В.А.СУХАРЕВ

Угрозы пограничной безопасности в Дальневосточном регионе и проблемы совершенствования системы подготовки кадров пограничных структур

Рассматриваются проблемы обеспечения пограничной безопасности на Дальнем Востоке. На фо­не широкого спектра угроз безопасности государства возникает необходимость совершенствования системы защиты интересов России на государственной границе.

Поднимаются вопросы необходимости разработки государственно—патриотической идеологии и основных подходов формирования концепции региональной пограничной безопасности России в Дальне­восточном федеральном округе, а также вопросы совершенствования подготовки офицерских кадров для пограничных органов и пограничных войск России на Дальнем Востоке.

The threats to the border security in the Far Eastern region and problems of improvement of the per­sonnel training system for the border structures. V.A.SUKHAREV (Khabarovsk Border Military Institute of Federal Security Service of Russia).

The problems of the border security in the Russian Far East have been considered. Over wide range of threats to the national security it is necessary to improve the system of protection of Russia's interests at the state border. The author discusses the necessity of developing the state patriotic ideology as well as the main approaches to forming a concept of the Russian regional border security in the Far Eastern Federal Region. The author also considers the problems of improvement of the officer trainingfor the border structures and bor­der troops in the Russian Far East.

Радикальные изменения в международной обстановке, произошедшие за последнее время, не могли не оказать влияния на характер и уровень угроз на­циональной безопасности Российской Федерации в целом и ее составляющей по­граничной безопасности. Пограничная безопасность в Дальневосточном регионе как состояние защищенности интересов личности, общества и государства в ее пограничном пространстве является важнейшей частью национальной безопас­ности страны. На решение этих проблем в Дальневосточном федеральном окру­ге обратил особое внимание руководителей территориальных органов и исполни­тельной власти Президент Российской Федерации В.В.Путин на совещании во Владивостоке в августе 2002 г.

Уязвимость в общей системе обеспечения безопасности Российского государст­ва в Дальневосточном регионе обусловлена следующими факторами:

СУХАРЕВ Владимир Александрович — кандидат философских наук (Хабаровский пограничный воен­ный институт ФСБ РФ).

115

активизацией процессов перераспределения ролей между ведущими странами Азиатско-Тихоокеанского региона;

существованием и потенциальной возможностью появления новых очагов во­оруженных конфликтов на территориях, расположенных в непосредственной бли­зости от российских границ на Дальнем Востоке;

выдвижением отдельными государствами региона территориальных, экономи­ческих, политических и иных требований к Российской Федерации;

достаточно тяжелым состоянием экономики дальневосточного региона, сосед­ствующего с быстро развивающимися Японией, Республикой Корея, Китаем и ис­пытывающего демографическое давление со стороны сопредельных государств;

географической отдаленностью Дальнего Востока от европейской части стра­ны, неразвитостью транспортной и иной коммуникационной инфраструктуры;

кризисным состоянием демографической ситуации в регионе и низким уров­нем социально-экономического положения населения приграничных территорий.

Существующие угрозы на дальневосточных границах страны потребовали по­иска новых способов и форм охраны границы, а следовательно, и корректировки подготовки офицеров-пограничников.

Изменение государственного устройства, создание федеральных округов, их новые возможности по координации действий разноведомственных структур в сфере охраны государственной границы предопределили закрепление в Концеп­ции охраны государственной границы Российской Федерации внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной эконо­мической зоны Российской Федерации и их природных ресурсов на 2001—2005 гг. объектово-регионального принципа охраны границы [4].

Дальневосточный федеральный округ Российской Федерации* примыкает к го­сударственной границе на протяжении более 23 000 км и граничит с ведущими странами Азиатско-Тихоокеанского региона и США. Пограничное пространство федерального округа охватывает не только государственную границу, континен­тальный шельф, исключительную экономическую зону, территориальное море, но и значительную часть территорий субъектов Российской Федерации, входящих в его состав. Свыше 60 % (133 из 244) муниципальных образований (районов, улу­сов, и пр.), где проживает свыше 80 % населения федерального округа, в соответ­ствии со ст. 3 федерального закона «О государственной границе Российской Феде­рации» от 1.04.1993 года № 4730-1 являются приграничными.

