Новая страница 1

российская Правовая академия министерства юстиции российской федерации

ЛЫСЕНКО АЛЕКСЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

«ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ»

(теоретический анализ)

По специальности: 12.00.01 — Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва - 2004

СОДЕРЖАНИЕ

стр

Введение

Глава 1. Понятие и характеристика особенностей правового

регулирования в информационной сфере

§ 1. Понятие и сущность особенностей правового регулирования в

информационной сфере '^

§ 2. Специфика информационных отношений и особенности методов

правового регулирования в информационной сфере SO

§ 3. Источники правового регулирования в информационной сфере

Глава 2. Особенности правового регулирования защиты права

на объекты информационных отношений

§ 1. Юридические факты и правовая охрана объектов

информационных отношений

§ 2. Правоприменительные судебные акты в механизме правового

регулирования защиты авторских прав на программы

для электронных вычислительных машин и баз данных

§ 3. Международно-правовые акты в механизме правового

регулирования в информационной сфере {$0

Глава 3. Развитие правового регулирования общественных

отношений в информационной сфере

§ 1. Цели и основные принципы развития правового

регулирования в информационной сфере /У#

§ 2. Основные направления совершенствования и развития

правового регулирования в информационной сфере / 46

Заключение У 6 У

Список литературы *

3 ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования подтверждается развитием процессов информатизации и возникновением в этой связи новых общественных отношений, когда особую социальную значимость приобретает проблема их правового регулирования. Правовая основа развития единого информационного пространства России должна способствовать гармоничному развитию информационных ресурсов, услуг и средств, а также производства в стране в процессе ее движения к информационному обществу.

В Окинавской Хартии Глобального информационного общества, подписанной Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 22.07.2000 г. провозглашается: «Ключевой составляющей нашей стратегии должно стать непрерывное движение в направлении всеобщего доступа для всех». На Всемирной встрече на высшем уровне по вопросам информационного общества, прошедшей в Женеве 10 декабря 2003 года, принята Декларация принципов, согласно которой обеспечение каждому возможности иметь доступ к информации, идеям и знаниям и вносить в эти области свой вклад является необходимым элементом открытого для всех информационного общества.

Важность проблемы развития информационного законодательства определяется тем обстоятельством, что регламентируемые им общественные отношения существенно влияют на эффективность деятельности субъектов во всех областях жизни страны.

Проблемы, связанные с необходимостью создания системы правового обеспечения информационной сферы, возникли в рамках общей тенденции построения в России демократического государства, и обусловлены, в первую очередь, признанием и соблюдением прав и свобод человека в сферах его жизнедеятельности, развитием соответствующих общественных отношений.

Проведенный в рамках настоящего исследования теоретический анализ показывает, что правовое регулирование не покрывает всего сложившегося многообразия отношений между субъектами, реализующими свои полномочия в информационной сфере, охватывающей всю деятельность субъектов, связанную с созданием, распространением, преобразованием, потреблением информации и обеспечивающими реализацию права на доступ к информации, а также ее защиту.

Проблема правового регулирования общественных отношений в информационной сфере является актуальной для развития общей теории права, информационного права и законодательства в целом. Общетеоретическое исследование особенностей общественных отношений в названной сфере деятельности, выявление пробелов и противоречий их правового регулирования необходимо для совершенствования правотворческой и правоприменительной деятельности в указанном направлении.

Определить четко юридические границы области общественных отношений в информационной сфере достаточно сложно.

Любой вид отношений субъектов предваряется и сопровождается информационным обеспечением, при этом нередко создаются такие новые информационные продукты, как Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, имеющие основополагающее значение для всего правового пространства страны.

В тоже время, любой нормативный правовой акт, регулирующий правовые отношения в какой-либо сфере общественной жизни, обязательно затрагивает информационные аспекты взаимодействия их субъектов. Это обстоятельство существенно размывает границы массива нормативных правовых актов, регулирующих отношения в информационной сфере, приводит к недостаточной эффективности правовых норм, что

обусловливает необходимость системного исследования проблем правового регулирования общественных отношений в указанной сфере.

Наличие значительного количества нормативных правовых актов в данной области и активный нормотворческий процесс, противоречивость и несовершенство правового регулирования общественных отношений в информационной сфере обуславливают как необходимость системного анализа нормативных правовых актов, так и определение приоритетов и первоочередных мер по развитию правового регулирования в указанной области.

Теоретической основой диссертации послужили труды ведущих ученых в области теории права и в области информационного права: А.Б. Агапова, С.С. Алексеева, Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, А.Б. Венгерова, О.А. Гаврилова, Д.А. Керимова, В.А. Копылова, Е. А. Лукашевой, А.В. Морозова, В. С Нерсесянца, В.Д. Перевалова, Т.А. Поляковой, Ю.Г. Просвирнина, М.М. Рассолова, В.М. Сырых, Ю. А. Тихомирова, Б.Н. Топорнина, А.А. Фатьянова и других.

Вопросы правового регулирования общественных отношений рассматриваются почти всеми учеными — юристами в работах по общей теории права. Однако, проблемы информационных правоотношений, особенности предмета и метода правового регулирования в информационной сфере в настоящее время не получили однозначного решения в теоретических исследованиях и в области информационного права. Теоретическое осмысление особенностей правового регулирования общественных отношений в информационной сфере направлено на разработку предложений по реализации задач в сфере информатизации, определенных Посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, одобренной Президентом Российской Федерации 09.09.2000, правительственными федеральными целевыми программами «Электронная Россия (2002 — 2010

годы)» и «Развитие единой образовательной информационной среды (2001 — 2005 годы)», иными правовыми актами.

Объектом исследования выступает область общественных отношений, связанная с процессами производства, хранения, распространения и потребления информации, подвергающаяся правовому воздействию в современном обществе.

Предметом исследования являются специфические закономерности, складывающиеся в ходе правового регулирования информационной сферы, а также тенденции развития информационного законодательства в России.

Цель исследования. Целью настоящей работы является совершенствование правовой основы общественных отношений в информационной сфере на основе использования результатов теоретического анализа нормативных правовых актов в информационной сфере, позволяющего выявить особенности системы юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование информационных отношений: юридических норм, нормативных правовых актов, правоприменительных актов, их конкретизирующих и дополняющих.

При исследовании теоретических проблем содержания правового регулирования в информационной сфере автор ставил перед собой задачи системного исследования информационной и регулятивно—управленческой сущности нормативных актов в этой области, их внутреннего построения и организации взаимосвязей, взаимодействия и применения на практике.

В условиях информатизации российского общества, широкого внедрения компьютерной техники в практику управления общественными процессами чрезвычайно важным становится общетеоретический анализ состояния правового регулирования информационной безопасности. В связи с этим целесообразно охарактеризовать элементы системного подхода в исследовании нормативных актов информационной направленности; показать, что это за акты и как они «работают» в обществе и помогают регулировать фактические общественные отношения; как осуществляется

правовое регулирование общественных отношений сторон, участвующих в создании, ведении и пользовании информационных ресурсов.

Методологическую основу исследования составляет диалектический метод познания, комплексный и системный подходы. Исследование базируется на принципах и теоретических положениях теории государства и права, конституционного, административного, информационного, гражданского, гражданского процессуального и арбитражного процессуального права, правовой информатики и социологии. В работе применялись также формально-юридический подход, методы сравнительного правоведения, историко-сравнительный анализ законодательства.

При подготовке диссертации использовались положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, международных правовых актов, правовых актов органов Совета Европы, имеющих отношение к теме диссертации, а также предписания Единой системы государственных стандартов автоматизированных систем управления, определяющие правила разработки, внедрения и эксплуатации автоматизированных информационных систем. При формировании теоретических положений и практических результатов автор опирался на труды ведущих ученых в области теории права, информационного права и правовой информатики, теории государственного управления, системного анализа и кибернетики.

При разработке темы автор использовал судебную практику арбитражных судов и судов общей юрисдикции.

Научная новизна исследования определяется, прежде всего, тем, что в диссертации проведен теоретический анализ правового регулирования информационной сферы, в ходе которого оно (правовое регулирование) рассматривается как вид юридической деятельности.

В ходе исследования предмета правового регулирования выявлена главная особенность информационно-правовой деятельности, заключающаяся в том, что она носит комплексный характер, так как пронизывает все срезы российской правовой системы: частное и публичное, материальное и процессуальное, внутригосударственное и международное.¹ Автор пришел к выводу, что этим, прежде всего, определяются особенности методов правового регулирования в информационной сфере.

В диссертационном исследовании выработана теоретическая основа унификации информационного законодательства в виде единого интегрированного целого для определения состояния и перспектив оптимизации правотворческой и правоприменительной деятельности в информационной сфере. В частности, предлагается осуществить систематизацию, разработав Основы информационного законодательства. В результате проведенного исследования разработаны правовые принципы обеспечения гарантий прав субъектов в информационной сфере.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Показано, что правовое регулирование общественных отношений в информационной сфере с точки зрения общепризнанного в теории права понятия есть целенаправленное воздействие на общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств с учетом определения информационной сферы, где информационная сфера - это область общественных отношений, включающая в себя отношения субъектов в процессах производства, хранения, распространения и потребления информации.

В сферу информатизации входят также отношения субъектов при создании и использовании технических, технологических и программных средств производства, хранения, распространения и потребления

¹ Шагаева Р.В. Правовая деятельность в современном российском обществе (проблемы теории и методологии), М.,2004, С. 180

информации, знания о производстве и использовании которых получили название информационно-коммуникационных технологий.

2. Доказывается, что специфика общественных отношений в
информационной сфере обусловлена особенностями информационно-
правовой деятельности, самой природой информации и непосредственной
технологией ее обработки на машинных носителях.

Наличие и эффективное функционирование этих отношений в значительной мере характеризует уровень информатизации общества в целом, то есть достигнутую в нем степень реального использования новейших достижений научно-технического прогресса. Наряду с этим, как обосновывается в работе, в современных условиях они требуют адекватного правового регулирования, и в связи с этим ставится и решается ряд новых теоретических правовых проблем. Среди них - в какой мере действующее законодательство отвечает современному состоянию дел в этой области и способствует развитию и упорядочению этой новой сферы общественных отношений, и какое влияние развитие информационных технологий может оказать на правовое регулирование и правоприменительную деятельность.

3. Обосновывается, что средства и методы правового регулирования
общественных отношений в информационной сфере объективно нуждаются
сегодня в следующих основных направлениях совершенствования и
развития:

закрепление законом важнейших направлений государственной политики в области информатизации;

определение компетенции и полномочий органов государственной власти в этой сфере деятельности;

установление специального правового режима (правил) формирования и использования информационных ресурсов;

закрепление права собственности на информационные ресурсы, системы, технологии и средства их обеспечения, а также регулирование отношений собственности на них;

лицензирование деятельности негосударственных информационных предприятий, осуществляющих предоставление информационных услуг;

сертификация информационных систем, технологий, средств их обеспечения и защиты;

стандартизация средств, методов и форм обработки информации; регламентация авторских прав разработчика программ для ЭВМ и баз данных;

установление юридического статуса документов на машинных носителях;

классификация информационных ресурсов по категориям доступа к ним и установление условий ограниченного доступа к определенным видам информации;

установление режима функционирования автоматизированных информационных систем и сетей, в том числе в сфере международного обмена компьютерной информацией;

регулирование контроля за исполнением информационного законодательства;

практики привлечения к юридической ответственности за правонарушения в сфере компьютерной информации.

В связи с указанными обозначенными пробелами в информационном законодательстве предлагается разработать новую редакцию Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации». Рассматривается новая структура этого закона.

4. Отмечается, что в условиях рыночных отношений необходим в известной мере новый взгляд на состояние и перспективы развития законодательства о юридической ответственности, требующий разработки

эффективных правовых мер защиты интеллектуальной собственности. В качестве таких мер предлагается, например, в рамках проведения судебной реформы рассмотреть вопрос о выделении особых коллегий в судах, специализирующихся на рассмотрении дел, связанных с защитой интеллектуальной собственности (авторские, патентные, товарные знаки, доменные имена и т.д.), а также связанных с антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе. Особенности порядка рассмотрения дел особыми коллегиями в судах следует предусмотреть при разработке проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации».

5.                                 Анализ          комплексной         системы           информационного
законодательства позволил   выделить   «специальные   информационные»
нормативные правовые акты, полностью посвященные информационной
сфере, систему которых на федеральном уровне составляют федеральные
законы,    указы    Президента    Российской    Федерации,     постановления
Правительства    Российской    Федерации,    акты    федеральных    органов
исполнительной власти.

6. Формулируются предложения по совершенствованию структуры
и основных положений «Концепции информатизации Министерства юстиции
Российской Федерации», утвержденной приказом Министра юстиции
Российской Федерации от 21 января 2000 года № 10.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что оно расширяет и уточняет с точки зрения общей теории права представления о содержании и особенностях правового регулирования общественных отношений в информационной сфере.

Анализ состояния и степени урегулированности нормативными правовыми актами основных общественных отношений в указанной области,, ключевых проблем, препятствующих широкому внедрению информационных и коммуникационных технологий, проведению полного

учета государственных информационных ресурсов, позволил определить основные направления совершенствования и развития нормативно-правового регулирования в указанной сфере и сформулировать предложения, направленные на выработку соответствующих первоочередных мер.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в возможности использования положений диссертации для совершенствования действующей юридической практики и правоприменительной деятельности. На основе системного анализа российского законодательства, международных правовых актов в работе автором представлены основные направления совершенствования и развития нормативно-правового регулирования в информационной сфере.

Результаты диссертации использованы при преподавании в Российской правовой академии теории государства и права, а также таких юридических дисциплин, как информационное право, проблемы интеллектуальной собственности, правовая информатика.

Апробация проведенного исследования. Результаты исследований обсуждались на кафедре теории и истории государства и права и на кафедре информационного права, информатики и математики Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

Практические выводы проведенных исследований излагались автором на Международной научно-практической конференции «Правовые проблемы применения автоматизированных информационных технологий в различных сферах общественной жизни» (Минск, 2003 г.), XIII Международной конференции «Информатизация и информационная безопасность правоохранительных органов», посвященной 75-летию Академии управления МВД России (Москва, 2004 г.).

Апробация осуществлена также в практической деятельности автора в качестве адвоката при рассмотрении соответствующих дел в судах,

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКА ОСОБЕННОСТЕЙ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

§ 1. Понятие и сущность особенностей правового регулирования в информационной сфере

Правовое регулирование осуществляется с определенными и вполне конкретными юридическими и социальными целями. Общие юридические цели правового регулирования сводятся к созданию в обществе стабильного правового порядка, а также органов, институтов и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. Общие социальные цели правового регулирования преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для прогрессивного развития общества.

Каждый нормативный правовой акт принимается с определенной целью, для решения конкретных задач в области права, экономики, политики, в иных социальных сферах, в том числе и в информационной сфере. При этом в тексте акта нередко называются эти цели. Так, Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»¹ принят в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов в Российской Федерации, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

Принято считать, что понятие правового регулирования является достаточно разработанным. Однако анализ работ в области теории права и

¹ Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 33, ст. 3356

государства показал необходимость рассмотрения этого вопроса особенно применительно к информационным отношениям.

В теории права понятие правового регулирования трактуется по-разному. Это и «деятельность государства и общества...», «воздействие юридических средств...», и как «научное, правовое воздействие на общественные отношения...» и др.

В.М. Сырых определяет правовое регулирование, как деятельность государства и общества, осуществляемая в процессе подготовки и принятия норм права, их реализации в конкретных отношениях и применения государственного принуждения к правонарушителям с целью достижения стабильного в обществе правопорядка². Отталкиваясь от различных определений О.В. Кузнецова обосновывает, что понятие правового регулирования — это научное, правовое воздействие на отношения определенной совокупности собственно юридических средств (норм права, правоотношений, актов законодательства и др.)³.

Приведенные выше определения вызывают следующие возражения. Автор полагает, что, например, проекты правовых актов, как итог деятельности государства и общества по подготовке норм права (В.М. Сырых), и «научное...» воздействие на отношения норм права и др. (О.В. Кузнецова), (может быть, имеются в виду и монографии), в широком смысле можно отнести к правовым средствам, но не к таким, которые регулируют общественные отношения.

В связи с этим автор считает, что правовое регулирование — это целенаправленное воздействие на общественные отношения с помощью правовых (юридических) средств⁴.

Рассматривая правоотношения, как возникающие на основе норм права общественные связи, участники которых приобретают субъективные

² Сырых В.М. Теория государства и права. М., Юридический дом «Юстицинформ», 2001, С 148

³. Кузнецова О.В Правовое регулирование информационных отношений (теоретический аспект).

Автореферат дисс..., М., 2004, С. 9

⁴ Алексеев С.С. Теория права, М., 1995, С. 208 //Теория государства и права. Учебник для вузов под ред.

Перевалова В.Д., М., изд-во «Норма», 2004, С. 145

права и обязанности, обеспеченные государством, автор рассматривает информационные правоотношения, как однородную группу общественных отношений в информационной сфере. Законодатель определил информационную сферу как сферу деятельности, связанную с созданием, распространением, преобразованием и потреблением информации (ст. 2 Федерального закона от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене») .

Информационная сфера в последнее время рассматривается как среда, в которой создается, хранится, обрабатывается и распространяется информация и осуществляются все формы информационного взаимодействия в обществе, обеспечивающие его существование и функционирование как единого социального организма⁶. Такое определение информационной сферы (среды) подчеркивает глобальный, всеобъемлющий характер общественных отношений и предмета правового регулирования в указанной сфере. На основе изложенного, однако, нельзя делать вывод, что информационное право, предметом которой являются информационные правоотношения, является «суперотраслью» российского права.

Каждая отрасль права является необходимым компонентом правовой системы. По своей роли в регулировании общественных отношений, по своему социальному значению каждая из них занимает свое место в указанной системе. Вопросам соотношения отраслей права и их генетическим и функциональным связям посвящено множество монографических исследований⁷.

³ Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 28, ст. 3347

⁶ Национальная стратегия информационного развития. Стратегии России, № 9, октябрь 2004

⁷ См., например, Алексеев С.С. Структура советского права. Изд-во «Юридическая литература», 1975//
Керимов Д.А. Философские проблемы права. М., Изд-во «Мысль», 1972// Сорокин В. Д. Административно-
процессуальное право, М., Изд-во «Юридическая литература», 1972// Ушаков А.А.. О предмете, норме и
системе права (к вопросу об особенностях правового отражения), «Ученые записки Пермского
государственного университета», Пермь, 1972, № 264.

Информационное право является комплексной отраслью права. И это объективный факт действительности.⁸

Системообразующий фактор, концентрирующийся главным образом в предмете правового регулирования, в информационном праве заключается (отражается) в особенностях общественных отношений в информационной сфере (своеобразие условий сбора, обработки, хранения, распространения, использования, гражданско-правового оборота информации и связанных с ними процессами информатизации). Наличие «нерастворимого остатка»⁹ нормативного материала, составляющего содержание информационного права, как комплексной отрасли права, в других, традиционных, отраслях права дает основание говорить об особенностях правового регулирования общественных отношений в информационной сфере.

Объединяющими элементами общественных отношений в информационной сфере, как предмета информационного права, являются, в первую очередь, информация и информационные объекты, обладающие спецификой при осуществлении прав, исполнении обязанностей и установлении ответственности по их поводу в информационной сфере. Однородность и особенности информационных отношений определяются особенностями и юридическими свойствами этих объектов. К таким объектам помимо информации и информационных объектов, относятся также информационные технологии, средства их обеспечения, средства связи и телекоммуникаций, элементы информационной безопасности.

Анализ особенностей поведения субъектов в информационной сфере по поводу информации, информационных и иных объектов дает возможность выявить информационные отношения по отдельным видам деятельности, проанализировать структуру и состав информационных правоотношений в

* См. также Бачило ИЛ. Информационное право: основы практической информатики. Учебное пособие. М.,,

2001// Рассолов М.М. Информационное право: Учебное пособие. М.: Юристь, 1999// Копылов В.А.

Информационное право: вопросы теории и практики: Учебное пособие. М.: Юристь, 2003.

⁹ Именно так Алексеев С.С. называет нормы права комплексных отраслей права, которые объективируются

в правовой системе, в частности, в специфических приемах регулирования (Структура советского права, с.

185).

конкретных ситуациях, систематизировать их по основным областям и направлениям деятельности.

Особенности информационных отношений сводятся к тому, что эти отношения:

возникают, развиваются и прекращаются в информационной сфере при самостоятельном обороте или обращении обособленной информации, при создании и применении автоматизированных информационных технологий, средств и механизмов информационной безопасности;

отражают особенности применения публично-правовых и гражданско-правовых методов регулирования при осуществлении прав и свобод с учетом специфических особенностей и юридических свойств информации, информационных и иных объектов информационной среды;

опосредствуют государственную политику признания, соблюдения и защиты информационных прав и свобод человека и гражданина.

Гражданско-правовой аспект информационных правоотношений обусловливается особенностями реализации информационных прав и свобод, в первую очередь имущественных и неимущественных прав и прав собственности на информационные ресурсы, другие объекты в информационной сфере, осуществление которых определяется особенностями информации, как объекта гражданских прав.

Публично-правовой аспект информационных правоотношений обусловливается главным образом необходимостью создания и осуществления государственной политики, гарантирующей свободу массовой информации в Российской Федерации, управления информационными процессами формирования и использования государственных информационных ресурсов, создания и применения государственных автоматизированных информационных систем и средств их обеспечения, в том числе информационной безопасности для достижения главной цели — обеспечение гарантий осуществления информационных прав и свобод.

Как отмечал В.А. Копылов, для информационных отношений характерно то, что они возникают, развиваются и прекращаются именно при обращении обособленной информации в ее самостоятельном обороте в результате осуществления информационных процессов с учетом особенностей и свойств информации, проявляющихся в правовой системе . Таким образом, несмотря на кажущейся всеобъемлющий характер информационных отношений, в законодательстве и юридической литературе сделана попытка обозначить ту сферу, в которой эти общественные отношения возникают.

Государство заинтересовано в формировании информационного общества на основе его широкой информатизации.

Информационное общество отличается от общества, в котором доминируют традиционная промышленность и сфера услуг, тем, что информация, знания, информационные услуги и все отрасли, связанные с их производством (телекоммуникационная, компьютерная, телевизионная) растут более быстрыми темпами, являются источником новых рабочих мест, становятся доминирующими в экономическом развитии. На пути к информационному обществу меняется функция специалистов, участвующих в формировании и организации использования информации о ситуации и событиях в политике, экономике, законотворчестве, науке, культуре, образовании и в других сферах общественной деятельности.

Это происходит под действием резкого увеличения роли информации в экономически развитых странах и числа людей, основным занятием которых является создание, сбор, обработка, распространение, хранение информации, продажа информационных продуктов и оказание информационных услуг с использованием компьютерной техники.

Автоматизация информационных технологий приводит к

постепенному вытеснению бумажных носителей, доводящему их роль до
• «-

разумных (удобных человеку) пределов. Так, создание системы расчетов в

^|0. Копылов В.А. Информационное право. Вопросы теории и практики. М., изд-во «Юристь», 2003, С. 141

режиме реального времени предполагает в ближайшем будущем отказаться от применения в работе Банка России и кредитных организаций бумажных носителей первичной информации и перейти к работе с электронными документами. Сложность таких технологий, естественно, порождает и сложные общественные отношения, требующие специального правового регулирования. Особенность этих отношений заключается в том, что непосредственным их объектом становится, исходя из всего сказанного, информация на машинных носителях, то есть компьютерная информация. Отсюда следует, что основным предметом правового регулирования следует признать социальные (общественные) отношения, возникающие в процессе создания, преобразования и потребления информации на базе применения ЭВМ. Эти отношения составляют особую разновидность информационных отношений. Такие отношения называют информационно-компьютерными, а указанную деятельность относят к сфере компьютерной информации.¹¹ Их специфика, таким образом, обусловлена особенностями самой природы информации на машинных носителях и непосредственной технологией ее обработки.

Наличие и эффективное функционирование этих отношений в значительной мере характеризует уровень компьютеризации общества в целом, то есть достигнутую в нем степень реального использования новейших достижений научно-технического прогресса. Наряду с этим в современных условиях они требуют адекватного правового регулирования, что ставит ряд новых важных правовых проблем. Среди них вопросы о том, в какой мере действующее законодательство отвечает современному состоянию дел в этой области и способствует развитию и упорядочению этой новой сферы общественных отношений, а также о том, какое влияние развитие компьютерной технологии в информационной сфере может оказать на правовое регулирование и правоприменительную деятельность.

¹¹ Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права, М., 1991, с.76-79

Процесс информатизации позволяет выявить эти основные общественные отношения, которые при этом возникают и нуждаются в правовом урегулировании. К ним можно отнести отношения, возникающие при:

обеспечении конституционных прав на информацию, обрабатываемую с помощью компьютерной технологии;

разработке, внедрении и эксплуатации компьютерных систем и сетей, а также коммуникационных систем;

создании, распространении, передаче, купле-продаже программного обеспечения для ЭВМ и других средств обеспечения автоматизированных информационных систем;

формировании и использовании информационных ресурсов, включающих электронные банки данных;

* установлении и соблюдении режима доступа к компьютерной информации и проведении иных мер информационной безопасности; международном обмене компьютерной информацией.

Общественные отношения - это многообразные связи между социальными группами, нациями, религиозными общинами, а также внутри их в процессе экономической, социальной, политической, культурной и другой деятельности¹². Таким образом, информационные отношения и особенности их регулирования определяются таким видом деятельности, как информационный.

В теории права принято считать, что для возникновения новой отрасли права необходимы как минимум четыре условия:

1) наличие государственного интереса в создании конкретной отрас
ли права;

2) четкое выражение специфики регулируемых общественных отноше
ний, составляющих предмет самостоятельного правового регулирования;

3) потребность в особом методе правового регулирования;

¹² Теория государства и права. Под редакцией В.Д. Перевалова, М.: Норма, 2004, С. 455

4) наличие либо потребность в специальных правовых нормах.

Всем этим условиям, несомненно, полностью отвечает информационное право как новая самостоятельная отрасль российского права, которая фактически давно объективно существует и активно развивается.

Интерес государства в создании информационного права находит свое яркое отражение в проведении государственной политики в области информатизации и построении в России информационного общества, основные положения которой изложены в Указе Президента Российской Федерации от 20 января 1994 г. «Об основах государственной политики в сфере информатизации» и в Федеральном законе от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»¹³.

Не останавливаясь на анализе понятия информатизации в указанном Федеральном законе, под информатизацией в широком смысле следует понимать всеобщий социальный процесс производства и повсеместного использования информации как общественного ресурса, обеспечивающего интенсификацию экономики, ускорение научно-технического прогресса страны, процессов демократизации и интеллектуализации общества.

Информатизация предусматривает массовое внедрение методов и средств сбора, обработки, передачи и хранения информации на базе средств вычислительной техники и средств передачи информации.

Таким образом, информатизация общества — это, прежде всего, грандиозная научно-техническая проблема. Вместе с тем она имеет неисчислимые социальные последствия, оказывая существенное влияние на облик цивилизации в целом.

Основные направления государственной политики в сфере информатизации, перечисленные в названном Указе Президента Российской Федерации, получили свое дальнейшее развитие в Федеральном законе «Об информации...» (ст. 3). Ими являются:

¹³ Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 8, ст. 609

обеспечение условий для развития и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы;

формирование и защита государственных информационных ресурсов; создание и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации;

создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов;

обеспечение национальной безопасности в сфере информатизации, а также обеспечение реализации прав граждан, организаций в условиях информатизации;

содействие формированию рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;

формирование и осуществление единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий; поддержка проектов и программ информатизации;

создание и совершенствование системы привлечения инвестиций и механизма стимулирования разработки и реализации проектов информатизации;

развитие законодательства в сфере информационных процессов, информатизации и защиты информации.

Государственная политика на основе правового регулирования ставит своей задачей скоординировать деятельность всех государственных органов, ответственных за состояние информационных ресурсов, повысить уровень информационного обеспечения органов государственной власти, граждан и их объединений, организаций и предприятий информацией из государственных ресурсов.

Во многих странах или уже разработаны, или разрабатываются программы их вхождения в информационное общество и предпринимаются практические шаги по реализации таких программ. Мировое сообщество в 2000 г. в Окинавской Хартии Глобального информационного общества поставило задачу построения такого общества в числе наиболее приоритетных.

Россия тоже должна предпринять экстренные меры по обеспечению вхождения в информационное общество. Отставание в этом может привести к огромным потерям, связанным с неосуществлением возможностей такого общества, и по существу к выпадению страны из цивилизованного мирового сообщества. Кроме того, неконтролируемое распространение по России таких трансграничных сетей, как Интернет, может привести к «выкачиванию» важнейших сведений из информационных ресурсов, утрате информационных ресурсов, составляющих национальное достояние России, нарушению конфиденциальности персональных данных и ко многим другим отрицательным последствиям, создающим угрозу независимости и суверенитету Российской федерации. Вот почему у нашего государства возникает не только интерес, но и необходимость в правовом регулировании этого процесса. И в первую очередь нужна государственная программа вхождения России в информационное общество. В ней могли бы быть рассмотрены следующие направления:

формирование и развитие информационной инфраструктуры страны;

реализация права на информацию;

защита личности, общества, государства от недоброкачественной, ложной информации и дезинформации;

защита интеллектуальной собственности в информационных сетях;

защита информации, в том числе персональных данных, в информационных системах;

применение возможностей информационных технологий для развития новых форм трудовой деятельности, образования и воспитания;

защита прав потребителей и развитие конкуренции в информационной сфере;

реализация ответственности за правонарушения в информационной сфере;

стандартизация как средство обеспечения совместимости в коммуникационных сетях;

международное сотрудничество по проблемам создания глобального информационного общества;

координация работ по реализации программы вхождения России в информационное общество.

В определении и реализации государственной политики в сфере информатизации участвуют: Президент Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Совет Безопасности Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

В структуре аппарата Совета Безопасности РФ имеется Управление информационной безопасности и стратегического прогнозирования, состоящее из отделов. В соответствии с Законом Российской Федерации «О безопасности» и Положением о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г. № 726¹⁴, и Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1603 «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации»¹⁵ постоянная Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по информационной безопасности выполняет следующие функции:

¹⁴ Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 24, ст. 2913

¹⁵ Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 37, ст. 3701

подготовка предложений Совета Безопасности по выработке и реализации основных направлений политики государства в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

анализ и прогнозирование ситуации в области информационной безопасности Российской Федерации;

выявление источников опасности, оценка внешних и внутренних угроз информационной безопасности и подготовка предложений Совету Безопасности по их предотвращению;

рассмотрение в установленном порядке проектов федеральных целевых программ, направленных на обеспечение информационной безопасности Российской Федерации, подготовка соответствующих предложений;

участие в подготовке материалов по вопросам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации для ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и докладов Президента Российской Федерации;

подготовка предложений по проектам решений Совета Безопасности и информационно-аналитических материалов к его заседаниям по вопросам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации;

анализ информации о состоянии информационной безопасности Российской Федерации и подготовка рекомендаций Совету Безопасности по совершенствованию системы информационной безопасности Российской Федерации;

подготовка предложений Совету Безопасности по разработке проектов нормативных правовых актов, направленных на обеспечение информационной безопасности Российской Федерации.

Для осуществления своих функций данная комиссия наделена определенными правами. Она вправе в установленном порядке запрашивать и получать необходимые материалы и информацию от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также от учреждений, организаций и должностных

лиц, пользоваться банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти, использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации и пользоваться другими правами.

Решения комиссии, утвержденные Секретарем Совета Безопасности, подлежат обязательному рассмотрению федеральными органами исполнительной власти.

В Государственной Думе функционирует Комитет по безопасности, который занимается вопросами по информационной политике и связи, а также информационной безопасности.

Исключительно важная роль в определении основных направлений государственной политики в области информатизации и ее осуществлении принадлежит Президенту Российской Федерации.

