КАЗАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
ПРИЗНАНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ РЕШЕНИЙ ИНОСТРАННЫХ СУДОВ И АРБИТРАЖЕЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
СООТНОШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ
И ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ
Специальность 12.00.10. — Международное право. Европейское право
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Казань 2002
Диссертация выполнена на кафедре международного права Института государства и права Тюменского государственного университета и на кафедре иностранного государственного и международного права Уральской государственной юридической академии.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Признание и исполнение в России иностранных судебных и арбитражных решений представляет собой исключение из общего правила, согласно которому на территории государства обязательны и подлежат неукоснительному исполнению решения собственных судов. Поэтому осуществление экстерриториальной судебной юрисдикции предполагает взаимное самоограничение определенных суверенных прав государств. Такого рода правила закрепляются как во внутригосударственном законодательстве, так и в международных договорах, прежде всего в договорах о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Проблемы исполнения решений и иных актов судов иностранных государств применительно к их национальной территории и применительно к экстерриториальным ситуациям стали предметом обсуждения 24-й Конференции европейских министров юстиции «Исполнение судебных решений в соответствии с европейскими стандартами», организованной Советом Европы и проводившейся в Российской Федерации (октябрь 2001 г.). Ее целью явилась выработка общих для Европы стандартов в формировании нормативной базы и практики исполнения судебных решений, что может стать значительным достижением в деле создания общеевропейского, а в перспективе — и всемирного правового пространства.
В частности, представляются весьма своевременными прозвучавшие на Конференции предложения о разработке основных направлений унификации законодательства европейских государств об исполнительном производстве и о подготовке Европейского кодекса исполнительного производства (включая вопросы, касающиеся поведения судебных приставов)1. Как правило, в договорах о правовой помощи, иных международно-правовых актах, затрагивающих исследуемые вопросы, речь идет о признании и выдаче разрешения на принудительное исполнение решений иностранных судов. В отношении же самого порядка исполнения иностранных судебных решений (например, участие судебных приставов-исполнителей и иных компетентных органов государства в реализации иностранных судебных актов), международные договоры не содержат каких-либо уточнений и отсы-
1 Бюллетень Министерства юстиции РФ- 2001. № 11. С. 7-32.
лают к законодательству договаривающейся стороны, на территории которой предполагается осуществить эти действия.
С решением вопросов признания и исполнения иностранных судебных решений сталкиваются, прежде всего, правопримени-тельные органы (суды общей юрисдикции, арбитражные суды, органы юстиции, органы исполнительного производства, органы ЗАГСа и т. д.), а потому проведение и разработка такого исследования представляется актуальной и с практической точки зрения.
Проблема исполнения судебных решений затрагивается и в деятельности Европейского Суда по правам человека. Выраженная в ряде дел позиция Европейского Суда сводится к следующему: «право на суд» стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное обязательное судебное решение осталось неисполненным, поскольку исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая часть права на судебную защиту в смысле статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод1.
Это в полной мере может быть применимо и к исполнению решений иностранных судов, когда реализация таких решений осуществляется с нарушением установленных национальным законодательством сроков для исполнения. В связи с этим может быть поставлен вопрос о ненадлежащем исполнении соответствующего решения, что, очевидно, позволит заинтересованному лицу после исчерпания внутригосударственных средств правовой защиты отстаивать нарушенное право на судебную защиту в Европейском Суде по правам человека.
Предметом исследования в настоящей диссертации является проблема признания и исполнения решений иностранных судов и арбитражей в Российской Федерации, рассматриваемая с точки зрения соотношения международных договоров РФ и внутригосударственного законодательства, предназначенных для согласованной регламентации и имеющих, таким образом, совмещенный предмет регулирования. Такая постановка вопроса делается в отечественной литературе впервые, поскольку преобладающим в науке является подход, согласно которому рассмотрение вопросов признания и исполнения
1 Дело Хорнсби (Hornsby) против Греции от 19 марта 1997 г. // Европейский Суд по правам человека. Избранные решения: В 2 т. Т. 2 / Преде, ред. колл. В. А. Туманов. М.: Изд-во НОРМА, 2000- С. 431; Дело Иммобшшаре Саффи (Immobiliare Saff) против Италии от 28 июля 1999 г. // Вестник ВАС РФ. 2000, № 4. С. 113 - 118 и др.
иностранных судебных решений традиционно ограничивалось рамками отдельных научных дисциплин, таких как гражданский процесс, арбитражный процесс, международное частное право.
Следует также отметить, что проблема признания и исполнения иностранных судебных решений практически не исследовалась в рамках науки международного публичного права. Вместе с тем рассматриваемые вопросы, по мнению диссертанта, заслуживают большего внимания именно в публично-правовом контексте, поскольку традиционное отнесение обозначенной проблемы исключительно к международному частному праву не кажется оправданным.
Во-первых, отношения, складывающиеся при рассмотрении вопросов признания и исполнения иностранных судебных решений, выходят за рамки предмета регулирования международного частного права, так как последнее призвано регламентировать частноправовые отношения гражданско-правового характера, возникающие между физическими и юридическими лицами различных государств; в данном случае же речь идет об урегулировании деятельности компетентных органов договаривающихся государств, участвующих в признании и исполнении решений иностранных судов по гражданским делам, в которых присутствует иностранный элемент.
Во-вторых, при правовой регламентации исследуемых вопросов отсутствует главный феномен, определяющий специфику международного частного права, — проблема выбора права. Ведение гражданского судопроизводства с участием иностранцев в Российской Федерации по правилам российского законодательства не является результатом применения коллизионной нормы lex fori. Обращение к иностранным процессуальным нормам строится на иных (по сравнению с применением частноправовых норм) началах, а, следовательно, здесь отсутствует метод правового регулирования, характеризующий международное частное право.
Практическая и теоретическая значимость предопределила выбор данной темы.
