,   заручившись
соответствующим полномочием от ФЭК России, которая    превысив свои
полномочия, предоставила РАО ЕЭС России    право перераспределять
капитальные   вложения   по   объемам   перечня   в   пределах утвержденных
объемов целевых инвестиционных средств с учетом их фактического
освоения     по согласованию с ФЭК России⁸⁵, т.е. вначале утверждается
перечень   важнейших   строек   и   объектов,   под   которые   взыскивается
инвестиционная составляющая, а затем, РАО ЕЭС России предоставляется
право самим решать, куда направить полученные инвестиционные средства.

С 01.01.99г. вступили в действие ч. I Налогового кодекса РФ и Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". Экспертиза этих документов позволяет с полной

⁸⁴ См., например, п.З Постановления Правительства Российской Федерации от 12
февраля 1996 г. № 140 « О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию
(услуги) естественных монополий».

⁸⁵ См. П.2 Постановления ФЭК России от 12 февраля 1999 г. № 5/2.

154 уверенностью сказать, что инвестиционная составляющая может быть

установлена только на основании договорных отношений между энергоснабжающей организацией и потребителем . На этих правовых основаниях инвестиционная составляющая, утверждаемая ФЭК России, как обязательный платеж в адрес частной компании, вступила в противоречие с НК РФ, ГК РФ, Федеральным законом от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" и должна быть исключена из структуры абонентной платы, и все последующие постановления ФЭК России, касающиеся утверждения размера

⁸⁶ В ст. 8 НК РФ дается понятие налога и сбора:

Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований.

Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в интересах плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий).

Статьей 3 Налогового кодекса также подчеркивается, что ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, а также иные взносы и платежи, не предусмотренные Налоговым кодексом РФ либо установленные в ином порядке, чем это определено Налоговым кодексом РФ. Иными словами, инвестиционная составляющая не. преду смотрена НК РФ, а потому не может рассматриваться ни как налог, ни как сбор.

Правильность данного вывода подтверждается содержанием ст.ст. 65-66 Налогового кодекса РФ, в которых законодатель четко определил возможные способы привлечения «чужих» средств для инвестиций: организации могут использовать так называемый инвестиционный налоговый кредит, в соответствии с которым организация в течение определенного срока и в определенных пределах вправе уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов.

Последующими статьями Налогового кодекса РФ подробно расписаны основания и порядок получения инвестиционного налогового кредита. В частности, определено, что инвестиционный налоговый кредит предоставляется на основании заявления организации и оформляется договором установленной формы между соответствующим уполномоченным органом и этой организацией. Иными словами, получение средств на инвестиции возможно только на основании договоров, заключенных либо с конкретным потребителем, либо с соответствующим уполномоченным органом Российской Федерации. Способ, изобретенный для РАО ЕЭС России, не предусмотрен ни ранее действовавшими нормативными актами ни Налоговым кодексом РФ.

155 инвестиционной составляющей, необходимо признать недействительными,

например, от 19 февраля 1999 г. № 6/2.

Сказанное подтверждается принципами свободы договора (ст.421 ПС РФ) и равноправия сторон (ст. 19 Конституции РФ, ст. 15 ФЗ N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений"), в соответствии с которыми стороны имеют право обсудить все условия договора, а также определить для себя права и обязанности; в том числе потребитель имеет право знать стоимость каждого вида услуг, оказываемых ему АО-энерго (все составляющие абонентной платы) и о том, что он является инвестором частной собственности РАО ЕЭС России.

Однако договорные формы на пользование электроэнергией, применяемые АО-энерго, не предусматривают обязательства потребителя по уплате инвестиционной составляющей, поскольку она взимается в обязательном порядке, независимо от его воли и желания. Правда, администрация РАО ЕЭС России может нам возразить, сославшись на ее договоры с АО-энерго, в которых присутствует обязанность АО-энерго перечислять уже собранную инвестиционную составляющую на счет РАО ЕЭС России. Действительно, абонентная плата собирается на счетах РАО ЕЭС России на основании договоров, заключенных между РАО ЕЭС России и субъектами ФОРЭМ «На оказание услуг по организации работы в составе ЕЭС России». Но в этих договорах не выделяются средства, отчисляемые на инвестиции, поскольку содержание договора определятся противоправным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04. 1997 г. № 390.

Кроме того, эти договоры представляют собой соглашение о распределении уже собранной инвестиционной составляющей между естественным монополистом и его дочерней фирмой. Плательщик инвестиционной составляющей к этим договорам не имеет никакого отношения, он их не только не подписывает, а, может быть, даже не знает об

156 их существовании. Более того, целевые инвестиционные средства,

поступающие в составе абонентной платы и учитываемые при формировании финансового результата от реализации продукции (работ, услуг) обособленному отражению не подлежат .

Это вызывает недовольство и справедливый протест со стороны многих субъектов ФОРЭМ, которые фактически являются инвесторами РАО ЕЭС России, но не имеют документального подтверждения о совместной деятельности в области капитальных вложений.

О противоправности взимания инвестиционной составляющей хорошо осведомлена не только ФЭК России, Правительство РФ, а и Президент России. Подтверждение сказанного можно найти в его Указе от 28 апреля 1997 г. N 426 "Об Основных положениях структурной реформы в сферах естественных монополий", в первом разделе которого подчеркивается: «Существенно снизилась эффективность капитального строительства. Во многом снижение эффективности инвестиционного процесса является результатом действующего порядка финансирования электроэнергетики, предусматривающего формирование финансовых источников за счет включения инвестиционной составляющей в тарифы на электрическую и тепловую энергию. Возможность получения значительных инвестиционных ресурсов за счет их "принудительного" включения в тарифы для конечных потребителей освобождает акционерные общества электроэнергетики от необходимости поиска потенциальных инвесторов, снижает требовательность к отбору эффективных проектов. Кроме того, финансирование электроэнергетики через регулируемые тарифы перекладывает весь инвестиционный риск на потребителей электроэнергии, сокращает их собственные инвестиционные возможности по модернизации производства, что не способствует

⁸⁷ Письмо Минфина РФ, Минэкономики РФ, Госналогслужбы РФ от 6 июня 1997 г. N 45н "Порядок отражения в бухгалтерском учете целевых инвестиционных средств в Российском акционерном обществе "ЕЭС России", а также на атомных электростанциях и их эксплуатирующих организациях".

157 энергосбережению, преодолению экономического спада и восстановлению

конкурентоспособности российской промышленности».

Как видим, в Указе Главы государства четко отражены недостатки работы ЕЭС России, естественным монополистом которой является РАО. Если же встать на позицию потребителя, то с необходимостью следуют еще несколько выводов:

1) Принцип сбора инвестиционных средств, когда одна компания, в частности РАО ЕЭС России, решает какие стройки необходимо возводить и в какие сроки их завершать, готовит соответствующий перечень объектов, подсчитывает сумму затрат, которая делится на всех потребителей пропорционально количеству потребляемой энергии, является по своей сути социалистическими. Хотя сейчас это называется перекрестным субсидированием. При этом никто не считает какой конкретно эффект получит тот или иной потребитель от оплаты им инвестиционной составляющей.

2)                                В связи с тем, что инвестиционная составляющая умышленно
«спрятана»    от   потребителя,    он   лишен    возможности       установить
необходимость    тех или иных составляющих абонентной платы, а также
проверить целевое использование полученных РАО ЕЭС России средств.

3) Препятствиями к проведению согласованной политики
ценообразования в топливно-энергетическом комплексе и обеспечения
баланса экономических интересов производителей и потребителей является
несоблюдение принципа прозрачности тарифов⁸⁸.

4) Практика использования принудительно взысканных инвестиционных средств противоречит государственной гарантии прав

⁸⁸ Об этом достаточно много говорят не только потребители, но и Председатели РЭК, многие из них неоднократно подчеркивали преимущества «прозрачных» тарифов. К примеру, если потребитель нуждается в особой степени надежности энергоснабжения, то он, должен видеть в тарифе сколько это стоит, и уж затем решать для себя, пользоваться такими услугами АО-энерго или нет.

158 субъектов инвестиционной деятельности на обеспечение гласности в

обсуждении инвестиционных проектов⁸⁹.

5) Нарушение правовых оснований получения инвестиционных средств и отсутствие эффектов от уплаты инвестиционной составляющей для конкретных потребителей, особенно для энергодостаточных и избыточных систем, послужили причиной тому, что многие субъекты энергорынка не хотят оплачивать инвестиционную составляющую.

Разобраться во всей этой ситуации обязана Федеральная служба по тарифам России, которая, являясь федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, должна в своих решениях, постановлениях исполнять нормативные документы высшей

Oft

юридической силы .

Поскольку инвестиционная составляющая предусмотрена, как отмечено выше, Постановлениями Правительства РФ и органов исполнительной власти РФ, вопрос об ее отмене может быть решен только путем обращения в Конституционный суд РФ⁹¹. В соответствии со ст. 125 Конституции РФ в Конституционный суд РФ могут обратиться органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

Для правомерности указанных платежей, по нашему мнению, целесообразно создать целевой внебюджетный инвестиционный энергофонд России, зарегистрировать его в установленном порядке, и перечислять в него инвестиционные средства. Энергофонд России наделить полномочиями не только сбора инвестиционных средств, а их распределения в соответствии с утвержденным на уровне Правительства РФ планом реконструкции и развития ЕЭС России. Одновременно из состава

⁸⁹ См. ст. 15 ФЗ N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений".

⁹⁰ См. п.2 Положения о Федеральной энергетической комиссии Российской
Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 960), который
обязывает ФЭК России в своей деятельности руководствоваться Указами и
Распоряжениями Президента РФ.

159 тарифов исключить инвестиционную составляющую и, выделив ее

отдельной строкой, указать параметры счета Инвестиционного Энергофонда, на который потребитель обязан будет ее перечислять.