В структуре Администрации Президента РФ создано Управление информационного и документационного обеспечения Президента Российской Федерации, основными функциями которого являются:

организация информационного и документационного обеспечения деятельности Президента РФ и Администрации Президента РФ на основе применения современных информационных технологий и программно-технических комплексов для подготовки и обработки документов;

обеспечение функционирования единой системы делопроизводства Администрации Президента РФ с использованием автоматизированной системы «Делопроизводство»;

организация, координация и контроль деятельности по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну;

организация и координация работ по использованию информационных баз данных и другие.

Среди задач, стоящих перед этим управлением, следует выделить следующие:

подготовка проектов нормативных актов, методических материалов и предложений по вопросам информационного и документационного обеспечения;

разработка и реализация мер по обеспечению зашиты сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей;

совершенствование автоматизированной системы «Делопроизводство», сопровождение ее программного и информационного обеспечения, а также технологической базы данных;

организация эксплуатации, программно-техническое сопровождение и администрирование локальной вычислительной сети руководителя Администрации Президента Российской Федерации.

Система федеральных органов исполнительной власти в сфере информатизации начала формироваться в Российской Федерации с начала 90-х годов прошлого столетия и претерпела множество изменений.

В тот период в число специализированных органов входили Комитет Российской Федерации по информатизации, Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Российское агентство по правовой охране программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем при Комитете Российской Федерации по патентам и товарным знакам, Российское агентство интеллектуальной собственности.

В настоящее время в рамках административной реформы Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» образовано Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации также осуществляющего государственную политику в информационной сфере. Министерству подведомственны Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральное агентство по информационным технологиям и Федеральное агентство связи.

Министерство информационных технологий и связи Российской

Федерации является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере информационных
технологий, в том числе в области использования информационных
технологий при формировании государственных информационных ресурсов
и обеспечения доступа к ним, развития систем телевизионного вещания и
радиовещания.¹⁶ Это выражается, прежде всего, в деятельности по внесению
в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов,
нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации и других документов, по которым
требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам,
отнесенным к установленной сфере ведения Министерства и к сферам
ведения подведомственных ему федеральной службы и федеральных
агентств. Кроме этого оно на основании и во исполнение Конституции
Российской Федерации; федеральных конституционных законов,

федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты в пределах своей компетенции.

Федеральным органом исполнительной власти, оказывающим государственные услуги в данной сфере, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним является Федеральное агентство по информационным технологиям¹⁷.

Таким образом, в настоящее время создана система управления информационными процессами в нашей стране из чего можно заключить, что наше государство придает исключительно важное значение вопросам правого регулирования в информационной сфере. Его интерес к развитию и

¹⁶См.: Положение о Мининформсвязи России, утв. постановлением Правительства Российской Федерации
от 26 июня 2004 г. № 311 (Российская газета от 01.07.2004, № 137, с. 12)

¹⁷См.: Положение о Федеральном агентстве по информационным технологиям, утв. постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 319 (Российская газета от 06.07.2004, № 142, с.
12)

совершенствованию правового регулирования в информационной сфере очевиден.

§ 2. Специфика информационных отношений и особенности методов правового регулирования в информационной сфере

Основным вопросом при определении любой отрасли права является выявление круга общественных отношений, составляющих предмет ее регулирования.

Как уже отмечалось, создание и широкое использование ЭВМ в информационной сфере повлекло за собой и возникновение новых отношений между людьми. В связи с этим все более актуальной становится проблема правового регулирования этих отношений. Но прежде необходимо разобраться в их специфике. Ведь информационные отношения существовали и регулировались нормами права и до применения компьютеров. И, как известно, задача накопления, обработки и распространения (обмена) информации стояла перед человечеством на всех этапах его развития. В течение долгого времени основными инструментами для ее решения были мозг, язык и слух человека. Первое кардинальное изменение произошло в связи с приходом письменности, а затем изобретения книгопечатания. Эти два этапа создали принципиально новую технологию накопления и распространения информации. Поскольку в эпоху книгопечатания основным носителем накапливаемой информации стала бумага, технологию накопления и распространения информации стали называть бумажной информатикой.

Революция в информатике, связанная со становлением письменности и книгопечатания, практически не затронула область переработки информации. Здесь основным и практически единственным рабочим инструментом продолжал оставаться человеческий мозг. Механизация отдельных операций по переработке информации (прежде всего вычислительных) с помощью тех

или иных технических средств (логарифмическая линейка, арифмометр и т.п.), по существу, ничего кардинально не меняла. Во-первых, при их использовании в бумажной форме представлялась не только исходная и заключительная информация, но и большинство промежуточных результатов, а во-вторых, каждый шаг по преобразованию информации контролировался и направлялся человеком. Общественные отношения между людьми в этом процессе не вызывали сложных проблем правового регулирования, они были относительно просты. Правовой режим бумажного документооборота долгое время в нашей стране определялся главным образом нормами о единой государственной системе делопроизводства (ЕГСД) и соответствующими ГОСТами (несмотря на то, что ЕГСД была принята в 1973 г., уже тогда предлагалось учитывать Основные положения ЕГСД при разработке унифицированной системы организационно-распорядительной документации, приспособленной для обработки средствами вычислительной техники). В настоящее время действует новый стандарт - «ГОСТ Р6.30-97, Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». Он учитывает и то обстоятельство, что делопроизводство становится автоматизированным.

С появлением электронных вычислительных машин (компьютеров) в корне меняются информационные отношения. Подобно тому, как изобретение механического двигателя открыло эру комплексной механизации и автоматизации физического труда, изобретение компьютера сделало то же самое в отношении труда умственного. Правда, первые ЭВМ использовались в основном как большие автоматические арифмометры. Но уже тогда от обычных арифмометров их выгодно отличало отсутствие необходимости вмешательства человека в управление вычислительным процессом и запоминание промежуточных результатов.

Принципиально новый шаг был совершен, когда от применения ЭВМ для решения отдельных задач перешли к их использованию для комплексной

автоматизации тех или иных законченных участков деятельности человека по переработке информации. Одними из первых примеров подобного системного применения ЭВМ в мировой практике были так называемые административные системы обработки данных: автоматизация банковских операций, бухгалтерского учета, материально-технического снабжения, резервирования и оформления железнодорожных и авиабилетов и т.п.

Решающее значение для эффективности систем подобного рода имеет то обстоятельство, что они опираются на автоматизированные информационные базы (базы данных). Это означает, что в памяти ЭВМ постоянно сохраняется информация нужная для решения тех задач, на которые рассчитана система. Хранению информации в памяти ЭВМ придается принципиально новое качество динамичности, то есть способности к быстрой перестройке и непосредственному оперативному ее использованию в решаемых на ЭВМ задачах (без кропотливой работы по ее вводу в ЭВМ). Устройства автоматической печати позволяют в случае необходимости быстро представлять выборку из этой информации в привычной бумажной форме. Важно, что при этом отпадает необходимость в хранении и переписывании бесчисленных документов, являющихся непременными атрибутами любой административной системы, работающей на основе старой «бумажной» (безмашинной) технологии.

По мере своего дальнейшего развития административные системы обработки данных перерастают в автоматизированные системы управления (АСУ) соответствующими объектами. Вначале эти объекты были в основном локальными (завод, аэропорт и т.п.). Крупным шагом вперед было объединение ЭВМ в сети. В результате возникла возможность безбумажного обмена информацией между удаленными ЭВМ. Впрочем, еще до создания сетей ЭВМ подобный обмен уже осуществлялся путем пересылки информации на машинных носителях. Дополняя друг друга, эти два способа информационного обмена создали прочную основу для перестройки управления социально-экономическими процессами на основе безбумажной

технологии в масштабах целой отрасли, крупного региона и даже целой страны.

Однако не следует считать, что новая технология устраняет абсолютно все бумажные документы. Более того, многие требования, относящиеся к порядку их оформления, сохраняются и для безбумажной информационной технологии. Особенно это относится к соблюдению правил обработки информации с ограниченным доступом.

Автоматизация информационных технологий приводит к постепенному вытеснению бумажных носителей, доводящему их роль до разумных (удобных человеку) пределов. Так, создание системы расчетов в режиме реального времени предполагает в ближайшем будущем отказаться от применения в работе Банка России и кредитных организаций бумажных носителей первичной информации и перейти к работе с электронными документами. Сложность таких технологий, естественно, порождает и сложные общественные отношения, требующие специального правового регулирования. Особенность этих отношений заключается в том, что непосредствен-

ным их объектом становится, исходя из всего сказанного, информация на машинных носителях, то есть компьютерная информация. Отсюда следует, что основным предметом правового регулирования в информационной сфере следует признать социальные (общественные) отношения, возникающие в процессе создания, преобразования и потребления информации на базе применения ЭВМ. Эти отношения составляют особую разновидность общих информационных отношений. Такие отношения называют информационно-компьютерными, а указанную деятельность относят к сфере компьютерной

1 ft

информации .Их специфика, таким образом, обусловлена особенностями самой природы информации на машинных носителях и непосредственной технологией ее обработки.

" Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права, М., 1991, с. 57

Наличие и эффективное функционирование этих отношений в значительной мере характеризует уровень компьютеризации общества в целом, то есть достигнутую в нем степень реального использования новейших достижений научно-технического прогресса. Наряду с этим в современных условиях они требуют адекватного правового регулирования, что ставит ряд новых важных правовых проблем. Среди них вопросы о том, в какой мере действующее законодательство отвечает современному состоянию дел в этой области и способствует развитию и упорядочению этой новой сферы общественных отношений, а также о том, какое влияние компьютерной технологии в информационной сфере может оказать на правовое регулирование и правоприменительную деятельность.

обеспечении конституционных прав на информацию, обрабатываемую с помощью компьютерной технологии;

разработке, внедрении и эксплуатации компьютерных систем и сетей, а также коммуникационных систем;

создании, распространении, передаче, купле-продаже программ для ЭВМ и других средств обеспечения автоматизированных информационных систем;

формировании и использовании информационных ресурсов, включающих электронные банки данных;

установлении и соблюдении режима доступа к компьютерной информации и проведении иных мер информационной безопасности;

международном обмене компьютерной информацией.

Могут возникать и другие виды общественных отношений, связанных с компьютерной обработкой информации.

Часть этих отношений уже нашли свое отражение в российском законодательстве. Так, в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» (ст. 1) они сведены в три основные группы.

Первую группу составляют отношения, возникающие при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации.

Вторую группу составляют отношения, возникающие при создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения. Не делая никаких ограничений, здесь закон создает основание для регулирования общественных отношений, возникающих при создании и применении как традиционных (безбумажных технологий), так и тех технологий, которые основаны на применении современной информационно-вычислительной техники, средств связи и телекоммуникации, составляющих основу информатизации общества.

Третью группу составляют отношения, возникающие при защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

Итак, еще в 1995 году закон заложил основу для развития правового регулирования иных видов общественных отношений в сфере компьютерной информации в других нормативных правовых актах, регулирующих отношения в информационной сфере.

Мировая практика свидетельствует о том, что на уровне законов регулируются указанные отношения по трем главным направлениям:

1) защита прав граждан на доступ к информации;

2) защита информации (информационная безопасность);

3) охрана авторских прав на программы для ЭВМ и баз данных.

Все это убедительно показывает, что электронный (или компьютерный) документооборот создает новые отношения, требующие правового регулирования.

Таким образом, широкое внедрение компьютеров во все сферы нашей жизни выдвинуло ряд вопросов, касающихся юридических аспектов компьютеризации. Потребовалась острая необходимость упорядочить правовые отношения сторон, участвующих в процессе информационного обмена с использованием вычислительной техники, юридически оформить процесс создания, распространения, передачи, купли-продажи программного продукта и охраны авторских прав, законодательно закрепить меры борьбы с компьютерной преступностью.

Эти отношения отличаются от других общественных отношений своим специфическим объектом, по поводу которого они возникают. Таким объектом становится, прежде всего, компьютерная информация. Главное и существенное отличие ее от других видов информации заключается в том, что она содержится на носителе, непосредственно не воспринимаемом органами чувств человека. Она может быть воспринята и понята только в результате специальной обработки на особом устройстве - компьютере (для обывателя - это вроде «черного ящика»). Другая важная особенность связана с тем, что компьютерная информация подвержена опасности мгновенного бесследного уничтожения ее больших массивов, как от действия людей, так и по чисто техническим причинам. И восстановить её крайне сложно, а иногда просто невозможно. Следующей отличительной чертой компьютерной информации является возможность заражения так называемыми компьютерными вирусами, что может привести «вредным последствиям. Важной особенностью является также и то, что она циркулирует в компьютерных сетях и к ней одновременно может иметь доступ большое количество пользователей, территориально находящихся в любой точке нашей планеты. Таким образом, существенным отличием компьютерной информации от других видов является то, что она может собираться, передаваться,, регистрироваться, храниться и обрабатываться только на специальных устройствах - компьютерах. И это определяет особенность

механизма правового регулирования общественных отношений, возникающих в данных информационных процессах.

В итоге можно сказать, что широкая информатизация нашего общества и порожденные ею новые отношения потребовали создания целостной системы правовых норм, регулирующих эти отношения и тем самым вызвали необходимость создания самостоятельной отрасли права.

Информационные правоотношения регулируются информационно-правовыми нормами. Являясь разновидностью правовых отношений, они отражают все основные признаки правового отношения. Для них характерна первичность информационно-правовых норм, поскольку информационное правоотношение результат регулирующего воздействия соответствующей нормы права на общественное отношение. Именно поэтому такое правоотношение приобретает юридическую форму, то есть становится правовым. При этом информационно-правовая норма регламентирует поведение сторон общественного отношения. Она же обеспечивает корреспонденцию взаимных обязанностей и прав субъектов — участников данного отношения, а также их юридическую ответственность за поведение, не соответствующее установлениям правовой нормы.

Информационное правоотношение является средством перевода общих установлений информационных правовых норм в конкретные (субъективные) права и обязанности участников отношений в информационной сфере. Информационное право в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, определяющих содержание прав и обязанностей не определенного круга субъектов в информационной сфере. В них содержатся предписания, относящиеся ко множеству субъектов, находящихся в сфере действия информационно-правовой нормы. Информационное право в субъективном смысле — индивидуализированное право.¹⁹ В нем общие юридические права и обязанности становятся принадлежностью конкретных субъектов

¹⁹ Копылов В.А. Информационное право: вопросы теории и практики, с. 167-168

правоотношений, то есть, таким образом, возникают конкретные информационные правоотношения.

Специфика этих правоотношений определяется таким видом деятельности, как информационная деятельность. Наиболее разработанным вопрос о понятии и содержании информационно-правовой деятельности содержится в монографических исследованиях И.Л. Бачило и И.М. Рассолова.

Информационная деятельность, по мнению И.Л. Бачило, — это профессиональная деятельность в области создания, сбора, поиска, накопления, обработки, хранения, предоставления, распространения, охраны и защиты информационных ресурсов, информационных технологий, использования средств связи, осуществляемая в рамках правового статуса организации (юридического лица, органа государственной власти и местного самоуправления), персонала этих субъектов в соответствии с их правами и обязанностями, а также действия физических лиц по удовлетворению потребностей в информации и средствах информатизации при соблюдении законодательства²⁰.

В определении информационно-правовой деятельности И.М. Рассолова содержится указание на то, что в процессе указанной деятельности решаются цели и задачи правового регулирования (то есть и правотворческая деятельность) и в случае нарушения законодательства принимаются определенные меры в судебном порядке.

Кроме того, «информационно-правовая деятельность направлена на обеспечение реальных условий для развития и защиты всех сфер собственности на информационные ресурсы, создание и совершенствование федеральных и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином мировом виртуальном пространстве; создание условий для эффективного информационного обеспечения граждан и других потребителей на основе государственных

²⁰ Бачило ИЛ. Информационное право: основы практической информатики, с. 157-158

информационных ресурсов, обеспечение национальной безопасности в области информации и информатизации и многое другое²¹.

В приведенных определениях основными субъектами информационной деятельности являются все-таки не физические лица. И это понятно в силу специфики этой деятельности и необходимости развития правового регулирования сторон отношений в информационной сфере, если и правотворческая деятельность в указанной сфере считать информационно-правовой деятельностью. Однако Конституция Российской Федерации устанавливает: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (ст. 29). Конституция Российской Федерации установила равные права всех субъектов информационных правоотношений. Ограничения касаются видов информации по доступу к ним, определенных федеральным законодательством.

Традиционно отрасли права выделяют по единству предмета и метода правового регулирования. Но это единство характерно не для всех отраслей права. Возникают новые отрасли права (экономическое, космическое и другие), которые обособляются пока что больше по своему предмету, а метод регулирования для этих отношений может еще вырабатываться, может быть смешанным или вообще не иметь четкого содержания. Это можно отнести и к информационному праву как новой отрасли российского права.

Метод правового регулирования, как известно, представляет собой совокупность способов, приемов воздействия на поведение субъектов общественных отношений. Потребность в них возникает и в сфере отношений, возникающих в процессе информатизации общества. Этим отношениям свойственны как диспозитивный метод, основу которого составляют договорные способы правового регулирования, так и императивный метод, в

основе которого лежат отношения «власти - подчинения». Они объективно
* t

нуждаются в следующих основных способах правового регулирования:

²¹ Рассолов И.М. Теоретические проблемы Интернет-права, М., РИА МЮ РФ, 2002, с. 27

закрепление законом важнейших направлений государственной политики в информационной сфере;

закрепление в законе компетенции и полномочий органов государственной власти;

установление специального правового режима (правил) формирования и использования информационных ресурсов;

установление права собственности на информационные ресурсы, системы, технологии и средства их обеспечения, а также регулирование отношений собственности на них;

сертификация информационных систем, технологий, средств их обеспечения и защиты; стандартизация средств, методов и форм обработки компьютерной информации; регламентация авторских прав разработчика программ для ЭВМ и баз данных;

установление юридического статуса документов на машинных носителях;

установление режима функционирования информационных систем и сетей, в том числе в сфере международного обмена информацией;

регулирование контроля за исполнением информационного законодательства;

привлечение к юридической ответственности за правонарушения в сфере компьютерной информации.

Все эти способы можно подразделить, как это принято в других

отраслях права, на четыре основные группы методов правового

« «

регулирования информационных отношений: 1) установление прав;

3) установление обязанностей;

4) установление ответственности .

Особенности этих методов обусловлены характером их непосредственной направленности.

Так, установление прав направлено на:

разработку компьютерных систем и средств их обеспечения;

авторство на информационно-компьютерные технологии, включая и программы для ЭВМ и базы данных;

создание, передачу и распространение компьютерной информации, информационных ресурсов;

предоставление информационных услуг;

поиск и получение информации;

право собственности на информационные ресурсы и ее защиту;

на защиту информационных ресурсов, информационных прав и свобод и другие права.

Ограничения устанавливаются на:

производство и распространение информации ограниченного доступа;

формирование информационных ресурсов ограниченного доступа;

право собственности на документированную информацию ограниченного доступа;

выдачу информации ограниченного доступа из информационных ресурсов;

поиск и получение информации ограниченного доступа;

использование информации ограниченного доступа;

раскрытие государственной, коммерческой, конфиденциальной, личной и иной тайны; по защите информации и другие ограничения.

Обязанности устанавливаются по:

« «

созданию и распространению информации и предоставлению ее соответствующим структурам;

формированию информационных ресурсов;

предоставлению информации (предоставлению информационных услуг);

защите информационных ресурсов;

соблюдению правил использования информации ограниченного доступа;

нераспространению вредной, ложной информации; защите информационных систем и их сетей от неправомерного доступа;

защите общества от воздействия вредной информации;

защите прав личности в информационной сфере;

защите тайны (государственной, личной и пр.) и другие обязанности.

Ответственность устанавливается за:

недостоверность и неполноту информации;

создание и распространение недоброкачественной информации, в том числе не запрещенной законодательством;

несвоевременность предоставления информации;

неисполнения обязанностей по созданию и распространению необходимой информации;

нарушение прав интеллектуальной собственности;

незаконный отказ в предоставлении информации юридическим и физическим лицам;

неисполнение обязанностей по формированию информационных ресурсов;

предоставление недоброкачественной, вредной информации; нарушение правил получения и использования информации ограниченного доступа;

передачу вредной, ложной информации;

незаконное использование полученной информации;

нарушение прав собственности на программы для ЭВМ и баз данных; нарушение личных прав и свобод личности в информационной сфере;

разглашение сведений, составляющих государственную, личную и иную тайну;

совершение преступлений в сфере компьютерной информации и других правонарушений.

Таким образом, специфика воздействия на процессы в информационной сфере заключается именно в том, что сфера правового регулирования ограничивается отношениями, возникающими, прежде всего, при автоматизированной обработке информации в широком смысле этого слова, то есть при разработке, внедрении и эксплуатации автоматизированных информационных систем и сетей.

Такая специфика особенно проявилась в придании юридической силы информации на машинных носителях и в признании доказательственной силы электронной подписи на машиночитаемых документах, получивших название электронных. Не случайно одним из первых нормативных правовых актов в сфере компьютерной информации стал именно ГОСТ 6.10.4-84 о придании юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники, введенный Постановлением Государственного комитета СССР по стандартизации от 9 октября 1984 г. Он стал обязательным для всех предприятий и учреждений, осуществляющих информационный обмен документации на машинном носителе.

Примером же комплексного правового регулирования общественных отношений в информационной сфере может служить Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» Именно этот закон затрагивает наиболее обширную сферу регламентации - от разработки основ правового статуса информации и информационных систем до вопросов правового регулирования международного сотрудничества в этой сфере. После его принятия заметно оживилась нормотворческая деятельность в

данной области, фактически наступил период консолидации информационного законодательства в единую отрасль.

В итоге можно заключить, что метод информационного права представляет собой соответствующие характеру информационных отношений способы и приемы воздействия на участников этих отношений. Характер их определяется безбумажным, электронным способом обработки информации. В общем плане метод информационного права складывается из установленных информационно-правовыми нормами прав и обязанностей участников регулируемых отношений и применения к ним мер государственного принуждения при несоблюдении ими правовых норм. Устанавливая права и обязанности участников информационных отношений в виде предоставления им возможности совершать определенные действия или запрета на их совершение, информационно-правовые нормы определяют тем самым модель поведения участников информационных отношений. В зависимости от содержания правовое регулирование отношений осуществляется либо на основе императивного, организационного воздействия посредством обязательных для исполнения предписаний и запретов, либо на основе диапозитивного воздействия посредством определения лишь пределов поведения участников отношений и предоставления им возможности свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках установленных пределов.

§ 3. Источники правового регулирования в информационной сфере

Обязательным признаком самостоятельности отрасли права, как уже отмечалось, считается наличие либо потребность в особых источниках права. И то, и другое присуще информационному праву. В этом нетрудно убедиться, если проанализировать принятые в период,проведения реформ нормативные правовые акты, в которых содержатся нормы, регулирующие общественные отношения в информационной сфере Их принято называть

информационно-правовыми нормами (по аналогии с гражданско-правовыми, уголовно-правовыми и т.п.). Поскольку компьютерная информация проникает в широкую сферу деятельности граждан, юридических лиц, государства и его органов, то естественно, что такие нормы находят (или должны находить) место во многих правовых актах: Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, постановлениях палат Федерального Собрания Российской Федерации, указах и распоряжениях Президента Российской Федерации, постановлениях и распоряжениях Правительства Российской Федерации, правовых актах субъектов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

Проблемы совершенствования правового регулирования связаны с историческими аспектами развития информационного общества, с внедрением автоматизированных информационных технологий в России.

Политические и экономические реформы, которые переживает Россия в последние годы, определили в числе первоочередных задач создание единого информационно-правового пространства страны и информатизацию различных сфер народного хозяйства. Об актуальности данной проблемы свидетельствует также то возрастающее внимание, которое уделяется государством вопросам развития информационной сферы и, особенно, совершенствованию правового регулирования отношений в этой области.

Свободный доступ граждан к правовой информации — одно из основных требований демократического общества, основа активного диалога между гражданами, обществом и властью.

Поэтому проблематика информатизации все в большей мере получает отражение в законодательстве Российской Федерации в 1991 - 1992 гг. Распределение принятых законодательных актов в области информации и информатизации за 1993-1994 г.г. наглядно показывает процесс нарастания правотворчества в указанной сфере.

К этому времени на международном уровне сформировалась

устойчивая система взглядов на информацию, как на ценнейший ресурс
жизнеобеспечения общества, имеющий широкое социальное значение.
Возникновение мировых информационных потоков, имеющих

трансграничные свойства, выявило необходимость введения их регулирования. Разработка проблемы здесь идет по трем направлениям. Это, во-первых, защита права личности на частную жизнь; во-вторых, защита государственных интересов (в аспектах установления приоритетов защиты и определения исполнительских механизмов); в-третьих, защита предпринимательской и финансовой деятельности путем создания законодательного механизма, определяющего понятие «коммерческая тайна» и устанавливающего условия для осуществления «добросовестной» конкуренции, квалификации промышленного шпионажа как элемента недобросовестной конкуренции. Следует изучать этот международный опыт, так как в настоящее время Россия столкнулась с этими новыми для нее проблемами. Необходимо, чтобы законодательство охватывало такие жизненно важные для современного общества сферы, как определение государственной политики в области информатизации; обеспечение развитого производства, технологий; борьбу с монополизмом и стимуляцию приоритетных направлений; организацию информационных систем; организацию систем управления в этой сфере; защиту прав потребителя, особенно прав граждан на информацию, защиту информации о гражданах; регулирование прав разработчиков программ для ЭВМ.

В начале 90-х годов в системе российского законодательства имелось лишь несколько законов, которые регулировали отношения в области формирования и использования информационных ресурсов, развития информатизации и информационной безопасности в обозначенной сфере. Среди наиболее значимых нормативных правовых актов следует отметить указы Президента Российской Федерации от 19 октября 1993 г. № 1665 «Об информационно-правовом сотрудничестве Российской Федерации с государствами-членами Содружества Независимых Государств»; от

31 декабря 1993 г. № 2334 «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию»; от 23 апреля 1993 г. № 477 «О мерах по ускорению создания центров правовой информации»; от 28 июня 1993 г. № 963 «О мерах по реализации правовой информатизации России»; от 28 июня 1993 г. № 966 «О Концепции правовой информатизации России»; от 27 декабря 1993 г. № 2293 «Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств»; от 28 января 1994 г. № 223 «Об образовании федеральной комиссии по правовой информатизации при Президенте Российской Федерации»; от 29 марта 1994 г. № 607 «О взаимодействии федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств-участников Содружества Независимых Государств»; от 5 апреля 1994 г. № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов».

Были приняты Законы Российской Федерации: «О государственной тайне», «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», «О правовой охране топологий интегральных микросхем», «Об авторском праве и смежных правах», «О средствах массовой информации»; Основы законодательства Российской Федерации «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах». Частично проблемы информации затрагивались в законодательстве о недрах, о чрезвычайных ситуациях, о налогах и налоговой инспекции, об архивах и др. Некоторые вопросы организации правовых информационных ресурсов решаются правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, регулирующими устройство системы органов, проводящих в жизнь правовую информацию и информатизацию, распределение между ними обязанностей и функций. Данные проблемы

отражены были, в частности, в таких правовых актах, как: Положение о
« «

Главном государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 3

декабря 1994 г. №2147; положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденное постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 4 ноября 1993 г. № 1187 и утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954, а также в ныне действующем Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313.²³

Важное значение имели Постановление Верховного Совета РСФСР от 13 июля 1992 г. «О первоочередных мерах по созданию единой системы обеспечения правовой информацией органов государственной власти и управления республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления», распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 59-р о создании в НЦПИ банка ведомственных нормативных актов и постановление Правительства Российской Федерации от 21 октября 1994 г. № 1181 «О мерах по обеспечению взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с государствами-участниками Содружества Независимых Государств».

Упомянутые законодательные и другие нормативные правовые акты описывают и регулируют следующие различные аспекты правовой информации и правовой информатизации общества:

государственная политика Российской Федерации в области правовой информации и правовой информатизации;

правовая информация как особый вид информации;

цели, задачи, принципы правовой информатизации;

формирование в России единого информационного пространства; информационно-правовые ресурсы, банки нормативных правовых актов,

²³См. также положения о подведомственных Минюсту России федеральных службах (Федеральной регистрационной службе, Федеральной службе судебных приставов, Федеральной службе исполнения наказаний - Российская газета от 19 октября, № 230)

автоматизированные системы правовой информации, их формирование и функционирование:

органы и организации, отвечающие за работу в сфере правовой информации и правовой информатизации, их функции и задачи, права и ответственность, взаимодействие;

гарантии права на информацию, доступ пользователей к информационно-правовым ресурсам;

правовые аспекты защиты информации;

официальный статус документов в машиночитаемом виде; информационно-правовая система в СНГ.

Этапным для развития сферы информатизации было принятие в 1993 году Конституции Российской Федерации. Многие проблемы данной сферы были поставлены впервые в нашей истории на конституционном уровне.

Конституция Российской Федерации официально подтверждает международно признанное право граждан на информацию. Статья 29 Конституции Российской Федерации раскрывает содержание этого права. Пункт 4 этой статьи предусматривает право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Для сферы правовой информации данные положения имеют особую значимость. Как известно, незнание закона не освобождает от ответственности, и право на беспрепятственное получение правовой информации является жизненно необходимым. Принципиальная доступность правовой информации - ее важнейшая и специфическая черта.

В подтверждение вышесказанному, Конституция Российской Федерации в пункте 2 статьи 24 обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, а статья 19 запрещает ограничения прав граждан по ряду признаков - социальной, расовой, национальной или

50 религиозной принадлежности.

Ориентация по вопросу о порядке формирования и использования информационных ресурсов содержится в статье 71, которая относит решение вопросов о федеральной информации и связи к ведению Федерации, определяет федеральную собственность на важнейшие объекты информационных ресурсов и информатизации.

Конституционно закрепленное и оформленное право граждан, организаций, государства на информацию последовательно должно быть обеспечено во всех основных законах: о собственности, о правах граждан, о гражданстве, о предпринимательстве, о безопасности и т.д.

Вопросы информатизации были рассмотрены в Концепции правовой
информатизации России, утвержденной Указом Президента Российской
Федерации от 28 июня 1993 г. N 966 «в целях активизации процесса
создания государственных правовых информационных систем». В
Концепции отмечается, что стремительное качественное обновление
общества, становление рыночной экономики, построение демократического
правового государства - эти и многие другие проблемы выдвигают на первый
план решение глобальной задачи - формирования в России единого ин
формационно-правового пространства, обеспечивающего правовую
информированность всех структур общества и каждого гражданина в
отдельности. Утверждается необходимость использования информации для
удовлетворения социальных потребностей: современная информационная
система должна давать гражданам уверенность в реальной способности
влиять на общественные процессы.

Между тем на тот период крайне остро ощущался дефицит даже элементарных информационно-юридических услуг, который наряду с другими факторами оказывает весьма серьезное негативное влияние на общественное правосознание и правопорядок в России. Отсутствие развитой информационной системы в правовой сфере лишает граждан возможности эффективно участвовать через демократические институты в принятии решений

из-за недоступности релевантной информации. Было необходимо создать действенные механизмы, обеспечивающие за счет более полной правовой информированности граждан повышение эффективности права и его применения.

Приоритетными задачами правовой информатизации в то время были
разработка основ государственной политики в области формирования и ис
пользования информационно-правовых ресурсов; развитие индустрии право
вой информатизации; обеспечение использования общей
коммуникационной среды, единого комплекса взаимосвязанных
информационных технологий, а также поддержка развития сферы правовых
информационных услуг в условиях рынка; организация и финансирование
работ по информатизации правовой сферы; обеспечение информационной
безопасности, права на информацию; обеспечение сертификации и
лицензирования информационных ресурсов и информационных услуг в
правовой сфере; организация и осуществление международного
сотрудничества в области формирования и использования правовых
информационных ресурсов; подготовка нормативных актов и нормативно-
технической документации в области правовой информатизации.

Провозглашены принципы правовой информатизации России: интеграция информационно-правовых систем; создание единой коммуникационной среды; соблюдение международных стандартов в области информационно-вычислительных сетей и средств связи; распространение прогрессивных информационных технологий и перспективных программных продуктов среди абонентов систем правовой информации и другие.

