ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ЗАНЯТОСТИ РАН

КАРПЕНКО Татьяна Ивановна

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

СЛАБОЗАЩИЩЕННЫХ КАТЕГОРИЙ

НАСЕЛЕНИЯ НА РЫНКЕ ТРУДА

(на примере г. МОСКВЫ)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Специальность: 22.00.04

Социальная структура, социальные институты и процессы

МОСКВА -1999

Работа выполнена в Институте проблем занятости РАН

С диссертацией можно ознакомится в библиотеке института.

1.ОБЩАЯХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования обусловлена особенностью социально-экономической, политической и демографической ситуации в России, потребностями непредвзятого изучения общественных процессов, уточнения возможностей преодоления страной объемного системного кризиса. Опыт реформ демонстрирует: приемлемое решение комплекса экономических, социальных, гражданских проблем находится на стыке способности найти адекватные ответы на вызовы упрочающегося постиндустриального социума и трезво учесть специфику национальной почвы, отечественные традиции. В этом отношении интерес к вопросам социальной адаптации населения, вообще, и слабозащишенных слоев в особенности, в рамках модернизации социально-трудовых отношений оказывается и оправданным, и приоритетным. Само собой разумеется, что формы и содержание адаптационных программ должны быть гуманитарно-оправданными, сопряженными с государственными и национальными интересами. Применительно к нынешней обстановке в России, развитие многоукладности, прогресс рыночных отношений следует сопровождать выработкой системы гарантий поколенческого, половозрастного единства нации.

Гуманизация экономической науки, в том числе экономики труда, требует дополнения исследований институциональных структур рынка труда социо-зкономическим анализом, обеспечивающим междисциплинарное изучение всего спектра трудовых отношений и вовлеченных в них лиц. В первую очередь это касается мотивационных установок человека на рынке труда, как его основного субъекта.

Реструктуризация российской экономики, связанная с формированием рыночной экономической системы, сопровождается существенными изменениями социальных отношений, в том числе в сфере занятости, которые, в первую очередь, сказываются на положении слабозащишенных категорий населения на рынке труда. Обозначившиеся негативные социальные явления (кризис системы профессионального образования, связанный с отсутствием гарантированного трудоустройства выпускников средних и высших учебных заведений; массовое высвобождение работников предприятий и

организаций бюджетной сферы; кризис системы здравоохранения; разрушение социальной инфраструктуры), в значительной степени повлияли на снижение конкурентоспособности молодежи и женщин на рынке труда в условиях возрастающих требований работодателей к соискателям рабочих мест.

Актуальность диссертационного исследования определяется:

1. Непродуманностью системы критериев и показателей для разработки программ содействия занятости слабозащищенных категории населения.

2. Отсутствием при выборе форм и методов государственного регулирования занятости учета социально-профессиональных приоритетов различных категорий населения в трудовой сфере.

3. Неоднозначной оценкой возможностей разработки и принятия нормативно-правовых актов. позволяющих осуществлять стимулирование работодателей по применению труда слабозащищенных категорий населения, в том числе в сфере надомного труда.

4. Потребностью в формировании изменения вектора массового сознания в отношении труда как доминанты в структуре жизненных ценностей и поведенческих приоритетов.

5. Отсутствием концептуальных подходов к разработке конкретных механизмов взаимодействия государственных, общественных, некоммерческих структур и работодателей в сфере занятости слабоэащищенных категорий населения

6. Недостаточной степенью проработанности теоретико-методологических подходов к стратификации слабозащищенных групп населения.

Степень разработанности проблемы. Изучение трансформации российского общества в общество со смешанной экономикой, анализ формирования, становления современного рынка труда составляет важное и ответственное направление разрабогческой деятельности социальных философов, социологов, экономистов, управленцев. О том, насколько сложна, противоречива, динамична предметная область, свидетельствует характер заинтересованных исследований, массив публикаций, выражающих ценные идеи, стратегию, тактику поиска. Проблемы формирования н изменения рынка труда как в стране в целом, так и в субъектах федерации в частности, тщательно изучены специалистами - представителями фундаменталь­ной науки и менеджерами-практиками.

На различных аспектах темы становления общенационального и региональных рынков труда сосредоточивались в научных изысканиях: А.Н. Ананьев, Е.Г. Антосенков, Б.Н.Белкин, И.В.Бушмарин, В.И.Верхоаин, А.Г.Гаджиев, Е.В.Гржегоржевский, А.З.Дадашев, Т.И.Заславская, Е.И.Капустнн, В,П.Карпенко, Е.В.Касимовский, В.Г.Костаков, АГ.Костин, А.Э.Котлов, А.Э.Котляр, СА.Кузьмин, В.Ф.МаЙер, В.И.Марцннкевич, К.И.Микульский, А.С.Панкратов, ТПарсонс, Б.В.Рахитский, Е.С.Русанов, Г.Е.Слезенгер, ИВ.Соболева, М.Я. Сосин, Л.С. Чижова, В. Н. Якимов и др.

Ощутимый вклад в теорию занятости, оказывающейся эвристической базой исследования политики на рынке труда внесли Автономов B.C., З.В.Бабкина, Б.Д.Бреев, В.С.Буланов,

И.Е.Заславский, Е.Д.Катульский, Н.М.Кезеров, Н.М.Колесников, А.Э.Котляр, В.И.Матирко, А.А.Никифорова, В.И.Плаксин, Э.Р.Саруханов, В.И. Храпыринаи др.