В целях преодоления указанных проблем и устранения недостатков правового регулирования необходимо при разработке соответствующего пакета законодательных и нормативных документов исходить из факторов, которые будут определять развитие ТЭК в первой четверти XXI века. В частности,

> динамика спроса на топливно-энергетические ресурсы и
углеводородное сырье внутри страны, обусловленная темпами роста
национальной экономики и ее удельной энергоемкостью, а также ценами на
энергоносители;

> масштабы реализации ресурсо- и энергосберегающих технологий
как в энергетическом секторе, так и в других секторах экономики;

> состояние мировой экономической и энергетической
конъюнктуры, степень интеграции России в мировое энергетическое
пространство;

> устойчивое развитие минерально-сырьевой базы;

> формирование благоприятного инвестиционного климата с
учетом совершенствования налогового, ценового и таможенного
регулирования;

> создание экономических стимулов для уменьшения воздействия
энергетики на окружающую природную среду;

> масштабы использования научно-технических достижений в ТЭК
и подготовка перехода к энергетике будущего.

Обозначенные тенденции развития ТЭК обязывают предъявлять жесткие требования к выбору мер государственного регулирования и взаимной ответственности всех участников энергорынка России и,

⁹¹ См. ст. 22 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации".

160 соответственно, нормативно-правовому обеспечению достижения

качественно нового состояния ТЭК.

Анализ законодательной и правовой базы показывает, что в настоящее время разработка и согласование большинства нормативных документов, за исключением пакета федеральных законов о реформе электроэнергетики, ведется с существенным отставанием от утвержденного графика.

Эти же причины характерны и для процесса создания и становления конкурентного рынка. Кроме того, добавляются и другие, в частности: отсутствие практического опыта системной диспетчеризации в условиях конкуренции, отсутствие системы коммерческого учета электроэнергии, соответствующей требованиям рынка, отсутствие правил проведения аукционов по продаже электроэнергии и т.д..

Следствием этого, скорее всего, будет ситуация, в которой формальное начало работы конкурентного рынка состоится в условиях, когда в качестве нормативных документов будут использоваться временные положения, дорабатываемые в течение переходного периода до рабочего состояния, при этом круг участников и объем торгов в период отработки документации будет существенно ограничен.

Важнейшим условием развития конкурентного рынка электроэнергии потребует существенного развития систем коммерческого учета электроэнергии для желающих выйти на рынок. В настоящее время такие системы осуществляются в основном за счет инвестиций РАО «ЕЭС России». Однако реформа рынка электроэнергии должна создать условия, стимулирующие потребителей к установке собственных систем коммерческого учета и разрабатывать модель рынка таким образом, чтобы обеспечить возможно более дешевые и легко расширяемые технологии коммерческого учета.

Кроме того, реструктуризация энергетического сектора обязывает принять соответствующие меры энергетической безопасности России в долгосрочной перспективе. На данном этапе реформы, как показал анализ

161

законодательной и нормативно-правовой базы, отсутствует пакет необходимых документов.

В перспективе, по мере становления конкурентного рынка и приобретения его участниками опыта работы, предполагается организовать три сегмента:

• прямых поставок;

• спотового рынка;

• балансирующего рынка

Остановимся на них подробнее. Сегмент прямых поставок. Участники сегмента прямых поставок смогут заключать договоры на поставку электроэнергии на условиях, устанавливаемых по воле сторон договора. При этом обязательным условием является регистрация этих договоров у системного оператора рынка и администратора торговой системы.

Сегмент спотового рынка. Спотовый рынок является централизованной торговой системой (или совокупностью подобных систем), в рамках которой осуществляется формирование цены электроэнергии на основе ценовых заявок производителей и потребителей при соблюдении условий технической реализуемости поставок.

В случае, когда результаты торговой сессии признаны технически нереализуемыми по поставкам, вводится дробление рыночного пространства на зоны, между которыми в результате торгов образовались узкие сечения, и проводятся новые торги между участниками, находящимися в соответствующих зонах.

На спотовом рынке используется система расчетов по принципу «поставка против платежа». Постепенно, по мере роста объемов торговли и создания кредитной истории, требование по уровню депозита, необходимого для допуска на рынок, будет снижаться.

162 Сегмент балансирующего рынка. Балансирующий рынок

обеспечивает окончательную балансировку объемов производства и потребления электроэнергии. Для формирования цены балансирующего рынка проводится конкурс ценовых заявок продавцов на дополнительную единицу объема производства. Все электростанции обязаны участвовать в работе балансирующего рынка. Пределы обязательного участия устанавливаются правилами рынка и решением регулирующего органа федерального уровня. Такой конкурс проводится на регулярной основе в период времени, максимально приближенный к реальному времени поставки электроэнергии (например, за один час до поставки). Цена балансирующего рынка используется для стоимостной оценки и проведения соответствующих расчетов по отклонениям, возникающим в процессе торговли на других сегментах конкурентного рынка.

Поставщиками электроэнергии на конкурентном рынке могут являться:

•               генерирующие компании, независимо от форм собственности, не
совмещающие     производство     и     транспортировку     электроэнергии     и
обеспечивающие    коммерческий     учет     отпускаемой     электроэнергии.
Генерирующие компании будут создаваться как в процессе реструктуризации
РАО «ЕЭС России», так и независимыми производителями энергии,   в
первую очередь, концерном «Росэнергоатом»;

• независимые коммерческие компании, выступающие в качестве
агентов генерирующих компаний;

• коммерческие компании, осуществляющие закупку электроэнергии
с целью ее последующей перепродажи.

Покупателями электроэнергии на конкурентном рынке могут являться организации, отвечающие ограничению по минимальной потребляемой

163 мощности, установленному в качестве условия доступа к рынку, и

требованиям по обеспечению коммерческого учета электроэнергии, в том числе:

• конечные потребители электроэнергии;

• независимые коммерческие структуры (сбытовые компании),
осуществляющие покупку электроэнергии с целью ее дальнейшей
перепродажи;

• распределительные компании (в том числе муниципальные),
владеющие распределительными сетями и приобретающие электроэнергию
для поставки ее потребителям, присоединенным к их сетям, при условии
разделения бизнесов по транспортировке и сбыту электроэнергии.

В качестве ограничения на реструктуризацию рынка электроэнергии выступает требование сохранения возможностей по удовлетворению платежеспособного спроса в тепловой энергии. Рынки тепловой энергии являются по своей сути локально-монопольными, и их конфигурация определяется, в первую очередь, местными условиями.

При этом существует прямая взаимосвязь между участием ТЭС в теплоснабжении и их эффективностью как участников рынка электроэнергии. Учитывая тот факт, что большинство ТЭЦ не являются эффективными производителями электроэнергии в конденсационном режиме, РАО «ЕЭС России» будет осуществлять реструктуризацию таким образом, чтобы сохранились максимальные возможности для участия ТЭС в теплоснабжении и не были утрачены преимущества комбинированной выработки тепло- и электроэнергии.

Субъектами локальных рынков теплоснабжения после

реструктуризации станут генерирующие компании, поэтому особое внимание необходимо уделить позиции регионов в процессе согласования

164

конфигураций генерирующих компаний и конкретной конфигурации теплосетей. РАО «ЕЭС России» во всех случаях, где для этого существуют объективные возможности, будет проводить политику создания единой инфраструктуры теплоснабжения (за счет объединения теплосетей РАО «ЕЭС России» и муниципалитетов) с последующим преобразованием их в самостоятельного технологического оператора местного рынка. Технологический оператор рынка тепла будет предоставлять свои услуги по передаче тепла не только станциям РАО «ЕЭС России», но и муниципальным, ведомственным и независимым производителям тепла.

Завершая рассмотрение Концепции развития естественных монополий в области ТЭК России сформулируем основные ее этапы:

Основным содержанием первого этапа станет реструктуризация РАО "ЕЭС России" и первой группы региональных энергокомпаний по видам бизнеса, которая проводится путем выделения бизнес-единиц нижнего уровня, формирования на их базе центров затрат и прибыли и создания новых механизмов управления ими через создание, в основном, горизонтально интегрированных структур.

Одновременно предполагается осуществить выделение тех секторов, которые являются естественными монополиями и подпадают под государственное регулирование, тем самым создаются условия для постепенного уменьшения регулируемого бизнеса и расширения рыночных механизмов в электроэнергетике.

В результате реструктуризации АО-энерго будут преобразованы в региональные распределительные компании, управляющие региональными распределительными сетями и региональной сбытовой компанией. Генерирующие мощности, за исключением малых станций, не имеющих возможности участвовать в создаваемом едином рынке, должны быть

165 постепенно выведены из состава АО-энерго и включены в создаваемые

генерирующие компании.

Ход внутренней реструктуризации РАО "ЕЭС России" и его дочерних и зависимых компаний будет согласовываться с процессом формирования конкурентных рынков электроэнергии и услуг.

Цели, поставленные по реструктуризации сектора производства электроэнергии, не могут быть достигнуты без:

• формирования новых правил оптового рынка и новой системы договорных отношений на рынке электроэнергии;

• перевода оптового рынка электроэнергии на рыночные принципы
ценообразования;

• подготовки соответствующего кадрового состава и отработки
технологий управления для самостоятельных электростанций;

• наличия достаточных ресурсов для социальной поддержки
высвобождаемого персонала;

• осуществления сложных, многоэтапных процессов
перераспределения пакетов акций, позволяющих создать под управлением
ТЭС- и ГЭС-Генерации генерирующие компании, способные в дальнейшем
привлечь инвестиции.

В ходе реструктуризации сбытовой деятельности будут созданы условия для конкуренции в сфере сбыта электроэнергии.

Для обеспечения поставок электроэнергии с оптового рынка крупным потребителям РАО «ЕЭС России» создаст стопроцентную дочернюю сбытовую компанию, которая будет работать в условиях равной конкуренции со сбытовыми структурами, создаваемыми другими участниками рынка (например, крупными потребителями, поставщиками топлива).

166

Особое внимание должно быть уделено созданию равных условий конкуренции и предоставлению недискриминационных условий доступа на оптовый рынок предприятиям коммунальной энергетики. При этом требование по обособлению бизнесов транспортировки и сбыта электроэнергии должно быть обязательным для всех участников рынка.

Реструктуризация сервисных служб будет осуществлена путем перевода деятельности по оказанию инжиниринговых, проектных, ремонтных и прочих услуг на конкурентную рыночную основу. Опыт показывает, что сервисные службы не только успешно выживают в условиях конкуренции, но и снижают цену на свои услуги. При выделении сервисных служб из производственных единиц холдинга следует принимать во внимание степень их специализированности и значимости для функционирования соответствующих производственных структур.