Нормативную базу исследования составляют положения универсальных, региональных и двусторонних международных договоров, заключенных от имени Российской Федерации или действующих для России в порядке правопреемства. Для выработки рекомендаций по совершенствованию международно-правового регулирования используются также международные договоры, в которых Российская Федерация пока не участвует. Анализ право-
вой регламентации вопросов признания и исполнения иностранных судебных решений основывается на нормах Конституции РФ (прежде всего, часть 4 ст. 15), Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», Гражданского процессуального кодекса РСФСР, Арбитражного процессуального кодекса РФ, Федерального закона «Об исполнительном производстве», Федерального закона «Об актах гражданского состояния», Закона «О международном коммерческом арбитраже», других правовых актов России. В работе также используются положения Указа Президиума Верховного Совета СССР «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей» 1988 г.
Для целей настоящего исследования важное значение имеют отдельные постановления Конституционного Суда РФ, руководящие указания Пленумов Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, ориентирующие суды на согласованное применение норм международного права и внутригосударственного законодательства в деятельности по признанию и исполнению иностранных судебных актов, а также содержащие разъяснения по правильному толкованию договорных норм при разрешении данных вопросов.
В процессе работы обобщается практика, судов общей юрисдикции, арбитражных судов, органов юстиции Тюменской, Свердловской, Иркутской областей, Красноярского края. Обзоры судебной практики по гражданским делам Верховного Суда РФ и судебно-арбитражной практики разрешения споров по делам с участием иностранных лиц Высшего Арбитражного Суда РФ позволяют ознакомиться с практикой и других регионов. Кроме того, в работе дается краткий анализ деятельности иных компетентных органов и должностных лиц, участвующих в исполнении иностранных судебных решений (судебные приставы-исполнители, органы ЗАГСа).
Теоретическую основу исследования составляют работы по общей теории права, международному публичному праву, международному частному праву, гражданскому процессуальному праву, арбитражному процессуальному праву, в которых в той или иной мере затрагиваются аспекты проблемы признания и исполнения иностранных судебных решений.
Исследуемые вопросы в контексте общей проблемы взаимодействия международного и внутригосударственного права рассматриваются на основе трудов таких ученых, как И. П. Блищен-ко, В. Г. Буткевич, А. М. Васильев, Р. М. Валеев, Г. М. Даниленко,
В. М. Жуйков, Г. И, Курдюков, И. И. Лукашук, С. Ю. Марочкин, Л. X. Мингазов, Н. В. Миронов, Р. А. Мюллерсон, Т. Н. Нешатаева, В. Я. Суворова, О. И. Тиунов, Ю. А. Тихомиров, Е. Т. Усенко, С. В. Черниченко, В. Ф. Яковлев и другие.
Многие аспекты темы представлены в работах по международному частному праву Д. Д. Аверина, П. Н. Евсеева, В. М Корецкого, С. Б. Крылова, Л. А. Лунца, И. С. Перетерского, Л. П. Ануфриевой, М М Богуславского, В. А Бублика, Л. Н. Галенской, Г. К Дмитриевой, В. П. Звекова, С. Н. Лебедева, Н. И. Марышевой, Т. Н. Нешата-евой, М. Г. Розенберга, О. Н. Садикова, В. Г. Храбскова.
Для комплексного изучения проблемы признания и исполнения иностранных судебных решений используются труды в области гражданского процессуального и арбитражного процессуального права — М. Г. Авдюкова, М. А. Викут, В. П. Воложанина, Н. Г. Елисеева, Л. Н. Завадской, М. И. Клеандрова, И. В. Решетниковой, М. С. Шакарян, В. М. Шерстюка, В. В. Яркова и других.
Особо следует выделить Курс советского гражданского процессуального права в двух томах (Ред. кол. А. А. Мельников и др.) и Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР под редакцией М. К. Треушникова, в которых вопросы признания и исполнения иностранных судебных решений нашли наиболее полное освещение.
Существенное значение имеют публикации Н. Ю. Ерпылевой, Л В. Ефремова, В. А. Канашевского, Б. Р. Карабельникова, Ю. Г. Морозовой, А И. Муранова, Н. В. Павловой, В. R Терешковой, Г. И. Ша-рамовой, Н. А. Шебановой, С. А Шишкина.
Большой интерес представляют теоретические работы дореволюционных авторов Е. В. Васьковского «Курс гражданского процесса» (1913 г.) и Т. М. Яблочкова «Курс международного гражданского процессуального права» (1909 г.).
При написании диссертации использовались труды таких зарубежных ученых, как М. Гунель. М. Вольф, М. Иссад, Л. Раапе, Дж. Чешир и П. Норт, X. Шак, В. Штейнер и др.
Цели исследования и задачи исследования. Целями диссертационной работы являются определение правовой основы и порядка деятельности компетентных органов государства по признанию и исполнению решений иностранных судов в Российской Федерации, анализ соотношения международно-правовой и внутригосударственной регламентации в этой сфере.
Сформулированные цели определили необходимость решения следующих задач:
исследовать вопросы признания и исполнения решений иностранных судов и арбитражей в качестве предмета совместного международно-правового и внутригосударственного регулирования;
показать соотношение публично- и частноправовых аспектов в правовом регулировании отношений по признанию и исполнению решений иностранных судебных актов;
проанализировать на основе действующего советского и российского законодательства, международных договоров порядок признания и исполнения иностранных судебных и арбитражных решений в деятельности судов общей юрисдикции, арбитражных судов и иных компетентных органов государства;
выработать предложения по совершенствованию международно-правового и внутригосударственного регулирования исследуемых вопросов;
дать анализ сложившейся судебно-арбитражной практики по делам-ходатайствам о признании и принудительном исполнении решений иностранных судов с точки зрения ее соответствия нормам международного права и положениям российского законодательства и сформулировать соответствующие рекомендации.
Научная новизна работы. Положения, выносимые на защиту.