Анализу адаптации различных групп населения к конъюнктуре на рынке труда, вопросам механизмов регулирования последнего применительно к слабозащищенным категориям населения, в том числе женщин, молодежи, посвящены труды З.В.Бабкиной, В.С.Боровина, В.Г.Бочаровой, Т.Б.ЖуравлевоЙ, В.А.Матусевич, К.Г.Мяло, В.В.Новиковой, Г.Е.Старченко, В.И.Чупровойидр.

Однако, различные стороны обсуждаемой многогранной темы проанализированы не одинаково глубоко и не в равной мере. Недостаточно изучены региональные, поколенческие, половозрастные особенности структуры вакансий, незанятой рабочей силы, блокирования безработицы путем разработки, внедрения адресных программ занятости. Между тем без ясного понимания специфики и возможностей конкретных социальных единиц, субъектов рынка труда достоверной картины его модернизации и способов эффективизации трудовой сферы не составить. В построении такой картины, по мнению автора, необходимо понять радикальность вопросов социально-трудовой адаптации слабозащищенных категорий населения на рынке труда.

Анализ данных официальной статистики и проведенных социологических исследований позволяет сделать вывод, что более 70% населения страны составляют малообеспеченные, бедные и беднейшие слои, причем в численности трудоспособного населения, относящегося к этим категориям абсолютное большинство составляют женщины и молодежь. Идет процесс «омолаживания» и «феминизации» бедности.

В этих условиях главная социальная задача - ликвидация нищеты, может быть решена только путем создания условий для эффективной занятости наименее обеспеченных на сегодня слоев населения, что, в свою очередь, даст возможность обеспечить должную пассивную социальную защиту (пособия, льготы) для категорий граждан, которые в силу своих возрастных и индивидуальных особенностей нетрудоспособны. При тотальном дефиците государственного бюджета единственным средством обеспечения размера пособий, адекватного прожиточному минимуму, является содей-явие сокращению численности нуждающихся и, в первую очередь, женщин и молодежи. Многими авторами разрабатываются различные варианты типологизации безработных, классификации видов безработицы, а также факторов ее определяющих, которые по сути не отражают обобщенных социальных характеристик тех или иных слоев населения применительно к рынку труда. Современное состояние рынка труда и его сегментная оценка требуют методологического подхода к типологии с позиций конкурентоспособности различных категорий граждан на рынке труда. В

соответствии с этим признаком необходимо выделить «категории повышенного риска», которые и могут считаться слабозащнщенными на рынке труда. Например, молодежь и женщины выделены в большинстве исследований по данной тематике как особые категории весьма условно, тогда как их положение в сфере занятости требует придания определенного статуса, позволяющего формировать целевые программы регулирования занятости этих групп населения. Кроме того, обобщение научных трудов и публикаций по данной тематике дает основание считать, что на сегодня отсутствуют концептуальные подходы к вопросу разработки специальных программ содействия занятости молодежи и женщин в сфере надомного труда, который неоправданно считается формой организации труда инвалидов.

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в том, чтобы на основе оценки положения слабозащищенных категорий населения (молодежь, женщины) на рынке труда внести необходимые коррективы в механизм их социальной адаптации применительно к сфере занятости (снижение уровня безработицы, профессиональное обучение, переквалификация, трудоустройство) и дать соответствующие предложения по государственному регулированию утих процессов.

Реализации данной цели способствовало решение следующего ряда взаимосвязанных частных задач:

* обосновать отнесение к слабозащищенным категориям на рынке труда женщин и молодежи;

* разработать систему критериев, показателей мониторинга рынка труда слабо- защищенных категорий населения, методику проведения экспресс опросов молодежи и женщин и компьютерной обработки полученных результатов;

* изучить положение молодежи и женщин на московском рынке труда;

* выявить степень соответствия социально-профессиональных предпочтений молодежи и женщин кадровым потребностям и возможностям работодателей;

* определить причинно-следственные связи социально-трудовых приоритетов указанных категорий с их положением на рынке труда;

* дать оценку возможностям надомного труда в расширении сферы занятости женщин и молодежи с учетом их трудовых мотиваций и профессиональных ориентиров;

* разработать концепцию применения надомного труда в городском хозяйстве Москвы для подготовки проектов соответствующих нормативных актов регионального и федерального уровней;

» подготовить целевые программы обеспечения занятости молодежи и женщин в городском хозяйстве Москвы, в том числе по развитию надомного труда.

Объект и предмет исследования. Предметом исследования является положение

молодежи и женщин как слабо защищенных страт населения на рынке труда Москвы. Объектом исследования выступает оптимизация социального поведения молодежи и женщин как низко адаптированных групп населения на региональном (московском) рынке труда.

Теоретика - методологичеекая база исследования. В ходе проведения научной работы автор опирается на результаты изысканий крупнейших представителей социологической, экономической и социально-философской мысли - Дж.М.Кейнса, Т..Мальтуса. К.Маркса, Р.Смнта, А.Маршалла, Дж.Хикса, Ф.Хейнека. использует положения теории занятости, рынка труда, разработки отечественных и зарубежных ученых по социально-трудовой тематике, законодательные акты, документы федерального правительства и правительства Москвы.