Сервисные подразделения будут выделяться из состава РАО «ЕЭС России» и его дочерних и зависимых компаний в самостоятельные акционерные общества. При этом РАО «ЕЭС России» будет стремиться уменьшать свою долю участия в указанных обществах. Сокращение доли участия будет производиться, в основном, путем ^обмена принадлежащих РАО "ЕЭС России" акций на акции других выделенных компаний (электростанций, сетевых и сбытовых компаний).

Нормативно-правовая база работы конкурентного рынка. В процессе реструктуризации предстоит переработать ряд действующих законов, а также принять новые законы. Остановимся на уже принятых и действующих основополагающих документах, которые, по нашему мнению, нуждаются в совершенствовании.

Во-первых, будем исходить из того, что рыночные отношения должны базироваться на одном из основных принципов современного гражданского и частного права - свобода договора, который получил свое законодательное закрепление в ст. 8 Конституции РФ, провозгласившей свободу

167 экономической деятельности, и в ст.1 и 421 Гражданского кодекса

Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается за исключением случаев, когда такая обязанность предусмотрена ГК РФ, иным законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, есть основания рассматривать свободу заключения договора как неотъемлемую и наиболее значимую по своему правовому и практическому смыслу часть рыночных отношений. В подтверждение сказанного можно сказать, что свобода заключения договора выражается в следующих элементах, имеющих решающее значение для договорного права:

1) право участников сделки самостоятельно решать, следует им
заключать договор или нет;

2) свобода в выборе контрагента по договору;

3) юридическом равноправии сторон в процессе достижения соглашения;

4) самостоятельности сторон в определении вида (разновидности)
договора, которому они хотят подчинить свои правоотношения;

5) возможности заключить договор, в котором содержатся элементы
различных договоров, предусмотренных законом или иным правовым актом
(смешанный договор);

6) праве сторон самостоятельно вести переговоры с целью достижения
соглашения путем использования любых правомерных способов и без
ограничения во времени, а также в решении вопроса о целесообразности
продолжения переговоров;

7) регулировании взаимоотношений участников договора
преимущественно диспозитивными (дозволительными) нормами, которые

168 действуют только в том случае, если иное правило не предусмотрено в самом

договоре, разработанном сторонами⁹ .

Однако применительно к тепло- и энергоснабжению принцип свободы договора имеет определенные ограничения. В частности, свобода в заключении договора предполагает, во-первых, право участников сделки самостоятельно решать, следует ли им заключать договор, и, во-вторых, презюмируется свобода в выборе контрагента по договору. Если же рассматривать отношения, возникающие в процессе тепло-энергоснабжения, то можно с уверенностью сказать, что потенциальный потребитель поставлен перед необходимостью-заключить договор и у него нет права выбора поставщика. На сегодняшний день правовое обоснование создавшегося положения - естественный монополизм, субъекты которого действуют на основе соответствующих законов и иных нормативных актов. Однако в будущем потребителю необходимо законодательно гарантировать возможность выбора поставщика. Для этого следует внести изменения в Федеральный Закон от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", предусмотрев в нем право потребителя заключать договоры тепло-энергоснабжения с одним или несколькими поставщиками, имеющими соответствующий статус. Конечно, для реализации этого предложения потребуются дополнительные финансовые вложения, но без этого рассматривать отношения, сложившиеся в тепло-энергоснабжении, как рыночные, правовых оснований нет, поскольку свобода заключения договора - неотъемлемая и наиболее значимая по своему правовому и практическому смыслу часть рыночных отношений. Подтверждением сказанного может служить тот факт, что ПС РФ значительно расширил правоспособность коммерческих организаций, сферу применения

Денисов С.А. Преимущественное право на заключение договора как институт,

устанавливающий пределы свободы заключения договора./База данных «Гарант».

169

договора, увеличил круг объектов, по поводу которых возможно

заключение договора, что, безусловно, позитивно отразилось на развитии рыночных отношений. Однако законодатель сохранил некоторые пределы свободного волеизъявления потенциальных партнеров по договору в зависимости от: характера деятельности и правового положения субъектов. На наш взгляд, это правомерно, так как основанием для вмешательства государства в регулирование договорных отношений могут быть положения ч.2 п.2 ст.1 ПС РФ, а именно: необходимость защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороноспособности страны и безопасности государства. При этом важно избежать возврата к существовавшим ранее командно-административным методам управления экономикой.

Одним из институтов, который в целях защиты прав и законных
интересов лиц определяет пределы свободы заключения договора, является
преимущественное право на заключение договора. Этот институт довольно
широко используется в договорах купли-продажи, аренды и пр.
Применительно к теме настоящего исследования, необходимо

законодательно закрепить, что потребитель тепло-электро энергии, исполняющий свои обязанности надлежащим образом, имеет преимущественное право на перезаключение соответствующего договора, внеся изменения в п. 2 ст. 540 ГК РФ.

По нашему мнению, текущая ситуация с нормативно-правовой базой оптового, конкурентного и розничных рынков электроэнергии сохранится в течение всего переходного периода до конца 2005 года, а возможно и далее, и может быть, в основном, преодолена только после создания единой современной системы коммерческого учета электроэнергии в структуре ОАО "Федеральная сетевая компания" и ОАО "СО ЕЭС".

До этого времени оптовый рынок будет функционировать на основе практического опыта ФОРЭМ, в том числе системы реализации

170 сверхплановых объемов электроэнергии.

Новые законодательные акты закрепят такие принципиальные положения как:

• единство диспетчерской службы и обязательность команд диспетчера
для всех участников рынка, независимо от форм собственности;

• гарантии недискриминационного доступа к электрическим сетям
для всех участников рынка;

• изменение характера договоров о поставке электроэнергии и
перевод их из категории «энергоснабжающих» в категорию «коммерческих»;

• обязательность поставки электроэнергии для всех категорий
потребителей;

• отказ от перекрестного субсидирования, кроме как в форме
перераспределения бюджетов и налоговые механизмы;

• распределение полномочий регулирующих органов.

При проведении реструктуризации РАО «ЕЭС России» необходимо учитывать региональные особенности некоторых энергосистем,

накладывающие ограничения на переход к конкурентному рынку. В то время как для некоторых из них (Сибирская и Дальневосточная энергозоны ФОРЭМ), реструктуризацию изолированных энергосистем (Камчатки, Магадана, части Республики Саха (Якутия), Сахалина, Таймыра) и энергосистемы Калининградской области, снабжаемой транзитом через зарубежные страны, необходимо проводить по индивидуальным программам.

Реализация намеченных мер по реструктуризации

электроэнергетической отрасли приведет к следующим основным

171 качественным результатам, которые обеспечат преодоление кризисных

явлений в отрасли и создадут основу для развития хозяйства страны в целом:

• Созданию российского конкурентного рынка электроэнергии,
организованного на уровне передовых мировых стандартов;

• Созданию эффективных рыночных сигналов для всех потребителей
электроэнергии и инвесторов, заинтересованных во вложении средств в
отрасль;

• Постепенному, после нормализации уровня цен, удешевлению
электроэнергии и созданию условий для повышения конкурентоспособности
российской промышленности;

• Подъему инвестиционной активности в отраслях, снабжающих
электроэнергетику и уменьшению оттока средств из растущих отраслей, за
счет инвестирования их в российскую электроэнергетику.

В этой связи будет достигнут главный принципиальный результат: создание энергетической инфраструктуры страны, обеспечивающей не только возможность функционирования и экстенсивного роста, но и возможность качественного развития любых компонентов хозяйства страны.

172 Заключение

Исследование проводилось на основе законодательной и нормативной базы, регламентирующей отношения топливно-энергетического комплекса РФ, научных работ, статей, касающихся вопросов тепло-энергоснабжения, а также решений арбитражных судов по конкретным делам. При этом необходимо отметить, что в настоящее время специальных работ, посвященных договорным отношениям в области производства, распределения и потребления тепло-электроэнергии, практически нет. Исследование арбитражной практики осуществлялось с большими трудностями, так как при рассмотрении дел предоставляются документы, содержащие конфиденциальную информацию, в итоге, доступ к таким делам практически закрыт. Поэтому основные выводы базируются на результатах научного анализа законодательных, нормативно-правовых и методических документах, а также научных трудах наиболее известных цивилистов России.

Таким образом, удалось выстроить концепцию совершенствования правового регулирования договорных отношений в области энерго-, теплоснабжения в системе реформирования электроэнергетики Российской Федерации. На основе полученных результатов внесены предложения по изменению и дополнению уже действующих законодательных и нормативных актов, а также новеллы законодательства.

Путем использования системного, структурно-функционального и конкретно-исторического анализа законодательной базы по реформированию электроэнергетики РФ, выявлены глобальные тенденции построения энергорынка России.

В работе нашли отражение и представлены другие вопросы договорных отношений, возникающих или могущих возникнуть при реформировании электроэнергетики.

173 По итогам проведенного диссертационного исследования получены

следующие основные обладающие элементами научной новизны теоретические выводы:

1. Отношения, связанные с тепло- газо- нефтеснабжением,
квалифицировать как разновидности договора энергоснабжения. Для
этого изменить название и текст параграфа 6 гл. 30 ГК РФ, дополнив
словом: «тепло-».

2.         Внести изменения в Федеральный Закон от 17 августа 1995 года N
147-ФЗ      "О   естественных   монополиях",   предусмотрев   в   нем   право
потребителя заключать договоры     тепло-энергоснабжения    с одним или
несколькими поставщиками, имеющими соответствующий статус.

3.         Закрепить, что потребитель тепло-энергии, исполняющий свои
обязанности   надлежащим   образом,   имеет   преимущественное   право   на
перезаключение         соответствующего    договора.    Для    этого    внести
соответствующие изменения в п. 2 ст. 540 ГК РФ.

4. При формировании тарифов на электроэнергию предоставить

5. Одной из важнейших проблем является то, что отдельные существенные условия договора теплоснабжения, не находят на сегодняшний день надлежащего законодательного закрепления. Так, существенным недостатком представляется то, что категория качества

174 теплоснабжения не является обязательной при оценке возможностей

претендента-ТЭО на получение лицензии. В этой связи целесообразно указать в Положении о лицензировании деятельности по эксплуатации тепловых сетей (утв. постановлением Правительства РФ от 28 августа 2002 г. N 637), что категория качества теплоснабжения является обязательной при оценке возможностей претендента-ТЭО на получение лицензии.