1. При оценке закрепленных в российском законодательстве вариантов непосредственного применения норм международного права (самостоятельное, совместное, приоритетное) с позиции эффективного правового регулирования вопросов признания и исполнения решений иностранных судов наиболее предпочтительны нормативные формулировки, закрепляющие совместное применение норм международного права и «родственных» норм национального законодательства. Это согласуется с положениями международных договоров, регулирующих исследуемые вопросы.
2. В договорах о правовой помощи, иных международно-правовых актах, затрагивающих вопросы признания и исполнения иностранных судебных решений, могут содержаться как самоисполнимые, так и несамоисполнимые нормы, что не исключает возможности непосредственного действия таких договоров во внутреннем правоприменении совместно с национально-правовыми актами, направленными на их конкретизацию и/или устанавливающими порядок исполнения договорных норм. Этот вывод подтверждается судебной практикой.
3. Нормы, регламентирующие вопросы признания и исполнения решений иностранных судов, относятся частично к сфере гражданского и арбитражного процесса, частично — к области исполнительного законодательства как комплексного правового образования. Международные договоры, устанавливающие пределы экстерриториальной судебной юрисдикции, свидетельствуют об урегулировании исследуемых вопросов нормами международного публичного права. Таким образом, для регламентации деятельности по признанию и исполнению иностранных судебных решений требуется применение разных правовых средств, используемых в различных отраслях законодательства и даже разных правовых системах, что позволяет говорить о комплексном подходе к изучению поставленной проблемы.
4. Возникающие в связи с признанием и исполнением решений иностранных судов отношения являются по своей природе публично-правовыми, но в их регламентации и реализации ощутимо влияние частноправовых аспектов. Осуществление деятельности по признанию и исполнению иностранных судебных решений инициируется заинтересованными лицами, то есть предполагает участие физических и юридических лиц различных государств, заявляющих ходатайства о признании и исполнении судебных решений по гражданским делам. По этому основанию исследуемые вопросы достаточно тесно переплетаются с международным частным правом. Вместе с тем в рассматриваемых отношениях определяющую роль играют именно публично-правовые начала, поскольку речь идет об обязательности судебного акта одного государства на территории другого.
5. Исходя из смысла положений международных договоров, признание иностранных судебных решений, не нуждающихся в принудительном исполнении, предполагает выполнение определенной процедуры, заключающейся в проверке установленных соответствующим договором условий признания. Согласно же Указу ПВС СССР «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей» 1988 г. такая проверка осуществляется лишь в тех случаях, когда со стороны заинтересованного лица поступают возражения против признания решения иностранного суда.
Проверка условий признания иностранного судебного решения должна иметь место в любом случае независимо от наличия или отсутствия возражений против признания со стороны заинтересованных лиц. Очевидно, такую проверку должен осуществ-
лять суд. И лишь после засвидетельствования того, что условия признания, предусмотренные международным договором, соблюдены, соответствующее судебное решение может быть введено в действие на территории Российской Федерации.
6. Распространенное мнение о возможности реализации не только судебных решений о присуждении, но и судебных решений иного характера, совмещается с выводом, что иностранные судебные решения, не требующие принудительного исполнения, как правило, также нуждаются в исполнении на территории Российской Федерации, но в несколько иной форме, нежели иностранные судебные решения, вынесенные по делам о присуждении. Реализация таких судебных решений может осуществляться в виде оформления или регистрации компетентными органами государства (например, органами ЗАГСа) установленных в иностранном судебном решении правоотношений, фактов и правовых состояний.
7. Разрешение вопросов, связанных с признанием и исполнением иностранных судебных актов, может быть возложено на арбитражные суды, но не в силу предписаний российского законодательства (пока что такие указания отсутствуют), а на основании положений действующих международных договоров. Однако положение усложняется еще и тем, что нормы международного права (за некоторым исключением) предлагают альтернативу по разрешению данных вопросов как общими, так и арбитражными судами.
Произошедшие изменения в судебной системе Российской Федерации позволяют арбитражным судам включаться и в механизм исполнения решений иностранных арбитражей. Участие арбитражных судов в механизме исполнения судебных решений по хозяйственным спорам любых иностранных судов, в том числе иностранных арбитражей, должно подкрепляться не только общими нормативными формулировками, но и непосредственным указанием на это в законе.
Теоретическая значимость работы состоит в том, что в ней показан комплексный подход в изучении проблемы признания и исполнения иностранных судебных решений, а именно: соотношение международно-правовой и внутригосударственной регламентации в этой сфере.
Практическая значимость работы выражается в том, что на основе обобщенной судебно-арбитражной практики по делам-ходатайствам о признании и исполнении иностранных судебных реше-
10
ний сформулированы соответствующие рекомендации, составлены образцы документов; на основе проведенного анализа международных договоров и российского законодательства предложены основные направления по совершенствованию международно-правового и внутригосударственного регулирования исследуемых вопросов.
Апробация результатов проведенного исследования.
Диссертация подготовлена на кафедре международного права Института государства и права Тюменского государственного университета и на кафедре иностранного государственного и международного права Уральской государственной юридической академии, где проведены ее обсуждение и рецензирование.
Положения диссертации, аргументы и выводы были представлены и использовались на международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию юридического факультета Тюменского государственного университета (Тюмень, октябрь 1995 г.), на конференции Международного Комитета Красного Креста, посвященной международному гуманитарному праву (Сергиев Посад, август 1996 г.), на региональной научно-практической конференции по проблемам юридической науки и образования (Тюмень, октябрь 2000 г.). Автор непосредственно по теме исследования признан лауреатом конкурса грантов губернатора Тюменской области 2001 года.
Положения диссертации применяются при чтении курса лекций по международному праву и при разработке практических заданий для семинарских занятий по международному праву для студентов Института государства и права, слушателей Института дополнительного профессионального образования Тюменского государственного университета.