В исследовании были использованы методы простых и комбинационных группировок, анализа линейных и двухмерных распределений, сравнительных оценок и ранжирования, логических построений и др.

Информационная и фактографическая основа диссертации. Информационной базой исследования послужили действующие Законы Российской Федерации, нормативно-правовые акты законодательных и исполнительных органов по вопросам занятости и социальной защиты населения, «Программа социально-экономического развития города Москвы на период до 2005 года», «Программа содействия занятости населения города Москвы на 1998 г.», «Программа содействия занятости населения города Москвы на 1999-2000 годы». В работе использованы официальные статистические материалы Комитета труда и занятости Правительства Москвы, а также статистические и фактографические материалы изданий Министерства труда и социального развития РФ, научной периодики и средств массовой информации, отчеты о деятельности Женского делового центра и Московского центра труда и занятости молодежи «Перспектива». Для всесторонней оценки рассматриваемых явлений, формирования адекватных выводов и предложений по улучшению положения женщин и молодежи на рынке труда, в качестве одного из основных источников информации в работе использовались данные социологических опросов, выборочных обследовании и экспертных опенок. Проведенные социологические исследования осуществлялись в соответствии с тематикой научно-исследовательских работ ИПЗ РАН по заказам Комитета труда и занятости правительства Москвы, Министерства труда и социального развития РФ, в которых автор являлся одним из ответственных исполнителей.

Научная новизна работы состоит в следующих основных результатах: !. Применительно к сфере занятости дано теоретико-методологическое обоснование отнесения к слабозащншенным категориям на рынке труда женщин всех возрастных категорий (исключая пенсионеров) и молодежи а возрасте 14-25 лет.

2. Разработан инструментарий проведения мониторинга ранка труда слабозащищенных категорий населения и методика компьютерной обработки данных экспресс* опросов.

3. Раскрыто понятие и содержание надомного труда применительно к рынку труда Москвы, разработаны основные положения концепции развития надомного труда как перспективной формы занятости молодежи н женщин в городском хозяйстве.

4. На основе серии проведенных социологических исследований дан анализ работы московской службы занятости с неконкурентоспособными на рынке труда категориями населения.

5. Обоснованы сущность и направленность разработки программ содействия занятости женщин и молодежи в сфере надомного труда.

6. Предложены конкретные формы и методы повышения результативности активной политики занятости, исправления дисбалансов численности, структуры вакансий и претендующих на них соискателей рабочих мест.

Практическая значимость результатов. Полученные результаты имеют важное концептуальное н прагматическое значение, позволяют формировать адекватную картину генезиса и статуса слабозащищенных категорий населения на региональном рынке труда. Материалы диссертации могут быть использованы:

- в высшей школе при составлении учебных пособий, разработке, чтении общих лекционных и специальных курсов по экономической социологии, экономике труда, менеджменту;

- в практической деятельности службы занятости, в том числе специализированных центров занятости женщин и молодежи.

Непосредственное значение для практического применения имеют разработанные:

- компьютерная методика обработки данных социологических и экспертных опросов в рамках мониторинга рынка труда для женщин и молодежи;

- формы и методы социально-трудовой адаптации молодежи и женщин в сфере надомного труда, которые могут быть использованы для других слабозащищенных категорий населения.

Апробация работы. Основные положения, обобщения, выводы и практические рекомендации диссертации нашли отражение:

- в «Программе содействия занятости населения города Москвы на 1999-2000годы» (организация Клуба женской деловой интеграции, программа «Профессиональный выбор», Организация работы бизнес-инкубатора на базе Российского международного центра творческой реабилитации инвалидов);

9

в разработке программ, подготовке резолюций и докладах на конференциях и городских семинарах: «Молодой специалист на рынке труда» (март 1998 г.), «Женская занятость: проблемы и перспективы» (февраль 1999г.), «Занятость и социальная защита женщин» (сентябрь 1999г.) «Экономические аспекты социальной политики в Российской Федерации» (ноябрь 1998 г.) и др.

- в методике проведения социологических исследований (система критериев и показателей, компьютерная обработка данных), которая используется в качестве инструментария при мониторинге рынка труда слабозащищенных категорий населения;

- в деятельности «Клуба женской деловой интеграции» по созданию и сохранению рабочих мест для женщин, в том числе в области предпринимательской деятельности;

- в организации и проведении «Дней профессионального самоопределения» ( для -выпускников г.Москвы по округам), которые проводятся ежегодно с марта 19998 г.;

- в технологии деятельности Биржи надомного труда Женского делового центра.

Основные положения диссертации отражены в пяти публикациях общим объемом 2,2 п.л. и ряде статей периодической печати.

Диссертация обсуждена на заседании Центра изучения социальных параметров экономической реформы ИГО РАН и рекомендована к защите.

Структура диссертации обусловлена задачами и принятыми способами анализа. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии. В качестве приложения даны результаты проведенных социологических исследований, компьютерная программа обработки данных социологических исследований и экспертных опросов, табличные материалы (линейные и двухмерные распределения) и диаграммы.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Во введении обосновывается актуальность темы, излагаются методологические, эвристические основания, характеризуется степень разработанности проблемы, определяются цели, задачи, результаты исследования, его научная новизна.