Актуальность регионального принципа в подготовке офицеров-пограничников в дальневосточном регионе обусловлена и тем, что на территории Дальневосточ­ного федерального округа дислоцируются три региональных пограничных управ­ления Федеральной службы безопасности России (Дальневосточное, Тихоокеан­ское и Северо-Восточное). Все они выполняют единую задачу, но каждое из них осуществляет свою деятельность в особых и специфических условиях, характер­ных для зон ответственности этих управлений. Эти особенности диктуют необхо­димость учитывать региональную специфику в подготовке кадров для указанных управлений, что в свою очередь предполагает наличие координирующего учеб­но-методического центра.

В систему реализации пограничной политики Российской Федерации в Дальне­восточном регионе включены кроме пограничных структур более 30 различных министерств и ведомств. В каждом субъекте федерального округа при главах ад-

* Справка: ДФО включает 10 субъектов Российской Федерации, площадь — 6215,9 тыс. км², население — 7260,6 тыс. чел.

116

министрации созданы и проводят свою координационную деятельность межве­домственные комиссии и координационные советы по пограничной политике. Об­щую координацию ими осуществляет Межведомственная комиссия по погранич­ной политике при полномочном представителе Президента РФ в ДФО.

В процессе своей деятельности субъекты региона накопили большой право­вой, научный, теоретический и практический опыт. Созданы информацион­но-аналитические базы. Но не всегда этот потенциал обобщается, анализирует­ся и используется в полном объеме. В итоге, как правило, различные ведомства действуют обособленно, дублируют действия друг друга, нерационально расхо­дуют силы и средства.

Причин сложившегося положения много. Одной из них, на наш взгляд, являет­ся неспособность персонала в полной мере проводить аналитическую работу с на­копленным материалом. Не все работники информационно-аналитических струк­тур владеют необходимыми навыками работы: научным методом обработки ин­формации, комплексным подходом к решению проблем.

Необходимо проведение дополнительных научных исследований в области по­граничной политики с выходом на разработку концепции региональной погранич­ной безопасности, т. е. системы взглядов на характер политических, экономичес­ких, правовых, организационных и других усилий, предпринимаемых территори­альными органами федеральных органов исполнительной власти, органами госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации с целью обеспечения соблю­дения прав, свобод и безопасности личности (гражданина России), общества и го­сударства в целом в пограничном пространстве Дальневосточного федерального округа.

Существует потребность непрерывной взаимосвязи научной, образовательной и служебной деятельности региональных пограничных управлений, а также в со­здании благоприятных условий для сохранения и совершенствования научного по­тенциала. Сегодня без видения перспектив развития пограничной науки, без опре­деления характера и способов защиты интересов Российской Федерации в погра­ничном пространстве с учетом изменения характера и степени угроз ее безопасно­сти невозможно компетентно решать вопросы государственного строительства.

Хабаровский пограничный военный институт, функционирующий как специа­лизированный учебно-научный комплекс, сегодня является системообразующим элементом подготовки пограничных кадров на Дальнем Востоке и в Забайкалье. В систему пограничной подготовки, сложившуюся на Дальнем Востоке, входят: довузовская подготовка в специализированных классах средних школ, дневная и заочная формы обучения в институте, подготовка на курсах младших лейтенантов, повышение квалификации офицеров на базе региональных управлений с участием преподавателей института.

Общей тенденцией развития военного образования в дальневосточном регионе является сокращение как объемов подготовки военных кадров, так и самих вузов. В этих условиях актуальной является задача не только сохранения, но и развития системы подготовки офицерских кадров для пограничных органов и пограничных войск России на Дальнем Востоке. Необходимость создания здесь пограничного вуза была обусловлена как государственными, так и региональными интересами обеспечения охраны границы. Важным фактором надежности ее охраны является решение проблемы закрепления в регионе кадров, хорошо знающих местные ус­ловия и желающих продолжать службу на Дальнем Востоке длительное время. Преобладавшая до недавнего времени система комплектования застав офицера­ми-выпускниками Московского и Голицинского военных институтов ФПС РФ

117

выходцами преимущественно с западных и центральных областей России не спо­собствовала решению данной проблемы.

Появление в органах и частях Федеральной пограничной службы выпускников Хабаровского института, большинство из которых родились и выросли на Дальнем Востоке или имеют здесь родственные связи, адаптированных к географическим, климатическим, социально-экономическим и хозяйственным условиям, знающих местные особенности, являющихся носителями регионального патриотизма, су­щественно улучшило ситуацию с закреплением кадров в регионе.