Методические подходы и конкретные дела использованы при подготовке в соавторстве книги «Международное право. Практикум», публикуемой издательством «НОРМА» (Москва) в качестве учебного пособия для юридических вузов.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы, характеризуется степень разработанности проблем исследования; определяются цели и задачи исследования; отмечается научная новизна; формулируются основные положения, выносимые на
П
защиту; характеризуется практическая и теоретическая значимость работы.
Глава первая «Признание и исполнение решений иностранных судов и арбитражей как предмет совместной регламентации международного и внутригосударственного права» состоит из двух параграфов. В § 1 «Вопросы признания и исполнения иностранных судебных решений в контексте общей проблемы взаимодействия международного и национального права» признание и исполнение иностранных судебных решений рассматриваются как один из частных аспектов более общей проблемы взаимодействия международного и внутригосударственного права.
Разделяя мнение о возможности непосредственного действия норм международного права во внутригосударственной сфере, автор отмечает существование различных вариантов непосредственного применения международных договоров (самостоятельное, совместное, приоритетное) в правовой системе Российской Федерации, на что указывает и законодательство, регламентирующее вопросы признания и исполнения иностранных судебных актов.
Диссертант приходит к выводу о том, что с позиции эффективного правового регулирования исследуемых вопросов нормативные формулировки, закрепляющие совместное применение норм международного права и «родственных» норм национального законодательства должны стать преобладающими.
С возможностью непосредственного применения международно-правовых норм в правовой системе РФ тесно связана проблема самоисполнимости международных договоров. Считалось, что только самоисполнимый международный договор может быть непосредственно применим в правовой системе государства, а для действия положений договора, не обладающего качествами самоисполнимости, необходимо издание внутригосударственного акта, определяющего порядок его исполнения. Предлагаемое в науке деление международно-правовых актов на самоисполнимые и несамоисполнимые представляется небесспорным хотя бы потому, что любой международный договор может содержать как самоисполнимые, так и несамоисполнимые нормы.
В договорах о правовой помощи, иных международно-правовых актах, посвященных вопросам признания и исполнения иностранных судебных решений, устанавливаются конкретные права и обязанности, обращенные к органам государства, физическим и юридичес-
12
ким лицам. Однако в отношении самого порядка исполнения судебных актов такие договоры содержат прямые отсылки к законодательству государства, на территории которого осуществляются эти действия. Таким образом, применительно к теме исследования отмечается, что наличие в договоре самоисполнимых и несамоисполни-мых норм не исключает возможности непосредственного действия такого договора во внутреннем правоприменении совместно с национально-правовым актом, направленным на конкретизацию его положений и/или устанавливающим порядок исполнения договорных норм. Этот вывод находит подтверждение и в судебной практике.
При регулировании вопросов, связанных с признанием и исполнением решений иностранных судов и арбитражей, взаимодействие международного и национального права проявляется в образовании групп разносиетемных норм, «состыкованных» в определенные моменты для согласованного (совместного) применения, которые обозначены в науке как правоприменительные комплексы (Г. В. Игнатенко).
В § 2 «Соотношение публично- и частноправовых аспектов в регулировании отношений по признанию и исполнению решений иностранных судов и арбитражей» определяется правовая природа отношений, возникающих в связи с признанием и исполнением иностранных судебных решений.
Представители науки международного частного права (Г. К. Дмитриева, В. П. Звеков, Н. И. Марышева и др.) относят данные отношения согласно общепринятой классификации правоотношений к международным отношениям негосударственного характера и традиционно рассматривают в рамках особого подраздела науки международного частного права — международный гражданский процесс. При этом высказывается мнение о том, что нормы, регламентирующие международный гражданский процесс, в том числе вопросы признания и исполнения иностранных судебных решений, «не могут быть включены в нормативный состав международного частного права, так как не отвечают объективным критериям, характеризующим это право»1. Во-первых, указывается на то, что нормы международного гражданского процесса имеют иной предмет регулирования, чем нормы международного частного права: они регулируют не сами частные отношения, осложненные иностранным элементом, а деятельность
1 Международное частное право. Учебник / Под ред. Г. К. Дмитриевой. Ы: «Проспект», 2000. С. 34.
13
суда по разрешению гражданских дел, в которых присутствует иностранный элемент. Во-вторых, отмечается, что при правовой регламентации международного гражданского процесса отсутствует главный феномен, определяющий специфику международного частного права, — проблема выбора права: при рассмотрении дел, осложненных иностранным элементом, перед судом никогда не возникает вопрос, процессуальное право какого государства — российского или иностранного — нужно применить. Отсюда делается вывод о том, что «в международном гражданском процессе объективно нет места методу международного частного права1.
В отечественной доктрине встречаются мнения о включении вопросов международного гражданского процесса в состав международного частного права как правовой отрасли (Л. П. Ануфриева, Т. Н. Нешатаева и др.). Данный тезис основывается в том числе на таком элементе, специфически определяющем предмет деятельности судов, как связь данного отношения с международным сотрудничеством, участие в нем иностранных субъектов2.
По мнению диссертанта, отношения, складывающиеся при рассмотрении вопросов признания и исполнения иностранных судебных решений не входят в предмет регулирования международного частного права, так как последнее призвано регламентировать частноправовые отношения гражданско-правового характера, возникающие между физическими и юридическими лицами различных государств. Что же касается исследуемых вопросов, в данном случае речь идет об урегулировании деятельности судебных органов, осуществляющих процедуру признания и выдачи разрешения на принудительное исполнение решений иностранных судов по гражданским делам, в которых присутствует иностранный элемент.
Нормы, содержащиеся в российском законодательстве, регламентируют соответствующую деятельность только российских судов, являющуюся предметом регулирования российского процессуального права — гражданского процессуального права и арбитражного процессуального права.