В первой главе - "Положение слабозащищенных категорий населения на рынке труда" - выявляются особенности рынка труда молодежи и женщин как специфических его сегментов; уточняются причины, условия найма представителей данных социальных страт; дается обоснование выбора в качестве слабо защищенных категорий на рынке 'труда женщин и молодежи.

Отнесение этих категорий населения к слабозащищенным вызвано тем, что Закон о занятости населения в Российской Федерации (ст.5 п.2) легализует понятие граждан особо

нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы для 12 категорий, в число которых не входит молодежь в возрасте 18-25 лет и женщины (кроме указанных в законе категорий социальной защиты). Тогда, как данные мониторинга рынка труда и практика работы государственной службы занятости показвают, что групповой признак «граждане, испытывающие трудности при поиске работы» позволяет причислить к указанным в Законе категориям женщин всех возрастов (кроме пенсионного) и молодежь в возрасте до 25 лет. Причем основным критерием отнесения является их низкая конкурентоспособность на рынке труда, что позволяет считать их слабозащишенными и рассматривать возможности эффективного содействия занятости данным категориям граждан как превентивные меры демпфирования общего и тенденциозного роста безработицы.

•Ход радикального реформирования общества без должного гуманитарного обсчета инноваций обусловил крайне негативные процессы на рынке труда: деформируется отраслевая и профессионально-квалификационная структура занятости; высокими темпами растет численность безработных со средним специальным образованием, высвобождаемых из базовых отраслей экономики, науки, культуры, образования, определяющих научно-технический и духовный потенциал общества; усиливается тенденция преобладания территориальных и отраслевых перемещений над профессионально-квалификационным, оттока квалифицированных кадров из государственного сектора экономии со снижением их социального и профессионального статуса; ценностную значимость труда снижает низкая оплата, отсутствие возможности реализации мотивационной установки на реализацию карьеры. Реально существующий рынок труда приводит к углублению дифференциации в доходах различных групп населения, создает бедность и нищету, негативную конкуренцию между работниками, ослабляющую их позиции. Все это объективно влияет на профессионально-квалификационный уровень занятых, ухудшает качество рабочей силы.

Молодежь. Москва характеризуется многоотраслевым динамичным хозяйством, в котором большую и все возрастающую роль' играют индустриально-информационные технологии. Это порождает стимулирование творческого потенциала, повышение обшего и профессионального образования, культурного уровня молодежи при выходе на рынок труда.

При анализе положения молодежи на рынке труда целесообразно выделять следующие возрастные группы:

» Подростковая группа (молодежь до 18 лет), представленная в основном учащимися общеобразовательных школ в профессиональных училищ. Эта категория, как правило, не вовлечена в трудовую деятельность, однако, нынешний уровень материального состояния большинства семей изменяет ее иждивенческую позицию. Большую часть молодежи

составляют учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время: в Москве за 1998 гол они составили около 20% из всех обратившихся в государственную службу занятости. Однако лишь небольшая часть молодых людей официально регистрируется в службе занятости, значительно больше - находят работу, минуя органы государственной службы занятости, как в легальных, так и нелегальных сферах занятости. Приходится констатировать, что сфера применения труда подростков на "теневом" рынке далека от представлений об идеальных возможностях использования детского труда. Если не решить проблему государственного контроля за занятостью этой группы, возникнет опасность увеличения криминального потенциала общества.

* Молодежь в возрасте с 18 - 25 лет - студенты и молодые люди, завершающие или завершившие профессиональную подготовку, являются самой уязвимой группой, вступающей на рынок труда, так не имеют достаточного профессионального и социального опыта. Доля зарегистрированных службой занятости Москвы безработных этой группы составила в 1 квартале 1999 г. примерно 10 % всех безработных москвичей.

* Молодежь в возрасте 25-29 лет - молодые люди этой возрастной группы, сделав профессиональный выбор, имеют определенную квалификацию, некоторый жизненный и гражданский опыт, что побуждает их предъявлять высокие требования к предполагаемой работе, как правило не совпадающие с имеющимся на рынке труда предложением. Это вызывает лишь определенные трудности при поиске ими работы, однако их отнесение к категории слабозащищенных по нашему мнению не вполне корректно,

В целом по категории «молодежь» проведенные нами социологические исследования позволяют выявить следующие оценки: 50% молодых людей отмечают ситуацию на рынке труда Москвы как тревожную и даже критическую, большинство из них испытывают тревогу по поводу перспективы своего трудоустройства — в среднем по различным возрастным категориям - 92,3%. При этом 66,3% молодых респондентов, осознавая возрастающие требования работодателей к соискателям рабочих мест, считают уровень своей профессиональной подготовки недостаточным. Примечательно, что работодатели (75% опрошенных) считают профессионально-квалификационный уровень молодых специалистов всех ступеней профессионального образования недостаточным для занятия престижных, требуемых молодежью вакансий.

Такая ситуация вынуждает молодежь, нуждающуюся в заработке, прибегать к нелегальной временной занятости. Этот путь как наиболее реальный отмечают сегодня брлее 60% опрошенных молодых людей.