Однако рассмотрение широкого круга вопросов в указанной Концепции, законодательных и других нормативных правовых актах, не решало большинства из проблем - они были только упомянуты или обозначены как предмет дальнейшей разработки, они были разбросаны по разным правовым нормам и даже не представлены в комплексе, так что

проверка на непротиворечивость и отсутствие пробелов в законодательстве данной сферы весьма затруднена, акты слабо согласованы между собой. Эти законодательные акты не покрывали всего разнообразия отношений, связанных с развитием правовой информатизации, формированием и использованием правовых информационных ресурсов страны, реализацией права на правовую информацию, с защитой интересов потребителей и собственников правовых информационных ресурсов.

Необходимостью являлось осуществление идеологии правового обеспечения информационных процессов и информатизации в России, которая предусматривала:

признание права на информацию естественным и закрепленным в законе правом граждан, правом организаций, государства и ограничение его исключительно законом или международными нормами;

упорядочение отношений в области информационных процессов и информатизации на основе учета права собственности на информацию, авторства и собственности на автоматизированные информационные системы и средства их обеспечения, специфики функций субъектов в информационных процессах;

включение информации в систему важнейших ресурсов страны, а индустрии информатизации - в научно-технический и производственный потенциал страны;

формирование и использование этих ресурсов в условиях равенства всех форм собственности, через разные формы организации производства, услуг, обмена, создание рынка и проведение антимонопольной политики государства;

решение задач создания информационного пространства Российской Федерации, СНГ и активного информационного обмена в системе международного сотрудничества в целом;

обеспечение условий безопасности информации, интересов и прав всех физических и юридических лиц, государства в процессе информатизации.

В условиях построения правового государства и перехода к рыночной экономике информация, как важнейший ресурс государства и общества, приобретает все большее значение. Развитие экономики, науки и культуры, производства, техники и технологий, социальной сферы, совершенствование управления - все это находится в прямой зависимости от качества используемой информации, ее достоверности и полноты, оперативности и формы представления потребителю. Вместе с тем необходимая правовая основа для регулирования отношений в этой сфере отсутствует. Законодательство Российской Федерации отстает от объективных потребностей общества.

Трудности информатизации усугубляют реалии окружающей действительности, к которым относятся: особые кризисные условия переходного периода в экономике, науке, образовании, управлении и т.д.; децентрализация управления и самоуправления в экономике, связанный с этим минимальный уровень бюджетного финансирования; разрыв традиционных связей и, как следствие, разобщенности коллективов проектировщиков; наличие нецивилизованного информационного рынка с активным участием зарубежных информационных фирм, преследующих не только гуманитарные цели; неконкурентоспособная отечественная вычислительная техника и средства связи; неуправляемый процесс поступления в Россию зарубежных средств вычислительной техники и малоэффективное их использование.

Отсюда с неизбежностью следовал вывод о том, что был необходим
базовый, системообразующий закон и блок специальных законов в

его развитие, устанавливающие нормы и правила в области информации и информатизации. В качестве базового в 1995 г. был принят Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации», который закладывает основы правового регулирования отношений во всех важнейших предметных областях информационных процессов и информатизации.

Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите

информации» реализует возможности, заложенные в Конституции Российской Федерации и решает ряд общих проблем, связанных с развитием информатизации в стране. Несмотря на недостатки и активную критику, его существование позволяет решать многие насущные проблемы информатизации.

Наряду с правом граждан Закон закрепляет равное право на информацию, на разработку и производство информационных систем, технологий и средств их обеспечения юридических лиц и государства; устанавливает критерии отнесения информации к открытой, к государственной тайне и другим видам конфиденциальной информации, к коммерческой, служебной, профессиональной и иной информации. Закон ориентирует на применение права собственности к различным организационным формам информационных ресурсов, решает ряд проблем, связанных с обеспечением информационной безопасности. Определяются государственная политика в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации, основы правового режима информационных ресурсов. Регулируются реализация права на доступ к информации из информационных ресурсов, гарантии предоставления информации, доступ граждан и организаций к информации о них, обязанности и ответственность владельца информационных ресурсов.

Однако с момента принятия указанного федерального закона прошло более 9 лет, и в принятых после вступления в силу Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» нормативных правовых актах, уже часто используются дефиниции не соответствующие этому закону. Например, информационная система, банк данных понимается как база данных. Вопросы обеспечения информационной открытости и прозрачности процедур разработки принятия государственных решений, реализации прав граждан на доступ к информации, централизованного создания общих государственных информационных ресурсов (регистров, * реестров, кадастров, классификаторов), содержащих полную, непротиворечивую, достоверную информацию, использования, охраны

недокументированной информации, информационных ресурсов Интернет регулируются недостаточно.

За последние два года проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» неоднократно рассматривался Правительством Российской Федерации и даже вносился в Государственную Думу, но так и не был принят.

В настоящее время ставится вопрос о принятии этого закона в новой редакции, в связи с тем, что требуется детальное регламентирование информации, как объекта гражданских прав, а также регулирование отношений по поводу информации и информационных прав, таких как право на доступ и на ограничение такого доступа, на свободное распространение информации, на защиту от недостоверной и незапрошенной информации (спам). Необходимо систематизировать и унифицировать терминологию, употребляемую в действующих и разрабатываемых актах («информационная система», «информационное производство», «информационный продукт», «информационные технологии», «информационное общество», «информационные услуги» и т. д.

Унифицированный подход к информационной терминологии крайне необходим в правотворческой и правоприменительной практике в информационной сфере.

Концепции использования информационных технологий в
деятельности федеральных органов государственной власти, одобренная
распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г.
№ 1244-р определила ряд задач и направлений, определив приоритеты в
использовании информационных технологий, в том числе и в области
совершенствования законодательства²⁴. *

Как отдельное направление деятельности в информационное сфере является ее правовое обеспечение. Система правовой информации Минюста России, которая строилась с 1993 года, имеет большое значение для создания Единой государственной системы правовой информации.

Направления информатизации Минюста России определялись возложенными на него задачами и функциями. В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, и положениями о подведомственных Министерству федеральных службах основными задачами являются:

реализация государственной политики в сфере юстиции;

обеспечение в пределах своей компетенции прав и законных интересов Российской Федерации, граждан и юридических лиц;

обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

обеспечение установленного порядка деятельности судов;

обеспечение исполнения актов судебных и других органов;

обеспечение исполнения уголовных наказаний.

Задачи Минюста России существенно расширялись в связи с принятием федеральных законов «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Информационно-телекоммуникационное обеспечение службы судебных приставов основывается на федеральных законах от 21 июля 1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах" и № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", которыми на Минюст России возлагается исполнение судебных актов и актов других органов, предусмотренных законодательством в исполнительном производстве, организационное и методическое руководство службой судебных приставов, аттестация судебных приставов-исполнителей. В соответствии с постановлением

Правительства Российской Федерации от 26.06.98 № 659 "Об утверждении Положения о внебюджетном фонде развития исполнительного производства" средства на информатизацию процессов в сфере исполнения решений суда могут быть использованы из данного внебюджетного фонда, что, позволяет реализовать данные задачи на базе применения новейших информационных технологий.

В связи с принятием Указа Президента Российской Федерации «О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» произошла передача пенитенциарных учреждений в ведение Министерства юстиции. На Министерство юстиции возлагается исполнение уголовных наказаний, содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, находящихся под стражей. К нормативным актам, определяющим задачи правовой информатизации в данной сфере, относятся в том числе федеральные законы Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5773-1 «Об учреждениях и органах исполняющих наказание в виде лишения свободы» и от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации», иные правовые акты.

На Минюст России была возложена задача по реализации функции создания эффективной и единообразной на всей территории Российской Федерации системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В настоящее время федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции уполномоченного Правительством Российской Федерации органа в системе регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним является Федеральная регистрационная служба. Нормативно-правовой основой мероприятий по внедрению информационных технологий в этой области являются Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и др.

Названные правовые акты предусматривают создание электронного государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, введение единого стандарта обработки правовой информации в этой подсистеме, источники финансирования работ по информатизации учреждений юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество, охватывает иные вопросы, решение которых необходимо учитывать при формировании информационной подсистемы в данном направлении.

В связи с изменением компетенции Министерства юстиции Российской Федерации и формированием новой системы федеральных органов исполнительной власти постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2004 г. № 627 внесены изменения в Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219, в соответствии с которым ведение указанного реестра осуществляется Федеральной службой и ее территориальными органами²³. На Федеральную регистрационную службу в настоящее время возложено ведение учета зарегистрированных политических партий, общественных объединений и религиозных организаций; реестра национально-культурных автономий; государственного реестра казачьих обществ в Российской Федерации; реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой; реестр адвокатов иностранных государств, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, территориальные органы — реестр адвокатов субъектов Российской Федерации (федеральные законы «Об общественных объединениях», «О свободе совести и религиозных объединениях», «О политических партиях», «О национально-культурной автономии», «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и др.).

²⁵ Российская газета от 19 ноября 2004 г., № 257, с. 10

Министерство юстиции Российской Федерации в соответствии с задачами, возложенными на него федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, выполняет функции, предусматривающие:

обеспечение реализации программ правовой информатизации в своих органах и учреждениях, а также в подведомственных ему федеральных службах (Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 1995 г. № 808 «О президентских программах по правовой информатизации»);

ведение федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. № 1486 «О мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 года № 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»);

проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, создание соответствующих баз данных (постановление Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 года № 550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации»);

ведение государственного регистра соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 1999 года № 1390 «О порядке регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации»);

создание и ведение баз данных правовой информации в целях
* •

формирования нормативного корпуса Свода Законов Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 14 февраля 1998 года № 170 «О

мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода законов Российской Федерации»);

осуществление государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, а также нормативных правовых актов Пенсионного фонда Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Фонда социального страхования Российской Федерации, Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации и ведение их Государственного реестра, (постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2001 года № 318 «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации и Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации»);

В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», Минюст России также:

осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

ведет контрольные экземпляры нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти;

участвует в работе по созданию и ведению специализированных баз данных правовой информации в соответствии с единой технической политикой в сфере правовой информатизации России;

осуществляет обмен правовой информацией с иностранными государствами.

Как показывает анализ нормативных правовых актов, определяющих задачи и функции Министерства юстиции Российской Федерации и подведомственных ему федеральных служб актуальным (неотложным) вопросом является подготовка новой редакции Концепции информатизации Минюста России, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 января 2000 г. № 10.

Важнейшим источником правового регулирования в информационной сфере является. Конституция Российской Федерации, которая включает правовые нормы, в том числе непосредственно посвященные информационным проблемам. Она непосредственно не регулирует отношения в области производства и применения новых информационных (компьютерных) технологий, но создает предпосылки для такого регулирования.

Основную же часть источников новой отрасли права составляет совокупность специальных нормативно-правовых актов исключительно по вопросам информации и информатизации, представляющая собой информационное законодательство в широком смысле (как их систему).

Другую часть представляют отдельные информационно-правовые нормы, включенные в состав нормативных правовых актов других отраслей законодательства.

Конституционные основы информационного права. Центральное место в Конституции РФ занимают нормы, закрепляющие право на информацию. Так, в п. 4 ст. 29 сказано: «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом...».

Особое внимание в Конституции РФ обращено на открытость экологической информации: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба,

причиненного его здоровью или имуществу экологическим пра-
« «

вонарушением». Эта норма закрепляет право каждого на получение такой информации от любых государственных и негосударственных структур, а

также устанавливает обязанность этих структур по предоставлению ее каждому, кому она необходима. Прямо предусматривается ответственность за сокрытие подобной информации: «сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровью людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральными законом» (ч. Зет. 41).

Важное значение имеют конституционные информационно-правовые нормы, посвященные правам личности, в части конфиденциальности формирования и использования информационных ресурсов, аккумулирующих сведения о личности (персональные данные). К ним относятся ст. 24 «Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается...»; ст. 23: «Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени...».

К информационно-правовой норме следует отнести и ст. 44, в п. 1 которой говорится: «Интеллектуальная собственность охраняется законом». К ней, как известно, относятся программные средства для ЭВМ, базы данных и компьютерные технологии.

Кроме того, в п. «и» ст. 71 закреплено, что в ведении Российской Федерации находятся информация и связь. Хотя в следующей статье (ст. 72) и отсутствует прямое упоминание о совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов информационными ресурсами, тем не менее анализ содержания этой статьи позволяет утверждать, что документированная информация об упомянутых в ней предметах совместного ведения, также должна относиться к их числу.

В Конституции Российской Федерации отражены основные положения информационной стратегии государства и главные направления защиты прав человека на информацию. Всего в Конституции Российской Федерации содержится около 20 норм, в той или иной мере связанных с информационной сферой.

Специальное информационное законодательство. Рассмотренные положения Конституции Российской Федерации развиваются и конкретизируются в нормативных правовых актах, целиком посвященных информационной сфере, систему которых на федеральном уровне составляют: федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

К «специальным» законам, имеющим прямое отношение к информационной сфере, следует отнести:

«О средствах массовой информации» от 27.12.91 № 2124-1;

«О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» от 23.09.92 № 3523-1;

«О правовой охране топологий интегральных микросхем» от 23.09.92 №3526-1;

«О государственной тайне» от 21.07.93 № 5485-1;

«Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.94 № 77-ФЗ;

«Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.95 № 24-ФЗ;

«Об участии в международном информационном обмене» от 04.07.96 № 85-ФЗ;

«Об электронной цифровой подписи» от 10.01.2002 № 1-ФЗ,

«О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»,

«О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ;

«О коммерческой тайне» от 29.07.2004 № 98-ФЗ и др.

К основным указам Президента Российской Федерации, непосредственно относящимся к информационной сфере, можно отнести:

«Об основах государственной политики в сфере информатизации» от 20.01.94 №170;

«О совершенствовании деятельности в области информатизации органов государственной власти Российской Федерации» от 21.02.94 № 361;

«О взаимодействии федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств - участников Содружества Независимых Государств» от 29.03.94 № 607;

«О мерах по соблюдению законности в области разработки производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а также предоставления услуг в области шифрования информации» от 03.04.95 № 334;

«О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг» от 15.04.95 №333;

президентская программа «Правовая информатизация органов государственной власти Российской Федерации», утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 04.08.95 № 808;

«О дополнительных мерах по обеспечению единого правового пространства Российской Федерации» от 10.08.2000 № 1486.

Доктрина информационной безопасности, одобренная Президентом Российской Федерации Пр-1895 от 09.09.2000 и др.

Среди основных правовых актов Правительства Российской Федерации, регулирующих отношений в информационной сфере:

«Об информационном обеспечении предпринимательства в Российской Федерации» от 01.12.94 № 1319;

«О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений,

составляющих государственную тайну, созданием средств защиты инфор-
* ♦

мации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг» от 15.04.95 №333;

«Правила отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.95 № 870;

«О федеральной целевой программе «Создание Единой государственной автоматизированной системы радиационной обстановки на территории Российской Федерации» от 02.11.95 № 1085;

«О создании условий для реализации программы правовой информатизации в Российской Федерации от 12.01.96 №11;

«О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информационным объектам социальной инфраструктуры» от 07.12.96;

«Об утверждении Положения о государственной системе научно-технической информации» от 24.07.97 № 950;

«О совершенствовании информационной системы предоставления бухгалтерской отчетности» от 21.04.95 № 399;

«О сертификации средств защиты информации» от 26.06.95 № 608;

Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.96 № 932;

Федеральная целевая программа «Развитие единой образовательной среды», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2001 № 630;

Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)»», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 85;

Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.09.2004 № 1244-р и др.

Отдельные информационно-правовые нормы содержатся во многих законодательных актах:

«Об охране окружающей среды» от 10.01.2003 № 7-ФЗ,. в котором закреплено право граждан требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране (ст. 12) и установлена административная ответственность за отказ от предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии природной среды и радиационной обстановки (ст. 84);

«Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 03.04.95 №40-ФЗ, в котором имеются статьи, устанавливающие порядок информационного» обеспечения органов ФСБ, документирования деятельности этого ведомства, режим его информации, порядок защиты сведений об органах ФСБ России;

«Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95 № 144-ФЗ, где отражены правовые нормы сбора и использования оперативно-розыскной информации, а также о создании и использовании специальных информационных систем и защите сведений об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ст.ст. 5, 6, 7,10,12);

«Об использовании атомной энергии» от 21.11.95 № 170-ФЗ, где доступность информации, связанной с использованием атомной энергии, признана основным принципом правового регулирования в области ее использования (ст. 2), а также закреплено право граждан бесплатно получать информацию о радиационной обстановке, и установлена ответственность за отказ от предоставления такой информации (ст.ст. 13, 61);

«О радиационной безопасности населения» от 09.01.96 № 3-ФЗ, в котором тоже предусмотрено право граждан и общественных объединений на получение информации (ст. 23);

«О банках и банковской деятельности» от 03.02.96 № 17-ФЗ, в котором содержатся нормы о предоставлении информации о деятельности кредитной организации (ст. 8), о банковской тайне и ответственности за ее разглашение (ст. 26);

«О рынке ценных бумаг» от 22.04.96 № 39-ФЗ, где выделена отдельная глава 8 «Об использовании служебной информации на рынке ценных бумаг», в котором предусмотрены статьи о лицах, располагающих служебной информацией и сделках, совершаемых с использованием служебной информации;

«О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 05.07.96 № 86-ФЗ, в котором имеется ст. 10 «Обеспечение общедоступности сведений о безопасности генно-инженерной деятельности»;

«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19.07.97 № 124-ФЗ, куда включена ст. 62 «Использование государственной автоматизированной информационной системы при проведении выборов, референдума» и ст. 40 «Условия проведения агитации через электронные средства информации».

Информационно-правовые нормы содержатся также в Гражданском и Уголовном кодексах Российской Федерации. Так, в ГК РФ (ч. I от 30.11.94 № 51-ФЗ; ч. II от 26.01.96 № 14-ФЗ) прежде всего, следует отметить, что информация впервые включена в систему объектов гражданских прав наряду с интеллектуальной собственностью и нематериальными благами (ст. 128). В нем устанавливается правовой режим коммерческой и служебной тайны (ст. 139), банковской тайны (ст. 857) и тайны страхования (ст. 946). Особое значение имеет норма о бездокументированной форме ценной бумаги, составленной с помощью средств электронно-вычислительной техники (ст. 149).

В Уголовном кодексе Российской Федерации впервые предусмотрена специальная глава 28 о преступлениях в сфере компьютерной информации. Кроме того, в других разделах и главах УК РФ имеются нормы, относящиеся

к информационной сфере. К ним относятся: ст. 137 «Нарушение
* *

неприкосновенности частной жизни» (незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или

семейную тайну); ст. 140 «Отказ в предоставлении гражданину информации»; ст. 146 «Нарушение авторских и смежных прав» (когда речь идет о программах для ЭВМ и баз данных); ст. 182 «Заведомо ложная реклама»; ст. 183 «Незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну»; ст. 186 «Изготовление или сбыт поддельных кредитных либо расчетных карт и иных платежных документов»; ст. 237 «Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей»; ст. 283 «Разглашение государственной тайны».

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит главу 13 «Административные правонарушения в области связи и информации» и ряд статей в других разделах Кодекса , содержащих информационно-правовые нормы (например, ст. 5.39 «Отказ в предоставлении гражданину информации»).

В Трудовом кодексе Российской Федерации содержится глава 14 «Защита персональных данных работника».

Аналогичные нормы права присутствуют и в других кодексах.

Из подзаконных актов Президента Российской Федерации Правительства Российской Федерации, в которых имеются отдельные информационно-правовые нормы, можно назвать и Указ Президента Российской Федерации «О мерах по усилению борьбы с терроризмом» от 07.03.96 № 338, в котором говорится о создании федеральной автоматизированной системы учета данных о террористических актах и лицах, принимавших в них участие, и следующие постановления Правительства Российской Федерации:

«О федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы» от 17.05.96 № 600, в которой значительное место отводится мероприятиям по разработке законов: «О персональных данных»; «О коммерческой тайне»; «О служебной тайне»; «О правовой информации»; «Об информационном обеспечении экономического (и предпринимательской

деятельности) развития Российской Федерации»; «О региональной информатизации»; «Об отнесении информационных ресурсов к общероссийскому национальному достоянию», «Об информационном обеспечении органов государственной власти», «Об обязательном и добровольном страховании информационных ресурсов и информационных систем»; «Об информатизации законопроектной деятельности», «О телекоммуникациях в Российской Федерации» и других.

В настоящее время, можно сказать, сложилась комплексная система информационного законодательства, отражающего все многообразие сторон правового регулирования отношений в информационной сфере, в зависимости от которых его принято подразделять на следующие подотрасли:

законодательство об интеллектуальной собственности;

законодательство об авторском праве и смежных правах;

законодательство о средствах массовой информации;

законодательство о формировании информационных ресурсов и предоставлении информации из них пользователю* которое в свою очередь включает законодательство: о правовой информации, о персональных данных, о международном обмене информацией;

законодательство о поиске, получении, передаче и применении информации;

законодательство о создании и применении информационных систем, их сетей, информационных технологий и средств их обеспечения;

законодательство об информационной безопасности;

законодательство об ответственности за правонарушения в информационной сфере.

Развитие общества в настоящее время характеризуется возрастанием роли информационной сферы. В Окинавской хартии глобального информационного общества отмечается: «все люди повсеместно, без

исключения, должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества».

В Женеве 10-12 декабря 2003 г. планируется провести Всемирную встречу на высшем уровне по вопросам информационного общества, в рамках которой будет обсужден проект декларации принципов построения информационного общества, который затрагивает все стороны жизни человека, общества, государства. Выработка государственной политики по вопросам национального уровня, в том числе связанным с Интернет, должна составлять суверенное право каждой страны.

«Российское информационное законодательство находится на начальном этапе своего становления». Так совершенно справедливо утверждают многие ученые, практики, несмотря на бурное развитие этого законодательства, принятие в последние годы ряда важных нормативных правовых актов: федеральных законов «Об электронной цифровой подписи», «О государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы», «О связи»; Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, одобренной Президентом Российской Федерации; федеральных целевых программ — «Развитие единой образовательной информационной среды» и «Электронная Россия (2002-2010гг.)»; постановления Правительства Российской Федерации «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти» и др.

В настоящее время в юридической науке система законодательства рассматривается в качестве самостоятельной категории, которая относится к внешней форме выражения объективного права и имеет определенную степень самостоятельности; особенные признаки, построение и состав элементов и специфические приемы регулирования .

1. Российское законодательство: проблемы и перспективы J Под ред. Окунькова Л.А. —

Издательство БЕК, 1995. - 478 с.

Большинство принятых в последнее время нормативных правовых актов имеет нормы, регулирующие общественные отношения по вопросам информационной безопасности, по реализации права на информацию разных субъектов, в том числе и государства, порядок защиты информации как объекта общественных отношений, прав граждан и юридических лиц на владение, пользование и распоряжение информационным продуктом и услугами и другим вопросам информационной сферы.

Так, почти все такие кодифицированные правовые акты, как кодексы, содержат правовые нормы, касающиеся информационной сферы. Достаточно назвать Трудовой кодекс Российской Федерации (глава 14 «Защита персональных данных работника»), Таможенный кодекс Российской Федерации, принятый 28.05.2003 г., (глава 40 «Информационные системы и информационные технологии в таможенном деле»).

Отрасль информационного законодательства может рассматриваться как самостоятельная комплексная система законодательства, представляющая собой особую юридическую целостность. Нормы такой отрасли законодательства могут объединяться по иному предмету и по иным вторичным юридическим особенностям. Такие нормы не исключаются из состава основных отраслей законодательства. Вот почему мы считаем проблематичным разработку такого кодифицированного нормативного правового акта в системе информационного законодательства, как информационный кодекс²⁷.

Несмотря на недостаточную разработанность информационного законодательства, существенные пробелы в правовом регулировании информационных отношений, уже принято более 1500 актов в информационной сфере, которые часто не согласованы между собой и зачастую противоречат друг другу. Например, нормы-дефиниции,

²⁷ См. также: Морозов А.В., Филатова Л.В. Вопросы кодификации информационного законодательства. Тезисы научно-практической конференции «Проблемы законодательства в сфере информатизации. М., 2003, с. 31-33

определяющие основные понятия по вопросам регулирования отношений в

информационной сфере иногда по-разному обозначают одинаковые термины.

Несомненно актуальным сегодня является вопрос об упорядочении

информационного законодательства, связанный прежде всего с

систематизацией и кодификацией, приведением его в определенную систему.

Единство нормативно-правового регулирования, системный подход к

совершенствованию информационного законодательства ставит в настоящее

время вопрос о подготовке такого комплексного кодифицированного акта,

как Основы информационного законодательства Российской Федерации.

Подводя итог первой главы можно сделать вывод, что по нашему мнению разработка и принятие названных Основ урегулировало бы следующие вопросы:

государства;

« «

создание Единой государственной системы правовой информации Российской Федерации, решение задач создания информационного

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАЩИТЫ ПРАВА НА ОБЪЕКТЫ ИНФОРМАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ

§ 1. Юридические факты и правовая охрана объектов информационных отношений

Вслед за толкованием норма информационного права подлежит реализации, применению и в итоге — претворяется в жизнь ее замысел и задачи. Однако эти нормы подлежат реализации, применению, когда имеются налицо те условия, которые выражены в их вводных частях (гипотезах). Сами нормы информационного права, представляющие общие правила информационного поведения, еще не содержат правоотношений: эти правоотношения появляются лишь тогда, когда возникают обстоятельства, отраженные в вводных частях данных норм.

Например, норма ст. 10 Закона "Об авторском праве и смежных правах" не устанавливает конкретных информационных отношений о соавторстве между двумя или более лицами. Для того чтобы такие отношения появились, необходимо, чтобы как минимум два автора заключили между собой соглашение и стали соавторами (п.2 ст. 10).

Конкретные обстоятельства, которые влекут за собой появление, изменение или прекращение информационно-правовых отношений и в конечном итоге способствуют реализации правовых норм в информационной сфере, мы будем называть юридическими фактами.

Эти факты не существуют абстрактно. Они реальны, определены в теории права и в информационной сфере представляются в виде событий, действий и разнообразных правонарушений.

Событием в информационной сфере будет называться юридический факт, который непосредственно связан с конкретной нормой и влечет за собой появление, изменение или прекращение информационно-правовых отношений. Например, к определенным событиям можно отнести появление в установленном законом порядке телерадиокомпании ОРТ или новой независимой газеты. Появившиеся средства массовой информации сразу

получают права юридического лица, и сами несут всю ответственность за свою повседневную информационную деятельность. Ликвидация, скажем, какого-то телеграфного агентства вызывает также определенные юридические последствия и в этом плане является своеобразным юридическим фактом: эта ликвидация влечет, например, расформирование аппарата агентства, передачу его имущества другим СМИ, расторжение его договоров и соглашений и т.д.

Действия субъектов информационного права -— это тоже юридические факты. Если они регламентированы в соответствующем законе, то они тоже могут влечь за собой возникновение, изменение или прекращение определенных информационных отношений. И в этом смысле эти действия имеют большое практическое значение для правового регулирования в исследуемой сфере. Например, серьезным юридическим фактом является заключение договора между работодателем и автором программного продукта, который создан последним в порядке выполнения служебных обязанностей (ст. 12 Закона Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»). Если иное не предусмотрено договором, имущественные права на указанный программный продукт переходят работодателю и автор при этом не может требовать для себя никаких материальных выгод.

Правонарушения тоже выступают здесь в качестве юридических фактов. Они в информационной сфере, как и в других юридических областях, связаны с нарушениями определенным лицом (или лицами) действующей нормы (норм) информационного права и прав других субъектов информационных правоотношений. Причем эти нарушения являются общественно опасными (вредными) и могут влечь для тех или иных субъектов трудности, дополнительные права и обязанности.

Анализ показал, что наиболее распространенными правонарушениями в информационной сфере являются проступки. Проступки отличаются незначительной опасностью (вредностью для общества), совершаются в

различных областях информационной деятельности, направлены на различные объекты и имеют разные юридические последствия и «закрепляются не Уголовным кодексом Российской Федерации»²⁹. В связи с этим они подразделяются на дисциплинарные, административные и гражданские правонарушения.

Дисциплинарные проступки в информационной сфере — это правонарушения, совершаемые субъектами информационного права в связи с исполнением своих прав и обязанностей. К совершившему дисциплинарный проступок должностному лицу или гражданину применяются различные меры наказания: замечание, выговор и т.д. Так, например, автору топологии за подачу в реестр топологий интегральных микросхем недостоверных сведений в Российском агентстве по правовой охране программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем могут отказать в регистрации его топологии либо сделать замечание (вытекает из п. 6 ст. 9 Закона «О правовой охране топологий интегральных микросхем»). Здесь показан пример правонарушения (проступка) не норм Трудового кодекса Российской Федерации, уставов о дисциплине и т.п., а порядка подачи, оформления документов для регистрации авторских прав на топологию интегральных микросхем. Большинство ученых-теоретиков права при рассмотрении вопросов о правонарушении и юридической ответственности придерживаются мнения, что дисциплинарный проступок — это нарушение работником внутреннего трудового распорядка, служебной дисциплины, невыполнение служебных обязанностей³⁰. Но информационное законодательство содержит и другие основания для привлечения к дисциплинарной ответственности и другие виды взыскания (как показано выше).

Административным проступком в информационной сфере называется

правонарушение, совершенное гражданином и выражающееся в нарушении

» ♦

²⁹ Перевалов В. Д. Теория государства и права, с. 262

³⁰ Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность. М., 1986, с. 75// Кечекьян С. Ф. Правоотношения в
социалистическом обществе, М., Юриздат, 1958// Перевалов В.Д., там же, с. 264

установленных правил поведения, предусмотренных, прежде всего, Кодексом Российской Федерации или законами субъектов об административной ответственности, в указанной сфере. К совершившему административный проступок гражданину могут быть применены такие разнообразные меры наказания: штраф, конфискация, предупреждение и др. Например, ст. 13.12 КоАП РФ «Нарушение правил защиты информации» содержит четыре состава, Так, пункт 2 указанной статьи предусматривает административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией несертифицированных средств защиты информации за использование несертифицированных информационных систем, баз и банков данных, а также несертифицированных средств защиты информации, если они подлежат обязательной сертификации.

Правонарушения, выражающиеся в нарушении норм, регулирующих имущественные и некоторые личные неимущественные отношения в информационной сфере, называются гражданско-правовыми проступками (деликтами). Деликты могут быть договорного характера, связанные с неисполнением условий договора и могут быть связаны с вредом, причиненным личности или имуществу физического или юридического лица. Например, абз. 2 ч. 2 ст. 139 ГК гласит: «Лица, незаконными методами получившие информацию, которая составляет служебную или коммерческую тайну, обязаны возместить причиненные убытки».

Наиболее серьезными правонарушениями в информационной сфере, которые представляют опасность для государства и правопорядка, являются преступления. К лицам, совершившим преступления, применяются судом меры уголовного наказания - лишение свободы, лишение права занимать определенные должности, арест, штраф и др. Например, сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды,

совершенное лицом, обязанным обеспечить население такой информацией, наказывается штрафом либо лишением свободы (ст. 237 УК).

Анализ показал, что всем указанным правонарушениям присущи определенные юридически значимые признаки, а именно: общественная опасность, противоправность, виновность и возможная наказуемость.

Общественная опасность — это исходный материальный признак любого правонарушения в информационной сфере, выражающий социальную сущность этого юридического понятия. Именно этот признак позволяет отличить одно правонарушение в информационной сфере от другого (скажем, административный проступок от преступления в сфере компьютерной информации). Он выражает объективное свойство рассматриваемого правонарушения, которое означает способность причинить определенный вред информационно-правовым отношениям, охраняемым информационным или иным законодательством. Надо заметить, что из значительной совокупности охарактеризованных выше информационно-правовых явлений сейчас под защитой и охраной этого законодательства находятся наиболее важные — информационные права и свободы граждан, интеллектуальная собственность, права журналистов, СМИ, архивы, безопасность страны, государственные секреты и др. Другие же информационные явления еще предстоит урегулировать с точки зрения права.