Кроме того, при правовой регламентации исследуемых вопросов не возникает проблемы выбора права. В России процессу-
1 Международное частное право. Учебник / Под ред. Г. К. Дмитриевой. С. 34. г Ануфриева Л. П. Международное частное право: В 3-х т. Том 3. Трансграничные банкротства. Международный коммерческий арбитраж. Международный гражданский процесс: Учебник. М.: Изд-во ВЕК, 2001. С. 283.
14
альное право является публичным правом, и действие его норм по общему правилу исключает постановку коллизионного вопроса и применение в силу коллизионных норм иностранных процессуальных правил, если иное не вытекает из федеральных законов и международных договоров РФ. Таким образом, обращение к иностранным процессуальным нормам строится на иных (по сравнению с применением частноправовых норм) началах, а, следовательно, здесь отсутствует метод правового регулирования, характеризующий международное частное право.
Рассмотрение вопросов признания и исполнения иностранных судебных решений было бы неправильным ограничивать только деятельностью суда. Дело в том, что исполнительное производство с введением в действие Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» организационно выведено из сферы судебной власти и передано к ведению органов исполнительной власти1. Такой подход нашел отражение и в общеправовом классификаторе отраслей законодательства, согласно которому вопросы исполнения иностранных судебных решений закреплены в разделе «180.080.000. Исполнительное производство», а именно: выделен специальный подраздел «180.080.090. Совершение исполнительных действий в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций. Исполнение судебных актов и актов других органов иностранных государств»2.
Задача же суда заключается в вынесении определения о признании и принудительном исполнении иностранного судебного решения с последующей выдачей исполнительного листа, а также в контроле за процессом исполнительного производства при подаче жалоб одним из его участников.
Отношения, возникающие с момента выдачи судом исполнительного документа на основании решения иностранного суда (или отношения, возникающие с момента предъявления исполнительного документа, выданного иностранным судом), регулируются нормами законодательства об исполнительном производстве. В качестве основного и обязательного субъекта правоотношений в исполнительном производстве выступает судебный пристав-испол-
1 Гражданский процесс: Учебник / Отв. ред. В. В. Ярков. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во ВЕК, 2000. С. 448.
2 СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1260.
15
нитель, являющийся представителем исполнительной власти и обладающий властными полномочиями в правоотношении.
В деятельности по исполнению иностранных судебных решений, не требующих принудительного исполнения, могут участвовать и другие компетентные органы государства. Реализация таких судебных решений возможна в виде оформления или регистрации должностными лицами установленных в судебном решении правоотношений, фактов и правовых состояний. Так, например, вступившие в силу иностранные судебные решения о расторжении брака, об установлении отцовства, об установлении усыновления ребенка согласно Закону «Об актах гражданского состояния» 1997 г. служат основаниями для совершения определенных действий органами записи актов гражданского состояния.
Исходя из принципа разделения властей, установленного в ст. 10 Конституции РФ, и деятельность суда и деятельность органов исполнительного производства, а также иных компетентных органов, представляют собой самостоятельные функции государственной власти. Очевидно поэтому возникающие отношения имеют публичную природу.
Вопросы признания и исполнения иностранных судебных решений урегулированы не только российским законодательством, но и международными договорами, устанавливающими пределы осуществления экстерриториальной судебной юрисдикции одного государства на территории другого договаривающегося государства. В многочисленных договорах о правовой помощи, иных международно-правовых актах, заключенных от имени Российской Федерации или действующих для России в порядке правопреемства, исследуемые вопросы регламентируются посредством унифицированных процессуальных норм. Эти нормы очень близки унифицированным материальным частноправовым нормам, однако, как справедливо отмечает Г. К. Дмитриева, здесь отсутствуют основания для включения их в состав международного частного права1. Во-первых, потому что данные нормы не являются выражением общего метода международного частного права — преодоление коллизионной проблемы, так как таковая здесь вообще не возникает. Применение иностранных процессуальных норм согласно положениям договоров о правовой помощи допускается по просьбе
1 Международное частное право. Учебник / Под ред. Г. К. Дмитриевой. С. 35.
16
запрашивающего государства, если такие правила не противоречат законодательству запрашиваемой договаривающейся стороны. Во-вторых, закрепленные в международных договорах процессуальные нормы предназначены для регулирования не частноправовых отношений с иностранным элементом, а деятельности судебных и иных компетентных органов договаривающихся государств по признанию и исполнению судебных решений.
Разрешение вопросов, связанных с признанием и исполнением иностранных судебных решений, затрагивает непосредственно межгосударственные отношения, поскольку речь идет об обязательности судебного акта одного государства на территории другого. Отсюда, по мнению диссертанта, представляется обоснованным рассмотрение исследуемых вопросов в рамках науки международного (публичного) права.
Возникающие в связи с признанием и исполнением решений иностранных судов отношения являются по своей природе публично-правовыми, но в их регламентации и реализации ощутимо влияние частноправовых аспектов.
В работе показана связь рассматриваемых вопросов с международным частным правом, поскольку именно частноправовые отношения порождают вопросы не только о праве, подлежащем применению, но и о компетентном органе, призванном определить это право, о процессуальных формах и средствах разрешения соответствующего дела, а также о возможности признания и исполнения судебных решений по таким делам. Вместе с тем такая тесная связь не является ни юридическим основанием для включения исследуемых вопросов в сферу международного частного права, ни аргументом в пользу такого включения.
Требует переосмысления и традиционно сложившееся мнение о рассмотрении вопросов исполнения решений иностранных третейских судов в рамках международного частного права и, соответственно, включение отношений, возникающих при этом, — к категории международных отношений негосударственного характера1. В работе показывается соотношение публично-правовых и частноправовых аспектов в регулировании деятельности
1 См., напр., Звеков В. П. Международное частное право. Курс лекций. М.: Изд-ао НОРМА, 2000. С. 477-482; Богуславский М. М. Международное частное право. М.: ЮРИСТЪ, 1999. С. 401-404; Лунц Л. А., Марышева Н. И., Садиков О. Н. Международное частное право: Учебник. М.: Юрид. лит., 1984. С. 319-321. и др.