Важным фактором обеспечения пограничной безопасности в Дальневосточном регионе Российской Федерации являются поддержание стабильной обществен­но-политической обстановки на приграничных территориях и усиление патриоти­ческого воспитания населения, проживающего на этих территориях и занимающе­гося производственной и иной деятельностью в пограничной зоне или непосред­ственно на государственной границе.

Сложная социально-экономическая обстановка, социальная дифференциация общества и девальвация духовных ценностей особенно отразились на пригранич­ных территориях и оказали негативное влияние на общественное сознание боль­шинства социальных и возрастных групп населения, проживающего на них, что привело к определенной утрате традиционного для дальневосточного региона рос­сийского патриотического сознания. В связи с этим существует потребность в раз­работке государственно-патриотической идеологии. Научно-теоретическое обос­нование особенностей военно-патриотического воспитания молодежи приграни­чья может осуществить Хабаровский пограничный военный институт.

Пограничный институт уже сегодня выполняет часть функций по координации образовательной и научной деятельности по проблемам обеспечения пограничной безопасности в Дальневосточном регионе. По инициативе института начиная с 1997 г. проведены шесть научно-практических конференций по вопросам обеспе­чения безопасности личности, общества и государства в пограничном пространст­ве Дальнего Востока, координации усилий органов власти, администраций, сило­вых структур в охране государственной границы, подготовки кадров для погранич­ной службы. С 2002 г. эти конференции получили статус межрегиональных и про­водятся совместно с аппаратом полномочного представителя Президента Россий­ской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

По рекомендации конференции, проведенной в 2002 г., ведется научно-иссле­довательская работа «Обеспечение безопасности личности, общества, государства в пограничном пространстве России». Работа проводится по предложению и при непосредственном участии аппарата полномочного представителя Президента РФ в ДФО. Заказчиком работы стала Федеральная пограничная служба России, голо­вным исполнителем — Хабаровский пограничный военный институт, соисполни­телями — три региональных пограничных управления ФСБ РФ, расположенных в пределах Дальневосточного федерального округа. Тесное взаимодействие инсти­тута при выполнении работы осуществляется с Институтом экономических иссле­дований ДВО РАН, Межрегиональной ассоциацией экономического взаимодейст­вия субъектов Федерации Дальнего Востока и Забайкалья, Дальневосточной тер­риториальной инспекцией государственного геодезического надзора Федеральной службы геодезии и картографии РФ, Приамурским географическим обществом и др. Главная цель работы — определение подходов по формированию концепции региональной пограничной безопасности России в Дальневосточном федеральном округе и разработка направлений ее практической реализации в деятельности фе­деральных органов исполнительной власти региона.

118

Другими примерами аналогичной работы являются завершенные в 2002 г. в стенах института научно-исследовательские работы «Разграничение предметов ведения» и «Миграция». Материалы НИР и проведенных конференций использу­ются органами местной власти, администрациями, органами и ведомствами, за­действованными в охране границы.

Одним из направлений научных исследований могло бы стать и научное обес­печение служебно-боевой деятельности региональных управлений. В частности, такое сопровождение могло бы осуществляться в период проведения специальных пограничных операций «Путина», «Рубеж». Итогом научной работы стало бы обобщение опыта деятельности разнородных сил и средств пограничных войск и других ведомств для его использования в регионах Дальнего Востока и страны.

В условиях изменения федерального устройства России, опоры регионов на собственные силы, объективной удаленности Дальнего Востока от Центра важней­шим для развития пограничных образования и науки, наряду с принципом госу­дарственности, становится принцип региональное™.

Поэтому, когда из системы вузов пограничных войск выпало такое звено, как Алмаатинское высшее пограничное училище, взамен этой потери в Азии в 1993 г. создается Хабаровский военный институт. Коллектив института немало сделал для того, чтобы традиции и опыт в подготовке кадров, сложившиеся в Алма-Ате, пе­ренести на дальневосточную землю.