Общественная опасность в информационной сфере имеет качественную и количественную сторону.

Качественная сторона здесь означает типовую характеристику вредности определенных правонарушений в рассматриваемой области (отказ журналисту в доступе к открытой информации, заведомо ложная реклама, клевета в телепередаче и др.)- Характер общественной опасности предполагает выяснить, на какой объект информационного права посягает правонарушитель, и какой вред он причиняет своими действиями обществу и окружающим. Так, непринятие своевременных мер к обеспечению

безопасности шифровальных видов спецсвязи и информации обладает одной характеристикой общественной опасности, подделка программистом электронной подписи при заключении договора обладает другой степенью опасности, разглашение конфиденциальных сведений партнером — третьей и т.д. При этом разной характеристикой общественной опасности обладают разные средства и методы посягательства на тот или иной объект информационного права (скажем, хищение программы для баз данных или ее умышленное уничтожение).

Количественная сторона общественной опасности правонарушения в информационной сфере характеризуется ее степенью. И в этом случае речь идет о тяжести причиненных последствий, о приемах совершения правонарушений в информационной сфере (например, проникновение в компьютерную сеть путем взлома всех защитных схем), о форме вины и об ответственности за содеянное. В этом случае можно выделять типовую характеристику общественной опасности, которая находит свое отражение в санкции, зафиксированной в конкретной норме информационного права.

Следующим признаком любого правонарушения в информационной сфере является его противоправность, которая выражается в том, что противоправным правонарушением в рассматриваемой сфере может быть только лишь такое деяние, которое запрещено нормой комплексного правового акта, входящего в систему информационного права.

В этом смысле не должно быть применения нормы информационного права по аналогии. Здесь конкретное правонарушение информационного характера и его запрещение должны быть зафиксированы в российском законодательстве и применяться на территории Российской Федерации. Скажем, по законодательству Российской Федерации прямо запрещено и наказуемо непредставление избирательной комиссии (или комиссии по проведению референдума) должностными лицами необходимой для ее работы информации и материалов. И здесь не может быть и речи о применении указанной нормы по аналогии.

Третьим признаком правонарушения в информационной сфере является его виновность, которая выражается в совершении лицом общественно опасного и наказуемого правонарушения в данной области. Этот признак непосредственно вытекает из понятия вины и выражается в двух формах: в форме умысла (например, умышленное оскорбление журналиста на пресс-конференции должностным лицом) и неосторожности (например, легкомысленная или небрежная передача служебных материалов иностранцу). Однако, если правонарушение в информационной сфере совершено без вины (случайно) и не несет за собой негативных последствий, то оно может и не рассматриваться как правонарушение. И соответственно лицо, его совершившее, не привлекается к ответственности.

Наказуемость как важнейший признак правонарушения в информационной сфере связан с предыдущими признаками и свидетельствует о наступлении юридических последствий после совершения лицом (субъектом информационного права) правонарушения. Однако под наказуемостью здесь не следует понимать автоматическое следование наказания после совершения правонарушения в анализируемой области. Она предполагает лишь возможность применения наказания за определенное противоправное действие, предусмотренное нормой информационного права. Например, сообщение работником при приеме на работу ложных сведений о себе и о прежней своей информационной деятельности может послужить основанием для отказа в его допуске к государственной тайне и принятии иных мер (ст. 22 Закона «О государственной тайне»).

Однако отдельные нормы информационного права расплывчаты и вообще не предполагают наказуемости, а лишь констатируют негативное явление. Например, Совет Безопасности Российской Федерации наряду с другими проблемами рассматривает вопросы правопорядка и

ответственности в области информационной безопасности, но конкретных
« »

мер наказания при этом к правонарушителям не принимает (ст. 13 Закона Российской Федерации «О безопасности»).

Состав правонарушения в информационной сфере — это совокупность характерных признаков рассматриваемого правонарушения, которые предусмотрены соответствующими нормативными правовыми актами и характеризуют данное правонарушение как общественно опасное, противоправное и наказуемое явление.

Все признаки, которые характеризуют состав правонарушения в исследуемой области, существуют не отдельно, а в связи друг с другом. Они группируются в нечто целое, которое содержит в себе четыре основных элемента: объект правонарушения в информационной среде, объективная сторона последнего, субъект правонарушения в данной области и субъективная сторона.

Объект правонарушения включает здесь информационно-правовые отношения, которые охраняются действующим информационным и иным законодательством и которым конкретным правонарушением приносится общественный ущерб или создается угроза причинения ущерба. К объектам правонарушения в информационной сфере относятся самые разные предметы, явления и отношения — сама информация, информационные ресурсы, печатная продукция, архивные документы, программы для ЭВМ и базы данных, топологии интегральных микросхем, сами ЭВМ, их сети и многое другое.

Объективная сторона правонарушения в информационной сфере проявляется во внешней стороне этого негативного явления, т.е. она выражается, прежде всего, в том, как субъект воспринял данное проявление, что видел, слышал и т.д. При этом важно проанализировать само негативное информационное действие либо бездействие, наступившие в результате этого действия, последствия, причинную связь между ними, место, время совершения неправомерных актов, условие, орудие, способы и др. Объективная сторона при этом может характеризовать и положительные информационно-правовые акты, явления и процессы.

Субъект правонарушения в информационной сфере - это конкретное лицо (или лица), которое совершило противоправные действия и должно за это нести ответственность в установленном законом порядке. К субъектам здесь могут относиться разные лица — граждане, авторы программных продуктов, журналисты, редакторы, работники информационных телерадиокомпаний и служб, изобретатели, государственные служащие, экономисты, предприниматели, судьи, следователи и многие другие. Это должны быть физически вменяемые люди, достигшие определенного возраста, с которого наступает ответственность по действующему законодательству.

Субъективную сторону правонарушения характеризуют психическая деятельность указанного выше субъекта, который совершил противоправное действие в области информации, информатизации, защиты информации и иных информационных областях и подлежит наказанию (а иногда и без такового). При анализе этого элемента рассматриваются такие юридические и психологические признаки, как цели противоправных информационных действий, их мотив, желание, форма вины и т.д. Этот анализ может осуществляться и в отношении положительных информационных действий субъектов.

Для иллюстрации охарактеризуем некоторые составы правонарушений в информационной сфере, основываясь на приведенных выше определениях и действующем российском законодательстве.

1. Законодательство об интеллектуальной собственности. Защита прав на программу для ЭВМ и базу данных (ст. 17—20 Закона Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»).

Объект правонарушения здесь — это зафиксированные настоящим законом контрафактные экземпляры программ для ЭВМ или баз данных, материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, информация о данном правонарушении и др.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении физическим лицом (или работниками в составе юридических лиц) требований указанного закона в отношении исключительных прав правообладателей, в том числе ввоз в Российскую Федерацию экземпляров программ для ЭВМ и баз данных, изготовление их без разрешения правообладателей.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется тем, что физическое лицо сознает, что оно умышленно действует, поступает незаконно, не выполняя требований указанного закона, предвидит наступление негативных последствий и, несмотря на это, совершает данный проступок.

Субъект — лицо, достигшее совершеннолетия либо занимающее определенную должность в составе предприятия, организации, фирмы и т.д.

У этого лица (лиц) суд, в частности, может: конфисковать контрафактные экземпляры программ, а также материалы и оборудование, использовавшиеся для их воспроизведения; уничтожить их либо передать в доход республиканского бюджета Российской Федерации, либо истцу по его просьбе в счет возмещения убытков.

2. Законодательство о средствах массовой информации. Ответственность за ущемление свободы массовой информации (ст. 38 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации»).

Объект правонарушения — это охраняемая законом правомерная деятельность средств массовой информации, а также журналистов, издателей, распространителей печатной продукции, режиссеров, ведущих телепрограмм и др.

Объективная сторона правонарушения образует здесь два противоправных действия в информационной сфере:

а) воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны раз
личных субъектов законной деятельности СМИ, журналистов и иных лиц;

б) обнаружение органов, организаций, учреждений или должностных
лиц, которые осуществляют цензуру СМИ.

Субъективная сторона правонарушения — вина в форме прямого умысла. Соответствующие лица, работники, органы и т.д. осознают, что нарушают указанный закон о средствах массовой информации, воспрепятствую их работе и, вводя цензуру, предвидят возможность наступления негативных последствий и, несмотря на это, действуют вопреки закону.

В качестве субъекта данного правонарушения выступают разные лица, руководители, служащие. Их действия влекут за собой уголовную, административную, дисциплинарную и иную ответственность (санкция неконкретная, отсылочная).

3.   Законодательство   о   формировании   информационных   ресурсов,
подготовке информационных продуктов, предоставлении информационных
услуг.   Защита прав   субъектов   в   сфере   информационных процессов   и
информатизации    (ст.     23     Федерального    закона    «Об     информации,
информатизации и защите информации»).

Объект правонарушения — охраняемые законодательством отношения субъектов в сфере информационных процессов и информатизации, информационных систем, разработки, технологии и средств их обеспечения.

В этом случае объективная сторона правонарушения выражается в нарушении прав субъектов правоотношений в области формирования и использования информационных ресурсов, создания и использования информационных систем, технологий и средств их реализации.

Субъективная сторона правонарушения в данной области характеризуется виной в виде умысла или неосторожности.

Субъект правонарушения — специальный, т.е. должностные лица, работники органов государственной власти, организаций. Их действия могут быть квалифицированы судом и в итоге им может быть присуждено возможное возмещение нанесенного ущерба (санкция неконкретная).

4. Законодательство о реализации права на поиск, получение и пере-

« «

дачу информации. Тайна связи (ст. 32 Федерального закона «О связи» от 7 июля 2003 г.

Объект данного правонарушения — охраняемые конституционным (информационным) законодательством общественные отношения в сфере тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи.

Объективную сторону рассматриваемого правонарушения образует совокупность самостоятельных информационно-правовых действий:

подслушивание телефонных переговоров, неправомерное ознакомление с сообщениями электросвязи, задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, получение сведений о них, а также иные ограничения связи.

Субъективная сторона этого негативного проявления выражается в форме умысла. Лицо сознает, что своими незаконными действиями нарушает закон и права граждан, сознательно идет на это (возможно и по указанию начальства) и тем самым совершает серьезное правонарушение.

Субъекты данного правонарушения —это операторы связи, должностные лица и иные работники предприятий и органов связи. В статье сказано, что лица, допустившие указанные выше нарушения, привлекаются к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации (санкция неконкретная, отсылочная).

5. Законодательство об информационной безопасности. Взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями (ст. 16 Закона РФ «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.).

Объектом данного правонарушения являются охраняемые законом сведения, которые составляют государственную тайну и представляют большую ценность для государства и общества.

Объективная сторона этого правонарушения заключается в нарушении правил взаимной передачи сведений, составляющих государственную тайну между органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и

организациями, не состоящими в отношении подчиненности и не выполняющими совместных работ. Эта передача осуществляется без санкции органа государственной власти, в распоряжении которого находится закрытая информация.

Субъективная сторона правонарушения может характеризоваться виной в виде умысла или неосторожности.

Субъекты правонарушения — руководители указанных органов, предприятий, учреждений и организаций, которые несут персональную ответственность за совершение данного правонарушения в рамках данного законодательства (санкция не расшифрована).

6. Информационное законодательство международного

информационного обмена (ст. 9 Федерального закона «Об участии в международном информационном обмене» от 4 июля 1996 г.).

Объектом правонарушения данных правовых норм в информационной сфере являются охраняемые действующим законодательством деятельность по использованию средств международного информационного обмена.

К конкретным объектам этого правонарушения можно отнести конфиденциальную информацию, предназначенную для названного обмена, необходимые для обмена сертификационные средства и лицензии, компьютерную технику, средства связи и др.

Объективная сторона правонарушения заключается в обнаружении нештатных режимов функционирования указанных средств международного информационного обмена, в возникновении ошибочных команд при этом обмене, несанкционированных действиях персонала и в появлении ложной информации, которая вредит международной информационной деятельности в целом.

Субъективная сторона негативного проявления может выражаться здесь в форме неосторожности и умысла.

В качестве субъектов международного информационного обмена здесь выступают соответствующие должностные лица федеральных министерств,

комитетов и информационных структур, обслуживающий данный обмен информацией персонал, владельцы и собственники средств информации.

В случае наступления негативных последствий в ходе международного информационного обмена названные субъекты несут ответственность за причиненный ущерб (санкция четко не определена).

Непосредственным же предметом (или конкретным объектом) правонарушений в сфере компьютерной информации следует считать охраняемую законом информацию на машинных носителях, в ЭВМ, системе ЭВМ или их сети, а также программы для ЭВМ и другие средства обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий.

Для объективной стороны таких правонарушений характерно нарушение путем действия или бездействия общеобязательных работ с компьютерной информацией; причинение вреда информационным интересам личности, общества или государства либо создание реальной опасности причинения такого вреда; наличие причинной связи между опасным деянием в информационной сфере и причиненным вредом. В предусмотренных законом случаях в объективную сторону включается место, время, обстановка, орудия, способы, методы совершения правонарушения.

Субъектами правонарушений могут быть как физические, так и юридические лица, включая хозяйствующих субъектов различных форм собственности и подчиненности, а также иностранные организации и граждане, не обладающие дипломатическим иммунитетом. Разумеется, физические лица должны быть вменяемыми и достигшими определенного возраста (в зависимости от вида правонарушения).

С субъективной стороны могут иметь место обе формы вины: умышленная и неосторожная. Умысел может быть прямым и косвенным, а неосторожность - в виде небрежности или самонадеянности (легкомыслия). При этом следует иметь в виду, что согласно п. 2 ст. 24 УК РФ, деяние, совершенное по неосторожности, признается преступлением только в том случае, когда это специально предусмотрено соответствующей статьей его

особенной части. Так, в соответствии со ст. 274 УК РФ преступное нарушение правил эксплуатации ЭВМ может быть совершено по неосторожности, поскольку об этом прямо указано в п. 2 этой статьи.

Юридическая ответственность устанавливается законом в зависимости от вида правонарушения - преступление, проступок (административный или дисциплинарный) либо гражданское правонарушение (деликт). Например, в Законе Российской Федерации "О государственной тайне" называется несколько видов юридической ответственности, которую несут должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне: уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная (ст. 26). Эти же виды ответственности за исключением дисциплинарной предусмотрены в Федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации" за незаконное ограничение доступа к информации и нарушение режима защиты информации (ст. 24). А в Законе Российской Федерации «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных» выделена в отдельную статью 20 только уголовная ответственность за выпуск под своим именем чужой программы для ЭВМ или базы данных либо незаконное воспроизведение или распространение таких произведений.

Для принятия определенных мер воздействия на правонарушителей указанные законы отсылают к соответствующему законодательству. Так, конкретные нормы, устанавливающие ответственность за нарушения в информационной сфере в основном сосредоточены в Уголовном кодексе Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и Гражданском кодексе Российской Федерации.

Впервые в истории российского уголовного законодательства в новый Уголовный кодекс Российской Федерации включены нормы уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере компьютерной информации, которые сосредоточены в отдельной главе 28. В этой главе

предусмотрены три самостоятельных состава преступления: ст. 272 "Неправомерный доступ к компьютерной информации"; ст. 273 "Создание, использование и распространение вредоносных программ для ЭВМ"; ст. 274 "Нарушение правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети".

Общим объектом всех преступлений, указанных в главе 28 УК РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе компьютерной обработки информации, а к непосредственным предметам преступного посягательства следует отнести: конкретную информацию, базы или банки данных определенных компьютерных систем или сетей, их отдельные файлы, а также специальные информационные технологии и программные средства их обеспечения, включая средства защиты компьютерной информации. Денежные средства и другие материальные ценности либо только лишь аппаратно-технические средства вычислительной техники, правила техники безопасности не могут быть непосредственными предметами преступного посягательства этих преступлений. Они являются предметами преступного посягательства иных преступлений. Так, если в результате неправомерного доступа к компьютерной информации либо создания, использования и распространения вредоносных программ для ЭВМ или нарушения правил эксплуатации ЭВМ, системы ЭВМ или их сети совершены другие преступления, виновные в совершении их должны нести уголовную ответственность по совокупности преступлений, предусмотренных другими статьями УК РФ. Кроме того, с компьютерной информацией могут быть связаны и другие преступления, а именно:

клевета, то есть распространение, в том числе в электронной форме, заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, что влечет уголовную ответственность по ст. 129 УК РФ. Это же относится и к ст. 130 УК, предусматривающей уголовную ответственность за оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме;

незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну без его согласил либо распространение этих сведений в средствах массовой информации (например, в электронной форме) - ст. 248 УК РФ;

нарушение тайны переписки и иных сообщений (которые могут осуществляться с помощью электронной почты) - ст. 138 УК РФ;

неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации (они могут содержаться в электронных базах и выдаваться с помощью компьютерной техники) - ст. 140 УК РФ;

использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей (которая может быть использована в компьютерных сетях) - ст. 182 УК РФ;

незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну (они могут содержаться в компьютерной информации и разглашаться через компьютерные сети) - ст. 183 УК РФ. Это преступление может быть признано совершенным по совокупности со ст. 272 УК РФ - неправомерный доступ к компьютерной информации;

уничтожение документов, имеющих историческую или культурную ценность (многие из них хранятся на машинных носителях) - ст. 243 УК РФ;

разглашение государственной тайны (сведения, составляющие государственную тайну, могут храниться на машинных носителях, в ЭВМ, системе ЭВМ или их сети) - ст. 283 УК РФ;

нарушение лицом, имеющим доступ к государственной тайне, установленных правил обращения с содержащими государственную тайну документами, если это повлекло по неосторожности их утрату и наступление

• *

тяжких последствий (как уже отмечалось, они могут храниться на машинных носителях, в ЭВМ, системе ЭВМ или их сети) - ст. 310 УК РФ;

служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание (такой подлог может быть совершен с помощью компьютерной технологии, даже если сам официальный документ подготовлен не на компьютере) - ст. 292 УК РФ;

разглашение данных предварительного расследования (которые нередко хранятся на машинном носителе или в ЭВМ) - ст. 310 УК РФ.

Могут быть совершены и другие преступления, которые так или иначе будут связаны с компьютерной информацией либо со средствами обеспечения компьютерных систем или сетей. Так, известны способы изготовления с помощью компьютерной технологии поддельных денег и ценных бумаг. Уголовная ответственность за совершение таких преступлений предусмотрена ст. 186 УК РФ.

В условиях рыночной экономики и внедрения электронных безналичных расчетов получили также широкое распространение кражи денег из банкоматов с использованием поддельных пластиковых кредитных карточек либо путем внесения изменений в их электронную часть. Уголовная ответственность за это предусмотрена соответственно статьями 158 и 187 УК РФ.

Особо следует выделить правонарушения в сфере интеллектуальной деятельности, к которой относится, как уже отмечалось, разработка программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных микросхем как сферы компьютерной информации, имеющие достаточно высокую общественную опасность. Во-первых, как правило, извлекаются весьма крупные доходы. "Пираты" не платят налогов с полученных доходов. Данная категория преступлений имеет высокую степень латентности.

Во-вторых, указанные правонарушения нередко связаны с прямым обманом потребителей, введением их в заблуждение относительно проис-

хождения и, что очень важно, качества товаров. Покупатели платят более высокую цену за изделия и товары известных и надежных производителей. В случае использования, например, чужого товарного знака граждане приобретают "пиратские" подделки худшего качества, чем наносится ущерб как легальному производителю, так и обманутым покупателям. Эта незаконная деятельность угрожает общественным интересам, наносит прямой экономический ущерб как гражданам, так и нередко обществу в целом.

В настоящее время в сфере оборота интеллектуальной продукции значительную часть составляют программные продукты и некоторые базы данных, особенно в области правовой информации, имеющие большую и быструю окупаемость, что требует повышенного внимания государства.

Фирмы, занимающиеся сборкой и реализацией компьютеров, как правило, продают их с незаконно записанными в память ЭВМ чужими программами. Вот почему подавляющее большинство персональных компьютеров в нашей стране имеет дело с нелегальными программными продуктами. Как установлено, в России 94% программного обеспечения - нелегальные. Уровень пиратства в странах Запада существенно ниже: в Германии - 50%, в США - 35%. Однако и там убытки производителей весьма высоки - только в Европе они оцениваются в 6 млрд. долларов США ежегодно.

По данным МВД России потери российского бюджета от неуплаты налогов продавцами контрафактных компьютерных программ составляют 85 млн. долларов США. Деньги, полученные от продажи, уходят в распоряжение криминальных структур. Кроме того, 105 млн. долларов США теряют российские предприятия. В области разработки компьютерных программ и баз данных в нашей стране работают около шести тысяч фирм, обеспечивающих занятость более 200 тыс. человек (Ежегодно из-за пиратства индустрия программного обеспечения теряет около 14 млрд. долларов США. По статистике четыре из каждых десяти копий прикладных программ делового назначения, проданных в мире, - пиратские. В России уровень пиратства на компьютерном рынке составляет 89%, в результате

чего компаниям-производителям ежегодно наносится ущерб, оценивающийся в 251 млн. долларов США.

В настоящее время в России ответственность за нарушение прав авторов программ для ЭВМ и баз данных может наступить как в уголовном порядке, так и в административном либо гражданско-правовом. Однако в Уголовном кодексе РФ (ст. 146 "Нарушение авторских и смежных прав") признак, разделяющий уголовную, административную (ст. 150⁴ "Продажа сдача в прокат и иное незаконное использование экземпляров произведений или фонограмм") и гражданско-правовую ответственность за нарушения в сфере интеллектуальной деятельности, очень размыт. Разделение происходит на основе понятия крупного ущерба, причиненного правообладателю.

При определении в законодательном порядке границ между сферой применения уголовной и гражданско-правовой ответственности необходимо учитывать мировой опыт

Так, в разделе 18 Кодекса США, который посвящен уголовному законодательству, в статье 2319 предусмотрена уголовная ответственность за нарушение авторского права, и в ней содержатся критерии, позволяющие разграничить уголовное правонарушение от административного или гражданского правонарушения. Эти критерии сформулированы следующим образом. Уголовно наказуемым является правонарушение длящееся в течение 180 и более дней и включающее в себя воспроизведение или распространение по меньшей мере 10 копий продукта или фонограмм либо одного или большего числа продуктов, розничная цена которых больше чем 2500 долларов США.

Примерно по такому пути должно идти и российское законодательство. Размер полученного незаконного дохода мог бы, как предлагают специалисты, стать той границей, которая разделила бы уголовную, административную и гражданскую ответственность в рассматриваемой сфере. При определении степени тяжести правонарушения и меры ответственности

можно применить и аналогию с другими составами УК РФ, в которых используется понятие кратности: присвоение, мошенничество и др.

Данная проблема должна быть решена с принятием 4 части Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно того раздела, который посвящен авторскому праву и смежным правам.

В целях предупреждения пиратства на компьютерном рынке Российское отделение ассоциации производителей программного обеспечения предложила руководству более чем 1100 компаний, распространяющих программные продукты, подписать так называемый Кодекс чести. Основным тезисом этого Кодекса является обязательство соблюдать Закон Российской Федерации "О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных", тем самым отказаться от нарушения авторских прав их производителей. Компании, подписавшие кодекс чести, автоматически заносятся в список "самых честных".

Мы не рассматриваем другие виды правонарушений, которые в последнее время являются предметом научных исследований. Так, в юридической практике имеет место такой вид правонарушений как издание противоправных актов. Они имеют место тогда, когда правоприменительный или правотворческий орган издает правовые акты, противоречащие закону. Кроме этого юристы называют и такие виды юридической ответственности, как конституционная, налоговая, финансовая, экологическая ³¹..

Важнейшим объектом информационных отношений являются информационные ресурсы. Выстроить «достаточно внятную концепцию развития законодательства в информационной сфере» невозможно без анализа состояния правового регулирования создания и использования информационных ресурсов³². При исследовании проблем правового регулирования в информационной сфере невозможно в силу особой значимости обойти вниманием этот вопрос.

³¹ Теория государства и права. Учебник для вузов / под ред. Рассолова М.М. - 2-е издание. М.: Юнити-Дана,
2004 г., СС. 500, 505// Перевалов В.Д. Теория государства и права, с. 265

³² Информационные ресурсы развития Российской Федерации: Правовые проблемы под ред. Бачило ИЛ. /
Ин-т государства и права — М.: Наука, 2003, С. 388

Право на информацию, закрепленное в российском законодательстве, возлагает на государство обязанности по формированию информационной сферы и созданию условий для оперативного, полного и достоверного информационного обеспечения каждого члена общества.

В основе производства, распространения, преобразования и потребления информации, как уже неоднократно отмечалось, лежат информационные процессы создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, получения, распространения и потребления информации, а также процессы создания и применения автоматизированных информационных систем, технологий и средств их обеспечения. Иными словами, все это составляет общее понятие формирования информационных ресурсов.

Федеральный закон "Об информации, информатизации и защиты информации" определяет информационные ресурсы как отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (ст. 2).

Информационные ресурсы являются объектами отношений физических, юридических лиц, государства и защищаются законом наряду с другими ресурсами.

Закон рассматривает информацию как объект отношений людей, то есть объект, в котором нуждается не только общество и государство, но и отдельные его члены и их ассоциации.

Правовую основу формирования информационных ресурсов, прежде всего, составляют, как уже отмечалось, соответствующие нормы Конституции Российской Федерации. Это, в частности, норма, обязывающая органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч. 2 ст. 24), а также норма, возлагающая на должностных лиц ответственность в соответствии с

федеральным законом за сокрытие фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (ч. 3 ст. 41).

В большинстве своем издаваемые в этой области нормативные правовые акты носят комплексный характер и, как правило, включают совокупность норм, регулирующих отношения по поводу создания, сбора, накопления, хранения, поиска и передачи информации в комплексе. Базовым из них является Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации". Отношениям по поводу создания и использования информационных ресурсов этот закон посвящает отдельную главу. В соответствии с ним граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны предоставлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов.

Указанным законом дано определение документированной информации как информации, зафиксированной на материальном носителе и снабженной набором реквизитов, позволяющих ее идентифицировать. Такое понятие документированной информации основано на единстве -информации (сведений) и материального носителя, на котором она отражена в виде символов, знаков, букв, волн или других способов отражения. В результате документирования происходит как бы материализация и овеществление сведений. Информация закрепляется на материальном носителе или даже привязывается к нему, тем самым обосабливается от своего создателя. В итоге в качестве документированной информации мы получаем книгу, статью в журнале, сборник статей, фонд документов, банк данных или иной массив документов (данных) на бумажном, машиночитаемом или ином носителе.

Согласно приведенному выше определению, документированная информация есть по сути дела объект материальный, что дает основание в некоторых случаях относить ее к категории вещей. А это означает, что на

нее распространяется право вещной собственности. Следует, однако, отметить, что документированная информация относится к вещам особого рода. Главное ее отличие от других вещей заключается в упомянутом выше двуединстве информации и материального носителя, что предопределяет специфику требований, касающихся ее правового режима³³.

Таким образом, с правовой точки зрения двуединство информации и материального носителя дает возможность защищать документированную информацию с использованием одновременно двух институтов: института интеллектуальной собственности и института вещной собственности.

Традиционно для документирования в качестве материального носителя применялась писчая бумага. Созданный на таком носителе документ, подтвержденный реквизитами и снабженный подписями, широко использовался да и используется в гражданских, экономических и иных отношениях, в том числе как доказательный материал при судебном разбирательстве. Известно, что доказательственная способность документированной информации основана на возможности установления с помощью почерковедческой экспертизы того факта, что данный конкретный документ является оригиналом и что подпись на нем точно (вернее, с большей степенью вероятности) принадлежит конкретному лицу.

С внедрением новых информационных технологий вместо бумаги в качестве материальных носителей стали использовать машиночитаемые носители - магнитные и оптические диски, память ЭВМ, электрические колебания, электромагнитные волны. К сожалению, в отличие от информации, зафиксированной на бумажном носителе, информация на машиночитаемом носителе может быть легко изменена без желания ее автора в результате несанкционированного доступа к ней постороннего лица, причем без видимых следов такого вмешательства. Естественно, в таком случае документ на машиночитаемом носителе теряет свою доказательственную

способность, его легко подделать и никакая экспертиза не в состоянии подделку выявить.

Возникла проблема установления доказательственной способности машиночитаемого документа. Необходимо было создать такой механизм записи информации на нем, который, с одной стороны, исключал бы возможность несанкционированного доступа постороннего лица к информации с целью ее искажения и подделки, а с другой - позволял бы конкретному лицу ставить на этом документе некоторую отметку аналогично его подписи на бумаге, которую было бы невозможно подделать, а экспертиза могла бы надежно подтвердить принадлежность этой отметки-подписи данному лицу. Отсюда возникло понятие "электронная цифровая подпись", которая посредством специального программно-информационного комплекса обеспечивает надежное подтверждение оригинальности сведений, реквизитов документов и факта его электронного подписания конкретным лицом.

Распространение в системах связи и телекоммуникаций информации на машиночитаемом носителе, снабженной электронной подписью, аналогично распространению оригинала документов на бумажном носителе традиционными способами. Распространение же информации на машиночитаемом носителе без электронной цифровой подписи или передаче устной информации, идентичность содержания которой гипотетическому оригиналу может быть подтверждена показаниями свидетелей, или передаче копии документа, по отношению к которой требуется доказать возможными способами соответствие ее оригиналу.

Таким образом, электронная цифровая подпись обеспечивает ввод и передачу документа по системе связи и телекоммуникаций с предоставлением возможности в любой точке трафика и в любой момент времени

вывести этот документ из системы и предоставить его для разрешения

споров.

Сложнее обстоит дело, когда документ автоматически формируется внутри автоматизированной системы (банка данных), алгоритмическим путем на основе исходных документов (данных), получаемых из разных точек информационного пространства этой системы и в разные моменты времени. Такие документы до последнего времени должны были подпи- ' сываться должностным лицом, ответственным за их подготовку. Очевидно, что при большом количестве исходных данных и автоматических вычислений, необходимых для подготовки выходного документа, это лицо фактически не в состоянии проверить правильность произведенных системой расчетов и должно подписывать документ по должности. Действительно, ведь кто-то должен нести ответственность за документ, хотя и подготовленный автоматизированной системой, но используемый для принятия ответственных решений.

Возникает вопрос: возможна ли автоматическая простановка электронной цифровой подписи на документе, подготавливаемом автоматизированной системой, самой системой на этом документе. По-видимому, простановку такой электронной подписи можно возложить на автоматизированную систему, но при условии четкого решения задачи распределения обязанности и ответственности за качество исходной и промежуточной информации, используемой при автоматической подготовке окончательного документа компьютером, между: субъектами, обеспечивающими подготовку исходной информации, субъектами, ответственными за выработку алгоритмов и программ обработки информации на ЭВМ, субъектами, обеспечивающими работоспособность технических средств.

Юридическая сила электронной цифровой подписи подтверждается Гражданским Кодексом Российской Федерации (ст. 160) и Федеральным законом «Об электронной цифровой подписи».

Юридическая сила документа, полученного из автоматизированной
« «

информационной системы, стала признаваться с 1987 г. на основании государственного стандарта ГОСТ 6.10.4-84 "Унифицированные системы

100

документации. Придание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения" (введен Постановлением Госстандарта СССР № 3549 от 9.10.84). Срок введения в действие этого ГОСТа был установлен с 01.07.87. Он был обязателен для всех предприятий и учреждений, осуществляющих информационный обмен документами на машинном носителе и машинограммами.

Только с использованием указанных нормативных документов машинная информация будет относиться к разряду документированной информации.

Документирование информации является обязательным условием включения информации в информационные ресурсы. Документирование информации осуществляется в порядке, устанавливаемом органами государственной власти, ответственными за организацию делопроизводства, стандартизацию документов и их массивов, безопасность Российской Федерации.