17
по признанию и исполнению решений иностранных арбитражей.
Нормы, регламентирующие вопросы признания и исполнения решений иностранных судов и арбитражей, относятся частично к сфере гражданского и арбитражного процесса, частично — к области исполнительного законодательства как комплексного правового образования. Они тесно переплетаются с нормами международного частного права. Международные договоры, устанавливающие пределы экстерриториальной судебной юрисдикции, свидетельствуют об урегулировании исследуемых вопросов нормами международного публичного права. Таким образом, для регламентации деятельности по признанию и исполнению иностранных судебных решений требуется применение разных правовых средств, используемых в различных отраслях законодательства и даже разных правовых системах, что позволяет говорить о комплексном подходе к изучению поставленной проблемы.
С практической точки зрения наличие публично-правовых и частноправовых аспектов при характеристике отношений, возникающих в связи с признанием и исполнением решений иностранных судов и арбитражей, предполагает постановку вопроса о соблюдении определенного баланса между публичными и частными элементами при осуществлении рассматриваемой деятельности.
По мнению автора, при разрешении вопросов признания и исполнения соответствующих судебных решений безупречной была бы ситуация, когда национальный суд отражал бы конкуренцию интересов участвующих в правоотношении сторон, устанавливал разумный баланс между публичными и частными аспектами и, что самое важное, обосновывал, почему принято решение в пользу частных или публичных интересов. Особенно актуальным представляется соотношение такого баланса при проверке оснований для отказа в признании и исполнении иностранного судебного решения.
Глава вторая «Правовые основы и порядок деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов по признанию и исполнению иностранных судебных решений в Российской Федерации» состоит из двух параграфов. В § 1 «Признание и исполнение иностранных судебных решений судами общей юрисдикции» на основе положений российского законодательства и международных договоров рассматриваются процедуры признания и выдачи разрешения на принудительное исполнение иностранных судебных решений судами общей компетенции.
18
Согласно Указу 1988 г. для того чтобы признать иностранное судебное решение, не подлежащее принудительному исполнению, не требуется соблюдения специальной судебной процедуры, заканчивающейся выдачей разрешения на признание. Только в одном случае вопрос разбирается в суде — если со стороны заинтересованного лица поступают возражения против признания.
В договорах о правовой помощи, в том числе Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, провозглашается признание иностранных судебных решений, не нуждающихся в принудительном исполнении, без какого-либо специального производства, но, с другой стороны, такое признание ставится в зависимость от соблюдения определенных условий. Однако вопрос о том, каким образом должна осуществляться проверка условий признания, в международных договорах не урегулирован.
По мнению диссертанта, проверка условий признания иностранного судебного решения должна иметь место в любом случае независимо от наличия или отсутствия возражений против признания со стороны заинтересованных лиц. Очевидно, такую проверку должен осуществлять суд, И лишь после засвидетельствования того, что условия признания, предусмотренные международным договором, соблюдены, соответствующее судебное решение может быть введено в действие на территории Российской Федерации.
С учетом положений международных договоров, отдельных норм российского законодательства (например, ст, 160 СК РФ) представляется необходимым при разработке нового нормативного акта по исследуемым вопросам уделить внимание регламентации процедуры признания иностранных судебных решений, не требующих по своему характеру принудительного исполнения. Целесообразно включение соответствующих уточнений и в договорные нормы при дальнейшем совершенствовании международно-правового регулирования.
Разделяя мнение о возможности реализации не только судебных решений о присуждении, но и судебных решений иного характера (М. Г. Авдюков, Л. Н. Завадская, А. А. Мельников и др.), автор применительно к теме исследования отмечает, что иностранные судебные решения, не требующие принудительного исполнения, как правило, также нуждаются в исполнении на территории Российской Федерации, но в несколько иной фор-
19
ме, нежели иностранные судебные решения, вынесенные по делам о присуждении. При реализации таких судебных решений отсутствует исполнительное производство с его специфическими органами и нет принудительных действий, направленных против должника. В данном случае следует говорить о том, что, с одной стороны, исполнение таких решений зависит от волеизъявления заинтересованных лиц, а, с другой — предусматривает обязанность компетентных органов государства выполнить все необходимые действия по оформлению и регистрации прав, установленных вступившим в законную силу решением иностранного суда.
Автор обращает внимание на недостаточную урегулирован-ность механизма реализации иностранных судебных решений, не требующих принудительного исполнения, и высказывает предложения по совершенствованию законодательства.
Согласно международно-правовым актам и Указу 1988 г. в отношении иностранных судебных решений, нуждающихся в принудительном исполнении, устанавливается процедура выдачи разрешения на принудительное исполнение. При рассмотрении данных вопросов компетентный суд не проверяет решение по существу, а лишь ограничивается соблюдением определенных условий, предусмотренных соответствующим международным договором (представление заинтересованной стороной ходатайства и иных необходимых документов, отсутствие оснований для отказа в признании и исполнении), после чего выносит определение о разрешении принудительного исполнения и выдает исполнительный лист. А дальше вступает в действие порядок исполнения решения, установленный законодательством об исполнительном производстве.
На основе анализа международных договоров и российского законодательства высказываются предложения по совершенствованию договорного и внутригосударственного регулирования исследуемых вопросов. Ознакомление с практикой судов общей юрисдикции по делам-ходатайствам о признании и исполнении иностранных судебных решений и ее обобщение позволяют сформулировать соответствующие рекомендации и предложения.
В § 2 «Признание и исполнение решений иностранных судов арбитражными судами» указывается на отсутствие правовой регламентации вопросов признания и исполнения иностранных судебных решений в арбитражно-процессуальном законодательстве.