Региональные аспекты обеспечения пограничной безопасности показывают, что для надежной охраны государственной границы и приграничных территорий требуется исходить из того, что механизм реализации целей и задач государствен­ной пограничной политики в приграничных регионах должен быть адекватен как географическим условиям региона, так и специфике экономики, социально-демо­графическому развитию, национальным и конфессиональным аспектам, существу­ющим пограничным отношениям и потенциальным вызовам и угрозам безопасно­сти Российской Федерации в конкретном регионе.

Уникальность Дальневосточного региона состоит в том, что все субъекты Рос­сийской Федерации, входящие в состав ДФО, являются приграничными. В целом, говоря об определении параметров региональной пограничной безопасности на Дальнем Востоке, есть смысл и основание считать, что по объему, уровню и содер­жанию они выходят за рамки пограничной безопасности и во многом тождествен­ны параметрам региональной национальной безопасности.

Хабаровский пограничный военный институт готовит офицеров по военным специальностям «Управление служебно-боевой деятельностью подразделений по­граничных войск» и «Оперативно-розыскная деятельность оперативных органов пограничной службы РФ» с базовым образованием по специальности «Юриспру­денция» со сроком обучения пять лет. По этому поводу продолжается дискуссия: а насколько это необходимо для войск? И не стоит ли вернуться к прежней четырех­годичной схеме обучения, отказавшись от базового образования «юрист»?

Сегодня объемы военной и боевой подготовки не снижены. Выпускники уве­ренно владеют стрелковым оружием и в достаточной степени — навыками обще­войскового боя. Коллектив института разрабатывает новые методики, позволяю­щие не снижать уровень боевой подготовки.

Например, в обучении стрельбе из ручного гранатомета, ввиду отсутствия не­обходимого количества выстрелов к гранатомету, преподавателями адаптирован прицел гранатомета к мелкокалиберной винтовке. 90 % курсантов, прошедших обучение в тире, поражают цель с первой гранаты вместо положенных трех выст­релов. И уровень обучения не снижается, и достигается значительная экономия.

119

На первых этапах создания института возникали опасения о снижении уровня профессиональной подготовки. По сведениям, которыми располагает институт (отзывы), 81 % выпускников служат на пограничных заставах. Причем выпускни­ки 1996—1997 гг. готовились по строительным специальностям. Пограничная же подготовка осуществлялась факультативно. Тем не менее, по отзывам, которые по­лучены из войск, около 70 % характеризуются только положительно, в 23 % отме­чены отдельные недостатки, большинство из которых связаны со слабыми навыка­ми в осуществлении воспитательной работы, особенно индивидуальной, и недо­статочно  развитыми личностными  качествами  отдельных  выпускников   [1].

Таким образом, мы убеждены, что отказ от подготовки по специальности «юри­спруденция» приведет к резкому снижению качества поступающих в институт, а в последствии и интеллектуального уровня офицерского корпуса.

90 % выпускников в ходе государственной аттестации по дисциплинам юрис­пруденции в течение последних двух лет получили отличные и хорошие оценки. Причем оценивают выпускников не преподаватели института, а Государственная аттестационная комиссия, в состав которой входят ведущие юристы вузов Даль­него Востока, которые, как правило, проводят и аттестации студентов вузов. Им есть с чем сравнивать юридическую подготовку курсантов [2]. Около 80 % кур­сантов-пятикурсников ежегодно по итогам юридической практики в органах прокуратуры и МВД имеют отличные оценки, а на 20 % практикующихся посту­пают документы с просьбой направить их по окончании института для работы в указанные структуры [3].

Таким образом, профессиональные образовательные программы института со­ответствуют государственному стандарту, а осуществляемая подготовка в целом отвечает требованиям к пограничным кадрам, и нет необходимости к очередной перестройке уже сложившейся системы.

Что касается профориентационной работы с допризывной молодежью, качест­венного отбора абитуриентов, то сегодня на Дальнем Востоке создана и функцио­нирует система довузовской подготовки. С целью расширения географии приема в институт на базе средних школ приграничных регионов на Камчатке, южном Са­халине, в Приморье, Еврейской, Амурской и Читинской областях созданы 14 спе­циализированных лицейских классов пограничного профиля, где реализуется до­полнительный компонент обучения. Эти классы активно взаимодействуют с реги­ональными пограничными управлениями, пограничными отрядами, пограничны­ми частями, и большинство их учащихся, а это более 300 юношей, уже ориентиро­ваны на профессию пограничника. Все эти классы созданы во многом благодаря инициативе местных администраций.