6.                                            В   целях   усиления      гарантий   прав   потребителей,   которые
своевременно   оплачивают   использованные   энергоресурсы,      необходимо
правовое закрепление     обязанностей     организации-поставщика и ТЭО-
производителя    энергоресурсов    обеспечить     подачу    этим     абонентам
энергоресурсов   в необходимых для   них   объемах,      а также   закрепить
механизм реализации указанных обязанностей (возможно, с использованием
аварийных   тепло-энергосетей)   и   ответственности   за   их   неисполнение
(ненадлежащее исполнение). Для этого внести соответствующие изменения
и   дополнения   в   соответствующие   статьи      Порядка   прекращения   или
ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-
потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-
энергетических ресурсов (утв. Постановлением Правительства РФ от 5 января 1998 г.
N1).

7. Инвестиционная составляющая может быть установлена только
на основании договорных отношений между энергоснабжающей
организацией и потребителем. На этих правовых основаниях инвестиционная
составляющая, как обязательный платеж в адрес частной компании, должна
быть исключена из структуры абонентной платы.

175 утвержденным на уровне Правительства РФ планом реконструкции и

развития ЕЭС России.

Некоторые практические выводы, полученные в результате исследования могут применяться субъектами правоотношений на практике уже сейчас. Так, вопросы, касающиеся существенных условий договоров тепло-энергоснабжения, предусмотренные сторонами в рекомендуемой нами редакции, в значительной степени усилят защиту интересов обеих сторон. К примеру, если предусмотреть в договоре ответственность потребителя за подписание акта о количестве потребленной тепло-электроэнергии неуполномоченным лицом, то интересы снабжающей организации получат дополнительную защиту. Дело в том, что Типовой договор на отпуск теплоэнергии устанавливает, что приборы, которые фиксируют количество потребленной энергии, находятся у абонента (потребителя). Акт показания приборов подписывается на основании доверенности. Зачастую данный акт умышленно подписывается неуполномоченным лицом потребителя, для того, чтобы в ходе судебного разбирательства утверждать, что работник не имел право подписывать данный документ или его подписал неизвестно кто. Таким образом, снабжающая организация лишается права подтвердить свои исковые требования.

С учетом того, что основным правом абонента является возможность получать энергию из сети ТЭО в обусловленных договором пределах, а обязанность "принять товар", то есть использовать n-количество (точно определенное) энергии, на него не возлагается, то целесообразно в п. 1 ст. 541 ГК вместо слов "энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию в количестве, предусмотренном договором", записать: "в пределах, предусмотренных договором".

Если абонентом по договору теплоснабжения выступает юридическое лицо (гражданин-предприниматель) ТЭО вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 ГК (существенное нарушение контрагентом условий договора поставки), за

176 исключением случаев, установленных законом и иными правовыми актами

(п. 1 ст. 546 ГК). Ввиду того, что далеко не все случаи нарушения договорного обязательства, названные в п. 2 ст. 523 ГК, применимы к договору теплоснабжения, учитывая специфику последнего, следует определить перечень случаев, когда нарушение договора теплоснабжения признается существенным.

Далее, нормативными актами установлен различный порядок заключения, изменения, расторжения договора теплоснабжения в зависимости от того, кто выступает в качестве потребителя энергии: физическое или юридическое лицо. Важно отметить, что в настоящее время характерно отсутствие письменных договоров ТЭО с каждым потребителем-физическим лицом (исключение — в отношении индивидуальных предпринимателей). Договор теплоснабжения, заключаемый с потребителем-гражданином, может быть отнесен к договорам присоединения. Согласно ГК договор теплоснабжения с физическим лицом считается заключенным с момента первого фактического подключения к сетям ТЭО. В отношениях с абонентами - юридическими лицами существует проблема следующего содержания: абоненты, потребляющие энергию, отказываются от заключения договора энергоснабжения и оплаты потребленной энергии. Большое значение здесь имеет опыт судебной практики. Высшими судебными инстанциями неоднократно обращалось внимание на следующее: отсутствие договорных отношений с организацией, чьи энергопотребляющие установки присоединены к сетям энергоснабжающей организации, не освобождает потребителя от обязанности возместить стоимость отпущенной ему энергии.

В целом же решение этого и подобных вопросов возможно путем включения в соответствующие договоры перечня существенных условий, таких как: количество, качество тепло-энергоресурсов, режим потребления, обеспечение надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых сетей, оборудования и пр.

177 Обращает на себя внимание специфика ответственности тепло-

энергоснабжающей организации по рассматриваемым договорам: законодатель ограничил объем ее ответственности только возмещением причиненного реального ущерба (упущенная выгода не взыскивается). Возможность наложения иных санкций находится в прямой зависимости от предусмотренных договором количественных и качественных показателей энергии, подлежащей отпуску по данному договору.

Другие практические выводы сделаны на основе теоретических исследований и связаны с тем, что Концепция построения рыночных отношений в электроэнергетике РФ находится в стадии формирования и многие документы, принимаемые в ее исполнение, еще не прошли апробацию практикой.

Подводя итог проведенному исследованию и полученным результатам, можно говорить об актуальности и значимости настоящей работы. Внесенные предложения могут повлиять, учитывая основные законы экономики, на принятие комплексных мер, направленных на становление, развитие и эффективность работы энергорынка Россйской Федерации.

178

Библиография 1. Российская литература.

1.1. Книги российских авторов

1. Ивашевский С.Н. Микроэкономика. —М.: Дело, 1998. —416 с.

2. Можаева СВ. Экономика энергетического производства. -М.,
Краснодар.: Лань, 2003. -11-13 с.

3. Дернбург Г. Пандекты. Обязательственное право. М. 1900г. стр. 18

4. Агарков М.М. Обязательство по советскому гражданскому праву.
Стр. 16.

5. Иоффе О.С. Обязательственное право. М. Госюриздат, 1975г. стр. 26.

6. Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. СПб. 1996г. стр.428.

7. Новицкий И.Б.. Гражданское право. Т. 2, 1993г., стр. 42.

8. Брагинский М.И., Витрянский В.В.. Договорное право (общие
положения). М. 1998г. стр. 12.

9. Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском
праве. М. Госюриздат, 1950г. стр. 147.

Ю.Корнеев СМ. Договор о снабжении электроэнергией между

социалистическими организациями. М., 1956г. стр.51. П.Сейнароев Б.М. Правовые вопросы договора на снабжение

электроэнергией предприятий и организаций. Алма-Ата, 1975г. стр.

80. 12.Шафир А.М. Энергоснабжение предприятий: правовые вопросы.

Практическое пособие.-М.: Юридическая литература, 1990.-142с. 13.Суханов Е.А. Гражданское право в двух томах. Т.2., Москва,

БЕК, 1993,423с. 14.Суханов Е.А. Гражданское право в двух томах. Т.2. Полутом

1,Москва,БЕК, 1993,704с.

179 15.Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право. Т. 1., Москва,

ЮРИСТ, 1999,219с. 16.Агарков М.М. Подряд (текст и комментарий к статьям 220-235 ГК

РФ).М., 1924. С.13-14.

17.Саватье Р. Теория обязательств. М. 1972. С.86. 18.Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая:

Общие положения-М.: Статус, 1998.-682с. 19.Сергеев А.П., Толстой Ю.К. Гражданское право в двух томах.

Т.2.Москва, Проспект, 1998,423с.

1.2. Статьи российских авторов

1. Ленвальская Э. Газпром от стабилизации - к росту //БОСС -2003,
спецвыпуск, второе полугодие, С.74.

2. Михайлов СВ. Правовые аспекты проблемы дисбаланса оптового рынка
электроэнергии //Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-
Сибирского округа -2003. №2 -С.20.

3. Туганов А. Энергоснабженцы в осаде // ЮРИСТ - 2004, №23 -С. 12.

4. Худолеев В.В. Бухгалтерский учет и налогооблажение коммунальных
услуг, получаемых предприятием // Консультант бухгалтера -1999, №12
-С.47-53.

5. Чернышев Л.Н. Региональная компонента управления устойчивым
энергосбережением // Жилищно-коммунальное хозяйство -2000, №10 -
С. 30-41.

6. Поляков В.А., Поляков Р.В. Конкурентоспособность предприятий ЖКХ
// Жилищно-коммунальное хозяйство —2000, №1 -С. 95-102.

7. Зайцева В.П., Васильева М.Г. Права потребителей жилищно-
коммунальных услуг // Жилищно-коммунальное хозяйство -2000, №1 —
С. 46-60.

180

8. Гордеев Д.П. Правоотношения по предоставлению жилищно-
коммунальных услуг // Жилищно-коммунальное хозяйство. -1999. №7. -
С.69-80.

9. Куликова Л.О. О договоре энергоснабжения // Хозяйство и право. -1999.
№6. -С.79-90.

10. Корнеев СМ. Юридическая природа договора энергоснабжения //
Закон. -1995. №7. -С.118-121.

11. Решетникова И. Особенности доказывания в суде по делам, связанным с
договорами энергоснабжения // Хозяйство и право. -2001. №11. -С. 124-
128.

12.Смирнов В.Ф. Энергосбережение на уровне производителя и

потребителя // Жилищно-коммунальное хозяйство. -2000. №11. -С. 10-

13. 13. Скольник Г.М., Трубилов В.М. Взаимоотношения производителей и

потребителей // Вестник Госэнергонадзора. -2000. №1. -С. 1-5. Н.Шешко Г.Ф. Проект жилищного кодекса прошел согласование в

субъектах РФ // Жилищно-коммунальное хозяйство. -2002. №1. -С.8-11.

15. Хиж Э.Б., Скольник Г.М. Заложник неплатежей // Жилищно-
коммунальное хозяйство. -1999. №11. -С. 14.

16. Константинов А. Правовое обеспечение энергосбережения и охрана
окружающий среды // Хозяйство и право. -1997. №3. -С. 140-144.