20
В работе показана значительная роль в восполнении отмеченных пробелов международных договоров, заключенных Россией с государствами-членами СНГ, а также другими иностранными государствами. Важным этапом в развитии механизма признания и исполнения иностранных судебных решений явилось заключение Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности 1992 г.
Автор поддерживает мнение Т. Н. Нешатаевой о том, что данный международно-правовой акт устанавливает упрощенный порядок исполнения судебных решений: по Соглашению допускается принятие и исполнение соответствующих документов одного государства на территории другого без возбуждения судебной процедуры по признанию и исполнению решения с вынесением определения и выдачей нового исполнительного документа, если в этом нет необходимости, то есть при отсутствии каких-либо неясных или спорных обстоятельств. В связи с этим ходатайство заинтересованной стороны о приведении в исполнение соответствующего решения, предусмотренное ст. 8 Соглашения, «не может рассматриваться как ходатайство в суд о разрешении на принудительное исполнение», оно «...адекватно по своему назначению заявлению о возбуждении исполнительного производства»1. В таких случаях ходатайство об исполнении судебного акта и прилагаемый к нему перечень необходимых документов могут быть направлены взыскателен напрямую в соответствующее подразделение службы судебных приставов в порядке, установленном Федеральным законом РФ «Об исполнительном производстве» 1997 г.
Обоснованность данной позиции подтверждают и другие международные договоры, принятые в развитие положений Соглашения 1992 г. (Соглашение «О порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств-участников Содружества» от 6 марта 1998 г., Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов Российской Федерации и хозяйственных судов Республики Беларусь от 17 января 2001 г.).
1 Нешатаева Т. Н. Международный гражданский процесс: Учеб. пособие. М.: Дело, 2001. С. 144- 145.
21
Диссертант останавливается на некоторых проблемах, разрешение которых осталось за рамками международно-правового регулирования. Один из таких вопросов - какой суд должен рассматривать дела-ходатайства об исполнении решений арбитражных судов государств-участников СНГ.
Поскольку в большинстве международных договоров под термином «компетентный суд» понимаются как общие, так и арбитражные суды, то при рассмотрении вопросов признания и исполнения иностранных судебных решений можно говорить о наличии альтернативной подведомственности 'данных вопросов двум ветвям судебной власти1. С одной стороны, это представляется вполне допустимым, так как важен сам факт признания иностранного решения судебной властью государства, в котором оно должно быть исполнена С другой стороны, в такой ситуации вряд ли можно говорить об эффективном и оперативном исполнении решений, поскольку на выяснение вопроса о том, в какой суд следует обратиться заинтересованной стороне с ходатайством об исполнении решения иностранного суда, уходит немало времени. Поэтому представляется необходимым законодательное урегулирование процедуры исполнения иностранных судебных решений российскими арбитражными судами либо посредством разработки нового нормативно-правового акта, который бы учитывал изменения, произошедшие в судебной системе, либо путем конкретизации действующего законодательства, которое в плане исследуемых вопросов не содержит каких-либо уточнений.
Еще одна проблема, возникающая в судебно-арбитражной практике при разрешении вопросов исполнения решений иностранных судов, — это правильный выбор международного договора, подлежащего применению в конкретной ситуации. Большинство договоров о правовой помощи, заключенных Российской Федерацией, в том числе Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, исходят из необходимости проведения специальной судебной процедуры, заканчивающейся выдачей разрешения на исполнение соответствующего судебного решения (так называемая выдача «экзекватуры», заключающаяся в том, что вынесенное судебное решение
1 Об альтернативной подведомственности общих и арбитражных судов по вопросам исполнения решений иностранных судов см.: Косова М. Исполнение решений иностранных третейских судов // Российская юстиция. 2001- № 1. С. 26-27.
22
не проверяется по существу, но в судебном заседании с вызовом ответчика проверяется соблюдение при вынесении решения условий, предусмотренных международным договором; установив, что решение соответствует этим условиям, суд своим определением разрешает его принудительное исполнение и выдает исполнительный документ взыскателю).
Что же касается Соглашения 1992 г., а также договоров, принятых в развитие положений данного международно-правового акта, последние закрепляют упрощенный механизм исполнения судебных решений по хозяйственным спорам в рамках СНГ.
В работе предлагается распространить упрощенный порядок исполнения на решения не только арбитражных судов, но и судов общей юрисдикции государств-участников Содружества.
Исследование поставленных вопросов и анализ судебно-ар-битражной практики позволяют сформулировать основные направления по совершенствованию действующего законодательства, а также предложить соответствующие рекомендации для арбитражных судов.
Глава третья «Признание и исполнение решений иностранных третейских судов (арбитражей)» включает два параграфа.
В § 1 «Российское законодательство и международные договоры РФ об обязательности и порядке исполнения решений иностранных арбитражей» дается краткий анализ международных договоров и внутригосударственного законодательства, регламентирующих вопросы признания и исполнения иностранных арбитражей.
При этом в работе под решениями иностранных арбитражей понимаются все арбитражные решения, вынесенные постоянными третейскими судами и третейскими судами ad hoc, действующими в качестве негосударственного механизма разрешения споров и находящимися вне территории Российской Федерации. Диссертант также исходит из того, что в иностранных государствах под арбитражами, как правило, подразумеваются международные коммерческие арбитражные суды1.
Среди многосторонних соглашений по вопросам арбитража особо выделена Конвенция о признании и приведении в исполне-
10 международном коммерческом суде как разновидности третейского суда см.: Клеандров М. И. Международные суды: Учебное пособие. Тюмень, 2000. С. 150; Сеглин Б. Классификация исполнительного производства международных арбитражей и иностранных судов // Хозяйство и право. 2000. № 8. С. 96.
23
ние иностранных арбитражных решений 1958 г., действующая в отношении Российской Федерации в порядке правопреемства.