Правовой режим информационных ресурсов и продуктов определяется нормами, устанавливающими:

1) порядок их регистрации, формирования, хранения;

2) порядок выдачи информации из них;

3) право интеллектуальной и вещной собственности на них;

4) категории ресурсов и продуктов по уровню доступа к ним;

5) порядок их защиты от несанкционированного доступа.

Информационные ресурсы, исходя из особенностей их правового режима, принято классифицировать: по виду содержания информации; по режиму доступа; по виду носителя информации; по способу формирования информационных ресурсов и их распространению; по способу организации хранения и использования; по форме собственности.

Например, по режиму доступа информационные ресурсы делятся на открытую информацию (без какого-либо ограничения) и информацию ограниченного доступа.

101

Правовые формы организации и предоставления информационных продуктов и услуг составляют:

1) обязательное предоставление информации на основе закона;

2) предоставление информации на основе договора;

3) предоставление информации на основе запроса;

4) другие правовые формы информационного обслуживания.

Для формирования информационных ресурсов особую проблему из этого перечня представляет обязанность представления информации. Такая обязанность предусмотрена ст. 8 Закона "Об информации, информатизации и защите информации". Пункт 1 этой статьи содержит нормы прямого действия, обязывающие всех указанных в нем субъектов представлять документированную информацию в соответствии с перечнями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в органы и организации, ответственные за сбор и обработку федеральных информационных ресурсов.

Пункт 3 ст. 8 обязывает органы, осуществляющие регистрацию юридических лиц, обеспечивать их перечнями необходимых к представлению, а также указанием адресов, по которым информация должна представляться. Эта норма должна быть отражена в уставах и положениях регистрируемых юридических лиц.

Такие обязывающие нормы содержатся в Федеральном законе "Об обязательном экземпляре документов", а также в других нормативных правовых актах, регулирующих отношения по видам информации. Регламентируется такая деятельность постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, актами субъектов Российской Федерации.

Однако на практике очень трудно добиться добросовестного отношения к этой обязанности. Отчуждение и обобществление информации всегда было и остается принудительным. Кажущиеся законопослушные граждане и организации в демократических странах, находящихся в своем развитии на

102

пути к информационному обществу, своевременно представляют необходимую информацию о своих действиях и намерениях в следствии неотвратимости сурового наказания за нарушения требований законов.

Особое внимание обращается на формирование и использование государственных информационных ресурсов.

Государственные информационные ресурсы Российской Федерации формируются в соответствии со сферами ведения как:

федеральные информационные ресурсы;

информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (далее - информационные ресурсы совместного ведения);

информационные ресурсы субъектов Российской федерации.

Формирование государственных информационных ресурсов осуществляется гражданами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации формируют государственные информационные ресурсы, находящиеся в их ведении, и обеспечивают их использование в соответствии с установленной компетенцией.

Деятельность органов государственной власти и организаций по формированию федеральных информационных ресурсов, информационных ресурсов совместного ведения, информационных ресурсов субъектов Российской Федерации финансируется из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения обязаны представлять документированную информацию органам и организациям, ответственным за формирование и использование государственных информационных ресурсов.

103

Документы, принадлежащие физическим и юридическим лицам, могут включаться по желанию собственника в состав государственных информационных ресурсов по правилам, установленным для включения документа в соответствующие информационные системы.

Отдельные объекты федеральных информационных ресурсов могут быть объявлены общероссийским национальным достоянием.

Отнесение конкретных объектов федеральных информационных ресурсов к общероссийскому национальному достоянию и определение их правового режима устанавливаются федеральным законом. Поэтому согласно Постановлению Правительства РФ "О государственном учете и регистрации баз и банков данных" от 28.02.96 № 206 государственные базы данных подлежат обязательному государственному учету и регистрации.

Правовой режим компьютерных систем определяется нормами, регулирующими порядок их разработки, внедрения и эксплуатации, которые имеют общеобязательный (межведомственный) характер. Значительная часть таких норм содержится в Единой системе государственных стандартов (ГОСТов) автоматизированных систем управления. В состав ее входят следующие ГОСТы, определяющие правила разработки, внедрения и эксплуатации компьютерных систем:

ГОСТ 24-602-86 "Автоматизированные системы управления. Состав и содержание работ по стадиям создания", который устанавливает порядок разработки автоматизированных систем управления всех видов и назначений;

ГОСТ 24-201-79 "Требования к содержанию документа "Техническое задание" (ТЗ), который является исходным для создания АСУ, на соответствие которому проверяется обычно созданная и сданная в эксплуатацию АСУ;

ГОСТ 19781-83 "Программное обеспечение систем обработки данных. Термины и определения". Термины, установленные этим стандартом, обязательны для применения в документации всех видов;

104

ГОСТ 15971-84 "Система обработки данных. Термины и определения", который тоже устанавливает обязательность применения терминов в области обработки данных и недопустимость применения синонимов стандартизованного термина;

ГОСТ 20886-85 "Организация данных в системах обработки данных. Термины и определения", назначение которого аналогично с предыдущем ГОСТом;

ГОСТ 26525-85 "Система обработки данных. Показатели использования", который устанавливает основные показатели, применяемые при оценке эффективности использования автоматизированных систем.

Особое значение имеет ГОСТ 24-602-86 "Автоматизированные системы управления. Состав и содержание работ по стадиям создания" и главным образом та часть, где говорится об организационном обеспечении автоматизированных систем управления (АСУ), включающего следующие виды работ:

1) определение функций персонала АСУ;

2) формирование требований к квалификации персонала;

3) определение статуса АСУ, правового положения структурных
подразделений и должностных лиц АСУ;

4) формирование правовых положений, определяющих технологичес
кий процесс обработки информации;

5) определение порядка получения, накопления и использования
информации.

Вопрос о применении названных актов в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании» не является сегодня однозначным, но его рассмотрение сегодня, на наш взгляд, актуально. Эти акты сейчас во многом могут восполнить существующие пробелы правового регулирования в информационной сфере.

Информация из информационных ресурсов распространяется через подготовку информационных продуктов и предоставление информационных

105

услуг. Под информационным продуктом (продукцией) понимается документированная информация, подготовленная в соответствии с потребностями пользователей и предназначенная или применяемая для удовлетворения потребностей пользователей.

Информационные услуги - это действия субъектов (собственников и владельцев) по обеспечению пользователей информационными продуктами.

Информационные ресурсы принято подразделять по способам формирования информационных массивов и распространения информации из них на две основные группы:

1) стационарные;

2) передвижные.

Стационарные формируются и используются, как правило, в специализированных информационных организациях с помощью их информационных систем, не обязательно автоматизированных.

Передвижные информационные ресурсы формируются государственными и частными (коммерческими) информационными организациями как специальные информационные продукты, главным образом в виде банков данных. Такие информационные продукты тиражируются и распространяются в комплексе - банк данных включает в свой состав и базу данных, и поисковый аппарат к ней. Приобретая такой банк, потребитель получает возможность индивидуального пользования им на собственном либо на служебном компьютере в любом месте и в любое время. Они получили широкое распространение в связи с развитием новых информационных технологий и, в частности, с появлением лазерных дисков (CD-ROM).

Таким образом, при формировании информационных ресурсов с помощью информационных технологий и их использовании так или иначе возникают особые отношения, требующие правового регулирования, которые связаны с:

правом на формирование информационных ресурсов, информационных продуктов;

106

правом на предоставление информационных продуктов и услуг пользователю;

правом собственности на информационные ресурсы, информационные продукты;

ограничением прав при работе с информацией ограниченного доступа;

обязанностями субъектов-собственников, владельцев информационных ресурсов по формированию информационных ресурсов и их защите от несанкционированного доступа, по предоставлению информационных продуктов и услуг пользователю на основе этих ресурсов;

ответственностью производителей информационных ресурсов, информационных продуктов и услуг за неудовлетворительное их качество, а также за несвоевременность предоставления пользователю информационных продуктов и услуг и за другие правонарушения в сфере компьютерной информации;

информационной безопасностью.

Все изложенное в обязательном порядке должно учитываться при разработке проектов нормативных правовых актов, регулирующих отношения в информационной сфере по вопросам: обеспечения прав граждан на информацию, формирования информационных ресурсов, создания и использования автоматизированных информационных систем. В силу специфических особенностей информации на машинных носителях, о которых говорилось, с одной стороны расширяются возможности доступа к информации, с другой — как это не парадоксально, ограничения законных прав граждан на информацию. К сожалению, всегда можно отказать в предоставлении необходимой информации, сославшись на сбой в компьютере, отсутствие нужной базы данных и т.д.

Юридическая ответственность за неправомерный отказ в предоставлении требуемой информации должна наступать независимо от технологии ее сбора, обработки (разработки), бумажной или машиночитаемой.

107

§ 2. Правоприменительные судебные акты в механизме правового

регулирования защиты авторских прав на программы

для электронных вычислительных машин и баз данных

Правоприменительные акты составляют особый и наиболее распространенный вид правовых актов. Они имеют двойственную природу: обладают свойствами, присущими нормативным правовым актам, и одновременно принципиально отличаются от них, имеют свою специфику как самостоятельный элемент механизма правового регулирования, но не являются источниками права.

Правоприменительные судебные акты в настоящее время формируют судебную практику по восстановлению нарушенных прав субъектов информационных правоотношений.

Информационные технологии в последнее время все активнее входят в нашу жизнь. Компьютеры становятся таким же необходимым ее элементом, как телефон и телевизор. Ни одно учреждение, банк или фирма не обходятся без применения компьютерной техники в своей повседневной деятельности, однако даже самая хорошая техника не может обходиться без использования программных средств, разработкой которых занимаются как отдельные авторы, так и целые коллективы.

Сегодня в России быстро формируется отечественный рынок программных продуктов, требующий разработки эффективных правовых мер защиты объектов интеллектуальной собственности, к которым относятся программы для ЭВМ и базы данных. Принятые за последнее время законодательные акты, регулирующие отношения в этой области, создали достаточную правовую базу для защиты прав авторов и правообладателей программ для ЭВМ и баз данных. Однако мало декларировать в законе права авторов; необходимо реализовывать их на практике. К сожалению, нарушения прав авторов программ для ЭВМ и баз данных в России носят

108

массовый характер, а авторы плохо представляют, каким образом они могут защитить свои права.

Специфической чертой авторского права является его строго территориальный характер, т.е. сфера действия права на программу для ЭВМ и базу данных определяется территорией государства, где это право возникло и ограничивается пределами этого государства.

В другом государстве при отсутствии международного соглашения это право не признается. Для того чтобы программы для ЭВМ обеспечивались защитой в других государствах, необходимо, чтобы эти государства либо заключили между собой соглашения о взаимном признании и защите авторских прав, либо являлись участниками международных актов об авторском праве.

В соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» , ст. 7 Закона Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»³⁵ авторское право распространяется на произведения, обнародованные либо, необнародованные, но находящиеся в какой-либо объективной форме за пределами Российской Федерации, и признается за авторами (их правопреемниками) - гражданами других государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется право на судебную защиту в случае нарушения его прав. Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» и Закон Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», в основном определяющие права авторов и прав обладателей программ для ЭВМ и баз данных, предусматривают, что за защитой своих прав правообладатели могут обратиться в суд,

Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации,1993, № 32, Ст. 1242

³⁵ Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 42, Ст. 2325

109

арбитражный и третейский суд (соответственно статьи 18, 2 и статья 49 пункт 3). Таким образом, предусмотрены различные варианты защиты прав и важно правильно определить, какова подведомственность конкретного дела.

Согласно ст. 8 п. 1 Закона Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» автором программы и базы данных признается физическое лицо, в результате творческой деятельности которого они созданы. Исходя из этого, все вопросы, связанные с защитой прав автора или его наследников, включая имущественные и личные неимущественные права, должны рассматриваться в суде. Однако авторское право предполагает, что автор может передать свои имущественные права по договору другим физическим или юридическим лицам (ст. 11).

Лица, не являющиеся авторами, но получившие имущественные права на законном основании, становятся правообладателями и тоже имеют возможность защищать свои права. В отличие от личных неимущественных прав, имущественные права на программу и базу данных могут передаваться иному правообладателю, либо по авторскому лицензионному договору (ст. И названного Закона), либо при создании служебного произведения, основанием для передачи прав в этом случае является договор между автором и работодателем (ст. 12). При этом имущественные права, как правило, принадлежат работодателю и соответственно он, являясь юридическим лицом, должен защищать свои интересы в арбитражном суде.

Таким образом, дела о нарушениях авторских прав могут рассматриваться как в суде, так и в арбитражном суде.

В соответствии со ст. 25. Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судам подведомственны дела по спорам, возникающим из гражданских, трудовых и других правоотношений, если хотя бы одной из сторон в споре является гражданин. В нашем случае это дела о нарушении прав автора, предусмотренных в ст.ст. 9 и 10 Закона

по

Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» ст.ст. 15 и 16 Закона Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах», в которых говорится, что автору программы для ЭВМ или базы данных независимо от его имущественных прав принадлежат следующие личные права: право авторства, право на имя, право на неприкосновенность (целостность).

В судебном порядке рассматриваются также дела о наследовании прав на программу для ЭВМ и базу данных и дела, возникающие из трудовых отношений автора программы для ЭВМ и базы данных (ст. 12 Закона Российской Федерации Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»).

Дела о нарушении имущественных прав, как уже отмечалось, рассматриваются как общим судом, так и арбитражным судом в зависимости от того, является ли истцом юридическое лицо (правообладатель) или физическое - (автор). Если правами на программу для ЭВМ и базу данных обладает гражданин, не являющийся автором и осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ст.23 ПС РФ), зарегистрированный как индивидуальный предприниматель, и его права нарушены в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, то данное дело будет подведомственно не судам общей юрисдикции, а арбитражному суду, т.к. в данном случае он выступает в качестве участника экономических отношений. Если предприниматель является автором программы или базы данных, то в этом случае он должен обратиться за защитой своих прав в суд. В порядке арбитражного судопроизводства рассматриваются дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Ill

Федерации)³⁶. Соответственно все дела о нарушении прав правообладателей -юридических лиц, в том числе и иностранных, должны рассматриваться в арбитражных судах.

Однако в соответствии со ст. 36 ГПК РФ при объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду, а другие - арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в общем суде.

Обращаясь за защитой своих нарушенных прав в суд или арбитражный суд, автор программы для ЭВМ или базы данных и иные правообладатели вправе требовать признания своих прав, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и прекращения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также возмещения причиненных убытков, в размер которых включается сумма доходов, неправомерно полученных нарушителем, выплаты нарушителем компенсации в определяемой по усмотрению суда, арбитражного или третейского суда сумме от 5000-кратного до 50000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда в случаях нарушения с целью извлечения прибыли вместо возмещения убытков (п.1 ст. 18 Закона Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»).

В данном случае под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утраты или повреждения его имущества (реальный ущерб) (ст. 15 ПС РФ).

Определение размера убытков, подлежащих возмещению в условиях инфляции, затруднено. Поэтому суды исходят из того, что расчет убытков должен производиться, исходя из цен, определенных на день обращения истца в суд. Суду также предоставлено право с учетом обстоятельств дела

³⁶ Федеральный закон от 24.07.2002 № 95-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, Ст. 3012.

112

определить сумму ущерба в ценах на момент вынесения решения. В случае, если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы (например, от проданных контрафактных экземпляров программ или баз данных), прав о обладатель вправе требовать возмещения не только реально понесенных расходов, но и тех, которые только должны быть понесены в будущем.

При оценке упущенной выгоды необходимо учитывать, что возмещаемая потерпевшему упущенная выгода не может быть меньше, чем полученные ответчиком доходы. Следует учитывать, что данная норма действует как при нарушении договорных обязательств (например, использование приобретенного на основании договора о присоединении (ст.428 ГК РФ) 1-го экземпляра программы или базы данных на всех компьютерах фирмы), так и при распространении нелицензионных копий .

Взыскание дохода, полученного нарушителем авторских прав, вместо возмещения убытков (ст. 49 п. 4 Закона Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах») имеет место, если автор не использовал программу или базу данных в коммерческих целях и соответственно не понес прямого ущерба.

Обладатель прав на программу для ЭВМ или базу данных может требовать выплаты компенсации в определяемой по усмотрению суда, арбитражного или третейского суда сумме от 5000-кратного до 50.000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда вместо возмещения убытков или взыскания доходов.

Сумма компенсации, подлежащая удовлетворению определяется судом (ст. 49 п. 5 Закона Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах»).

Помимо возмещения убытков или выплаты компенсации по усмотрению суда или арбитражного суда может быть взыскан штраф в размере десяти процентов от суммы, присужденной судом или арбитражным судом в пользу истца, в доход республиканского бюджета Российской Федерации, либо принятия иных предусмотренных законодательными актами мер,

из

связанных с защитой их прав (п.1 ст. 18 Закона Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»).

Специфика дел о нарушении авторских прав такова, что наряду с имущественным ущербом зачастую причиняется и серьезный моральный вред автору программы или базы данных, либо фирме-правообладателю. В этом случае может идти речь о компенсации морального вреда в случае нарушения личных неимущественных прав, иного нарушения имущественного права гражданина (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда»)³⁷.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага.

Критериями при определении размера морального вреда являются: степень вины причинителя, степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями потерпевшего и иные заслуживающие внимания обстоятельства (ст. 151 ч. 2 ПС РФ). Причем в Постановлении Пленума. Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» отмечено, что размер компенсации не может быть поставлен в зависимость от стоимости товара (работы, услуги) или суммы подлежащей взысканию неустойки, а должен основываться на характере и объеме причиненных нравственных и физических страданий в каждом конкретном случае. Из этого следует, что размер материального ущерба не является критерием, определяющим размер компенсации за моральный вред. Следует учитывать, что Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает

³⁷ Российская газета от 8 февраля 1995 г. ^м Российская газета от 26 ноября 1994 г.

114

возможность возмещения морального вреда только в денежной форме (ст. 15 ч. 1). И суд вправе рассмотреть самостоятельно предъявленный иск о компенсации причиненных истцу нравственных или физических страданий, поскольку в силу действующего законодательства, ответственность за причиненный моральный вред не находится в прямой зависимости от наличия имущественного ущерба (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994г. № 10).

Законодательство об авторском праве предусматривает широкое применение такой меры, как конфискация контрафактных экземпляров программ для ЭВМ или баз данных, а также материалов и оборудования, используемых для их воспроизведения (ст. 18 Закона Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных). По решению суда или арбитражного суда контрафактные экземпляры могут быть переданы обладателю авторских или смежных прав по его требованию. Невостребованные экземпляры произведений, а также материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, по решению суда подлежат уничтожению (ст. 18 п. 3).

Для обеспечения иска по делам о нарушении прав автора программы для ЭВМ и базы данных суд или судья единолично может вынести решение о запрещении определенных действий лицом, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно является нарушителем авторских прав. Может быть запрещено изготовление, воспроизведение, продажа, сдача в прокат, импорт или иное предусмотренное Законом Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» использование, а также транспортировка, хранение или владение с целью выпуска в гражданский оборот экземпляров произведений, в отношении которых предполагается, что они являются контрафактным (п. 1 ст. 50).

Наряду с гражданско-правовой судебной защитой интеллектуальной собственности на объекты информационных отношений административная и уголовно-правовая защита прав авторов и правообладателей

115

информационных объектов собственности заслуживает внимания, несмотря на небольшую судебную практику по обозначенным делам.

В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации³⁹, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях⁴⁰ и Закон Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» (п.З) при наличии достаточных данных о нарушениях авторских или смежных прав орган дознания, следователь, суд или судья единолично обязаны принять меры для розыска и наложения ареста на экземпляры произведений или фонограмм, в отношении которых предполагается, что они являются контрафактными, а также материалы и оборудование, предназначенные для изготовления указанных экземпляров, произведение или фонограмм, включая в необходимых случаях меры по их изъятию и передаче на ответственное хранение.

К сожалению, реализация этого положения Закона затруднена из-за отсутствия в органах МВД и Прокуратуры, осуществляющих по этим делам функции дознания и предварительного следствия, специалистов, имеющих опыт работы с объектами интеллектуальной собственности, и процедура возбуждения уголовного дела по ст. 141 УК РФ еще недостаточно отработана. В соответствии со ст. 20 Закона Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» выпуск под своим именем чужой программы для ЭВМ или базы данных, либо незаконное воспроизведение или распространение таких произведений влечет уголовную ответственность. В настоящее время нарушение авторских прав наказывается исправительными работами на срок до двух лет либо штрафом (ст. 141 УК РФ). Разрабатываемое новое уголовное законодательство предусматривает ужесточение мер ответственности за нарушения авторских прав, включая и реальное лишение свободы, особенно в случаях производства контрафактных программных продуктов в

³⁹ Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2001,
№52(1), Ст. 4921

⁴⁰ Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ - Собрание законодательства Российской Федерации, 2002,
№ 1, Ст. 1

116

коммерческих целях. Принятие нового УК РФ должно привести к активизации деятельности правоохранительных органов по возбуждению уголовных дел и расследованию преступлений, связанных с нарушением авторских прав.

Наряду с судебными мерами защиты прав авторов и правообладателей используются и административные меры, предусмотренные антимонопольным законодательством. Продавцы нелицензионных программных продуктов должны понимать, что наряду с правами авторов они нарушают и Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»⁴¹. В этом Законе предусмотрена ответственность за недобросовестную конкуренцию, под которой понимается введение потребителей в заблуждение относительно характера, способа и места изготовления, потребительских свойств, качества товара, а так же продажа товара с незаконным использованием результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполнения работ, услуг (ст. 10 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»).

Продажа программных продуктов при отсутствии разрешения правообладателя (нелицензионная продажа) полностью подпадает под действие этой статьи. Практика рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства в области нелицензионной продажи программ для ЭВМ, например, дело о продаже нелицензионных копий "1С-бухгалтерия" показывает, что в ряде случаев эта процедура более эффективна, чем судебное рассмотрение.

В случае нарушения антимонопольного законодательства выносится предписание, в соответствии с которым лица, нарушившие ст. 10 Закона «О

конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных

• «

⁴¹ Закон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 - Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 16, Ст. 499

117

рынках», обязаны прекратить нарушение, восстановить первоначальное положение, расторгнуть договор или внести в него изменения, заключить договор с другим хозяйствующим субъектом, отменить акт, не соответствующий законодательству, перечислить в федеральный бюджет прибыль, полученную в результате нарушения, либо выполнить иные действия, предусмотренные предписанием.

Таким образом, в настоящее время в России создана достаточная правовая база, позволяющая эффективно защищать права авторов и правообладателей программ для ЭВМ и баз данных, однако, учитывая сложность дел, связанных с защитой авторских прав и в целом дел по защите интеллектуальной собственности, имело бы смысл в рамках судебной реформы рассмотреть вопрос о выделении особых коллегий как в судах общей юрисдикции, так и в арбитражных судах, специализирующихся на рассмотрении дел, связанных с защитой интеллектуальной собственности (авторские, патентные, товарные знаки и т.д.), а также связанных с антимонопольным законодательством и законодательством о рекламе. Следует внести соответствующие дополнения в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации.

Как уже говорилось, российское законодательство предусматривает, что всякое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законом, обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса. К заинтересованным лицам, в смысле гражданского процессуального законодательства, относятся лица, на чьих законных интересах может отразиться данное судебное решение. Это могут быть авторы программ для ЭВМ и баз данных, их наследники, их законные представители и иные лица. Правом на возбуждение гражданского дела в суде обладает также прокурор (ст.41 ГПК РФ) и Федеральная антимонопольная служба и его территориальные органы, которые вправе в случаях обнаружения нарушений прав потребителей, предъявлять иски в

118

суды в интересах неопределенного круга потребителей, в том числе о ликвидации фирмы изготовителя (исполнителя, продавца) или о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя за неоднократное или грубое нарушение установленных законом или иным нормативным правовым актом прав потребителей (ст.42 Закона «О защите прав потребителей») . Отказ от права на обращение в суд недействителен, однако заинтересованное лицо вправе по своему усмотрению решить вопрос о рассмотрении дела в суде либо заключить договор о разрешении данного спора третейским судом.

Рассмотрение дел в суде о нарушении прав авторов программ для ЭВМ по общему правилу открытое, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны (ст.9 ГПК РФ).

При рассмотрении дела в суде лица, участвующие в деле, имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, обжаловать решения и определения суда и пользоваться другими процессуальными правами, предоставленными им ГПК. Лица, участвующие в деле, обязаны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (ст.ЗО ГПК РФ).

Лица, участвующие в деле, могут вести свои дела в суде лично или через представителей. Право вести дело через представителей принадлежит сторонам, третьим лицам, органам государственного управления и организациям, участвующим в деле. Личное участие в деле гражданина не

⁴² Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 15, Ст. 766

119

лишает его права иметь по этому делу представителя. Сторона, доверившая ведение дела представителю, не может участвовать в процессе, например, в качестве свидетеля или эксперта. Представительство в гражданском процессе, как правило, основано на договоре поручения (например, участие юриста в качестве представителя стороны) и обязательно должно быть оформлено доверенностью в соответствии с правилами, предусмотренными ст. 45 ГПК, а полномочия члена коллегии адвокатов (в отличие от других частных юристов) удостоверяются ордером, выданным юридической консультацией.

Дела юридических лиц, как правило, ведут в суде их органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных им законом, уставом или положением, либо их представители. Руководители организаций, выступающие в качестве органа юридического лица, представляют суду документы, удостоверяющие их служебное положение или полномочия.

Определяя представителя, необходимо понимать, что ему передается право на совершение от имени истца всех процессуальных действий, за исключением таких, как передача дела в третейский суд, полного или частичного отказа от исковых требований, признания иска, изменения предмета иска, заключения мирового соглашения, передачи полномочий другому лицу (передоверие), обжалования решения суда, предъявления исполнительного листа к взысканию, получения присужденного имущества или денег. Для совершения каждого из указанных действий представитель должен получить отдельное разрешение, специально оговоренное в доверенности, выданной представляемым (ст.46 ГПК РФ).

Право на обращение в суд реализуется путем подачи заинтересованным лицом (далее истцом) искового заявления.

Заявление в обязательном порядке подается в письменной форме, и хотя закон не содержит указаний на форму заявления, в нем перечислены все основные вопросы, которые в обязательном порядке должны быть отражены в исковом заявлении. В первую очередь, это подробные сведения о сторонах

120

с указанием фактических адресов (юридический адрес, место нахождения предприятия, место жительства физического лица). Далее должно указываться основание иска, а в обоснование своих требований необходимо привести доказательства, подтверждающие изложенные истцом обстоятельства. При аргументации иска о защите прав автора программного продукта или базы данных в качестве документа, подтверждающего обоснованность требований, можно представить свидетельство о регистрации программы для ЭВМ или базы данных, выданное РОСАПО. Законы об авторском праве и правовой охране программ для ЭВМ и баз данных не требуют обязательной регистрации программ для ЭВМ и баз данных, но практика показывает, что наличие регистрационного свидетельства может оказаться серьезным аргументом при судебном рассмотрении дел о нарушениях авторских прав на программы и базы данных. В исковом заявлении необходимо четко сформулировать требования истца, в том числе и определить цену иска, исходя из условий, определенных вышеназванными законами, в которых предусмотрено, что в случаях, когда определение ущерба затруднено, автор может требовать компенсацию от 5000 до 50000-кратного установленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

По общему правилу, обязанность частичного покрытия судебных расходов возложена на стороны, участвующие в процессе, однако по искам, вытекающим из авторского права, а также из права на изобретение истцы освобождаются от уплаты государственной пошлины и иных расходов в доход государства, а издержки, связанные с рассмотрением дела в суде, возлагаются на ответчика и взыскиваются в доход государства пропорционально удовлетворенной части исковых требований (ст. 80 ГПК РФ).

Следующей важной проблемой является обеспечение исков по делам о нарушениях авторских прав. Гражданское процессуальное законодательство предусматривает такие меры по обеспечению иска, как наложение ареста на

121

имущество или денежные суммы, принадлежащие ответчику и находящиеся у него или у других лиц, а также запрещение ответчику совершать определенные действия, запрещение другим лицам передавать имущество ответчику или выполнять по отношению к нему иные обязательства, приостановление реализации имущества в случае предъявления иска об освобождении его от ареста, приостановление взыскания по исполнительному документу, оспариваемому должником в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом (ст. 134 ГПК). В Законе Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» наряду с нормами материального права введена специальная статья (ст.50), определяющая специфические особенности обеспечения иска по делам о нарушениях авторских прав. Эта статья в полной мере распространяется на иски по защите прав авторов программ для ЭВМ и баз данных. В соответствии с этой нормой суд или судья единолично может вынести определение о запрещении ответчику либо лицу, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно является нарушителем авторских и смежных прав, совершать определенные действия (изготовление, воспроизведение, продажу, сдачу в прокат, импорт или иное предусмотренное Законом использование, а также транспортировку, хранение или владение с целью выпуска в гражданский оборот экземпляров программ для ЭВМ и баз данных, в отношении которых предполагается, что они являются контрафактными). Суд или судья единолично может вынести определение о наложении ареста и изъятии всех экземпляров программ для ЭВМ и баз данных, в отношении которых предполагается, что они являются контрафактными, а также материалов и оборудования, предназначенных для их изготовления и воспроизведения (ст. 18 Закона Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»).

Обеспечение выполнения судебных решений является важнейшей гарантией реальной защиты нарушенных прав. Для обеспечения прав автора

122

на программы для ЭВМ или базы данных суд вправе, до вступления решения в законную силу, вынести определение о немедленном исполнении решения. Рассмотрение данного вопроса может быть инициировано как судом, так и по ходатайству сторон и нуждается в дополнительной мотивировке (ст.209,211 ГПК РФ).

Процедура рассмотрения дел, связанных с нарушением прав правообладателей программ для ЭВМ и баз данных, в арбитражном суде во многом близка к общегражданской процедуре и в отношении вопросов, связанных с обеспечением искового производства, действуют правила аналогичные рассмотренным выше. Однако в силу специфики арбитражного процессуального производства, основной задачей которого является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, имеется ряд особенностей, на которые необходимо обратить внимание правообладателю, обратившемуся в арбитраж за защитой своих прав.

Порядок рассмотрения дел в арбитражном суде регулируется Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее — АПК РФ).

Подведомственность дел, рассматриваемых в арбитражном суде,
определена в ст. 22 АПК РФ, в которой говорится, что арбитражному суду
подведомственны дела по экономическим спорам, возникающим из
гражданских, административных и иных правоотношений между
юридическими лицами, гражданами, осуществляющими

предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющими статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке. К экономическим спорам относятся споры о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом или передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами, об изменении условий или о расторжении договоров,

123

о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств, о возмещении убытков, о защите чести, достоинства и деловой репутации (ст.22 АПК РФ).

Разбирательство дел в арбитражном суде является открытым, однако основанием для решения о проведении закрытого слушания наряду со случаями, предусмотренными Федеральный законом о государственной тайне, может быть и удовлетворение судом ходатайства участвующего в деле лица, ссылающегося на неодолимость сохранения коммерческой и иной тайны, а также в других случаях, специально установленных федеральным законом. О разбирательстве дела в закрытом заседании выносится определение (ст. 9 АПК). Таким образом, лица, участвующие в деле, могут обеспечить защиту коммерческой тайны, оглашение которой в судебном заседании необходимо для установления обстоятельств по делу. Дополнительной гарантией ее защиты является то, что в АПК РФ, в отличие от ГПК РФ, не предусмотрено публичное оглашение решения, принятого в закрытом заседании.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации подробно определяет порядок рассмотрения дел с участием иностранных организаций и граждан, а также принципы применения иностранного права. Развитие экономических контактов с зарубежными партнерами, либерализация внешнеэкономической деятельности привела к тому, что большинство субъектов хозяйственных отношений заключают контракты с зарубежными организациями. Специфику применения иностранного законодательства важно учитывать при заключении авторских и лицензионных договоров на передачу прав на программные продукты иностранным фирмам либо при приобретении лицензий за рубежом.

Рассматривая дела о праве на программу для ЭВМ и базу данных, арбитражный суд должен учитывать специфику защиты исключительных прав, к которым относятся все права на объекты интеллектуальной собственности, в том числе и авторские права.