Хабаровский край в этой сети был представлен военно-пограничным лицеем при нашем институте, в котором прошли обучение более 800 человек. Ежегодно из выпускников лицея около 70 % становились курсантами. Это юноши, которые имеют довольно четкое представление о пограничной службе и хорошо знакомы с условиями обучения в институте.

В связи с ликвидацией лицея возникла потребность в создании на Дальнем Востоке кадетского корпуса. Реализации этой идеи позволит обучать и готовить к поступлению в пограничные вузы России, для других силовых органов не только жителей городов, но и юношей из удаленных приграничных населенных пунктов.

Требует решения и вопрос корректировки системы отбора и оформления граж­данской молодежи для поступления в институт. Сегодня этим занимаются военные комиссариаты, которые, не имея разнарядки в военные вузы России, не всегда за­интересованы в проведении профориентационной работы. По-видимому, целесо-

120

образным будет рассмотреть вопрос о создании специальных групп при отделах кадров региональных пограничных управлений, которые бы осуществляли подоб­ную деятельность.

Что касается состава командиров и преподавателей, то сегодня в институте ра­ботают достаточно опытные педагоги. Среди тех, кто обучает курсантов, 8 докто­ров и 53 кандидата наук. Однако около 30 % преподаваемых дисциплин — это дис­циплины военные. И преподают их люди, как правило, немало послужившие в войсках, имеющие большой практический опыт, но не имевшие возможности за­щитить диссертации.

Из тех, кто сегодня обучает курсантов по блоку военно-специальных дисцип­лин, более 30 % преподавателей кафедр прошли должности начальников отделов регионального управления, начальников пограничных отрядов, командиров пол­ков и их заместителей.

Вместе с тем, безусловно, качество обучения и воспитания курсантов во многом определяется научной квалификацией преподавателей, уровнем их методического мастерства. В современных условиях научно-технического прогресса особое значе­ние в осуществлении учебной и научной деятельности в пограничных войсках име­ет подготовка квалифицированных специалистов, обладающих высокими общенауч­ными и профессиональными знаниями, способных к самостоятельной творческой работе, внедрению достижений науки и техники в практику служебно-боевой и об­разовательной деятельности органов и войск. Поэтому важной задачей для институ­та является укрепление научного потенциала. В сложившейся ситуации основными направлениями этой работы представляются следующие.

1. Организация очной и заочной адъюнктуры при институте с перспективой со­здания диссертационного совета и осуществление подготовки научно-педагогиче­ских кадров высшей квалификации в учреждениях послевузовского образования Дальнего Востока.

Подготовка научно-педагогических кадров для Хабаровского военного инсти­тута ФПС РФ с 1993 г. до настоящего времени осуществляется в Академии ФПС РФ и Московском военном институте в очной и заочной формах. Опыт показал ее недостаточную эффективность. Специалисты, подготовленные по очной форме обучения, как правило, остаются в военно-образовательных учреждениях Москвы или центральном аппарате пограничного ведомства. Начиная с 1997 г. из числа по­ступивших в адъюнктуры вузов ФПС России ни один не вернулся в стены родно­го института. Из семи человек, проходивших подготовку по заочной форме обуче­ния, за этот же период ни один не защитил диссертацию.

Специфика географического положения Дальнего Востока зачастую заставляет дальневосточников искать возможности реализации своих научных знаний и опы­та, уезжая в европейскую часть страны. В основном человек к осознанию того, что он готов проводить диссертационные исследования по какому-либо направлению, приходит уже в достаточно зрелом возрасте. Он к этому времени уже имеет семью, жилье, твердый устоявшийся образ жизни, теоретическую подготовку, подкреп­ленную жизненным опытом. Для подготовки диссертации соискателю приходится тратить много сил и материальных средств, что является сильным «тормозом» и отталкивает многих способных и талантливых людей от науки.

Для защиты предполагаемых диссертаций необходимо или покидать Дальний Восток, к чему многие стремятся, или тратить огромные средства в вузах Дальнево­сточного региона. В невыгодной ситуации остаются все стороны: и соискатель (лич­ные средства, время и т. п.), и пограничные войска (оплата дороги в Москву и обрат­но, командировочные, отрыв сотрудника на длительный срок от обязанностей и

121