Данные социологических исследований, практика деятельности городской службы

12

занятости свидетельствуют об усилении прагматической, материальной ориентации юношей и девушек, активном формировании у них экономического поведения, адаптации к существующим отношениям, в том числе в социально-трудовой сфере. Молодежь довольно прочно связывает перспективы своего социального становления с решением проблемы профессионального выбора, самореализации в избранной сфере трудовой деятельности.

Итожа рефлексию проблем поведения молодежи как особой социально-демографической группы на рынке труда, автор констатирует, что проблема молодежной занятости имеет вполне объективный характер в условиях свободной конкуренции на рынке труда. Однако, многообразие возможных способов ее решения при необходимом внимании к проблеме со стороны Правительства может свести ее негативные последствия до минимума. Необходимость специальных программ государственного регулирования занятости молодежи бесспорна. Женщины. Женщины составляют большинство среди граждан, ищущих работу, безработных, высвобождаемых работников. При этом происходящие в настоящее время изменения в социально-экономическом укладе России и кризисное состояние экономики делают действующую систему социальной защиты малопригодной для эффективной помощи и обеспечения социальных гарантий женщинам, в особенности из малообеспеченных семей, одиноким матерям, девушкам до 20 лет и женщинам предпенсионного возраста. Эти категории оказались наименее защищенными перед обвальным повышением иен на товары и услуги, значительным спадом производства, уменьшением реальной заработной платы, сокращением рабочих мест, пересмотром ценностных ориентиров, переходом к платному обслуживанию в здравоохранении, образовании, учреждениях культуры, ростом преступности, падением эффективности всех звеньев правовой системы.

Все это, как и сложившийся дискриминационный рынок труда в отношении гендерной группы, обеспечивающей репродуктивность обшества, вызывает необходимость поиска путей эффективного и всестороннего содействия занятости женщин как важнейшего условия реализации их творческого и трудового потенциала, самореализации, рационального сочетания семейной роли с гражданской активностью.

Далее в главе рассматривается влияние факторов, определяющих положение женщин на рынке труда с учетом их корреляции.

Негативные тенденции в сфере женской занятости подтверждаются данными официальной статистики и проведенных социологических исследований. Среди безработных, зарегистрированных городской службой занятости 67% составляют женщины; продолжает увеличиваться их удельный вес среди высвобождаемых работников: 1996 г. - 38,3%, 1997 г. -43%, 1998 г. - в период массового высвобождения работников (октябрь-декабрь), связанного с

финансовым кризисом - 75%; 65,5% женщин, принявших участие в опросах отметили плохое материальное положение своей семьи, 19,7% - определили его как «бедственное». Как следствие основной мотивационной установкой женщин при смене места работы является поиск более высокооплачиваемой работы, возможность неполной занятости или надомного труда.

Возможности трудоустройства женщин, согласно экспертным оценкам руководителей предприятий и специалистов службы занятости г. Москвы, весьма невысокие — 2.53 балла по пятибальной шкале. По их оценкам они ниже, чем у других социально уязвимых категорий (военнослужащие - 2,9 балла, молодежь - 2,65).

Анализ структуры занятых в городском хозяйстве Москвы позволил выявить основные сферы применения женского труда : сфера услуг - в ней работает каждая пятая женщина, образование - 10,9% занятых; торговля и общественное питание - по 8,7%; здравоохранение -6,5% ; наука и транспорт - по 4,3% занятых женшин.

Низкая конкурентоспособность женщин на рынке труда позволяет сделать вывод о необходимости расширения границ женской занятости, в том числе через развитие женского предпринимательства и надомного труда. Однако, отсутствие цивилизованного рынка надомного труда существенно снижает возможности его применения в городском хозяйстве, что, по нашим расчетам, оставляет за пределами сферы занятости более 20% безработных женщин, для которых в силу определенных жизненных обстоятельств надомный труд является единственным путем к экономической активности и самостоятельности.

Обособляя в общей проблеме занятости населения вопросы, связанные с занятостью молодежи и женщин, автор отмечает, что рассматриваемый стратификационный сегмент непосредственно связан с моделированием перспективы общероссийского социально-экономического прогресса.

Особо следует отметить, что статистические данные, публикуемые столичной службой занятости, показывают удивительно небольшой удельный вес безработных (в т.ч. молодежи и женшин) в составе трудоспособного населения. Данный показатель по городу Москве значительно ниже, чем по регионам Российской Федерации и экономически развитым европейским странам (примерно в 3 раза по молодежи, в 2 раза по женщинам). Тогда как наши исследования выявили следующее: на поставленный в анкете вопрос о статусе в сфере занятости 10% респондентов из числа молодежи и женщин назвали себя безработными, при этом официальная статистика дает цифру по безработным женщинам - 0,62%, но расхождение данных официальной статистики с полученными при социологических опросах не следует

однозначно оценивать по отношению к нагрузке на рынок труда.

В последнее время безработица среди молодежи и женшин все больше приобретает застойный характер. Если в 1992 году ее средняя продолжительность составляла 3 месяца, то в первом квартале 1999 г.- 5,3.

Объективная особенность молодежной и женской безработицы состоит и в специфичности путей ее преодоления. Основной акцент следует ставить не на социальной поддержке безработных в виде пособий и выплат, а на активной политике занятости, предполагающей: стимулирование создания и сохранения рабочих мест; организацию специализированных молодежных, женских производств и трудовых объединений: развитие надомного труда, позволяющего сочетать семейные обязанности или учебу с работой; поддержку и развитие предпринимательских инициатив женщин и молодежи.