Процессуальный порядок рассмотрения ходатайств о признании и принудительном исполнении решений иностранных арбитражей определяется по правилам Указа ПВС СССР «О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей» 1988 г. Это следует из ст. 1, разъясняющей, что под решениями иностранных судов понимаются решения по гражданским делам, приговоры по уголовным делам в части возмещения ущерба, причиненного преступлением, а также, если это предусмотрено международным договором, акты иных органов иностранных государств.
Разрешая признание и принудительное исполнение иностранного третейского суда, компетентный суд не пересматривает данное решение по существу, а проверяет, все ли условия, необходимые для признания и исполнения соответствующего решения, соблюдены. К таким условиям, прежде всего, относится представление вместе с ходатайством необходимых документов, перечень которых определяется международным договором. Далее требуется проверить, имеются ли основания для отказа в таком признании и исполнении.
Основания отказа в исполнении иностранных арбитражных решений принято классифицировать на две группы: во-первых, основания, которые должны быть доказаны стороной, против которой направлено решение; во-вторых, основания, которые найдет компетентная власть страны, где испрашивается признание и принудительное исполнение1.
Наибольшую сложность для российских судов представляет применение положений пункта 2 части 1 статьи 36 Закона «О международном коммерческом арбитраже» 1993 г., в соответствии с которым в признании и исполнении иностранного арбитражного решения может быть отказано, если признание и исполнение этого решения противоречат публичному порядку Российской Федерации.
В доктрине международного частного права этот институт получил название «оговорки о публичном порядке». Он употребляется в тех случаях, когда применение иностранного права противоречит публичному порядку страны, где испрашивается при-
1 Павлова Н. В. Некоторые основания отказа в признании и приведении в исполнение арбитражных решений // Вестник ВАС РФ. 1999. Спец. прил. к № 3. С. 18.
24
знание или исполнение арбитражного решения, основанного на иностранном праве. Речь идет именно об ограничении применения иностранного права, а не об отрицании применения иностранного права в России, на котором основано иностранное арбитражное решение. Само по себе противоречие применимых норм иностранного права нормам российского права, регулирующим схожие отношения, не является основанием для отказа в признании и принудительном исполнении иностранного арбитражного решения.
Применение оговорки о публичном порядке в качестве основания для отказа в признании и приведении в исполнение иностранного решения возможно в тех случаях, когда последствия признания и исполнения такого решения будут посягать на основы общественного и конституционного строя России, которые отражают российское правосознание и нарушение которых в результате применения иностранного права является недопустимым.
Установив, что оснований для отказа в признании и принудительном исполнении иностранного арбитражного решения не имеется, компетентный суд выносит определение о разрешении принудительного исполнения иностранного арбитражного решения и выдает исполнительный лист, который направляется в службу судебных приставов по месту жительства (нахождения) ответчика либо по месту нахождения его имущества. В дальней^ шем принудительное исполнение осуществляется по правилам законодательства об исполнительном производстве.
В § 2 речь идет о некоторых проблемах признания и приведения в исполнение решений иностранных третейских судов, возникающих в судебно-арбитражной практике.
Одна из таких проблем — определение суда, компетентного разрешать признание и исполнение в Российской Федерации решений третейских судов иностранных государств. Дело в том, что международные договоры, регламентирующие вопросы признания и исполнения иностранных арбитражных решений, содержат лишь общие формулировки о том, что данные вопросы должен рассматривать компетентный суд.
Такие уточнения отсутствуют и в российском законодательстве. Так, например, закрепляя в ст. 35 Закона «О международном коммерческом арбитраже» 1993 г. положение о том, что арбитражное решение, независимо от того, в какой стране оно было вынесено, признается обязательным и при подаче в компе-
25
тентный суд письменного ходатайства приводится в исполнение, законодатель не конкретизирует, что же следует понимать под термином «компетентный суд».
В сложившейся ситуации единственным нормативно-правовым актом, определяющим суд, компетентный рассматривать соответствующие ходатайства, является Указ 1988 г. В числе таких судов названы суды общей юрисдикции, поскольку арбитражных судов в то время не существовало.
С учетом произошедших изменений в судебной системе Российской Федерации осуществление деятельности по признанию и исполнению решений иностранных арбитражей может быть возложено на арбитражные суды (по такому пути идет и судеб-но-арбитражная практика). Вместе с тем высказывается пожелание о том, что участие арбитражных судов в механизме исполнения судебных решений по хозяйственным спорам любых иностранных судов, в том числе иностранных арбитражей, должно подкрепляться не только общими нормативными формулировками, но и непосредственным указанием на это в законе.
Другая проблема, возникающая в судебно-арбитражной практике, заключается в правильном выборе международного договора, подлежащего применению в конкретной ситуации. Поскольку правовой основой признания и принудительного исполнения решений иностранных третейских судов являются, прежде всего, международные договоры, в каждом конкретном случае необходимо устанавливать наличие такого договора, в соответствии с которым заинтересованная сторона может обращаться за признанием и принудительным исполнением соответствующего решения. В зависимости от того, в каких международных договорах участвуют государства, предлагаются различные варианты ответов на поставленный вопрос.
В заключении формулируются основные выводы проведенного исследования, предложения по совершенствованию международно-правового и внутригосударственного регулирования, рекомендации судебным органам.
26
По теме диссертации опубликованы следующие
1. Исполнение международных договоров в судебной деятельности •-//, Развитие российской государственности и права в период перехода к pыноч ной экономике. Тезисы докладов к Международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию юридического факультета ТюнГУ. Тюмень, 1995. С 41-43.
2. К вопросу о признании и исполнении решений иностранных судов. // Актуальные проблемы юриспруденции. Выпуск 3. Часть 1. Тюмень, 1999. С. 83-86.
3. Исполнение решений иностранных судов на территории Российской Федерации. // Российский юридический журнал. 2000, № 1. С 99-107.
4. Международное право: Учебно-методический комплекс для слушателей РЦПК специальности "Юриспруденция". Тюмень: Изд-во Тю-мен. ун-та, 2000.