17. Левенков СТ. Рубильник как кнут и пряник нашей действительности //
Экономика и жизнь. -2000. №22. -С.4.

18. Калинин В.Т. Сбор платежей обеспечат ЕРКЦ // Жилищно-
коммунальное хозяйство. -2002. № 1. -С.45.

19. Круглое А.К. Актуальные виды страхования в сфере жилищно-
коммунального хозяйства // Жилищно-коммунальное хозяйство. -2000.
№9. -С.68-70.

20. Жанэ А. Энергия -вещь? // ЮРИСТ. -2004. №11. -С. 11-13.
Нормативные акты

181 3.1. Российское законодательство

Действующее законодательство

1. Жилищный Кодекс РСФСР, от 24 июня 1983 года № 26. « Ведомости ВС
РСФСР».

2. Налоговый Кодекс Российской Федерации, Часть Первая, от 31 июля
1998 года №146 ФЗ.

3. Федеральный Конституционный Закон от 21 июля 1994 года №1-ФКЗ «О
Конституционном Суде Российской Федерации».

4. Федеральный Закон РФ «О государственном регулировании тарифов на
электрическую и тепловую энергию в РФ» №41 -ФЗ от 14.04.1995.
Собрание законодательства РФ, №16. —Ст. 1316,1995.

5. Федеральный Закон « Об особенностях несостоятельности (банкротства)
субъектов естественной монополии топливно-энергетического
комплекса» №122 -ФЗ от 08.08.200L Собрание законодательства РФ,
№34.-Ст. 3426,1995.

6. Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
РФ» №154 -ФЗ от 28.08.1995. Собрание законодательства РФ, №35. - Ст.
3506, 1995.

7. Закон «Об основах федеральной жилищной политики» №4218-1 от
24.12.1992. ВСНД и ВС РФ, №3. -Ст. 99,1993.

8. Закон «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992. ВСНД и ВС
РФ,№15.-Ст.776,1992.

9. Постановление Правительства РФ от 03.05.2001, №342 «О
ценообразовании, утверждении и применении тарифов на электрическую
и тепловую энергию. Собрание законодательства РФ. -2001. -№19. —
Ст. 1947.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2000,
№294 «Об утверждении порядка расчетов за электроэнергию, тепловую
энергию и природный газ». Экономика и жизнь. -2000. -№22. -С.4.

182

11. Постановление Правительства РФ от 05.01.1998г. №5 «О снабжении

топливно-энергетическими ресурсами организаций, финансируемых за счет федерального бюджета» // СЗ РФ.-1998.-№2.-Ст.266.

12. Постановление Правительства РФ от 19.11. 01 № 804 "О федеральных
стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных
услуг на 2002 год" // Новые законы и нормативные акты.-2001 .-№ 48.-
С.12-14..

13. Постановление Правительства РФ от 2.08.99 № 887 "О
совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и
мерах по социальной защите населения" // СЗ РФ.-1999.-№ 33.-Ст. 4116.

14. Постановление Правительства РФ от 12.05.93 № 447 "О государственном
энергетическом надзоре в РФ" //САПП РФ.-1993.-№ 20.-Ст.1764.

15.      Постановление Правительства РФ от 17.06.98. № 601 "Об утверждении
перечня   стратегических   организаций,   обеспечивающих   безопасность
государства   и финансируемых   из   федерального   бюджета,   поставки
топливно-энергетических ресурсов которым не подлежат прекращению
или   ограничению   ниже установленных   им   федеральными   органами
исполнительной    власти    лимитов    в    натуральном    и    стоимостном
выражении" // СЗ РФ.-1998.-№ 25.-Ст.2915.

16. Постановление Правительства РФ от 5.01.98 № 1 "О порядке
прекращения или ограничения подачи электрической, тепловой энергии и
газа организациям-потребителям при неоплате поданным им
(использованных ими) топливно-энергетических ресурсов" // СЗ РФ.-
1998.-№2.-Ст.262.

17. Постановление Правительства РФ от 15.04.1998 № 392 "Об утверждении
Перечня предприятий и организаций, подача топливно-энергетических
ресурсов которым не подлежит прекращению или ограничению ниже
аварийной (технологической) брони" // СЗ РФ.-1998.-№ 16.-Ст.1858.

183

18. Постановления Правительства Российской Федерации от 12 февраля

1996 г. № 140 « О мерах по ограничению роста цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий».

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 г.
№793 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической
энергии (мощности)».

20. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 г.
N 793 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической
энергии (мощности)».

21. Постановление СМ РФ от 29 июня 1993 г. N 513 "Об изменении состава
затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг)
акционерных обществ энергетики и электрификации".

22. Постановление Главы администрации Орловской области от 6.04.98 "О
расчетах за топливно-энергетические ресурсы в бюджетной сфере".

23.       Указ Президента РФ от 14 августа 1992 г. N 922 "Об особенностях
преобразования        государственных        предприятий,        объединений,
организаций    топливно-энергетического    комплекса    в    акционерные
общества";

24. Указ Президента РФ от 5 ноября 1992 г. N 1334 "О реализации в
электроэнергетической промышленности Указа Президента Российской
Федерации от 14 августа 1992 г. N 922 "Об особенностях преобразования
государственных предприятий, объединений, организаций топливно-
энергетического комплекса в акционерные общества" (с изм. и доп. от 8
июля 1995 г., 16 апреля 1998 г.).

25. Указ Президента РФ от 07.05.1995г. №472 «Об основных напрвлениях
энергетической политики и структурной перестройки топливно-
энергетического комплекса РФ на период до 2010 года» //СЗ РФ.-1995.-№19.-
Ст.1739.

26.Постановление ФЭК РФ от 24 марта 2004 г. N 21-э/2 "Об утверждении тарифов на электрическую энергию с учетом мощности и цен на

184 электрическую энергию и мощность для участников регулируемого

сектора оптового рынка" (с изм. и доп. от 6 апреля 2004 г.).

27.Постановление ФЭК РФ от 04.08.2000г. №41/1 «Об утверждении Методики расчета прогнозных уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, потребляемую организациями, финансируемыми за счет средств федерального бюджета» //Информационный бюллетень ФЭК РФ.-2000.-№19.-с5.-6.

28.Приказ Госстроя РФ 06.05.2000 №105 «Об утверждении методики определения количества тепловой энергии и теплоносителей в водяных системах коммунального теплоснабжения» //Нормирование в строительстве и ЖКХ.-№3.-2000.-С.2-18.

29.Приказ Госстроя РФ от 21.04.2000г. №92 «Об утверждении Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах РФ» //Нормирование в строительстве и ЖКХ.-№4.-2000.-С.12-31.

30. Правил а лимитрирования потребления электрической и тепловой энергии / утв. Минтопэнерго РФ 16.04.1998г. //БНА Федеральных органов исполнительной власти.-1998.№ 18.

31 .Правила учета тепловой энергии и теплоносителя / утв. Минтопэнерго РФ 12.09.1995г. №Вк-4936, зарегистрированы в Минюсте РФ 25.09.1995г. №954.-М.:МЭИ, 1995.-68с.

32,Письмо ВАС РФ от 20.03.1995г. №С1-7/ОП-159 «Обзор практики разрешения арбитражных судами споров, связанных с учетного с установлением и применением цен» // Вестник ВАС РФ.-1995.-№5.-С47-48.

ЗЗ.Письмо Госстроя РФ от 20.04.00 № Л-1665/13 "О нарушении порядка предоставления гражданам субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг" // Жилищно-коммунальное хозяйство.-2000.-№ 7.-С.146-147.

185 34.Письмо Госстроя РФ от 20.04.00 № Л-1665/13 "О нарушении порядка

предоставления гражданам субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг" // Жилищно-коммунальное хозяйство.-2000.-№ 7.-С.146-147.

35.Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 05.05.1997г. №14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров» //Вестник ВАС РФ.-1997.-№7.-С.49-50.

36.Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 17.02.1998г. №30 «Обзор практики разрешения споров, связанных с договором энергоснабжением» //Вестник ВАС РФ.-1998.-№.4.-С.56-59.

37.Методический рекомендации по регулированию отношений между энергоснабжающей организацией и потребителями / утв.Первым заместителя Министра энергетики РФ И.А. Матлашовым; согласовано Председателем ФЭК РФ Г.П. Кутового / Под редакцией Варнавского Б.П., Гапоненко Г.А.-М.,2002.79с.

38. Порядок применения льготных тарифов по жилищно-коммунальнымуслугам в зависимости от среднедушного дохода семьи/ утв.решением Орловского Горсовета народных депутатов от 25.09.1998г. №21/152-ГС.

4. Судебная практика и решения государственных органов

1. Постановление Президиума ВАС РФ от 10.09.99 № 2513/96 // Вестник
ВАСРФ.-1996.-№ 11.-С.27-28.

2. Решение Орловского Горсовета народных депутатов от 29.06.2000г.
№42/083-ГС «Об утверждении «Положения о порядке оформления
документов, подтверждающих нарушении сроков и качества жилищно-
коммунальных услуг и снижении платежей за них населением».

187 ПРИЛОЖЕНИЕ А

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ЗАКЛЮЧЕНИЮ ДОГОВОРОВ ТЕПЛОЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

Настоящие Методические рекомендации призваны раскрыть существенные положения, учет которых необходим при заключении договоров теплоэнергоснабжения.

1.       Получение тепловой энергии (теплоносителей) осуществляется
на    основании    договора    теплоэнергоснабжения,    заключаемого    между
энергоснабжающей      организацией      и      абонентом.      Право      выбора
энергоснабжающей организации предоставлено абоненту.

2. Договор считается заключенным, если между сторонами в
требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем
существенным условиям договора.