124

Как уже говорилось, авторское право, возникшее в одном государстве, по его законодательству носит строго территориальный характер и не распространяется за его пределами. Применение авторского права в другом государстве возможно только на основании международного договора, определяющего принципы взаимного признания прав. Важную роль в определении возможности защиты прав авторов и правообладателей программ для ЭВМ и баз данных в других странах играют такие международные соглашения, как Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений в редакции 1971 года, Всемирная (Женевская) конвенция об авторском праве в редакции 1971 года и Директива Европейского сообщества о юридической защите программных средств, вступившая в силу с 1 января 1993 г. (на сегодняшний день эта Директива не имеет юридической силы для России, однако вступление в Совет Европы в 1996 году должно повлечь и определенные правовые последствия). В большинстве стран Европы режим защиты программ для ЭВМ и баз данных установлен на основании этих нормативных актов.

В случае применения иностранного права арбитражный суд устанавливает существование и содержание его норм в соответствии с их толкованием и практикой применения в иностранном государстве. Для этого он вправе привлекать специалистов, направить определение в компетентное ведомство или обратиться к зарубежным официальным органам. Следует учитывать, что зарубежные организации должны представить ответ только при наличии с этой страной соглашения об оказании правовой помощи.

Если существование или содержание норм иностранного права, несмотря на принятые меры, не установлено, то арбитражный суд применяет соответствующие нормы права Российской Федерации (ст. 12 АПК РФ).

До принятия в 1995 году АПК РФ существовало правило, согласно которому споры с участием иностранных лиц рассматривались общими судами, а на рассмотрение арбитража передавались дела только в случаях, если это прямо устанавливалось международными соглашениями. В

125

настоящее время арбитражный суд рассматривает подведомственные ему дела с участием организаций, граждан Российской Федерации, а также иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федераций. Это означает, что подведомственное арбитражному суду дело с участием иностранной стороны может рассматриваться в суде общей юрисдикции только в случае, если это прямо предусмотрено международным договором (СТ.22АПКРФ).

Участвующие в арбитражном процессе иностранные граждане и организации обладают теми же правами, что и граждане и организации Российской Федерации. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются специальные ограничения процессуальных прав организаций и граждан Российской Федерации (ст.210 АПК РФ).

Рассмотрение дела с участием иностранных лиц в арбитражном суде осуществляется, если ответчик находится, а гражданин имеет место жительства на территории Российской Федерации, если филиал или представительство иностранного лица находится на территории Российской Федерации, если ответчик имеет имущество на территории Российской Федерации, если иск вытекает из договора, по которому исполнение должно иметь место или имело место на территории Российской Федерации, если по делу о защите чести, достоинства и деловой репутации истец наводится в Российской Федерации. Стороны вправе в договоре определить подведомственность при рассмотрении спора и определить, что иски, вытекающие из нарушения данного договора, могут рассматриваться, например, в российском суде или арбитраже.

126

В случае если дело оказалось в производстве в различных государствах, арбитражный суд РФ оставляет иск без рассмотрения или прекращает производство по делу, если компетентный суд иностранного государства, принявший дело к рассмотрению до предъявления иска в арбитражный суд в Российской Федерации, рассматривает дело по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям или принял по этому делу решение, вступившее в законную силу.

Требования к исковому заявлению в арбитражном суде почти такие же, как и в общем, оно тоже подается только в письменной форме и требует подробного изложения содержания иска, обстоятельств, на которых строятся исковые требования, указание цены иска и расчет взыскиваемой или оспариваемой суммы, адреса и подробная информация о сторонах. Однако здесь предусматривается мотивировка требований истца ссылками на законы и иные нормативные правовые акты (п.7 ст. 102 АПК РФ).

Рассмотрение арбитражного дела заканчивается принятием решения, которое вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия. Решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации вступают в силу с момента их принятия. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено, вступает в законную силу с момента вынесения постановления апелляционной инстанцией. Решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу (ст. 135 АПК РФ).

Законом Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» предусмотрен еще один орган по рассмотрению и разрешению дел - третейский суд. Порядок формирования и рассмотрения дел, в том числе связанных с правовой охраной программ для электронных вычислительных машин и баз данных регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. «О третейских судах В Российской Федерации»⁴³. Он существенно отличается от судебного и

⁴³ Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 30, Ст. 3019

127

арбитражного рассмотрения. Выбор третейского суда основывается на добровольном волеизъявлении сторон, самостоятельно определивших его как наиболее приемлемую форму разрешения спора. Однако практики разрешения споров, связанных с нарушением прав субъектов правоотношений в информационной сфере, до сих пор почти нет.

При рассмотрении в суде общей юрисдикции или арбитражном суде дел, связанных с нарушением прав зарубежных авторов программ для ЭВМ и баз данных, в силу специфики правовой защиты авторских прав, основанной на территориальном принципе, наряду с национальным законодательством активно применяются и нормы международных актов. К международным актам, участником которых является Россия, и действие которых распространяется на авторов и правообладателей программ для ЭВМ, являются: Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений в редакции 1971 года (Бернский Союз), Всемирная конвенция по охране авторского права, разработанная по инициативе ЮНЕСКО и подписанная в 1952 году, и Стокгольмская конвенция от 14 июля 1967 года об учреждении Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС).

В настоящее время Россия имеет ряд двухсторонних соглашений по вопросам защиты прав авторов и существенным продвижением вперед в этой области стало присоединение России в 1994 году к Бернской конвенции об охране литературных и художественных произведений в редакции 1971 года и Всемирной конвенции об авторском праве в редакции 1971.

Бернская конвенция об охране литературных и художественных произведений является старейшим актом в области охраны авторских прав и была заключена в 1886 году. В дальнейшем она неоднократно изменялась и редактировалась и на сегодня это наиболее регламентированный международный акт, обеспечивающий защиту интересов авторов (в том числе и программ для ЭВМ в странах, где по национальному законодательству они защищаются авторским правом) в иностранных

128

государствах. Основополагающими принципами Бернской конвенции являются принципы национального режима и минимальности прав.

Под национальным режимом понимается то, что произведения, созданные в странах-участниках Конвенции в каждой из стран пользовались такой же охраной, как и национальные произведения. В соответствии со статьей 5 в отношении произведений, по которым авторам предоставляется охрана в силу настоящей Конвенции, авторы пользуются в странах Союза, кроме страны происхождения произведения, правами, которые предоставляются в настоящее время или будут предоставлены в дальнейшем соответствующими законами этих стран своим гражданам, а также правами, особо предоставляемыми настоящей Конвенцией. Охрана в стране происхождения регулируется внутренним законодательством. Однако если автор не является гражданином страны происхождения произведения, в отношении которого ему предоставляется охрана в силу настоящей Конвенции, он пользуется в этой стране такими же правами, как и авторы -граждане этой страны. Наряду с гражданством важную роль играет и страна первого опубликования произведения (страна происхождения). Опубликованные впервые в стране-члене Союза или одновременно в нескольких странах, одна из которых является членом Союза, произведения подлежат защите на основании данной Конвенции. Произведение считается опубликованным одновременно, если его публикация в другой стране имела место в течении 30 дней после первого опубликования.

Под принципом минимальности права понимается обязанность государства-участника обеспечить минимум правовой охраны иностранным произведениям и определить минимальный уровень охраны авторских прав в странах-участниках Союза.

Всемирная конвенция об авторском праве была подписана в Париже в 1952 (к этой редакции СССР присоединился в 1973 году) и была пересмотрена одновременно с Бернской конвенцией в 1971 году (к этой редакции Россия присоединилась только 1995 г.) Всемирная конвенция тоже

129

строится на принципе национального режима, но имеет менее жесткие правовые рамки для стран-участников, хотя - в редакции 1971 года многие вопросы решены аналогично Бернской конвенции и введен дополнительный раздел «специальные положения относящиеся к развивающимся странам», устанавливающий льготы по переводу и распространению произведений для развивающихся стран.

В данном разделе определяется, что развивающаяся страна, присоединившаяся к Конвенции, учитывая свое экономическое положение и свои социальные и культурные потребности, не считает себя в состоянии немедленно ввести в действие положение по охране всех прав, предусмотренных настоящим актом. В этом случае при соблюдении правил, определенных в Конвенции, она может заявить, что она будет пользоваться льготами, установленными в данном разделе.

Это положение создает предпосылки для установления адекватного режима защиты авторских прав в развивающихся странах.

Стокгольмская конвенция об учреждении Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) была заключена 14 июля 1967 года и Россия является ее участником. Задачей этой организации является контроль за выполнением международно-правовых актов в области охраны интеллектуальной собственности, в том числе и относящихся к авторскому праву. ВОИС разрабатывает методические рекомендации по реализации этих актов, в том числе и касающиеся правовой защиты программ для ЭВМ. В 1978 году были опубликованы Типовые положения ВОИС по охране компьютерных программ, в которых определялось понятие компьютерной программы как объекта правовой охраны. Однако сама Стокгольмская конвенция, хотя и определяет понятие объектов интеллектуальной собственности, не может рассматриваться как акт, осуществляющий непосредственно правовое регулирование.

130

§ 3. Международно-правовые акты в механизме правового регулирования в информационной сфере

Важнейшим шагом для развития законодательства как в информационной сфере в целом, так и в области обеспечения доступа к информации, было принятие и провозглашение 10 декабря 1948 г. Генеральной ассамблеей ООН Всеобщей декларации прав человека, в статьях 12, 19, 26 которой установлено право каждого человека на свободу убеждений, мысли, совести, религии, право на образование, а также право на свободное выражение этих убеждений и право искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами, независимо от государственных границ.

Положения, закрепляющие информационные права и свободы, развиваются в Конвенции Совета Европы о защите прав человека и основных свобод 1950 года и Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года.

В указанных актах установлено, что свобода получения и распространения информации реализуется без какого- либо вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ и распространяется на всякого рода информацию (статья 10 Конвенции, статья 19 Международного пакта).

23 января 1970 года Парламентской Ассамблеей Совета Европы принята Декларация о средствах массовой информации и правах человека, устанавливающая, что право на свободу выражения своего мнения, включающее свободу искать, получать, передавать, публиковать и распространять информацию и идеи, должно распространяться на средства массовой информации. Декларация обязывает официальные власти в разумных пределах предоставлять информацию по вопросам, представляющим интерес для общественности, а средства массовой

131

информации - сообщать полную и исчерпывающую информацию о государственных делах.

Рекомендации Совета Европы № R (81)19 о доступе к информации, находящейся в распоряжении государственных органов, устанавливают, что каждый человек, находящийся под юрисдикцией государства — члена, имеет право получения по запросу информации, находящейся в распоряжении государственных ведомств, за исключением законодательных органов и органов судебной власти.

29 апреля 1982 года Комитетом Министров Совета Европы принята Декларация о свободе самовыражения и информации, которая среди других целей указывает: «проводить политику открытой информации в государственном секторе, в том числе доступа к информации, в целях углубления понимания политических, социальных, экономических и культурных проблем каждым гражданином и развития его возможностей свободно обсуждать эти проблемы».

Директива Совета Европы 90/313 о свободе доступа к информации по окружающей среде предоставляет право доступа к экологической информации, имеющейся в распоряжении государственных властей, для всех физических и юридических лиц.

Создание информационного общества стало рассматриваться как первостепенная задача Совета Европы с конца 1993 года, когда была выпущена Белая книга «Экономический рост, конкуренция, занятость — задачи и пути их решения на пороге XXI века»⁴⁴. В июне 1994 года Советом Европы был принят план действий «Путь Европы в информационное общество», предусматривающий ряд механизмов, позволяющих создать условия для свободного доступа к информации и одновременно оберегающих личность и общество.

В целях реализации указанного плана в 1993 году Комиссией европейских сообществ было принято решение (93/с 156/05) о публичном

Бюллетень Комиссии по свободе доступа к информации «Право знать». Выпуск 10ю М., 1997, С. б

132

доступе к документам институтов власти, а в 1994 году — решение (94/90/CECA/Euratom) о публичном доступе к документам Комиссии.

Следует отметить совместно принятый Советом Европы и Комиссией европейских сообществ в 1993 году Кодекс о порядке публичного доступа к документам институтов власти, который провозглашает принцип максимально возможного доступа к документам, находящимся в распоряжении указанных Комиссии и Совета.

Вопросов доступа к информации касаются и Директивы Совета Европы 95/46/СЕ от 24.10.1995 о защите физических лиц в связи с обработкой личной информации и о свободе обращения такой информации и о юридической защите баз данных, которые основываются на принципе доступности общественности к официальным документам.

Среди международных документов, призванных оказать существенное влияние на развитие процессов информатизации в мировом сообществе и на их правовое регулирование, важное место занимает Окинавская Хартия Глобального информационного общества от 22 июля 2000 года, которая провозглашает следующий принцип: «все люди повсеместно, без исключения, должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества».

В 2001 году Советом Европы приняты Рекомендации № 2 Комитета Министров государствам — членам Совета Европы относительно устройства и переустройства судебных систем и правовых информационных систем и Рекомендации № 3, в которых предусмотрена обязанность государства обеспечить доступ к правовой информации в электронной форме, к электронным регистрам в правовой области, в том числе и через Интернет, а также автоматизация судебных технологий.

Важное значение для обеспечения доступа к информации играет

• Декларация принципов, принятая на Всемирной встречи на высшем уровне

по вопросам информационного общества в Женеве 10—12 декабря 2003 года.

Указанная декларация устанавливает, что существенным элементом при

133

построении информационного общества является обеспечение для всех доступа к информации, идеям и знаниям и возможности вносить в эти области свой вклад. Декларация закрепляет принцип равноправного доступа к информации для осуществления деятельности в области экономики, в социальной сфере, политике здравоохранении, культуре, образовании и науке, а также упрощение доступа к информации, являющейся публичным достоянием.

Как показывает анализ международного опыта правового регулирования вопросов доступа к информации, разработка данной проблемы в мировом сообществе идет по следующим направлениям: обеспечение доступа к открытой информации (к указанному направлению можно отнести все вышеперечисленные акты); защита информации с ограниченным доступом.

Важным направлением в регулировании вопросов защиты информации с ограниченным доступом является защита права на личную информацию ограниченного доступа, а также на неприкосновенность частной жизни.

28 января 1981 г. была подписана Конвенция о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера. Необходимость принятия указанной Конвенции была вызвана тем, что в отношениях между государствами, имеющими сходные системы защиты данных, возникали правовые проблемы, связанные как с самим правовым регулированием, так и с практическим его применением. Когда в автоматическую обработку данных вовлечены стороны из разных стран, не всегда легко определить, юрисдикции какого государства она подчиняется и какое национальное право следует применять.

Целью указанной Конвенции является усиление защиты персональных данных, а также правовая защита личности при автоматизированной обработке персональной информации. Кроме того, Конвенция устанавливает

134

требования, предъявляемые к самим персональным данным, а также определяет принципы их справедливого и законного сбора и использования.

В целях унификации национальных законов о неприкосновенности частной жизни и обеспечения соблюдения соответствующих прав человека страны-члены Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) разработали Основные положения по указанному вопросу, принятые в форме рекомендаций Совета ОЭСР, которые вступили в силу 23 сентября 1980 года.

24 октября 1995 года была принята Директива 95/46/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза о защите прав частных лиц в части, касающейся обработки персональных данных и свободного движения таких данных.

Директива 97/66/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза от 15 декабря 1997 г., касающаяся использования персональных данных и защиты неприкосновенности частной жизни в сфере телекоммуникаций, обязывает страны - члены Европейского Союза обеспечить при использовании персональных данных соблюдение прав и свобод физических лиц, в особенности права на невмешательство в их частную жизнь, в целях обеспечения свободных обменов персональными данными в рамках Европейского сообщества.

Директива «О юридической защите баз данных» 96/9/СЕ от 11 марта 1996 г. распространила правовой режим защиты автоматически обработанной персональной информации на документы, собираемые и обрабатываемые вручную.

Комитетом Министров государств - членов Совета Европы были приняты также специальные Рекомендации, касающиеся защиты персональных данных в разных областях жизнедеятельности общества и государства: медицины (1981), в отношениях, связанных с финансовыми выплатами и сделками (1990), защиты медицинских и генетических данных (1997). Эти акты устанавливают основные принципы сбора, хранения,

135

использования и распространения информации персонального характера, которые рекомендуется включать в национальное законодательство в области зашиты персональных данных.

В 1973 и 1974 гг. Комитет Министров Совета Европы принял две резолюции о защите неприкосновенности частной жизни в связи с созданием электронных банков данных - одну для частного, другую для государственного сектора. Обе резолюции рекомендуют правительствам стран-членов Совета Европы принять меры к обеспечению соблюдения базовых принципов защиты, относящихся к получению данных, качеству данных и праву частного лица на получение информации о своих персональных данных и способах их использования. Позднее была принята Конвенция о защите неприкосновенности частной жизни в отношении зарубежной обработки персональных данных через государственные границы (принята Комитетом Министров 17 сентября 1980 г.), устанавливающая базовые принципы защиты персональных данных, которые должны соблюдаться странами-членами Совета Европы; снимающая ряд ограничений на международные обмены данными между подписавшими контракт сторонами на основе взаимности; содействующая развитию сотрудничества между национальными органами, регулирующими вопросы защиты данных.

Следует отметить Рекомендации № R(90)19 о защите персональных данных, используемых при платежах и других смежных операциях, № R(91)10 о передаче третьим лицам персональных данных, находящихся в ведении государственных организаций, № R(95)4 о защите персональных данных в области телекоммуникаций, в особенности в телефонии.

23 февраля 1999 г. Комитетом Министров Совета Европы приняты Рекомендации № R(99)5 по защите неприкосновенности частной жизни в Интернете, содержащие принципы обеспечения неприкосновенности частной жизни для пользователей и поставщиков услуг Интернет.

136

Что касается защиты секретных сведений, то общие принципы засекречивания информации отражены в Конвенции ЕС «По защите секретности».

К международным правовым актам в рассматриваемой области относятся также правовые акты по вопросам доступа к информации в рамках Содружества Независимых Государств. В связи с формированием единого правового пространства с государствами-участниками СНГ в настоящее время этот вопрос особенно актуален.

В основу правового обеспечения работ по созданию единства информа
ционного пространства положены принятые на межгосударственном уровне
договоры и соглашения, постановления и решения руководящих органов
Содружества, концепции, обусловливающие информационное

взаимодействие государств, решения, принимаемые специализированными координационными советами, рекомендации и предписания специализированных органов СНГ, национальные нормативные правовые, акты, принятые государствами-участниками СНГ в данной сфере.

Основой формирования информационного взаимодействия государств-участников Содружества Независимых Государств являются подписанное в сентябре 1993 года «Соглашение об информационном обеспечении выполнения многосторонних соглашений», «Концепция создания автоматизированной системы информационного обмена Содружества Независимых Государств», утвержденная в феврале 1994 года, Соглашение от 21 октября 1994 г. «Об обмене правовой информацией», «Концепция межгосударственной подсистемы обмена правовой информацией», утвержденная 28 октября 1994 года, а также ряд двусторонних соглашений об обмене правовой информации, заключенных между Правительством Российской Федерацией и правительствами Кыргызской Республики, Республики Армения, Азербайджанской Республики, Республики Грузия, Украины, Туркменистана, Республики Узбекистан, Кабинетом Министров Республики Беларусь.

137

Информационное пространство должно создаваться также в соответствии с Концепцией формирования информационного пространства СНГ, утвержденной Решением Совета Глав правительств Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 года. Данная Концепция определяет необходимые условия для реализации комплекса мероприятий по развитию межгосударственного информационного обмена на принципах независимости, взаимовыгодности, использования международного опыта при создании и развитии систем телекоммуникаций и каналов межгосударственного общения, широкого применения техники и технологий государств-участников СНГ, межгосударственного лицензирования и унификации программных и информационных ресурсов и услуг, создания равных возможностей доступа для граждан, хозяйствующих субъектов, государственных органов к широкому кругу информационных источников и ресурсов государств Содружества в согласованных сферах деятельности.

Безусловно, важными в указанной области являются соглашения в рамках СНГ о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных секретов от 22 января 1993г. и о создании Межгосударственной системы документальной шифрованной связи Содружества Независимых Государств от 18 октября 1996 г.

Необходимо отметить, что среди международных актов важное место занимают рекомендательные и модельные акты.

Одним из первых документов, принятых Межпарламентской Ассамблеей СНГ, был рекомендательный законодательный акт «О принципах регулирования информационных отношений в государствах — участниках Содружества». Целью его принятия являлось создание единых правовых условий для реализации прав граждан и организаций на получение информации, создание и использование современных информационных технологий, осуществление предпринимательской деятельности в этой сфере, внутреннего и международного информационного обмена, а также обеспечение зашиты и конфиденциальности информации.

138

Также в рамках СНГ был принят ряд модельных законодательных актов: «О защите высоких технологий» — 1996 г., «О доступе к экологической информации» — 1997 г., «О трансграничном спутниковом телевизионном и радиовещании и международном спутниковом информационном обмене» — 1998 г., «О персональных данных» — 1999 г., «О научно-технической информации» и «Об электронной цифровой подписи» — 2000 г.

Однако они имеют рекомендательный, а не обязательный характер, и каждое государство использует лишь те из них, которые ему выгодны и согласуются с его национальными интересами. Более действенными, реальными по содержанию являются, как правило, двусторонние соглашения между государствами Содружества.

В рамках Союзного государства России и Беларуси необходимая правовая база в области доступа к информации формируется по трем основным направлениям: заключение межгосударственных договоров; сближение и унификация национальных законодательств; формирование правовой системы Союза.

В первом направлении необходимо отметить Соглашение от 9 июля 1997 года между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области защиты информации и Соглашение от 22 января 1993 г. о взаимном обеспечении сохранности межгосударственных секретов. В них определены характер сведений, подлежащих защите - это конфиденциальная информация, включающая в себя межгосударственные секреты, государственные секреты сторон и любые иные сведения, на распространение которых в соответствии с законодательством налагаются ограничения и для защиты которых принимаются необходимые меры; определяются конкретные области сотрудничества; в соглашениях очерчены принципы и основные подходы к осуществлению деятельности в сфере защиты информации; начата разработка общей терминологии и, соответственно, формирование единого понятийного аппарата.

139

Подводя итог сказанному можно в качестве примера привести Решение Высшего Совета Союза Беларуси и России от 28 апреля 1999 г. № 3, которым утверждена Концепция безопасности Союза Беларуси и России, в соответствии с которой жизненно важными интересами Союза в информационной сфере является обеспечение прав граждан государств — участников Союза на своевременный доступ к достоверной и полной информации, получение, передачу, производство и распространение ее способами, не запрещенными законодательством, а также на личную (семейную) тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений. В соответствии с пунктом 124 Концепции одним из приоритетных направлений обеспечения безопасности Союза в информационной сфере является установление в государствах — участниках Союза необходимого баланса между потребностью в свободном обмене информацией и допустимыми ограничениями в ее распространении.

140

ГЛАВА 3. РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЕ

§ 1. Цели и основные принципы развития правового регулирования в информационной сфере

Переход к новому этапу развития мирового сообщества, применение информационных технологий практически во всех сферах жизни приводит к возникновению новых общественных отношений, позволяющих говорить о переходе к информационному обществу. При этом необходима правовая основа развития единого информационного пространства, которая должна способствовать гармоничному развитию информационных ресурсов и услуг, обеспечению информационной безопасности.

В Декларации принципов построения информационного общества, принятой на Всемирной встрече на высшем уровне, состоявшейся в Женеве в декабре 2003 года, признано верховенство права по вопросам построения информационного общества, ориентированного на интересы людей, открытого для всех, в котором каждый мог бы создавать информацию и знания, иметь к ним доступ, пользоваться и обмениваться ими, а также формировать, развивать и внедрять глобальную культуру кибербезопасности в сотрудничестве со всеми заинтересованными сторонами и компетентными международными организациями.

Среди международных документов, касающихся различных проблем в указанной сфере, важное место занимают Окинавская Хартия Глобального информационного общества, подписанная Президентом Российской Федерации 22 июля 2000 г., Конвенция Совета Европы о защите личности в связи с автоматизированной обработкой персональных данных от 28 января 1981 года. Конвенция направлена на обеспечение, в первую очередь, права на неприкосновенность личной сферы в связи с автоматической обработкой касающихся его персональных данных.

141

Конвенция содержит определения понятий «персональные данные», «автоматизированная база данных», «автоматическая обработка» и других, а также положения, касающиеся основных принципов защиты данных, передачи информации через границы, взаимной помощи и сотрудничества сторон.

Окинавскую Хартию Глобального информационного общества в настоящее время можно считать основополагающим документом в области развития правового регулирования в информационной сфере. Задача формирования нормативной правовой базы в информационной сфере определена в ней как одна из приоритетных, и указано на необходимость разработки эффективных национальных и международных стратегий формирования информационного общества, включая вопросы борьбы со злоупотреблениями, которые подрывают целостность сети, а также согласованных действий по созданию безопасного и свободного от преступности киберпространства.

Целью развития нормативно-правового регулирования в информационной сфере является совершенствование правовой основы для обеспечения информационных потребностей, реализации и защиты прав физических и юридических лиц, иных организаций, а также координации и согласованности правотворческой деятельности органов государственной власти в указанной сфере.

В настоящее время понятие информатизация определяется в Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» как организационный социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов. Определение этого понятия сегодня нуждается в совершенствовании и уточнении, поскольку в информационной сфере

142

происходят глобальные изменения, существенно влияющие на развитие
общественных отношений. На необходимость унификации терминологии,
употребляемой в действующих и разрабатываемых нормативных правовых
актах, регулирующих общественные отношения в информационной сфере,
указано в Концепции использования информационных технологий в
деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27
сентября 2004 г. № 1244-р⁴⁵. Особого внимания требуют понятия
«информационные технологии», «информационная система»,

«информационное общество», «информационная услуга», «электронная торговля», «база данных», «банк данных» и т.п.

Актуальной является также разработка понятия «информационное производство», как составной части расширенного воспроизводства общества, продуктом которой является информация, его правовое закрепление и регулирование связанных с ним общественных отношений.

Нормы-дефиниции хотя и не являются непосредственно регулятивными, поскольку сами не закрепляют прав и обязанностей субъектов, не характеризуются трехэлементной структурой и не представляют собой абстрактно-типической модели соответствующего правоотношения, тем не менее носят общеобязательный правовой характер. Они устанавливают общие начала, исходные положения и направления правового регулирования; участвуют в нем опосредованно, действуя в системной связи и единстве с нормами — правилами поведения.⁴⁶

Определение основных принципов развития правового регулирования в информационной сфере направлено на обеспечение законности, сбалансированности интересов личности, общества и государства и на выработку правового механизма обеспечения гарантий прав субъектов в сфере информатизации.

⁴⁵ Российская газета от 07.10.2004 г. № 220, С. 11

⁴⁶ Байтин М.И.Ю Петров Д.Е. Система права: к продолжению дискуссии. Государство и право, 2003, № 1 С.
29

143

Основой для формулирования всех принципов, на которых должно основываться развитие правового регулирования в информационной сфере, является фундаментальный принцип правового регулирования этой сферы общественных отношений в демократическом обществе: «Каждому разрешено производить и распространять любую информацию, кроме информации, относящейся к опасным для общества видам. Виды опасной для общества информации и их признаки устанавливаются законом». ^

Применительно к регулированию процессов использования информации, производимой и накапливаемой в государстве за счет бюджетных средств (государственных информационных ресурсов), актуальным является вопрос о законодательном закреплении презумпции открытости информации.

Развитие правового регулирования в информационной сфере должно осуществляться на основе принципа системности и сбалансированности правовых норм, что означает принятие новых законодательных норм на основании полного анализа действующих норм, их новизны и соотношения с уже действующими правовыми нормами.

При этом важным является внутреннее единство, системная целостность законодательства, его структурная упорядоченность и относительная устойчивость, в пределах которой допустимы изменения свойств ее компонентов и их связей, что обеспечивает такое свойство системы законодательства как интегративность, которое обуславливает взаимодействие с другими правовыми нормами.

Нарушение таких взаимосвязей в информационном законодательстве несомненно сказывается на его состоянии. Примерами таких нарушений в системе законодательства являются длительное отсутствие ряда крайне важных федеральных законов, принятие которых предусмотрено действующим законодательством: о персональных данных или информации персонального характера, о праве на информацию, об электронном документообороте и других.

144

Развитие нормативно-правового регулирования в информационной сфере должно быть направлено на обеспечение законности, сбалансированности интересов личности, общества и государства, на выработку реального правового механизма обеспечения гарантий прав субъектов в сфере информатизации и основываться на следующих принципах обеспечения:

1) соблюдения конституционных прав и свобод человека и
гражданина в области получения информации и пользования информацией;

2) доступа граждан к открытым государственным информационным
ресурсам;

3) государственной политики Российской Федерации, связанное с
доведением до российской и международной общественности достоверной
информации о государственной политике Российской Федерации;

4) развития отечественной индустрии информации;

5) потребностей внутреннего рынка отечественной продукцией и
выход этой продукции на мировой рынок;

6) накопления, сохранности и эффективного использования
отечественных информационных ресурсов;

7) защиты информационных ресурсов от несанкционированного
доступа, обеспечение безопасности информационных и
телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на
территории России.

Проблема правового регулирования отношений в области формирования и использования информационных ресурсов не может быть реализована без законодательного урегулирования права на информацию.

Поэтому в настоящей работе эта проблема является доминирующим направлением исследований, тесно взаимосвязанной с вопросами обеспечения свободы мысли и слова, свободы творчества и охраны интеллектуальной собственности, формирования и эффективного использования информационных ресурсов, информационной безопасности,

145

включая право доступа к этим ресурсам, защиту информационных ресурсов с ограниченным доступом и др.

Развитие законодательства в указанной области направлено также на
решение проблем, связанных с созданием и распространением электронных
документов, развитием электронной торговли, снижением административных
барьеров, препятствующих выходу российских организаций на рынки
информационно-коммуникационных технологий, укрепление

международного сотрудничества на пути России к информационному обществу при обеспечении информационной безопасности страны с учетом как внутренних, так и внешних угроз, гармонизацию законодательства Российской Федерации в сфере информационных и телекоммуникационных технологий с положениями международных конвенций и законодательством стран Европейского союза.

Актуальность определенных направлений развития законодательства в информационной сфере подтверждается намеченными мероприятиями по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере использования информационных технологий в Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р:

принятие федерального закона о праве на информацию;

внесение изменений в Федеральный закон «Об электронной цифровой подписи;

внесение изменений в законодательные акты о закупках товаров (работ, услуг для государственных нужд;

принятие федерального закона об электронном документообороте;

принятие новой редакции Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» с целью систематизации и унификации понятий, раскрытия положений Гражданского кодекса Российской Федерации информации как отдельном объекте и др.

146

§ 2. Основные направления совершенствования и развития правового регулирования в информационной сфере

Анализ состояния правового регулирования в сфере информатизации в Российской Федерации позволяет выявить противоречивость норм, пробелы в регулировании соответствующих общественных отношений, свидетельствует о необходимости гармонизации и унификации правовых актов в указанной области с международными правовыми нормами, имплементации этих норм в российское законодательство в целях обеспечения единства информационно-правового пространства.

Структура системы нормативных правовых актов в указанной области строится «по вертикали» (принцип субординации) и «по горизонтали» (принцип координации).

Основой развития законодательства в данной области, ее фундаментом являются правовые нормы, содержащиеся в Конституции Российской Федерации, в которой определены основные права и обязанности субъектов в сфере информационных отношений, базирующиеся на свободе личности и открытости доступа к информации. Конституция Российской Федерации содержит около 40 норм, составляющих основу правового регулирования в информационной сфере.

В Конституции Российской Федерации закреплено право на информацию, предусмотрена охрана сведений, составляющих государственную тайну. Основополагающим в информационной сфере является положение части 4 статьи 29: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, охраняется законом».

Нормы, связанные с защитой информации, содержатся также в статье 24 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой не

147

допускается сбор, хранение и распространение информации о частной жизни лица без его согласия.

В Конституции также закреплены права граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (статья 23).