Во второй главе - «Социально-профессиональные предпочтения слабозащнщекных категорий населения и кадровые потребности работодателей»-сопоставляются, анализируются профессиональные предпочтения и мотивационные установки соискателей рабочих мест из молодежной и женской среды с преференциями заказчиков, работодателей,

Рассмотрение в работе трудовых приоритетов молодежи и женшин, ищущих работу, проводится по определенному ряду разработанных критериев: профессиональные предпочтения, оплата труда, сектор экономики, сфера деятельности, режим работы. Группировочными показателями в построении двухмерных распределений (с учетом категории обследуемых граждан) являются: для соискателей рабочих мест - возраст, семейное и материальное положение, уровень образования; для работодателей - численность работников, форма собственности.

В период стремительной перемены экономических отношений, динамичны н социально-трудовые ориентации субъектов рынка, что требует проведения соответствующих исследований в рамках мониторинга рынка труда. Для обработки данных социологических опросов автором подготовлена компьютерная программа, позволяющая проводить многовариативные расчеты и экспресс-анализ. Программа реализована в среде EXCEL с использованием языка программирования Visui Basic for Applicatiop. Ее возможности позволяют менять количество вопросов в анкете и исходные данные, изменять фильтрацию параметров, строить таблицы, графики различного типа и импортировать итоговые таблицы и диаграммы в документ текстового процессора Word. Простота эксплуатации программы делает доступным ее применение при аиалше данных для исследователя с ограниченными навыками пользователя.

Молодежь. Решение проблемы занятости молодежи напрямую связано с преодолением рассогласованности между существующей системой профессионального образования и потребностями рынка труда в молодых специалистах, которые характеризуются постоянно повышающимися требованиями работодателей к соискателям рабочих мест. Наиболее адекватную оценку настоящей ситуации на молодежном рынке труда можно получить, анализируя вакансии негосударственных кадровых агентств. Они, в отличие от государственной службы занятости, занимаясь рекрутингом, предлагают более высокооплачиваемую и престижную работу, но с более жесткими требованиями к профессиональному уровню подготовки специалистов и индивидуальным особенностям личности. Основную массу вакансий для специалистов, предлагаемых негосударственными агентствами можно представить следующим образом: мужчина, до 40 лет, высшее образование (наиболее предпочтительны: МГУ, МГИМО, ГАУ, Ml ТУ, РЭА),опыт работы от 3 лет, знание минимум одного иностранного языка, компьютерная грамотность.

Большинство, опрошенных в ходе исследования респондентов считают уровень своей профессиональной подготовки недостаточным для успешного выхода на рынок труда (студенты - 65,8 %, незанятые молодые люди - 57,1%). Проведенный на окружных ярмарках вакансий, в территориальных отделениях и специализированных центрах Комитета труда и занятости опрос позволил выявить основные профессиональные приоритеты молодежи:

• начальное профессиональное образование-повар, визажист, слесарь-сантехник, продавец,

парикмахер, автослесарь, водитель, секретарь-референт; + среднее специальное образование - менеджер, юрист, рекламный агент, страховой агент,

оператор банка, дизайнер, техник-строитель, программист, фармацевт, фармаколог;

* высшее образование - экономист, юрист, финансист, лингвист, врач-стоматолог, психолог,

политолог.

В работе представлен рейтинг профессий, пользующихся спросом у работодателей в отраслевом и профессионально-квалификационном срезах.

Сопоставление профессиональных предпочтений соискателей рабочих мест с потребностями работодателей позволяет сделать вывод, что профессиональные ориентиры молодежи соответствуют главным образом потребностям сегодняшнего дня, тогда как динамично развивающаяся инфраструктура городского хозяйства в ближайшее время предъявит спрос на другие профессии, например, специалистов технических специальностей, социальных работников, агентов индивидуальных продаж.

Данные проведенных социологических исследований позволили конкретизировать этот тезис применительно к финансово-кредитной сфере, где уровень предпочтений молодежи

значительно расходится с реальным предложением вакансий работодателями в десятки раз. Так, каждый четвертый респондент заявляет о своем желании работать в банке или каком-либо другом финансовом институте, тогда как работников этой сферы в структуре трудовых ресурсов Москвы менее 4%, и нет заявленных вакансий. Значительные несоответствия отмечены в профессиональных приоритетах молодежи (рабочие профессии предпочитают лишь 2% опрошенных, среди заявленных вакансий таковых около 80%).

Результаты проведенных исследований показывают: молодежь, более чем остальные категории трудоспособного населения, ориентируется в поиске работы на относительно высокий уровень заработной платы и нестандартные формы занятости (частичная, надомный труд, занятость в рамках неформального сектора), что в значительной мере определяет формирование ее профессиональных приоритетов.

Несоответствие потребностей рынка труда жизненным ценностным ориентирам молодежи, препятствующее активному поиску работы молодыми людьми - сегодня реальность, имеющая крайне негативные социальные последствия.