3. Специфика договора теплоэнергоснабжения, выражающаяся в
отнесении этого договора к публичным, требует учета следующих
положений о порядке и сроках его заключения:

В качестве общего правила устанавливается, что правом на обращение в суд с иском о разногласиях по отдельным условиям договора, а также о понуждении к его заключению наделяется то лицо, которое вступает в договорные отношения со стороной, в отношении которой установлена обязанность заключить договор. Разногласия, возникшие при заключении договора теплоэнергоснабжения, могут быть переданы на рассмотрение суда ТЭО в двух случаях: если имеется соглашение сторон о передаче возникшего или могущего возникнуть спора на разрешение суда либо если такая передача предусмотрена законодательно;

При направлении ТЭО контрагентом предложения заключить

188 договор: получив оферту, ТЭО обязана в 30-дневный срок рассмотреть

предложенные условия договора; возможные варианты рассмотрения:

- полный и безоговорочный акцепт;

-   извещение об акцепте на иных условиях (направление стороне,
предложившей   заключить   договор,   подписанного   экземпляра   договора
вместе с протоколом разногласий). Нужно иметь ввиду, что в отличие от
общего порядка заключения договора, когда акцепт на иных условиях
рассматривается в качестве новой оферты, получение извещения об акцепте
на иных условиях от стороны, обязанной заключить договор, дает право
лицу,    направившему    оферту,    передать    разногласия,    возникшие    при
заключении договора, на рассмотрение суда в течение 30 дней со дня
получения извещения об акцепте на иных условиях;

- извещение об отказе от заключения договора (необходимо
наличие обстоятельств, которые будут подтверждать отсутствие
возможности осуществления теплоэнергоснабжения данного потребителя).
Своевременное извещение лица, направившего оферту, об отказе заключить
договор избавит ТЭО от возмещения убытков, вызванных необоснованным
уклонением от заключения договора.

В случае, если оферта исходит от ТЭО:

- когда имеется ответ потенциального абонента в виде протокола
разногласий, направленный в течение 30 дней, ТЭО обязана рассмотреть
возникшие разногласия в 30-дневный срок; возможные варианты
рассмотрения:

а.) принятие договора в редакции, зафиксированной в протоколе разногласий другой стороны. Договор будет считаться заключенным с момента получения этой стороной извещения о принятии соответствующих условий договора в ее редакции;

б.) сообщение об отклонении протокола разногласий полностью или в части. Получение извещения об отклонении протокола разногласий либо отсутствие ответа о результатах его рассмотрения по истечении 30-

189 дневного срока дают право стороне, заявившей о разногласиях к

предложенным условиям договора, обратиться в суд с требованием о рассмотрении разногласий, возникших при заключении договора.

Необходимо иметь ввиду, что уклонение от заключения договора может повлечь для ТЭО два вида юридических последствий:

- решение суда о понуждении к заключению договора, которое
может быть принято по заявлению другой стороны, направившей оферту;

- обязанность возместить другой стороне убытки, причиненные
уклонением от заключения договора (на основании решения суда в случае
необоснованного уклонения от заключения договора).

Также требование о понуждении ТЭО заключить договор может быть обращено и в ФЭК РФ, а также в антимонопольные органы.

4. Договор теплоэнергоснабжения заключается с абонентом при
наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям
энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям ТЭО, и другого
необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления
энергии. В том случае, если отсутствуют приборы учета, а также на случай
выхода из строя приборов учета, стороны должны в договоре четко
определить методику расчета количества отпущенной (потребленной)
тепловой энергии (теплоносителей).

Если абонент заключает договор теплоэнергоснабжения с энергоснабжающей организацией, к сетям которой он непосредственно не присоединен, то он должен заключать также заключить договор с владельцем сетей, через которые ему подается тепловая энергия, договор на оказание услуг по передаче.

5. Поскольку ГК не содержит специальных требований к форме
договора энергоснабжения, то при его оформлении должны соблюдаться
общие положения о форме сделок.

В том случае, когда в качестве абонента выступает физическое лицо и энергия используется последним в целях бытового потребления,

190

допускается упрощенный порядок заключения договора - договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети ТЭО (п. 1 ст. 540 ГК). Подключение производится на основании заявки (оферты) гражданина. В этом случае ТЭО необходимо проверить наличие соответствующих технических предпосылок. В отношениях с данными потребителями возможно использование договора присоединения. При этом условия договора теплоэнергоснабжения закрепляются в формулярах или иных стандартных формах (ст. 428 ГК). Учитывая, что отношения теплоэнергоснабжения характеризуются массовым потреблением, использование формы договора присоединения будет способствовать облегчению процесса заключения, оформления договора. При этом ТЭО должно учитывать основополагающие положения Закона РФ «О защите прав потребителей», стремиться к интеграции интересов, четкому определению прав и обязанностей ТЭО и ее потребителей.

Кроме того, в данной области возможно применение соответствующих типовых договоров. При этом нужно иметь ввиду, что в соответствии с п. 4 ст. 426 ГК правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичного договора, в т. ч. типовые договоры, утверждаются Правительством РФ. Необходимо учитывать, что примерные договоры, в отличие от типовых, не являются обязательными.

Для заключения договора теплоэнергоснабжения с абонентом-юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) требуется соблюдение простой письменной формы (п. 1 ст. 161 ПС).

6. Для заключения договора абоненту-юридическому лицу (индивидуальному предпринимателю) рекомендуется представить в ТЭО следующие документы:

- заявку, данные о технических о технических предпосылках заключения договора, указание объектов, непосредственно присоединенных (присоединяемых) к системе теплоснабжения;

191 - данные о величине присоединенной нагрузки, потребности в

тепловой энергии, об особенностях режима теплопотребления.

7. Договор теплоэнергоснабжения должен содержать следующие существенные условия:

1.) предмет договора;

2.) количество тепловой энергии (теплоносителей);

3.) качество тепловой энергии (теплоносителей);

4.) режим теплопотребления;

5.) обеспечение надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых тепловых сетей, приборов и оборудования.

Нужно учитывать, что когда абонентом по договору выступает физическое лицо, использующее энергию для бытового потребления, последнее вправе использовать энергию в необходимом ему количестве.

Согласование количества в договоре теплоэнергоснабжения характеризуется тем, что определяется предельное количество энергии, которое вправе получить абонент. Максимальные нагрузки указываются в приложении к договору. Они могут устанавливаться исходя из температуры наружного воздуха (к примеру) на основании СНиП и корректироваться в зависимости от показателей фактической температуры наружного воздуха (все это должно быть прописано в договоре). Для определения фактического количества потребленной энергии служат приборы учета (в крайнем случае используется соответствующая методика расчета).

Договором теплоэнергоснабжения может быть предусмотрено право абонента изменять количество принимаемой им энергии, определенное договором при условии возмещения им расходов, понесенных ТЭО в связи с обеспечением подачи энергии не в обусловленном договоре количестве. При этом такие расходы рекомендуется подтвердить путем обращения в региональную энергетическую комиссию.

На практике в договорах теплоэнергоснабжения правильно предусматривать право абонента получать (использовать) энергию в

192 обусловленных договором пределах, но не возлагать на него обязанность

выбрать то количество энергии, которое в нем указано.

Качество отпускаемой тепловой энергии (теплоносителей) по договору теплоэнергоснабжения должно соответствовать требованиям госстандартов и другим обязательным правилам. Качество тепловой энергии характеризуется температурой и давлением пара, температурой горячей воды. В договоре теплоэнергоснабжения с учетом его специфики подлежат указанию показатели качества возвращаемых абонентом теплоносителей.

Показатели качества могут быть отражены в приложении к договору теплоэнергоснабжения. Стороны должны добиваться всестороннего раскрытия в договоре соответствующих качественных показателей, что будет способствовать повышению защищенности их интересов, при возникновении спора позволит отстоять, обосновать те или иные требования, применить соответствующие меры ответственности.

Также обычно в приложении к договору закрепляются положения, характеризующие режим теплопотребления. Для этого разрабатывается, как правило, график отпуска. В договоре необходимо предусмотреть возможные случаи перерывов, ограничений подачи теплоэнергоресурсов, а также порядок их осуществления, ответственность сторон за нарушение последнего. В договоре рекомендуется также предусмотреть порядок взаимодействия сторон при аномальных и аварийных режимах. Гражданин, использующий энергию для бытовых нужд, вправе потреблять ее в любом режиме.

Опять таки нужно учитывать, что для оценки отклонений параметров, характеризующих качество тепловой энергии (теплоносителей), а также режимы их потребления, от величин этих параметров, указанных в договоре, необходимо снятие показаний средств измерений на приборах учета.

К каждому договору теплоэнергоснабжения должен также разрабатываться акт разграничения балансовой принадлежности тепловых

193 сетей иных технических средств) и эксплуатационной ответственности

сторон.

Когда абонентом по договору выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, обязанность обеспечивать надлежащее техническое состояние и безопасность энергетических сетей, а также приборов учета потребления энергии по общему правилу возлагается на ТЭО.

7. Кроме существенных условий в договоре теплоэнергоснабжения должны быть отражены также:

- цена и порядок расчетов;

- срок действия договора, порядок его пролонгации;

- порядок досрочного изменения или прекращения договора;

- ответственность сторон за несоблюдение условий договора;

- порядок разрешения имущественных споров и орган, которому
доверяется их разрешение.

Точное и полное раскрытие в договоре корреспондирующих прав и обязанностей участников правоотношения должно обеспечить интеграцию как ТЭО, так и абонентов.

К договору прилагаются соответствующие данные по субабонентам.

194

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

ДОГОВОР

на техническое обслуживание и предоставление коммунальных услуг населению, проживающему в муниципальном жилом фонде

город Орел «___ »

г.

Жилищный ремонтно-эксплуатационный участок №___, именуемый в дальнейшем «Исполнитель», в лице начальника

__________________________________ , действующего на основании доверенности

№______ , от ________________ , с одной стороны, и гражданин

ф.и.о.

проживающий по адресу

именуемый в дальнейшем «Потребитель», с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем.

I. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА

Взаимные обязательства Исполнителя и Потребителя по содержанию и эксплуатации жилого фонда, оказанию и оплате жилищно-коммунальных услуг.

П. ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН.

1 .Исполнитель обязан:

а) осуществлять техническое обслуживание систем тепло- и водоснабжения в соответствии с Положением «О техническом и санитарном обслуживании жилищного фонда города Орла»;

195 б) представлять интересы потребителя в вопросах обеспечения

поставщиками коммунальных услуг (горводоканал, гортеплоэнерго, горгаз, «Орел-энерго»).