Пунктом 2 статьи 24 Конституции установлена обязанность органов государственной власти и местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Статья 71 Конституции России определяет компетенцию Российской Федерации в решении вопросов о федеральной информации и связи, устанавливает федеральную собственность на важнейшие информационные ресурсы и объекты информационной инфраструктуры.

В Конституции закреплена также обязанность государства официально опубликовывать законы и иные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина (часть 3 статьи 15). Установлена ответственность за сокрытие информации о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей (часть 3 статьи 41).

Нормы статьи 29 Конституции Российской Федерации устанавливают гарантии свободы мысли, слова и массовой информации. Гарантии свободы творчества и охраны интеллектуальной собственности законом содержатся в статье 44 Конституции Российской Федерации.

В целях реализации этих прав и свобод Конституция Российской Федерации устанавливает гарантии их реализации и механизмы ответственности. Основными гарантиями являются: признание прав и свобод человека и гражданина неотчуждаемыми (статья 17), равными (статья 19) и непосредственно действующими (статья 18). Механизмы охраны предусматривают, наряду с государственной защитой, право каждого на

148

самозащиту всеми не запрещенными законом способами, (часть 2 статьи 45), судебную защиту (части 1 и 2 статьи 46), международно-правовую защиту (часть 3 статьи 46).

Конституцией Российской Федерации предусмотрено принятие федеральных законов, имеющих прямое действие на всей территории Российской Федерации и законов, на основе предписаний которых субъекты Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование (части 1,2 статьи 76).

Соответственно, в качестве следующего структурного блока в системе законодательства об информатизации можно выделить нормы законов Российской Федерации и федеральных законов.

Среди основополагающих актов законодательства об информатизации важное место занимают законы Российской Федерации: от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», от 09.07.1993 № 5351-1 «Об авторском праве и смежных правах», от 23.09.1992 № 3523-1 «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных», от 23.09.1992 № 3526-1 «О правовой охране топологий интегральных микросхем», от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», Патентный закон Российской Федерации от 23.09.1992 № 3517-1, Основы законодательства Российской Федерации об архивном фонде Российской Федерации и архивах, от 7.07.1993 № 5341-1 и федеральные законы: от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», от 04.07.1996 № 85-ФЗ «Об участии в международном информационном обмене», от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», от 10.01.2001 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», от 10.01.2003 № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе «Выборы» и другие.

Правовые нормы, касающиеся информационной сферы, в частности, защиты конфиденциальной информации и различных видов тайн содержатся

149

в таких кодифицированных правовых актах как: Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (часть первая) и от 26.01.1996 № 51-ФЗ (часть вторая), Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ, Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.97 № 1-ФЗ, Налоговый кодекс Российской Федерации от 31.01.1998 № 146-ФЗ (часть первая) и 05.08.2000 № 117-ФЗ (часть вторая), Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ, Арбитражный процессуальный кодекс от 24.07.2002 № 95-ФЗ и другие.

Несмотря на то, что подзаконные акты не входят в систему законодательства, в настоящее время в области информатизации значительное количество общественных отношений регулируется указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Среди подзаконных актов, регулирующих правоотношения в информационной сфере, важно отметить следующие Указы Президента Российской Федерации: от 12.05.1993 № 663 «О мерах по созданию единого эталонного банка данных правовой информации»; от 19.10.1993 № 1665 «Об информационно-правовом сотрудничестве Российской Федерации с государствами - членами Содружества Независимых Государств»; от 31.12.1993 № 2334 «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию»; от 23.04.1993 № 477 «О мерах по ускорению создания центров правовой информации»; от 28.06.1993 № 963 «О мерах по реализации правовой информатизации России»; от 28.06.1993 № 966 «О Концепции правовой информатизации России»; от 27.12.1993 № 2293 «Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств»; от 29.03.1994 № 607 «О взаимодействии федеральных органов государственной власти Российской Федерации в области информационно-правового сотрудничества с органами власти государств-участников Содружества Независимых Государств»; от

150

05.04.1994 № 662 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов»; от 09.10.1996 № 21 «О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации»; от 09.03.1996 № 346 «О государственной программе обеспечения защиты государственной тайны в Российской Федерации на 1996 — 1997 г.»; от 24.01.1998 № 61 «О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне», от 10.08.2000 № 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» и другие, а также Доктрину информационной безопасности Российской Федерации, утвержденную Президентом Российской Федерации 09.09.2000 года, от 11.03.2003 № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации», от 08.07.2003 № 759 «Об утверждении Положения о президентской связи», от 14.07.2003 № 774 «Вопросы Службы специальной связи и информации при Федеральной службе охраны Российской Федерации».

Среди постановлений Правительства Российской Федерации в сфере
информатизации важно отметить следующие: от 15.01.1993 № 30 «Об
упорядочении использования радиоэлектронных средств (высокочастотных
устройств) на территории Российской Федерации»; от 05.06.1994 № 643 «О
порядке изготовления, приобретения, ввоза в Российскую Федерацию и
использования на территории Российской Федерации радиоэлектронных
средств (высокочастотных устройств)»; от 15.04.1995 № 333 «О
лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по
проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих
государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с
осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите
государственной тайны»; от 28.02.1996

151 № 226 «О государственном учете и регистрации баз и банков данных»; от

01.07.1996    №   770   «Об   утверждении   Положения   о   лицензировании
деятельности   физических   и   юридических лиц,   не уполномоченных   на
осуществление      оперативно-розыскной      деятельности,      связанной      с
разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях продажи,
ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы специальных
технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных,
запрограммированных) для негласного получения информации, и перечня
видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных,
приспособленных,    запрограммированных)    для    негласного    получения
информации       в       процессе       осуществления       оперативно-розыскной
деятельности»; от 17.07.1996 № 832 «Об утверждении особых условий
приобретения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств»; от

24.03.1997 № 242 «О порядке сбора и обмена в Российской Федерации
информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера»; от 03.07.1997 № 813 «О
создании и функционировании глобальной морской системы связи при
бедствии и для обеспечения безопасности»; от 02.08.1997 № 973   «Об
утверждении Положения о подготовке к передаче сведений, составляющих
государственную тайну, другим государствам»; от 03.06.1998 № 564 «Об
утверждении      Положения      о      лицензировании      деятельности      по
международному информационному обмену»; от 10.03.2000 № 214 «Об
утверждении Положения о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из
Российской Федерации специальных технических средств, предназначенных
для   негласного   получения   информации,   и   списка   видов   специальных
технических    средств,     предназначенных    для     негласного     получения
информации,   ввоз   и   вывоз   которых   подлежат   лицензированию»;   от
29.08.2001 № 633 «О порядке размещения и использования на территории
Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной
экономической   зоне   Российской   Федерации   иностранных   технических

152

средств наблюдения и контроля», от 12.02.2003 № 98 «О доступе к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти», Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р и другие.

1) Законодательство о конституционных правах и свободах человека и гражданина в области получения информации и пользования ею Законы и иные нормативные правовые акты в информационной сфере, направленные на реализацию конституционных прав и свобод, выработку правовых механизмов их соблюдения, составляют большой массив правовых норм, которые могут быть объединены в следующие блоки.

1. Правовое регулирование вопросов реализации права на доступ к информации. Задача формирования нормативной правовой базы в информационной сфере определена как одна из приоритетных при построении глобального информационного общества, провозглашенного в Окинавской Хартии Глобального информационного общества, подписанной Президентом Российской Федерации 22 июля 2000 года. При этом вопросы доступа к информации, правовое регулирование связанных с ним общественных отношений, имеют особое социальное значение.

Основополагающим законом в области информатизации в целом и в области регулирования вопросов права на доступ к информации является Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации». Указанный федеральный закон также реализует возможности, заложенные в Конституции Российской Федерации, и решает ряд общих проблем, связанных с развитием информатизации в стране. Несмотря на недостатки и активную критику, данный Федеральный закон позволяет решать многие насущные проблемы информатизации.

153

Наряду с правом граждан на информацию, на разработку и производство информационных систем, технологий и средств их обеспечения Федеральный закон закрепляет равное право юридических лиц и государства; устанавливает критерии отнесения информации к открытой, к государственной тайне, и другим видам конфиденциальной информации и направлен на реализацию права на доступ к информации из информационных ресурсов, гарантии предоставления информации, доступ граждан и организаций к информации о них, обязанности и ответственность владельца информационных ресурсов. Указанный Федеральный закон ориентирует на применение права собственности к различным организационным формам информационных ресурсов, решает ряд проблем, связанных с обеспечением информационной безопасности.

Важно, что в указанном Федеральном законе установлена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, ответственных за формирование информационных ресурсов с доступом, не ограниченным законом, в соответствии с их компетенцией, обеспечить доступ каждому к этим ресурсам. В законе также установлен перечень видов информационных ресурсов, доступ к которым запрещается ограничивать.

Возможность включения информационных ресурсов с неограниченным доступом в гражданский оборот, в соответствии с данным законом, несомненно, расширяет возможности каждого на доступ к информации.

Однако с момента принятия этого федерального закона прошло более девяти лет, а большинство граждан Российской Федерации до сих пор не имеют возможностей ознакомиться с информацией, необходимой им для решения большинства насущных проблем и определяющей их права и обязанности с минимальными затратами сил, времени и средств. Эффективность применения данного федерального закона снижается также из-за того, что он предполагает регламентацию важнейших информационных отношений в будущем, содержит 35 отсылочных предписаний, предусматривающих разработку законов Российской Федерации, актов

154

Правительства Российской Федерации, ведомственных актов. Вид правовых актов, которые должны быть приняты, в данном Федеральном законе не определен. Чаще всего закрепляется отсылочная норма, предполагающая урегулирование информационных отношений в законодательстве Российской Федерации. В то же время не уточнено, какой законодательный акт — Российской Федерации или ее субъекта — должен быть принят.

В новой редакции указанного Федерального закона следует определить принципы правового регулирования общественных отношений в информационной сфере и предусмотреть отдельную главу, определяющую государственную политику, направленную на повышение эффективности механизмов управления на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления информационных услуг. Отдельная глава данного законопроекта может быть посвящена вопросам регулирования общественных отношений субъектов (физических и юридических лиц), использующих Интернет в своей профессиональной деятельности. Это порядок размещения информационных ресурсов в этой глобальной сети, особенности совершения и реализации сделок, процессов обмена информацией, информационной безопасности, самостоятельные явления, связанные с взаимодействием потребителей Интернет-ресурсов.

Примерами адекватной реализации конституционных положений о праве на информацию могут служить нормы Федерального закона «О библиотечном деле» и Патентного закона Российской Федерации.

В целях обеспечения прозрачности информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти принято постановление Правительства Российской Федерации от 12.02.2003 № 98 «О доступе к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». Однако, несмотря на прямое

155

указание Президента Российской Федерации в Ежегодном послании к Федеральному Собранию от 18 апреля 2002 года, что следует определиться с четким перечнем информации, которую органы государственной власти обязаны делать публично доступной, причем указанный перечень должен быть утвержден законом, соответствующий федеральный закон до настоящего времени не принят.

В большинстве федеральных законов, направленных на регулирование отношений в отдельных областях общественных отношений, практически отсутствуют нормы, обязывающие органы государственной власти обеспечить доступ каждому к части формируемых ими информационных ресурсов с не ограниченным доступом.

В упомянутом ранее Бюджетном кодексе Российской федерации отсутствуют нормы обязывающие органы государственной власти обеспечить доступ каждому к регистрам государственных контрактов. При этом Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» запрещает ограничивать доступ к информации о расходовании бюджетных средств. Отсутствие возможности доступа каждого к информации о контрактах на государственные закупки делает недоступной информацию о существенной части расходов бюджетных средств, что является нарушением указанного закона.

Большое значение для развития законодательства о доступе к информации имеет принятие федерального закона «О праве на доступ к информации», проект которого находится в Государственной Думе с 1996 г.

В этом законе следует установить обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления реализовать порядок оперативного информационного обслуживания физических и юридических лиц по принципу «одного окна» - любая необходимая им для решения насущных проблем информация предоставляется при обращении в одно государственное или муниципальное учреждение, максимально приближенное к месту пребывания субъекта, запрашивающего информацию.

156

Законодательное регулирование процессов реализации

конституционного права каждого искать и получать необходимую информацию на современном этапе развития России должно стать одним из основных направлений развития ее законодательства в информационной сфере.

В настоящее время особую актуальность приобретает разработка федерального закона «О нормативных правовых актах» и «О правовой информации», который должен определить порядок формирования и использования информационных ресурсов, включающих в себя правовые и нормативные акты, регулирующие отношения субъектов общества во всех областях его жизни.

До настоящего времени не принят федеральный закон «О статистической деятельности». В результате важный вид информации, составляющей государственный общедоступный информационный ресурс, часто изымается из обращения по воле отдельных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

2) Законодательство о свободе мысли, слова и массовой информации.

В системе нормативных правовых актов в информационной сфере одно из важнейших мест занимают основополагающие правовые нормы Конституции Российской Федерации, устанавливающие гарантии свободы мысли, слова и массовой информации. На реализацию указанных конституционных положений направлены, в первую очередь, следующие законодательные акты, касающиеся важных составляющих информационных отношений в обществе: Закон Российской Федерации от 27.12.91 № 2124-1 «О средствах массовой информации»; Федеральный закон от 01.12.95 № 125-ФЗ «О государственной поддержке средств массовой информации и книгоиздания Российской Федерации»; Федеральйый закон от 26.09.97 № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях»; Закон РСФСР от 25.10.91 №1807-1 «О языках народов Российской Федерации»; Федеральный

157 закон от 18.07.95 № 108 ФЗ «О рекламе» и другие.

Отношения, связанные с обеспечением гарантий свободы мысли, слова и массовой информации, регулируются также федеральными законами, относящимися к другим отраслям законодательства и касающимися организации и проведения выборов, референдумов, собраний, демонстраций и других общественных мероприятий, а также формирования и деятельности партий и общественных объединений.

Несмотря на большой массив нормативных правовых актов, касающихся деятельности средств массовой информации, реализации прав граждан на доступ к информации (в настоящее время, по различным оценкам, их насчитывается несколько сотен), законодательство о средствах массовой информации пока еще не отражает серьезных изменений гражданско-правовой структуры общества, которые произошли в Российской Федерации за последние десять лет после принятия первого и базового закона в этой области — Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». В Законе дано определение массовой информации, закреплено право граждан на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц, установлено, что редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне, а также обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, закреплены такие права журналиста, как право искать, запрашивать, получать и распространять информацию, быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации, получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну, проверять достоверность сообщаемой ему информации, причем последнее из указанных

158

прав является также и обязанностью журналиста. Одной из обязанностей
журналиста в соответствии с законом является сохранение

конфиденциальности информации и (или) ее источника.

Вместе с тем, существующее законодательство не в полной мере позволяет защитить права граждан на получение достоверной и полной информации, поставить преграды на пути злоупотребления свободой массовой информации.

В целях охраны прав и законных интересов граждан необходимо внести в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» положение о том, что не допускается распространение информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой и национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы и в связи с их политическими убеждениями.

Кроме того, в целях совершенствования нормативно-правового регулирования в указанной сфере необходимы выверка и приведение используемой в Законе терминологии в соответствие с другими федеральными законами, а также решение таких непосредственно связанных с распространением массовой информации вопросов, как установление основ экономических отношений в сфере массовой информации, распространение продукции СМИ в телекоммуникационных сетях, концентрация норм, обязывающих СМИ публиковать те или иные материалы или воздерживаться от их публикации в едином нормативном правовом акте. В связи с этим, безусловно, необходимо принятие законов «О телевизионном вещании и радиовещании», «О праве граждан на доступ к информации».

3) Законодательство о свободе творчества и охране интеллектуальной
собственности. • ♦

Законодательство о свободе творчества и охране интеллектуальной

159

собственности занимает существенное место в системе нормативных правовых актов в области информатизации. Правовые нормы, направленные на реализацию конституционных гарантий свободы творчества и охраны интеллектуальной собственности, находят свою конкретизацию в системообразующем Законе Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» и в законах, касающихся важных продуктов информационного производства: Патентный закон Российской Федерации, Закон Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» и Закон Российской Федерации, «О правовой охране топологий интегральных микросхем».

Системный анализ законодательства о правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных позволяет сгруппировать правовые нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах в данной области, и выделить среди них касающихся определения общих объектов охраны, условий признания авторского права. Особо выделены понятия адаптации, модификации и декомпилирования программы для ЭВМ и базы данных, а также совокупность понятий, относящихся к использованию программы для ЭВМ или базы данных и включающих их воспроизведение, распространение, выпуск в свет и иные действия по введению в хозяйственный оборот. Кроме того, законодательно закреплены нормы, регулирующие исключительные авторские права, конкретизированы особенности использования программ для ЭВМ и баз данных по договору с правообладателем, а также содержатся нормы, обеспечивающие защиту прав автора. Однако указанные нормы, несмотря на изменения, внесенные в этот Закон, еще недостаточно ориентированы на такие сферы жизнедеятельности общества, как правовая, социально-экономическая и предпринимательская. Необходимы дополнительные правовые меры по защите используемых программ в указанных сферах, а также нормативно-правовой акт, регулирующий вопросы, связанные с экспортом и импортом программ для

160

ЭВМ и баз данных, внесение соответствующих изменений в налоговое законодательство.

Наряду с возрастанием роли информации и результатов интеллектуальной деятельности в нашей жизни происходит переосмысление указанных понятий, их основных видов и свойств, а также связанных с ними отношений.

Анализ практики применения норм указанных законов показал, что в них и в соответствующих нормах Гражданского кодекса Российской Федерации не полностью решена проблема правовой защиты информационных продуктов, не подпадающих под определения продуктов, защищаемых вещным или исключительными правами на интеллектуальную собственность. В гражданском обороте в настоящее время находятся большие объемы таких информационных продуктов, а их производители и держатели не имеют законодательной защиты своих прав на эти продукты.

Нормы, касающиеся защиты баз данных в виде охраны авторского права, которые приведены в Законе «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных», нуждаются в совершенствовании, в частности, в связи с тем, что базы данных представляют собой динамически меняющийся информационный продукт.

В настоящее время быстрыми темпами развивается рынок информационных продуктов и услуг. В хозяйственный оборот вовлекаются не только информационные продукты, относящиеся к интеллектуальной собственности, а также нормативная правовая и коммерческая информация, необходимая для обеспечения функционирования всех субъектов общества. При этом права создателей этих информационных массивов законодательно не защищены.

В Российской Федерации ряд охраняемых объектов интеллектуальной собственности пополнился топологиями интегральных микросхем, программами для ЭВМ, базами данных, служебной и коммерческой тайной,

161

объектами смежных прав. Конкретный состав объектов интеллектуальной собственности постоянно уточняется и конкретизируется.

Проблема законодательной защиты прав создателей информационных продуктов, не обладающих признаками интеллектуальных продуктов, является предметом усилий всего мирового сообщества. В законодательстве Российской Федерации она также должна найти свое отражение.

В качестве выводов по результатам данной главы можно утверждать, что совершенствование системы нормативных правовых актов в информационной сфере связано как с разработкой новых, так и с внесением изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты на основе систематизации и кодификации действующего законодательства.

Таким образом, основными направлениями совершенствования и развития правового регулирования в указанной сфере являются:

1) устранение внутренних противоречий федерального
законодательства, а также противоречий его норм общепризнанным нормам
международного права и международным договорам Российской Федерации;

2) законодательное разграничение полномочий в области
информатизации между органами государственной власти и органами
местного самоуправления в Российской Федерации;

3) закрепление функций управления государственными
информационными ресурсами, их инвентаризация, координации
деятельности по их формированию, ведению, хранению, передаче и защите;

4) закрепление правовых гарантий презумпции открытости
информации, затрагивающей права и интересы каждого в целях реализации
конституционных прав и ограничений на получение информации в интересах
защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов физических
лиц, прав и законных интересов юридических лиц, основ конституционного
строя, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства;

5) развитие государственной системы обеспечения

162

информационной безопасности Российской Федерации путем совершенствования норм, регулирующих ответственность за правонарушения в сфере информатизации;

6)                 развитие   правового   регулирования   применения   электронного
документооборота   на   основе   совершенствования   общих   требований   к
документообороту,   включая    создание    и    использование    средств    его
обеспечения;

7) закрепление приоритета развития национальных сетей связи,
отечественного производства космических спутников связи и других средств
информационного производства;

8) правовое обеспечение защиты интеллектуальной собственности в
сфере информатизации, поддержка отечественной научной и
производственной базы информационного производства и потребления;

9) определение правового статуса организаций, предоставляющих
услуги глобальных информационно-телекоммуникационных сетей на
территории Российской Федерации, и правовое регулирование деятельности
этих организаций;

10) совершенствование государственной системы правовой
информатизации, включая создание единой государственной общедоступной
системы правовой информации;

11) совершенствование правового регулирования международного
информационного обмена в целях интеграции информационного
пространства России в мировое информационное пространство.

При определении основных направлений совершенствования и развития нормативного правового регулирования в сфере информатизации социально значимыми также являются:

1) необходимость урегулирования процессов электронной
коммерции;

2) обеспечение защиты прав собственности на продукты
информационного производства;

164 ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках настоящей работы проведен анализ основных нормативных правовых актов и правовых норм с учетом их значимости в информационной сфере и необходимости выделения основных проблем и специфики процессов информатизации в Российской Федерации на этапе формирования основ информационного общества в условиях применения новых информационно-коммуникационных технологий, укрепления научно-технической и производственной базы развития средств и систем информатизации.

В качестве главного результата диссертационной работы показано, что в настоящее время в Российской Федерации общественные отношения в информационной сфере объективно нуждаются в следующих основных способах правового регулирования:

закрепления законом важнейших направлений государственной политики в области информатизации;

закрепления в законе компетенции и полномочий субъектов;

установления специального правового режима (правил) формирования и использования информационных ресурсов;

установления права собственности на информационные ресурсы, системы, технологии и средства их обеспечения, а также регулирование отношений собственности на них;

введения лицензирования деятельности негосударственных информационных предприятий, осуществляющих предоставление информационных услуг;

регламентация сертификации информационных систем, технологий, средств их обеспечения и защиты;

регулирования стандартизации средств, методов и форм обработки компьютерной информации;

165

регламентация авторских прав разработчика программ для ЭВМ и баз данных; установление юридического статуса документов на машинных носителях:

установления режима функционирования компьютерных систем и сетей, в том числе в сфере международного обмена компьютерной информацией; регулирование контроля за исполнением информационного законодательства;

привлечения к юридической ответственности за правонарушения в сфере компьютерной информации.

В диссертации все эти способы разделены, как это принято в других отраслях права, на четыре основные группы методов правового регулирования: установление прав; ограничение прав; установление обязанностей; установление ответственности. Показано конкретное содержание и особенности этих методов, которые обусловлены характером их непосредственной направленности, который определяется, прежде всего, безбумажным, электронным способом сбора, обработки, распространения информации. Информационное право является комплексной отраслью российской системы права полиметодного типа. В.П. Мазолин совершенно справедливо отмечает, что «появились отрасли права с полиэлементными методами правового регулирования⁴⁷.

В качестве основных результатов диссертационного исследования следует отметить следующие выводы:

1. Правовое регулирование общественных отношений в информационной сфере с точки зрения общепризнанного в теории права понятия есть целенаправленное воздействие на общественные отношения с

⁴⁷ Мазолин В.П. Система российского права (доклад на Всероссийской конференции 14 ноября 2001 г.) // Государство и право, 2003, № 1, С. 107-113

166

помощью правовых (юридических) средств с учетом определения информационной сферы, в которую входят также отношения субъектов при создании и использовании технических, технологических и программных средств производства, хранения, распространения и потребления информации, знания о производстве и использовании которых получили название информационно-коммуникационных технологий.

2. Специфика общественных отношений в информационной сфере
обусловлена особенностями информационно-правовой деятельности, самой
природой информации и непосредственной технологией ее обработки на
машинных носителях.

3. В условиях рыночных отношений необходим в известной мере
новый взгляд на состояние и перспективы развития законодательства о
юридической ответственности, требующий разработки эффективных
правовых мер защиты интеллектуальной собственности.

4.                                 Анализ          комплексной         системы          информационного
законодательства   позволил   выделить   «специальные   информационные»
нормативные правовые акты, полностью посвященные информационной
сфере, систему которых на федеральном уровне составляют федеральные
законы,     указы     Президента    Российской     Федерации,     постановления
Правительства    Российской    Федерации,    акты    федеральных    органов
исполнительной власти.

5. Сформулированы предложения по совершенствованию
структуры и основных положений «Концепции информатизации
Министерства юстиции Российской Федерации», утвержденной приказом
Министра юстиции Российской Федерации от 21 января 2000 года № 10.

6. Показана возможность использования положений диссертации для
совершенствования действующей юридической практики и
правоприменительной деятельности. На основе системного анализа
российского законодательства, международных правовых актов в работе

168

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. «Всеобщая декларация прав человека» принята и провозглашена
Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года.// «Российская
газета». - 10 декабря 1998 года - № 235

2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября
1950 года, Совет Европы.// СЗ РФ. - 1998. - № 20. - Ст. 2143

3. Всемирная конвенция об авторском праве от 6 сентября 1952 года,
Женева, ЮНЕСКО, в редакции 1971 года

4. Бернская конвенция об охране литературных и художественных
произведений в редакции 1971 года

5.           Конвенция,          учреждающая          всемирную          организацию
интеллектуальной собственности от 14 июля 1967 года, Стокгольм.//
"Парижская          Конвенция          по          охране     промышленной
собственности",     комментарий. - М.: "ПРОГРЕСС", 1977. - С. 282-
303

6. Конвенция о распространении несущих программы сигналов,
передаваемых через спутники от 21 мая 1974 года, Брюссель.//
Публикация ВОИС. - № 289(R). - 1992

7. Конвенция о защите личности в связи с автоматической обработкой
персональных актов от 28 января 1981 года, Совет Европы.// Сборник
международно-правовых документов «Права человека». - 1999. -
С.833

8. Директива Европейского сообщества о юридической защите
программных средств, вступившая в силу с 1 января 1993 г.

9. Конвенция о защите Частных лиц в отношении автоматизированной
обработки данных личного характера от 28 января 1981 года, Совет

169

Европы.// Сборник международно-правовых документов «Права человека».- 1999.- С.828

Ю.Окинавская Хартия Глобального информационного общества от 22.07.2000 г. // Государственная политика информационной безопасности (основные документы). - Екатеринбург: Изд-во УрПОА,2001.-104с.

11. Евразийская Патентная Конвенция от 9 сентября 1994 года.// СЗ РФ.
- 1996. - № 20. - Ст.2323

12. Декларация принципов построения информационного общества,
принятая на Всемирной встрече на высшем уровне, состоявшейся в
Женеве в 12-13 декабря 2003 года

13.      Соглашение       о       создании       межгосударственной       системы
документальной   шифрованной   связи   Содружества   Независимых
Государств   от   18   октября   1996   года,   Совет   Глав   Государств
Содружества     Независимых     Государств,     Москва//     Бюллетень
международных договоров. - 2000. - № 8. - С. 54

14. Соглашение об обмене правовой информацией от 21 октября 1994
года между государствами - участниками Содружества Независимых
Государств // "Вестник ВАС Российской Федерации". — 1995. - № 2.

15. Решение Совета глав правительств СНГ «О концепции
формирования информационного пространства Содружества
Независимых Государств» от 18 октября 1996 года. // "Российская
газета" ("Экономический союз").- № 235. - 07.12.96

16.      Концепция автоматизированной системы информационного обмена
между   государствами-участниками   Содружества:   Утв.   Решением
Координационно-консультативного Комитета СНГ 1 марта 1994 года
// Содружество. Информ. вестн. Совета глав государств и Совета глав
правительств СНГ. - 1994. - № 1                           *

170

17. Решение Совместной коллегии Министерства юстиции Российской
Федерации и Министерства юстиции Республики Беларусь от 26
января 1999 года «Об организации работы по унификации
законодательства Республики Беларусь и Российской Федерации».

18. Конституция Российской Федерации // «Российская газета»,
25.12.1993, №237

19. "Декларация прав и свобод человека и гражданина" одобрена
Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года // "Ведомости СНД
РСФСР и ВС РСФСР" - 1991. - № 52. - Ст. 1865

20. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. № 2-ФКЗ «О
Правительстве Российской Федерации».// «Российская газета»,
23.12.1997, №245

21.Федеральный закон от 21.10.1994 г. № 15-ФЗ "Гражданский кодекс Российской Федерации" (часть первая) // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301

22. Федеральный закон от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ "Гражданский кодекс
Российской Федерации" (часть вторая) //СЗ РФ. - 1996. - № 5. - Ст.
410

23. Федеральный закон от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ «Уголовный кодекс
Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - С. 2954

24. Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ «Налоговый кодекс
Российской Федерации» (часть первая) // СЗ РФ. — 1998. - № 31. —
Ст. 3824

25. Федеральный закон от 05.08.2000 № 117-ФЗ «Налоговый кодекс
Российской Федерации» (часть вторая) // СЗ РФ. — 2000. - № 32. —
Ст. 3340

26. Федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ «Уголовно-
процессуальный кодекс Российскбй Федерации» //СЗ РФ. — 2001. - №
52 (ч. 1).-Ст. 4921

171

27. Федеральный закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ «Трудовой кодекс
Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2002. - № 1 (ч. 1). - Ст. 3

28. Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской
Федерации об административных правонарушениях» // СЗ РФ. —
2002.-№ 1 (ч. 1).-Ст. 1

29. Федеральный закон от 24.07.2002 № 95-ФЗ «Арбитражный
процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2002. - №
ЗО.-Ст.ЗО12

ЗО.Федеральный закон от 14.11.2002 № 138-ФЗ «Гражданский

процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2002. - №

46. - Ст.4532 31. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах

массовой информации»//«Ведомости СНД РФ и ВС РФ». - 1992. - №

7.- Ст. 300 32.3акон РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении

монополистической деятельности на товарных рынках».// Ведомости

СНД РФ и ВС РФ. - 1991. - № 16. Ст. 499

33. Закон РСФСР от 25.10.91 №1807-1 «О языках народов Российской Федерации» //Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1991. - № 50. -Ст. 1740

34.3акон Российской Федерации от 07.02. 1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» //Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 30. -Ст.766

35. Закон Российской Федерации от 05.03.1992 г. № 2446-1 «О
безопасности» (в ред. от 24.12.1993 г.) // Ведомости СНД РФ и ВС
РФ. - 1992. - № 15. Ст. 769; САПП РФ. 1993. - № 32. - Ст. 15

36. Закон Российской Федерации от 23.09.1992 г.№ 3523-1 «О правовой
охране программ для электронных вычислительных машин и баз
данных»// «Российская газета». - № 229. - 20.10.1992 г.

172

37. Закон Российской Федерации от 23.09.1992 г. № 3526-1 «О правовой
охране топологий интегральных микросхем» // Ведомости СНД РФ и
ВС РФ. - 1992. - № 42. Ст. 2325

38. Патентный закон Российской Федерации от 23.09.1992 г. № 3517-1 //
«Ведомости СНД РФ и ВС РФ». - 1992.- № 42.-Ст.2319

39.Основы законодательства Российской Федерации от 07.07. 1993 № 5341-1 «Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 33. -Ст. 1311

40. Закон Российской Федерации от 09.07.1993 г. № 5351-1 «Об
авторском праве и смежных правах» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ.
- 1993. - № 32. - Ст. 1242

41. Закон Российской Федерации от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О
государственной тайне» // СЗ РФ. - 1997. - № 41. - Ст.8220

42. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. №
5773-1 «Об учреждениях и органах исполняющих наказание в виде
лишения свободы» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 33,-
Ст. 1316

43. Федеральный закон от 02.12.1990 г. № 394-1 «О Центральном банке
Российской Федерации» // Вестник Банка России — 1999. - № 56. -
С.35

44. Федеральный закон от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской
деятельности» // СЗ РФ. - 1996 . - № 6. - Ст. 492

45. Федеральный закон от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания»
// СЗ РФ. - 1994. - № 8. - Ст. 801

46. Федеральный закон от 29.12.1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном
экземпляре документов» // «Российская газета»*. - 17.01.1995. - С. 6-8

173

47.Федеральный закон от 29.12.1994 г. № 78-ФЗ «О библиотечном деле»

// СЗ РФ. - 1995. - № 1. - Ст. 2 48.Федеральный закон от 20.02.1995 г. № 24-ФЗ «Об информации,

информатизации и защите информации»// СЗ РФ. - 1995. - № 8. - Ст.