Женщины. Сложность, многогранность проблемы женской занятости определяет необходимость поиска новых форм и методов работы по содействию трудоустройству женщин. При этом важно учитывать возможность рационального сочетания функций женщины как матери с ее потребностью в производительном труде, т.е. в оплачиваемой занятости, позволяющей реализовывать творческий и трудовой потенциал, повышать социальный статус.

По мнению специалистов службы занятости наиболее сложным при трудоустройстве женщин является вопрос об адекватности их социально-профессиональных предпочтений требованиям работодателей к соискателям рабочих мест.

Основными мотивационными факторами для женщин при поиске работы являются уровень оплаты труда и режим работы. Режим работы: предпочтительно - гибкий график или неполное рабочее время.

Анализ профессиональных предпочтений женщин показывает, что они являются наиболее мобильной социальной группой: готовы поменять профессию или повысить квалификацию с целью повышения шансов в трудоустройстве около 70% женщин, опрошенных в ходе социологических исследований. Однако, большинство респондентов связывают желание переобучаться с профессиями, не востребованными работодателями на рынке женского труда или по которым, как правило, отсутствуют вакансии. Вывод: социально-профессиональные приоритеты женщин в своем большинстве не совпадают с потребностями работодателей. Особо следует отметить проявленный женщинами интерес к возможностям обучения с последующим трудоустройством на предприятия различных форм собственности.

применяющих надомный труд, главным препятствием развития которого, по мнению автора, является «информационная блокада», не позволяющая пока изменить вектор массового сознания в отношении этой нестандартной формы занятости..

Анализ социально-профессиональных предпочтений женщин, ищущих работу, был бы не полным без данной ими оценки самоограничений для успешного трудоустройства. Основным препятствием для получения хорошей работы большинство опрошенных считают отсутствие личных связей и контактов (38%). Это ограничение можно считать для женщин весьма объективным в силу сложившихся традиций общения. Среди субъективных отмечены: недостаток профессиональных навыков, квалификации (29,6%) и возраст (27,5%). Существенными остаются незнание иностранного языка (17,6%) и отсутствие информации по трудоустройству (14,1%), тогда как наиболее распространенное ранее ограничение - неумение работать на компьютере - становится все меньшим препятствием в связи с доступностью компьютерной грамотности.

Выявленное несоответствие социально-профессиональных предпочтений женщин и молодежи реальным запросам работодателей обостряют ситуацию на рынке труда. Работодатели, стремясь минимизировать трудовые издержки, заполняют вакансии наиболее конкурентоспособными на рынке труда соискателями рабочих мест или «мокрыми спннами»-трудовыми мигрантами. По мнению автора, для преодоления социальных последствий, связанных с невостребованностъю слабозащищенных категорий населения на рынке труда необходимо введение мер экономического стимулирования работодателей. Как показывает практика, административные меры воздействия, применяемые в качестве элементов государственного регулирования занятости (например. Закон г. Москвы «О квотировании рабочих мест в городе Москве») не дают должного эффекта. Автор считает, что решение данных вопросов находится в сферах налоговой политики и имущественно-финансовой поддержки отраслей экономики и производств традиционно обеспечивающих занятость слабозащишенных категорий населения (легкая промышленность, сфера услуг, социальная сфера, ремесленничество, подростковые и молодежные трудовые объединения). Третья глава - « Программы обеспечения занятости молодежи и женщин в городском хозяйстве Москвы» ~ посвящена выработке конкретных механизмов оптимизации движения рабочей силы на региональном рынке труда.

На основании выводов второй главы работы можно считать: молодежь и женщины имеют схожие предпочтения в социально-трудовой сфере, обусловленные их жизненными реалиями (для женщин - семейные обязанности, для молодежи - возрастной период профессионального

обучения и становления). Это, в свою очередь, требует рассмотрения и развития такой современной формы функционирования рынка труда, как гибкий рынок с нестандартными формами занятости.

Одним из важнейших направлений работы, связанных с развитием нестандартных форм занятости слабозащищенных категорий населения, считает автор, является формирование рынка и организация деятельности биржи надомного трула. Почему надомного? Ответ на вопрос видится в перспективах, открываемых этой сферой занятости.

Надомный труд предлагается рассматривать с двух позиций: /. Надомный труд - форма организации труда, позволяющая рационально совмещать

трудовую деятельность с реализацией семейных обязанностей и другими формами

занятости (учеба, домашний труд). 2. Надомный труд - форма самозанятости, позволяющая осуществлять реализацию

трудового потенциала через предпринимательскую деятельность.

Мировой опыт применения надомного труда свидетельствует о значительном развитии этой формы занятости.

Области применения надомного труда весьма обширны (отмечено более 30 видов надомного труда) и способны значительно снизить трудовые издержки работодателей, в том числе на создание рабочих мест. Надомный труд имеет множество преимуществ для трудяшихся, работодателей, экономики страны, однако степень информированности населения о них крайне низкая, поэтому стали традиционными только такие формы применения надомного труда, как работа на домашнем телефоне, швейное производство, изготовление сувенирной продукции и украшений, да и те ассоциируются в массовом сознании с трудом инвалидов. В работе рассматриваются некоторые наиболее актуальные аспекты проблемы применения надомного труда в городском хозяйстве Москвы.

Молодежь. Залог успеха рыночных преобразований - формирование принципиально новых трудовых отношений и именно современная молодежь с ее возможностью получения хорошего профессионального образования при большом разнообразии его форм способна откликнуться на решение стоящих перед обществом задач.