2.Исполнитель производит бесплатно:

а) проверку состояния уплотнительных прокладок и их замену в
смесителях ,смывных бочках, унитазах, мойках, ваннах, вентилях;

б) устранение течи и замену пришедших в негодность не по вине
Потребителя трубопроводов или их участков систем тепло-, водоснабжения и
канализации;

в) необходимый текущий и капитальный ремонт систем тепло-,
водоснабжения, канализации, лифтов, кровли, фасадов и других элементов
жилых домов;

г) подготовку жилых домов к эксплуатации в зимних условиях;

д) содержание в надлежащем санитарном состоянии придомовой
территории, мусоропроводов, контейнерных площадок, кабин лифтов;

е) дезинсекцию и дезинфекцию.

3. Другие работы Исполнитель производит по платным, услугам, согласно утвержденному Перечню платных услуг на ремонтно-строительные работы для населения.

4.Потребитель обязуется:

а) использовать жилые и подсобные помещения, балконы, лоджии
по назначению, содержать их в чистоте и порядке, соблюдать правила:
пожарной безопасности, пользования лифтами, содержания и выгула собак;

б) приобретать за свой счет пришедшие в негодность по его вине
сантехприборы;

в) поддерживать санитарный порядок на лестничной клетке,
очищать сараи и проходы в подвалах домов от бытового мусора;

г) обеспечить доступ к инженерному оборудованию стоякам,
трубопроводам систем тепло-, водоснабжения, канализации для проведения
ремонтных работ.

196

Ш.ПРАВА СТОРОН

1 .Потребитель имеет право:

а) на получение услуг установленного качества, безопасных для его
жизни и здоровья не причиняющих вреда его имуществу;

б) не производить оплату услуг на время перерыва, сверх
установленных Правилами предоставления жилищно-коммунальных услуг в
г.Орле;

в) на государственную и судебную защиту в соответствии с
законодательством РФ в случае нарушения его прав.

2.Исполнитель имеет право:

а) применять меры, предусмотренные Положением "О предоставлении коммунальных услуг в городе Орле" в случае нарушения потребителей сроков платежей и отключать неисправное санитарно-техническое оборудование, электроэнергию до их замены или ремонта.

ГУ.ПОРЯДОК И УСЛОВИЯ РАСЧЕТОВ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ

1.Расчетный период для оплаты содержания, обслуживания и ремонта жилья устанавливается в один календарный месяц. Срок внесения платежей-до 10 числа следующего за прожитым месяцем.

Плата за центральное отопление вносится равномерно в течение года.

2.Потребитель отчисляет средства на капитальный ремонт мест общего пользования, благоустройство дворовых территорий, а также капитальный ремонт строительных элементов и конструкций жилых домов (решение горсовета от 25.09.98г. № 21/152).

V. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН

197 1. За несвоевременное внесение платы за предоставленные

жилищные и коммунальные услуги потребитель выплачивает пеню в размере 0,3% просроченной суммы за каждый день просрочки.

2.3а вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя, исполнитель несет ответственность в полном объеме причиненного ущерба, а также возмещает моральный вред в размере и порядке, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.3а нарушение качества предоставляемых услуг исполнитель уменьшает взыскиваемую с потребителя плату в соответствии с Положением.

4.3а нарушение установленных сроков устранения недостатков в качестве предоставленных услуг или превышения допустимых перерывов в предоставлении услуг, исполнитель обязан уплатить потребителю неустойку в размере 3% за каждый день просрочки, если срок или перерыв определен в днях и один процент за каждый час просрочки, если срок или перерыв определен в часах.

VI. ПРОЧИЕ УСЛОВИЯ

1.Договор составляется в_____ экземплярах, каждый из которых

имеет одинаковую силу.

2.3а нарушение договорных обязательств стороны несут ответственность в соответствии с Жилищным законодательством.

3.Действие договора прекращается при ликвидации одной из его сторон.

4.Временные условия изменения оплаты в зависимости от качества предоставляемых коммунальных услуг являются обязательным, приложением к договору.

Исполнитель Потребитель

198 ПРИЛОЖЕНИЕ В

МУНИЦИПАЛЬНОЕ УНИТАРНОЕ ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ

ПРЕДПРИЯТИЕ «ОРЁЛГОРТЕПЛОЭНЕРГО»

ДОГОВОР №

НА ОТПУСК И ПОТРЕБЛЕНИЕ ТЕПЛОВОЙ ЭНЕРГИИ

(полное наименование потребителя)

Юридический адрес:

Адрес местонахождения:

Дата заключения договора «___ »___________ 200_г.

Срок действия договора с «__ »___________ 200_г.

до «___»__________ 200_г.

до_________________________

Телефоны:

Теплоснабжающая организация Потребитель

Генеральный директор 2-20-19 Руководитель

Главный инженер _______________ Главный инженер

Отдел сбыта тепловой энергии 2-39-41 Главный

бухгалтер _______

2-37-26

Ответственный за тепловое хозяйство

г. Орёл 2004 год

199

МУПП «Орёлгортеплоэнерго», зарегистрированное

регистрационной палатой г. Орла 07.09.98г., per. №1421, серия 3, в лице

____________________________________________________ ,(Ф. И. О. руководителя)

действующего на основании Устава и доверенности

________________________________________________ , именуемое в дальнейшем (номер

и дата выдачи доверенности) «Теплоснабжающая организация» и

(наименование юридического или физического лица) в лице

_, (Ф.И.О. руководителя, физического

лица)

действующего (ей) на основании Устава (свидетельства о

регистрации) _________________________________________ (кем

зарегистрировано, дата и номер регистрации)

_______________________________________________________________________ и

доверенности __________________________________ ,(номер и дата

выдачи доверенности) именуемое в дальнейшем «Потребитель», а также

(наименование юридического или

физического лица) в лице

(Ф.И.О. руководителя, физического

лица)

действующего (ей) на основании Устава (свидетельства о

регистрации) (кем

зарегистрировано, дата и номер

регистрации)__________________________________________ и

200

доверенности__________________________________________ , (номер и

дата выдачи доверенности) именуемое в дальнейшем «Плательщик», заключили настоящий договор о нижеследующем:

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

При выполнении настоящего договора, а также по вопросам, не оговоренным настоящим договором, стороны руководствуются действующими: «Организационно-методическими рекомендациями по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населённых пунктах РФ» от 21.04.00г.; «Методическими указаниями по определению расхода топлива, электроэнергии и воды на выработку тепла отопительными котельными коммунальных теплоэнергетических предприятий» от 22.02.94г.; «Типовой инструкцией по эксплуатации тепловых сетей» от 15.05.69г.;

«Правилами эксплуатации теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей» от 07.05.92г.; «Правилами учета тепловой энергии и теплоносителя» от 12.09.95 г. и другим нормативными актами и законами регламентирующих отношения в области энергоснабжения.

2. ПРЕДМЕТ ДОГОВОРА

2.1. Теплоснабжающая организация обязуется отпустить Потребителю тепловую энергию на отопление, горячее водоснабжение, вентиляцию и технические нужды для ниже перечисленных зданий (помещений), а Потребитель принять и оплатить тепловую энергию в соответствии с ежемесячным графиком подачи тепловой энергии. (Приложение 1 к договору).

При отсутствии оплаты Потребителем тепловой энергии Теплоснабжающая организация имеет право ввести ограничения вплоть до

201

полного прекращения подачи тепловой энергии до момента погашения задолженности.

Адрес Горячее Строительный

Отопление Вентиляция Технические Примечание

I теплопотребляющего объекта водоснабже ИТОГО объём

нужды

ние

2.2. Использование Потребителем тепловой энергии для целей, не
обусловленных настоящим договором, не допускается.

2.3. Настоящим договором устанавливаются следующие показатели
качества тепловой энергии:

2.3.1.   Температура   теплоносителя   в   подающем   теплопроводе
тепловой     сети    должна    обеспечивать    температуру     внутри     здания
соответствующую требованиям СНиП для данного вида помещений. При
перегреве   температуры   в   помещении   более   чем   на   3°С   Потребитель
оплачивает фактический перегрев.

2.3.2. Давление теплоносителя в подающем теплопроводе тепловой
сети Теплоснабжающей организации должно соответствовать
гидравлическому расчету, а в обратном трубопроводе тепловой сети - не
менее значения, обеспечивающего полный залив местной системы.

202

2.4.    Настоящим   договором   установлен   бесперебойный   отпуск
тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения зданий в течение
календарного     года    в    соответствии    с    правилами    оказания    услуг
установленными     органами     местного     самоуправления.     Допускаемая
продолжительность перерыва в горячем водоснабжении, в межотопительный
период   -   не   более   15   суток для   проведения   планового,   текущего   и
капитального ремонтов.

2.5. Для отопления (вентиляции) - бесперебойное круглосуточное
снабжение в течение отопительного периода.

2.6. Потребитель перед началом отопительного сезона обязан
выполнить письменные указания Теплоснабжающей организации по
подготовке объекта (объектов) к отопительному сезону и по факту их
выполнения получить у Теплоснабжающей организации паспорт готовности
объекта к отопительному сезону, подписанный уполномоченным лицом Теп
лоснабжающей организации.

2.7. Период отопления (отопительный сезон) определяется в
соответствии с погодными условиями решением Администрации г. Орла.

Началом отопительного сезона Потребителя считается дата начала работы теплоснабжающего объекта (котельной, ЦТП), снабжающего тепловой энергией Потребителя.

Отсутствие претензий Потребителей, не имеющих приборов учёта, является подтверждением факта получения договорного количества тепловой энергии.

3. СРОК И ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЯ ДОГОВОРА

3.1. Настоящий договор заключен на срок с

«__»_______________ г. до «__»____________ г. и может быть расторгнут

до истечения срока с обоюдного согласия сторон, а в случае спора - по решению арбитражного суда Орловской области.

203 Односторонний отказ от исполнения договора, изменение его

условий полностью или частично в период действия договора не допускаются.

Сторона, нарушившая указанное положение, возмещает другой стороне все убытки, вызванные досрочным расторжением или изменением условий договора.

3.2. Настоящий договор считается продленным на следующий
период, если за один месяц до окончания срока его действия не исследует
заявлений одной из сторон об отказе от исполнения настоящего договора, его
перезаключении или пересмотре условий договора.