609 49. Федеральный закон от 03.04.1995 г. № 40-ФЗ «Об органах

федеральной службы безопасности в Российской Федерации»//

«Российская газета». - 12.04.1995 г. - № 72 50.Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных

объединениях» // СЗ РФ. - 1995. - № 21.- Ст. 1934

51. Федеральный закон от 18.07.95 № 108 ФЗ «О рекламе» // СЗ РФ. -
1995. -№30.- Ст. 2864

52. Федеральный закон от 01.12.95 № 125-ФЗ «О государственной
поддержке средств массовой информации и книгоиздания
Российской Федерации» //СЗ РФ. - 1995. - № 49.-Ст.4698

53.Федеральный закон от 17.06.1996 «О национально-культурной автономии» // СЗ РФ. - 1996. - № 25.- Ст. 2965,

54. Федеральный закон от 04.07.1996 г. № 85-ФЗ «Об участии в
международном информационном обмене»// СЗ РФ. - 1996. - № 28.-
Ст.3347

55. Федеральный закон от 21.07. 1997 № 118-ФЗ "О судебных
приставах" // СЗ РФ. - 1997. - № 30.- Ст. 3590

56. Федеральный закон от 21.07.1997 № 119-ФЗ "Об исполнительном
производстве" // СЗ РФ. - 1997. - № 30.- Ст. 3591

57.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // СЗ РФ. - 1997. - № 30.- Ст. 3594

174

58. Федеральный закон от 26.09.97 № 125-ФЗ «О свободе совести и
религиозных объединениях» // СЗ РФ. — 1997. - № 39.- Ст. 4465

59. Федеральный закон от 25.07.1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с
терроризмом»// СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3808

60. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» //
«Российская газета». - 22.07.1999 г. - № 140. - С.4

61.        Федеральный   закон   от   06.10.1999   г.   №   184-ФЗ   «Об   общих
принципах   организации   законодательных   (представительных)   и
исполнительных     органов     государственной     власти     субъектов
Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005

62. Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических
партиях» // СЗ РФ. - 2001. - № 29.- Ст. 2950

63.Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // «Российская газета». - 10.08.2001 г. -№153-154.-С. 36

64. Федеральный закон от 29.11.2001 г. № 156-ФЗ «Об инвестиционных
фондах» // СЗ РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4562

65. Федеральный закон от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной
цифровой подписи» // «Российская газета». - 12.01.2002 г. - № 6. - С.8

66. Федеральный закон от 31.05.2002 «Об адвокатской деятельности и
адвокатуре в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2002. - № 23.- Ст.
2102

67.Федеральный закон от 24.07.2002 г. «О третейских судах в Российской Федерации» // СФ РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3019

68.Федеральный закон от 27.12.2002 «О техническом регулировании» // СФ РФ. - 2002. - № 52 (ч.1). - Ст. 5140

69. Федеральный закон от 10.01.2003 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // СЗ РФ. - 2003. - № 2.- Ст. 133

175

70. Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ «О государственной

автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» // СЗ

РФ.-2003.-№2.-Ст. 172 71.Федеральный закон от 07.07.2003 г. № 126-ФЗ «О связи» // СЗ РФ. -

2003.- № 29. - Ст. 600 72.Федеральный закон от 29.07.2004 г. № 98-ФЗ «О коммерческой

тайне» // Российская газета от 04.08.2004

73. Указ Президента Российской Федерации от 23.06.1992 г. № 658 «О
снятии ограничительных грифов с законодательных и иных актов,
служивших основанием для массовых репрессий и посягательств на
права человека» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 26. -
Ст. 1510

74. Указ Президента Российской Федерации от 11.01.1993 г. № 11 «О
порядке опубликования международных договоров Российской
Федерации» // САПП РФ. - 1993. - № 3. - Ст. 182

75. Указ Президента Российской Федерации от 19.10.1993 г. № 1665 «Об
информационно-правовом сотрудничестве Российской Федерации с
государствами-членами Содружества Независимых Государств» //
САПП РФ. - 1993. - № 43. - Ст. 4108

76. Указ Президента Российской Федерации от 31.12.1993 г. № 2334 «О
дополнительных гарантиях права граждан на информацию» // САПП
РФ.-1994.-№2.-Ст. 74

77.Указ Президента Российской Федерации от 20 января 1994 г. № 170 «Об основах государственной политики в сфере информатизации» // САПП РФ, 1994. - № 4. - Ст. 305

78. Указ Президента Российской Федерации от 29.03.1994 г. № 607 «О

* взаимодействии федеральных органов 'государственной власти

Российской Федерации в области информационного сотрудничества

176

с органами власти государств-участников Содружества Независимых Государств» // САПП РФ. - 1994. - № 14. - Ст. 1049

79. Указ Президента Российской Федерации от 05.04.1994 г. № 662 «О
порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов» //
САПП РФ. - 1994. - № 15. - Ст. 1173

80. Указ Президента Российской Федерации от 03.04.1995 г. № 334 «О
мерах по соблюдению законности в области разработки,
производства, реализации и эксплуатации шифровальных средств, а
также предоставления услуг в области шифрования информации» //
СЗ РФ. - 1995. - № 15. - Ст. 1285

81. Указ Президента Российской Федерации от 30.11.1995 г. № 1203 «Об
утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной
тайне» // СЗ РФ. - 1995. - № 49. - Ст. 4775

82.       Указ Президента Российской Федерации от 09.01.1996 г. № 21 «О
мерах   по   упорядочению   разработки,   производства,   реализации,
приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и
вывоза   за   ее   пределы,   а   также   использования   специальных
технических средств, предназначенных для негласного получения
информации» // СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 153

83. Указ Президента Российской Федерации от 20.01.1996 г. № 71
«Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной
тайны» // СЗ РФ. - 1996. - № 4. - Ст. 286

84. Указ Президента Российской Федерации от 23.05.1996 г. № 763 «О
порядке опубликования и вступления в силу актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти» // СЗ РФ. - 1996. - № 22. - Ст. 2663

177

85. Указ Президента Российской Федерации от 06.03.1997 г. № 188 «Об

утверждении перечня сведений конфиденциального характера» // СЗ

РФ. - 1997. - № 10. - Ст. 1127 86.Указ Президента Российской Федерации от 18.10.1997 № 1100 «О

реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства

внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1997. - № 41.- Ст.

4683 87. Указ Президента Российской Федерации от 24.01.1998 г. № 61 «О

перечне сведений, отнесенных к государственной тайне» // СЗ РФ. -

1998.-№5.-Ст. 561 88.Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 № 24 «О

Концепции национальной безопасности Российской Федерации» //

СЗ РФ. - 2000. - № 2. - Ст. 170

89. Указ Президента Российской Федерации от 15.03.2000 № 511 «О
классификаторе правовых актов» // СЗ РФ. — 2000. - № 12. - Ст. 1260

90. Указ Президента Российской Федерации от 10.08.2000 № 1486 «О
дополнительных мерах по обеспечению единства правового
пространства Российской Федерации»//С3 РФ. - 2000. - № 33. - Ст.
3356

91. Указ Президента Российской Федерации от 01.09.2000 г. № 1603
«Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности
Российской Федерации» //СЗ РФ. - 2000. - № 37. - Ст.3701

92. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от
09.09.2000 г. № ПР-1895// «Российская газета». - 28.09.2000. - № 187.
-С. 4

93.Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2004г. № 611 «О мерах по обеспечению информационной безопасности Российской Федерации в сфере международного информационного* обмена» // Российская газета от 19.05.2004

178

94.Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004г. № 649

«Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти»

// Российская газета от 24 мая 2004 г. 95.Положение о Совете Безопасности Российской Федерации,

утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 07.06.

2004 г. № 726 // СЗ РФ. - 2004. - № 24 - Ст. 2913

96. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв.
Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №
1313// Российская газета от 19.10.2004 г., № 230, С. 10

97. Положение о Федеральной службе исполнения наказаний, утв.
Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №
1314// Российская газета от 19.10.2004 г., № 230, С. 13

98. Положение о Федеральной регистрационной службе, утв. Указом
Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1315//
Российская газета от 19.10.2004 г., № 230, С. 10

99.Положение о Федеральной службе судебных приставов, утв. Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1316// Российская газета от 19.10.2004 г., № 230, С. 13

100. Постановление Правительства Российской Федерации от

15.01.1993 г. № 30 «Об упорядочении использования
радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) на
территории Российской Федерации» // СЗ РФ. — 1993. - № 3. - Ст. 179

101. Постановление Правительства Российской Федерации от

05.06.1994 г. № 643 «О порядке изготовления, приобретения, ввоза в
Российскую Федерацию и использования на территории Российской
Федерации радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств)»
// СЗ РФ. - 1994. - № 8. - Ст. 861

102. Постановление Правительства Российской Федерации от

15.04.1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий,

179

учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» // СЗ РФ. - 1995. - № 17. - Ст. 1540

103. Постановление Правительства Российской Федерации от
28.02.1996 г. № 226 «О государственном учете и регистрации баз и
банков данных» // СЗ РФ. - 1996. - № 12. - Ст. 1114

104.                                             Постановление   Правительства   Российской   Федерации   от
01.07.1996 г. № 770 «Об утверждении Положения о лицензировании
деятельности физических и юридических лиц, не уполномоченных на
осуществление   оперативно-розыскной   деятельности,   связанной   с
разработкой, производством, реализацией, приобретением в целях
продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы
специальных технических средств, предназначенных (разработанных,
приспособленных, запрограммированных) для негласного получения
информации, и перечня видов специальных технических средств,
предназначенных             (разработанных,             приспособленных,
запрограммированных) для негласного получения информации в
процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности» // СЗ
РФ- 1996. - № 28. - Ст. 3382

105. Постановление Правительства Российской Федерации от

17.07.1996 г. № 832 «Об утверждении особых условий приобретения
радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств»//СЗ РФ. —
1996. -№31.- Ст. 3724

106. Постановление Правительства Российской Федерации от

24.03.1997 г. № 334 «О порядке сбора и обмена в Российской
* Федерации информацией в области защиты населения и территорий

180

от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // СЗ РФ. - 1997. - № 13. -Ст. 1545

107. Постановление Правительства Российской Федерации от
03.07.1997 г. № 813 «О создании и функционировании глобальной
морской системы связи при бедствии и для обеспечения
безопасности» // СЗ РФ. - 1997. - № 27. - Ст. 3247

108. Постановление Правительства Российской Федерации от

02.08.1997 г. № 973 «Об утверждении Положения о подготовке к
передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим
государствам» // СЗ РФ- 1997. - № 32. - Ст. 3786

109. Постановление Правительства Российской Федерации от

03.06.1998 г. № 564 «Об утверждении Положения о лицензировании
деятельности по международному информационному обмену» // СЗ
РФ. - 1998. - № 23. - Ст. 2559

НО. Постановление Правительства Российской Федерации от

16.02.1999 г. № 180 «О порядке регулирования и использования на
телекоммуникационном рынке России глобальных систем подвижной
персональной спутниковой связи» // СЗ РФ. — 1999. - № 8. - Ст. 1034

111. Постановление Правительства Российской Федерации от

10.03.2000   г.   №   214   «Об   утверждении   Положения   о   ввозе   в
Российскую   Федерацию   и   вывозе   из   Российской   Федерации
специальных технических средств, предназначенных для негласного
получения информации, и списка видов специальных технических
средств,   предназначенных для негласного получения информации,
ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию» // СЗ РФ. - 2000. -
№12.-Ст. 1292

112. Постановление Правительства Российской Федерации от

28.08.2001 г. № 630 «О Федеральной целевой программе «Развитие*

181

единой образовательной информационной среды (2001-2005оды)»// СЗ РФ. - 2001. - № 36. - Ст. 3578

113. Постановление Правительства Российской Федерации от

29.08.2001 г. № 633 «О порядке размещения и использования на
территории Российской Федерации, на континентальном шельфе и в
исключительной экономической зоне Российской Федерации
иностранных технических средств наблюдения и контроля» // СЗ РФ.
-2001.-№36.-Ст. 3580

114. Постановление Правительства Российской Федерации от

28.01.2002 г. № 65 «О Федеральной целевой программе «Электронная
Россия 2002-2010 гг.» //СЗ РФ. - 2002. - № 5. - Ст. 531

115. Постановление Правительства Российской Федерации от

22.02.2003 г. № 98 «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных
органов исполнительной власти» //СЗ РФ. — 2003. - № 5. - Ст. 483

116. Положение о Министерстве информационных технологий и
связи Российской Федерации, утв. постановлением Правительства
Российской Федерации от 26.06.2004 г. № 311 // Российская газета от
01.07.2004, №137, С. 12

117. Положение о Федеральном агентстве по информационным
технологиям, утв. постановлением Правительства Российской
Федерации от 30.06.2004 г. № 319 // Российская газета от 06.07.2004
г., № 142, С. 12

118. Концепции использования информационных технологий в
деятельности федеральных органов государственной власти,
одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от
27 сентября 2004 г. № 1244-р // Российская газета от 07.10.2004 г.

119. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 20.12.1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения

182

законодательства о компенсации морального вреда») // Российская газета от 08.02.1995 г.

120. Постановление Пленума. Верховного Суда Российской
Федерации от 29.09. 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами
дел о защите прав потребителей» // Российская газета от 26.11. 1994

121. Концепция информатизации Министерства юстиции
Российской Федерации, утв. приказом Минюста России от 21.01.2000
№Ю

2. Монографии и статьи

122. Агапов А.Б. Основы федерального информационного права
России. - М.: «Экономика», 1995. - 145 с.

123. Агапов А.Б. Основы государственного управления в сфере
информатизации в Российской Федерации. -М.: «Юристъ», 1997. —
344 с.

124. Агапов А.Б. Современное состояние и перспективное развитие
информационного законодательства России: Тез. докл. Андрианов
В.В. Технология защиты в принципах организации информационных
систем. Конфидент.//3ащита информации. — 1998. - № 3. - С.23-30

125. Аносов В.Д., Стрельцов А.А. Проблемы формирования региональной
политики информационной безопасности России.//Безопасность
информационных технологий. - 1998. - №1. - С.5-9

126. Аносов В.Д., Стрельцов А.А. О доктрине информационной
безопасности Российской Федерации.//"Информационное общество". —
1997.-№2-3.-С. 3-9

127. Антопольский А.Б. Проблемы государственного регулирования
информационной деятельностиУ/Информационные ресурсы России. —

* 1998.-№3.-С.18-20 '

128. Алексеев С.С., Структура советского права, - М., 1975

183

129. Афанасьев А.Ф., Климов В.Н. Автоматизированная система
управления процессом разработки законов.// НТИ. - 1997. - Сер.1. -

№Ю.-С.36-40

130. Балабко П. Вопросы безопасности компьютерных
cncTeM.//READ ME. - 1998. - № 4. - С.58-59

131. Батурин Ю.М. Право и политика в компьютерном круге. - М.:
Наука, 1987.-109 с.

132. Батурин Ю.М. Проблемы компьютерного права. - М.: Юридич.
литература, 1991. — 272 с.

133. Бачило И.Л. Законодательное регулирование информатизации в
Российской Федерации.// НТИ. - 1992. - Сер.1 - № 10-11.- С.47-51

134.                                        Бачило     И.     Л.      О     собственности     на     информацию.
Законодательные    проблемы    информатизации    общества.//Труды
ИЗиСП. - М., 1992. -      № 52.- С.46

135. Бачило И.Л., Сергиенко Л.А. Анализ законодательства
Российской Федерации в области информации и информатизации.//
НТИ. - 1993. - Сер.1 - № 8. - С.1-6

136. Бачило И.Л. Состояние нормативно-правового обеспечения
информационной безопасности.// НТИ. — 1995. - Сер.1 - № 8. — С.19-
22

137. Бачило И.Л. Информация как предмет правоотношений.// НТИ.
- 1997. - Сер.1 - № 9. - С. 17-25

138. Бачило И. Л. Правовые проблемы формирования
государственных научных, научно-технических и информационных
ресурсов.//НТИ. - 1997. - Сер.1 - № 10. -С.15-18

139. Бачило И.Л. Информация —объект права.//НТИ. — 1999. -
Сер.1- №8.-С.26-30

184

140. И.Л. Бачило. Информационное право. Роль и место в системе
права Российской Федерации. //«Государство и право». — 2001. - №
2.- С. 5-14

141. Информационные ресурсы развития Российской Федерации:
Правовые проблемы, под ред. Бачило И.Л. / /Институт государства и
права, М., Наука

142. Байтин М..Ю Петров Д.Е. Система права: к продолжению
дискуссии. Государство и право, 2003, № 1

143. Белов В.В. Проблемы охраны интеллектуальной
собственности.// НТИ. - ВИНИТИ - 1997. - Сер.1 - № 1. - С. 15-18

144. Винер Н. Кибернетика и общество. М.: Иностранная
литература, 1958. - 200 с.

145. Венгеров А.Б. Право и информация в условиях автоматизации
управления: Теоретические вопросы. — М.: Юридич. литература,
1978.-208 с.

146. Вихорев СВ. Что есть что в информационном
праве.//Технологии и средства связи. — 1998. - № 1. — С.80

147. Волокитин А.В., Копылов В.А. Информационное
законодательство и информационная безопасность.//НТИ. - 1996. -
Сер. 1 - № 7. - С. 1-3

148. Гаврилов О. А. Логико-семантический анализ правовой
нормы.// «Правовая информатика». - 1996. - Вып.1. - С.84-90

149. Гаврилов О.А. Законодательство России об информации и
информатизации.// "Правовая информатика". — 1997. - Вып.2. - С.37-
45

150. Гаврилов О.А. Основы правовой информатики. - М:. ИГЛ РАН,
1998.-43 с.

185

151. Гаврилов О.А. Информатизация правовой системы России.
Теоретические и практические проблемы. — М.: Юридическая книга,
1998.-144 с.

152. Гальцов Е.В. Некоторые вопросы тематической классификации
российского законодательства.//"Правовая информатика". - М., 1997.
- Вып.2. - С.94-99

153. Герасименко В.А., Малюк А.А. Проблемы информационной
безопасности и пути их решенияУ/Проблемы информатизации
высшей школы. - 1998. - № 1-2. - С. 151-156

154. Герасимов Б.М. Проблемы российского информационного
законодательства (в оценке отечественных и западных специалистов)
(по материалам международного семинара).//НТИ. — ВИНИТИ. —
1996. - Сер.1 - № 11-12. - С.30-35

155. Герасимов Б.М. О правах и обязанностях по отношению к
информационным ресурсам. Межотраслевая информационная
служба.// ВИМИ. - 1998. - № 1. - С.39-40

156. Горбачева Е.В. Лингвистические средства как
интеллектуальный компонент информационных правовых систем.//
"Правовая информатика". - М.; 1997. - Вып.2. - С.72-83

157. Горохов ПК. Практика информационной войны.//Вопросы
защиты информации. — 1998. - № 1-2. - С.44 - 46

158. Грязин И. Н. Информационно-компьютерное право: отрасль права или отрасль законодательства?//Труды по социальным проблемам кибернетики. — Учен. Зап. Тартусского государственного университета.-Тарту, 1989. - Вып.864. - С.5 - 23

159. Забобурин И.М. Проблемы безопасности в

Интернет.//Безопасность информационных технологий. - 1998. - №
1.-С50-56 '

186

160. Завадский И.И. Информационная война —что это такое?
//Защита информации. - «Конфидент». — 1996. - № 4. - С. 16-21

161.                                        Закупень     Т.В.     Основные     направления     и     принципы
формирования     законодательства     в     области       информации,
информатизации     и     информационной     безопасности.//"Правовая
информатика". - М., 1997. - Вып.2. - С. 100-107

162. Закупень Т.В. Правовые и организационные аспекты
формирования информационного пространства государств-
участников СНГ. - М.: «Молодая гвардия», 1998. - 240 с.

163. Ивонин М.В. Средства и методы защиты от информации.//
Безопасность информационных технологий. — 1998. - № 1. - С.59-60

164. Игнатов В.В. Защита информации в корпоративных TCP/IP
сетях.// Конфидент. - Защита информации. — 1998. - № 3. - С.44-48

165. Исаков В. Б. Информация и информационные технологии в
процессе законотворчества.//НТИ. - М., 1999. - Сер. 1 - № 8. - С.7

166. Касперавичус П. Правовая охрана программ ЭВМ и баз данных
в Литве.//Интеллектуальная собственность. - 1998. - № 2. - С.79-82

167. Керимов Д.А. Философские проблемы права. — М., изд-во
«Мысль», 1972

168. Копылов В.А. Вопросы методологии синтеза нормативно-
правовых актов.//НТИ. - 1993. - Сер.1 - № 7. - С.20-27

169. Копылов В.А. О структуре и составе информационного
законодательства.// Государство и право. — 1996. - № 6. - С. 101-110

170. Копылов В. А. Информация как объект правового
регулирования.// НТИ. - 1996. - Сер.1 - № 8. - С. 1-17

171. Копылов В.А. Информация как объект гражданского права:
проблемы дополнения Гражданского кодекса Российской
Федерации//Информационные ресурсы России. — 1998. - № 5. - С.26-
29

187

172. Копылов В. А. О теоретических проблемах становления
информационного права.//Информационные ресурсы России. — 1998.
-№3.-С.21-26

173. Копылов В. А. Об основных теоретических положениях
информационного права.//НТИ. - ВИНИТИ - Сер.1 - 1998. - № 8. -
С.1-8

174. Кузнецов П.У. Правовая методология информационных
процессов и информационной безопасности: монография.//«Право —
Информация — Безопасность» - Екатеринбург: УрПОА, 2001. - № 1.
- С.64-65

175. Курило А.П. О проблеме компьютерной преступности.//НТИ. -
1993. -Сер.1- №8.-С.6-9

176. Кутафин О. Е., Копылов В. А. Проблемы становления
информационного права в России.//НТИ. — М., - Сер. 1 - С. 16 -26

177. Мальцев Г.В. Понимание права: Подходы и проблемы. - М.:
Прометей, 1999. - 419 с.

178. Мелюхин И.С. Правовые аспекты регулирования сети
Интернет.// Информационные ресурсы России. — 1997. - № 1. — С.7-
14

179.                                        Морозов А.В. Основы законодательства об информатике в
Российской     Федерации     и     прогноз     социально-экономических
последствий     принятия     законопроекта.     //     Статья.     -     Сб.:
Микропроцессорные   средства   и   информационно-вычислительные
системы. - М.: Московский ун-т связи и информатики,   1992. -
Депонирован в ЦНТИ "Информсвязь". - 11 с.

180.                                        Морозов А.В., Морозов В.К. Основные концепции подбора и
подготовки    персонала    в    правовых    компьютерных    системах
законо]эаспространительной     деятельности.     // ' Сб.:     "Правовая

188

информатика", М.: Министерство юстиции Российской Федерации, 1997.- №2.- С.7-14

181.                                        Морозов А.В.   О роли Министерства юстиции Российской
Федерации    в    формировании    и    развитии     информационного
законодательства.   Тез.   докл.   Пятая   Всероссийская   конференция
"Проблемы законодательства в сфере информатизации" 28-29 ноября
1997г. -М.: ВИНИТИ, 1997. - С.4-5

182.                                        Морозов     А.В.      Вопросы      законодательства      в      сфере
информационной    безопасности.    Доклад.    Конференция    Совета
Безопасности        Российской        Федерации        "Информационная
безопасность регионов России" 13 октября 1999, г. Санкт-Петербург.
-Юс.

183. Морозов А.В. Система правовой информации Минюста России.
— М.: Изд-во «Триумф», 1999. — 464 с.

184. Морозов А.В., Филатова Л.В. Вопросы кодификации
информационного законодательства. Тезисы научно-практической
конференции «Проблемы законодательства в сфере информатизации.
М., 2003, С.31-33

185. Национальная стратегия информационного развития.
Стратегии России, № 9, октябрь 2004

186. Нисневич Ю.А. Информационная политика России: проблемы

и перспективы. - М.: ЗАО «Растере», 1998. — 176 с.

187. Нисневич Ю.А. Информация и власть. М.: Мысль, 2000. — 175
с.

188. Нисневич Ю.А. Право на информацию как концептуальная
основа формирования информационного законодательства.//НТО. -
2001.- № 12.-С. 1-7

189. Поленина СВ. Теоретические проблемы системы советского
законодательства. - М., 1979. - 118 с.

189

190. Просвирнин Ю.Г. Информационное законодательство:
современное состояние и пути совершенствования. — Воронеж:
Издательство Воронежского государственного университета, 2000. —
368 с.

191. Стрельцов А.А. Принципы и структура правового обеспечения
информационной безопасности Российской Федерации.//Право —
информация - безопасность. — 2001. - № 1. - С. 21-34

192. Сырых В.М. Логические основания общей теории права: в 2-х
томах. Том 1. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2000. — 528
с.

193. Терещенко Л.К. Правовые проблемы использования Интернет в
России.// Российское право. - 1999. - № 7/8. - С. 32-37

194. Тихомиров Ю.А. Правовой режим информационных
процессов: Национальное законодательство и международное
сотрудничество.// НТИ. - 1993. - Сер.1 - № 7. - С.3-6

195. Тихомиров Ю.А. О правилах законодательной техники. //
«Российское право». - М.; 1999. - № 11. - С. 110-116

196. Ушаков А.А. О предмете, норме и системе права (Об
особенностях правового отражения). — Ученые записки Пермского
государственного университета. Пермь, 1972, № 264

197. Халипова Е.В. Право и информатика: коэволюция и
интеграция. - М.: Диалог- МГУ, 1998. - 197 с.

198. Халфина P.O. Право как средство социального управления. —
М: Наука, 1988. - 254 с.

199. Шеннон К. Работы по теории информации и кибернетики: Пер.
с англ./ Под. ред. Р.Л. Добрушина, О.Б. Лупанова.- М.: Иностр. лит.,
1963.-830 с.

200. Язык закона./Под ред. А.С. Пиголкина. — М.: «Юридическая
литература», 1990. - 192 с.

190

3. Учебники, учебные пособия, лекции, диссертации, авторефераты

201. Алексеев С.С. Государство и право. Начальный курс. — 2-е изд.
перераб. и доп. - М.: Юридическая литература, 1994. - 192 с.

202. Алексеев С.С. Теория государства и права. Учебное пособие. -
М., 1995

203. Алексеев С.С. Право: азбука — теория — философия: Опыт
комплексного исследования. — М.: «Статут», 1999. — 712 с.

204. Бачило И.Л. Информационное право: Основы практической информатики. Учебное пособие. -М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 2001.-352 с.

205. Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное
право. Учебник для вузов под ред. Топорнина Б.Н. - СПб.:
«Юридический центр Пресс», 2001. — 789 с.

206. Введение в правовую информатику. Справочные правовые
системы Консультант плюс: Учебное пособие/Под ред. Д.Б. Новикова
и В.Л. Камынина. - М.: ЗАО «Консультант Плюс», 1999. — 313 с.

207. Венгеров А.Б. Теория государства и права. - М.; 1999. - с.415

208. Гаврилов О.А. Курс правовой информатики. Учебник для
вузов. - М.: НОРМА, 2000. - 432 с.

209. Емельянов Г.В., Стрельцов А.А. Информационная
безопасность России. Ч. 1. Основные понятия и определения.
Учебное пособие. / Под общ. ред. проф. А.А. Прохожева. - М.: РАГС
при Президенте РФ, 1999. - 52 с.

210. Информатика в терминах и определениях российского
законодательства./ Под ред. Никитова В.А. - М.: Славянский диалог,
2000.-431с⁴. ♦

191

211. Керимов Д. А. Законодательная техника. Научно —
методическое и учебное пособие. - М.: НОРМА - ИНФРА М, 1998. —
127 с.

212. Копылов В.А. Информационное право: Учебное пособие - М.:
"Юристъ", 1997.-472 с.

213. Копылов В.А. Информационное право: Учебник. - 2-е изд.,
перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 512 с.

214. Крылов В.В. Расследование преступлений в сфере
информации. - М.: «Городец», 1998. - 264 с.

215. Кураков Л.П. Информация как объект правовой защиты. - М.:
«Гелиос», 1998. - 240 с.

216. Лопатин В.Н. Концепция развития законодательства в сфере
обеспечения информационной безопасности. - М.: Издание
Государственной Думы. М.; 1998. — 128 с.

217. Морозов В.К., Долганов А.В. Основы теории информационных
сетей. Учебник для ВУЗов. - М.: Высшая школа, 1987. — 271 с.

218. Нерсесянц B.C. Философия права: Учебник для вузов. — М.:
Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999. - 652 с.

219. Никитов В.А., Апт Л.Ф., Ветров А.Г., Орлов Е.И. «Информатика в
терминах и определениях российского законодательства», М., 2000. —
431с.

220. Общая теория права. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана, 1995.—
478 с.

221. Правовая информатика и кибернетика./Под ред. Н.С.
Полевого. - М.: "Юридическая литература", 1993. - 528 с.

222. Правовая реформа: концепции развития российского
законодательстваУПод ред. Окунькова Л. А. - М.: Институт
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве *
Российской Федерации, 1995. — 218 с.

192

223. Проблемы совершенствования советского
законодательства./Под ред. И.С. Самощенко. — М.: «Юридическая
литература», 1977. - 272 с.

224. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации:
Научно-методическое пособие./ Отв. ред. А.С. Пиголкин. — М.:
Издательство НОРМА, 1998. - 272 с.

225. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы. — М.: Новый Юрист, 1999. - 150 с.

226. Рассолов М.М., Элькин В. Д., Рассолов И.М. Правовая
информатика и управление в сфере предпринимательства. -М.:
"Юристъ", 1998.-367 с.

227. Рассолов М.М. Информационное право: анализ и решение
практических задач. - М, 1998. — 27 с.

228. Рассолов М.М. Информационное право: Учебное пособие. - М.:
«Юристъ», 1999.-400 с.

229. Российское законодательство: проблемы и перспективыЛТод
ред. Окунькова Л.А. - М.: БЕК, 1995. - 478 с.

230. Система советского законодательства. М., 1980.- 98 с.

231. Степашин СВ. Теоретико-правовые аспекты обеспечения
безопасности Российской Федерации. Диссертация на соискание
ученой степени доктора юридических наук. — СПб., 1994.- 315 с.

232. Сырых В.М. Теория государства и права: Учебник. — М.:
Юридический дом «Юстицинформ», 2001. — 592 с.

233. Теория права и государства: Учебник для вузов./Под ред. проф.
Г.Н. Манова. — М: Издательство БЕК, 1995. — 336 с.

234. Теория государства и права: Учебник для вузов./Под ред.
ММРассолова, В.О.Лучина, Л.С.Эбзеева. - М: ЮНИТИ-ДАНА,
Закон и право, 2000. - 640 с. '

235. Теория права и государства. Учебное пособие для вузов.// Под ред.
Рассолова М.М. - 2-е изд. М., 2004

236. Теория права и государства. Учебное пособие для вузов. - М., Норма,
2004

237. Тихомиров Ю.А. Публичное право. - М.: Изд-во БЕК, 1995. -
496 с.

238. Урсул А. Д. Информатизация общества. Введение в
социальную информатику: Учебное пособие - М.: Академия
общественных наук, 1990. — 191 с.

239. Фатьянов А. А. Правовое обеспечение безопасности
информации в Российской Федерации. Учебное пособие. - М.:
«Юрист», 2001. - 412 с.

240. Федеральный закон "Об информации, информатизации и
защите информации", комментарий. - М: ИГЛ РАН, 1996. - 83 с.

241. Ярочкин В.И. Информационная безопасность. Учебное
пособие. - М.: Международные отношения, 2000. - 400 с.