Лучшая социальная защита молодежи - построение эффективной экономики, способной создавать рабочие места.

«Хроническая» безработица является наиболее социально опасной для молодежи - потеряв работу, молодые люди имеют гораздо худший шанс найти ее вновь. С течением времени сокращаются профессиональные и мотивационные ресурсы потенциального работника, он

теряет веру в свои силы, вместе с тем у него все более укрепляется иждивенческая позиция, которая, в свою очередь, продолжает снижать конкурентоспособность на рынке труда.

Далее в работе дается характеристика и оценка эффективности действующих в г. Москве программ и направлений работы по содействию занятости молодежи: «Молодежная практика», трудовые объединения подростков, деятельность студенческих ннформационно-консультаиионных пунктов, программа «Профессиональный выбор», конкурс «Лучший предпринимательский проект студенческой и учащейся молодежи», «Молодежная служба милосердия», созлание новых рабочих мест на основе реализации Закона г. Москвы «О квотировании рабочих мест в г. Москве».

Суть авторского вклада в позитивное решение вопроса молодежной заключается в непосредственном участии в подготовке программ: эффективной занятости молодых специалистов; - опережающей профориентации выпускников московских школ;

планирования трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования,

в том числе введение в стандарты профессионального образования спецкурса «Технологии

трудоустройства».

Женщины. Констатируемая службами занятости низкая конкурентоспособность женщин на рынке труда позволяет сделать вывод о необходимости использования методов активной политики занятости с целью расширения границ женской занятости, в том числе посредством развития женского предпринимательства, широкого применения надомного труда. Большинство надомных работников - женщины, лишенные возможности доступа к обычным формам занятости в силу семейных обязанностей или отсутствия необходимой профессиональной подготовки. Для женшин, вынужденных находиться дома, надомный труд открывает возможность быть экономически активными, а в условиях роста безработицы является зачастую единственным средством получения дохода.

В работе приводится и анализируется опыт Женского делового центра, учрежденного в 1997 г. Комитетом труда и занятости правительства Москвы, по содействию женской занятости: ((Клубы ищущих работу», «Клуб женской деловой интеграции», образовательные программы по подготовке женщин-предпринимателей, формы и методы психологической поддержки длительно безработных женщин, конкурсы «Мастер - золотые руки» и «Лучший проект года по организации своего дела безработными женщинами». Особый акцент сделан на работе по поддержке и развитию надомного труда в городском хозяйстве столицы ( за 2 года работы Биржи надомного труда трудоустроено на условиях основной работы и вторичной занятости более 800 женщин).

го Анализируя программы содействия занятости женщин, автор приходит к

выводам:

» из форм государственной поддержки трудоустройства женщин наиболее распространены

профобучение , переподготовка, повышение квалификации, ярмарки вакансий;

» наиболее перспективными формами женской занятости являются: работа по гибким

графикам; частичная занятость; надомный труд; предпринимательство; индивидуальная

трудовая деятельность;

» самозанятость (услуги социального, бытового характера);

» службе занятости следует выработать стратегию и тактику пропаганды профессий,

пользующихся спросом на рынке женского труда, изменения отношения ко многим из них в

массовом сознании;

» целесообразно внедрение системы опережающего обучения на предприятиях,

проводящих диверсификацию и применяющих преимущественно женский труд;

» непосредственно у работодателей следует создавать ученические рабочие места по

надомному труду с оплатой за обучение за счет соответствующих статей фонда занятости и

условием обязательного трудоустройства.

Имеющиеся на сегодняшний день программы содействия занятости слабозащишенных категорий населения, по мнению автора, являются недостаточными и малоэффективными. Реализация федеральной и региональных программ содействия занятости населения, включая специальные профаммы по обеспечению занятости слабозащищенных категорий населения, может иметь место при условии преодоления кризисной ситуации в экономике, широком привлечении работодателей и неправительственных организаций к решению этой проблемы,

Федеральной службе занятости, по мнению автора, на основе координирования действий с органами исполнительной власти и работодателями, особенно на региональном уровне, следует организовать комплексную систему изучения, оценки возможностей и развития надомного труда как перспективной формы занятости слабозащищенных категорий населения и адекватной превентивной меры по предупреждению безработицы.

В заключении даются выводы практического и теоретико-методологического порядка, подводятся итоги, обобщаются основные результаты исследования.

По теме диссертации автором опубликованы работы;

1. Дни самоопределения // Выпускник: профессия и карьера.Пршюжение к журналу

"Персонал".- 1998.-№1 -0.3 п.л.

2. Вопросы взаимодействия системы профессионального образования _и молодежного рынка труда в г.Москва. / Экономика и технологии.- М.: Изд-во РЭА.- 1998 -0.2 пл.

3. Образовательные программы "Перспективы"// Предпринимательство и занятость юных. -1998.-Хэ1 -0,3 п.л.

4. Профессиональные приоритеты молодежи и рынок труда. / Двенадцатые международные плехановские чтения,- М.: Изд-ьо РЭА.- 1999.- 0,2 пл.

5. Возможности применения надомного труда. /Женская занятость:проблемы и перспективы (материалы научно-практической конференции).-М.:"Реал".-1999-1,2 п.л.