3.3. При изменении собственника, балансодержателя или
плательщика по настоящему договору Потребитель (Плательщик) по
данному договору обязан уведомить Теплоснабжающую организацию об
изменении статуса в течение 10-ти дней с момента изменения стороны по
договору.

Настоящий договор считается расторгнутым с Потребителем (Плательщиком) после получения уведомления от нового владельца, балансодержателя, плательщика (потребителя) о заключении договора на отпуск и потребление тепловой энергии.

При нарушении указанного порядка все обязательства по данному договору несёт Потребитель (Плательщик) с кем заключён договор или его правопреемник.

3.4. Договор, заключённый со строительной организацией на
обеспечение тепловой энергией на период строительства объекта, считается
расторгнутым со строительной организацией после представления ею копии
акта о передаче объекта в эксплуатацию с указанием юридического лица
принявшего объект в эксплуатацию.

При несоблюдении указанного порядка договор со строительной организацией считается продлённым на прежних условиях.

204

3.5. Стороны обязуются своевременно извещать друг друга обо всех

изменениях в реквизитах, указанных в настоящем договоре (наименование сторон, почтовый адрес, расчётный счёт и др.), а также о причинах, препятствующих надлежащему исполнению обязательств по договору. В случае отсутствия у потребителя расчетного счета в банке, он обязан своевременно забирать в теплоснабжающей организации счет-фактуру для оплаты.

3.6. Настоящий договор составлен в двух экземплярах, имеющих
одинаковую юридическую силу, по одному экземпляру у каждой стороны.

3.7. Все споры возникающие при заключении, исполнении и
расторжении настоящего договора разрешаются сторонами путём
переговоров, при не достижении договорённости - в арбитражном суде
Орловской области.

4. ОПЛАТА, СРОКИ И ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ

4.1. Отпущенную тепловую энергию Потребитель оплачивает
Теплоснабжающей организации по регулируемым тарифам, утверждаемым
органом местного самоуправления г. Орла или другим органом, наделённым
правом на установление тарифов, с учётом начисления НДС на стоимость
отпущенной тепловой энергии.

4.2. Расчеты за отпущенную тепловую энергию производят:
авансовый платёж в размере 50% месячного потребления тепловой

энергии до начала месяца, путём перечисления Потребителем денежных средств платёжным поручением, с обязательным указанием в нём

«авансовым платёж за_____ месяц»;

• окончательный расчёт 8 числа месяца следующего за отчётным, за вычетом сумм авансовых платежей, путём без акцептного списания денежных средств со счетов Потребителя (Плательщика) на основании платежных требований Теплоснабжающей организации.

205

4.3. Потребитель оплачивает Теплоснабжающей организации 5-ти

кратную стоимость тепловой энергии, указанной в -договоре в соответствующий период, за нерациональное её использование: сверхнормативную утечку теплоносителя, разбор сетевой воды из отопительной системы, присоединение субабонентов и изменение системы теплоснабжения без согласования с Теплоснабжающей организацией за период с момента последней проверки до момента обнаружения.

4.4. Потребитель, при выходе из строя внутренней системы
отопления или горячего водоснабжения, а также их элементов не по вине
теплоснабжающей организации, оплачивает тепловую энергию в размере,
установленном договором за соответствующий период и возмещает
Теплоснабжающей организации убытки, связанные с потерей теплоносителя
при утечках на сетях Потребителя.

4.5. Потребитель обязан сделать сверку расчетов по окончании
финансового года по состоянию на 31 декабря текущего года.

5. ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ ДОГОВОРА ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ СТОРОН

5.1. Теплоснабжающая организация обязуется поставить
Потребителю тепловую энергию в соответствии с графиком, определяемым
сторонами в приложении к настоящему договору - являющимся
неотъемлемой его частью.

Теплоснабжающая организация не гарантирует качественное теплоснабжение Потребителя при отсутствии у него паспорта готовности.

При отсутствии у Потребителя паспорта готовности претензии по качеству тепловой энергии не принимаются и оплата тепловой энергии производится в объемах, предусмотренных договором.

5.2. Расчёты Потребителя с Теплоснабжающей организацией за
тепловую энергию осуществляются на основании показаний приборов учёта
и контроля теплоносителя, установленных у Потребителя и допущенных в

206 эксплуатацию в качестве коммерческих в соответствии с Правилами учёта

тепловой энергии и теплоносителя.

При отсутствии у Потребителя приборов учёта расход тепловой энергии Потребителем определяется Теплоснабжающей организацией расчётным методом по тепловым нагрузкам Потребителя и нормам теплоснабжения согласно техпаспортов помещений Потребителя и Правилами учёта тепловой энергии и теплоносителя.

При несвоевременном сообщении Потребителем о нарушении режима и условий работы узла учёта и о выходе его из строя, узел учёта считается вышедшим из строя с момента его последней проверки Теплоснабжающей организацией. В этом случае количество тепловой энергии, масса (объём) теплоносителя и значения его параметров определяются Теплоснабжающей организацией на основании расчётных тепловых нагрузок, указанных в договоре. Правил учёта тепловой энергии и теплоносителя или показаний приборов учёта.

5.3. Теплоснабжающая организация для производства капитального и текущего ремонта оборудования, предусмотренных планом теплоснабжения, после уведомления Потребителя, вправе сделать перерыв в подаче тепловой энергии на срок, предусмотренный п. 2.4.договора.

Потребитель обязуется в это время сделать необходимый ремонт, промывку систем отопления или реконструкцию оборудования теплового ввода и систем теплоснабжения и предъявить их к осмотру и приёмке Теплоснабжающей организации. Время отключения согласовывается сторонами.

Для принятия неотложных мер по предупреждению или ликвидации аварий Теплоснабжающая организация имеет право прекратить подачу тепловой энергии с последующим уведомлением Потребителя (не позднее одного часа с момента аварии) о причинах отключения.

207

5.4. Теплоснабжающая организация не несёт материальной

ответственности перед Потребителем за снижение параметров теплоносителя и недоотпуск тепловой энергии, вызванных:

• стихийными явлениями - буря, наводнение, пожар, длительным
похолоданием: в течение 48 часов температура наружного воздуха держится
ниже расчётной для проектирования отопления в данной местности и
другими;

• отсутствием электрической энергии, газа, холодной воды по
причинам, не зависящим от Теплоснабжающей организации.

5.5. Теплоснабжающая организация производит перерасчет отпуска
тепловой энергии на фактическую температуру наружного воздуха, в случае
если температура наружного воздуха ниже или выше температуры СНиП на
3°С.

5.6.     Потребитель    не    вправе    производить    без    разрешения
Теплоснабжающей   организации   присоединение   к   своим   сетям   других
потребителей,   изменение   системы   теплоснабжения   без   согласования   с
Теплоснабжающей организацией.

В случае выявленных нарушений Потребитель уплачивает штраф в размере, указанном в п. 4.3. договора за период с момента последней проверки до момента обнаружения.

5.7. Установка максимального расхода сетевой воды регулятором
расхода или задвижкой производится исключительно теплоснабжающей
организацией.

Замена сопел в элеваторе производится по согласованию с Теплоснабжающей организацией и в присутствии представителя Теплоснабжающей организации.

5.8. Границы обслуживания и ответственности за состояние систем
теплопотребления между Потребителем и Теплоснабжающей организацией
является теплосеть до стены здания или до первого колодца перед зданием и
определяются - актом разграничения балансовой принадлежности тепловых

208 сетей (Приложение 2). Потери в тепловых сетях, находящихся на балансе

Потребителя, от границы раздела до приборов учёта определяются согласно инструкции.

5.9. Потребитель несёт ответственность за сохранность
установленных на своих тепловых узлах приборах учёта, КИПиА,
гарантирует их нормальную работу и обязуется ежегодно проводить ремонт
и наладку оборудования, контрольно-измерительных приборов, местных
систем, их опрессовку под контролем Теплоснабжающей организации.

Потребитель гарантирует обслуживание находящихся на его балансе тепловых узлов квалифицированными специалистами.

5.10. Потребитель обязан своевременно проводить поверку
приборов учёта тепловой энергии в соответствии с графиком поверки.

5.11. Потребитель обязан ежемесячно представлять
Теплоснабжающей организации данные о расходе тепловой энергии и
теплоносителя по установленной форме не позднее последнего рабочего дня
текущего месяца.(письменно).

5.12.    Потребитель обязан беспрепятственно допускать на свою
территорию      представителей      Теплоснабжающей      организации      для
производства работ по ремонту и строительству тепловых сетей, связанных с
разрытием   дворов,   тротуаров,   пробивкой   стен   и   др.,   а   также   для
осуществления контроля за приборами учёта, системами теплоснабжения и
рационального использования тепловой энергии.

5.13. Потребитель не имеет права допускать на трассах тепловых
сетей и в охранной зоне, не менее 5 метров от теплопроводов: возведения
построек; складирования материалов; производство земляных работ; посадку
деревьев и кустарников; а также нахождения людей в помещениях по
которым проходит теплопроводы.

При нарушении данного пункта Теплоснабжающая организация не несёт ответственности за ущерб, причинённый аварией и снижение качества теплоснабжения.

209

5.14. При превышении Потребителем среднесуточной температуры

обратной сетевой воды более чем на 3°С против графика, Теплоснабжающая организация при условии соблюдения среднесуточной температуры подающейся сетевой воды с отклонением не более чем +3°С вправе снизить отпуск тепловой энергии или полностью прекратить подачу тепловой энергии Потребителю.

5.15. Теплоснабжающая организация имеет право:

• осуществлять контроль за соблюдением Потребителем заданных
режимов теплопотребления и состоянием учёта тепловой энергии и
теплоносителя без вмешательства в его хозяйственную деятельность;

• отключать и пломбировать самовольно присоединённую к её
тепловым сетям теплопотребляющую установку и предъявить к их владельцу
претензии и санкции, установленные договором и законодательством;

• не производить подачу теплоносителя при отсутствии у
Потребителя паспорта готовности системы теплопотребления и тепловой
сети.

5.16. Для постоянной связи с Теплоснабжающей организацией и
согласования различных вопросов, связанных с исполнением настоящего
договора, Потребитель выделяет своего ответственного уполномоченного в
лице

Телефон ответственного