МЕЛЬНИКОВА Наталия Сергеевна

ФОРМИРОВАНИЕ ИНКОРПОРАТИВНОИ ЭКОНОМИКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (специализация: региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2002 г

Работа выполнена на кафедре обшего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель       - доктор экономических наук, профессор

Чалов Владимир Иванович

Официальные оппоненты   - доктор экономических наук, профессор

Сафронов Владимир Алексеевич

- кандидат экономических наук, доиент Павлютенков Александр Сергеевич

Ведущая организация - Российская экономическая академия

им Г.В. Плеханова

Зашита состоится «16» мая 2002 года в 12.00 часов на заседании диссертационного совета Д502.006.08 по экономическим наукам в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу; 117606, Москва, проспект Вернадского, 84, 1 учебный корпус, ауд. 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре обшего и специального менеджмента РАГС. 1 учебный корпус, ауд. 2302 .

Автореферат разослан 16 апреля 2002 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

Уколов В Ф

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что возникло острое противоречие между существующей практикой экономического развития муниципальных образований и требованиями формирования ры­ночных отношений в России. Слабо используются внутренние возможно­сти муниципальных образований. Недооценивается значение экономики муниципальных образований в социально-экономическом развитии регио­нов.

Поиск новых путей развития экономики муниципальных образова­ний становится первостепенной задачей не только для органов местного самоуправления, но и российской экономической науки.

Автор считает, что одним из таких путей является инкорпоративный подход к развитию экономики муниципальных образований. Сущность его заключается в эффективном использовании внутренних ресурсов муници­пального образования за счет формирования взаимовыгодных отношений собственности; аккумулирования и мобилизации денежных средств насе­ления для инвестирования в развитие местного производства; создания вы­сокодоходных рабочих мест и т.п.

Существующая практика социально-экономического развития муни­ципальных образований показывает, что органы местного самоуправления недостаточно используют интеллектуальные, финансовые и другие ресур­сы, не в полной мере способствуют созданию условий роста благосостоя­ния населения. Реализация инкорпоративного подхода дает возможность органам местного самоуправления активно включать население в деятель­ность по решению конкретных задач социально-экономического развития территории их проживания.

Потребность внесения дополнений в концептуальные основы разви­тия экономики муниципального образования имеет первостепенное народ­но хозяйственное значение. Это предопределило необходимость научного анализа отечественного и зарубежного опыта функционирования экономи­ки муниципальных образований, определения стратегических направлений их развития, разработки механизма формирования инкорпоративной эко­номики муниципальных образований.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы управле­ния развитием экономики муниципальных образований разрабатывались многими зарубежными и отечественными учеными. В отечественной лите­ратуре, в частности в работах Афанасьева В.Г., Афонина Ю.А., Брячихина

A.M., Гладышева А.Г. Глазычева В.Л., Дулыцикова Ю.С., и др. изложены организационные основы муниципального управления, исследованы про­блемы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований.

Существенный вклад в теорию и практику местного самоуправления, развития местного производства и, в целом, развития муниципального хо­зяйства внесли Барабашев Г.В., Белораменский В.В., Бородкин Ф.М., Ве-лихов Л.А., Виноградов В.А., Градовский А.Д., Дюран Э.В. и др.

Вопросы разработки концептуальных основ, стратегий и программ экономического развития муниципальных образований и регионов иссле­довались Авдеевой Т.Т., Абдуловым А.Н., Адамеску Л., Алексеевым Ю.П., Алисовым А.Н., Демченко О.В., Железко С.Н., Жилкиным С.Ф., Кушли-ным В.И.., Кистановым В., Лавровым М.Т., Орешиным В.П., Рохчиным В.Е., Соловьевым Ю.А., Уколовым В.Ф., Филипповым Ю.В., Чаловым В.И. и др.

Зарубежный опыт развития экономики местных сообществ освещен s работах Блэйкли Э.Дж., Граца Р., Друкера П.Ф., Пирза Н., Стайнбейна К., Уинвера Р., Принела Э.Э. и др.

В последние годы благодаря усилиям российских ученых - Гапонен-ко А.Л., Иванова В.Н., Мельникова С.Б,, Могилевского Л.М., Николаева В.А., Репниковой В.М., Строева Е.С., Сильвестрова С.Н., Русинова Ф.М. и др. разрабатывается система новых подходов к проблематике корпоратив­ного развития муниципальных образований в России.

Проведенное изучение научной литературы показало, что специали­сты и ученые уделяют значительное внимание различным аспектам управ­ления экономикой муниципального образования и повышения ее эффек­тивности, но все они выполнены в условиях реализуемого местным сооб­ществом конкретного типа экономики. В связи с этим, важным является разработка основ нового подхода - инкорпоративного, направленного на формирование экономики муниципального образования нового типа, что в совокупности определяет актуальность темы исследования.

Цель исследования состоит в поиске и обосновании путей решения важной научно-практической задачи, имеющей народнохозяйственное значение - разработать основы концепции формирования инкорпоратив-ной экономики муниципальных образований.

Для достижения данной цели была сформулирована cncie\ia взаимо­увязанных задач:

- \гочпи1ь сущность, содержание и попяшя инкорпоратиапон эко-номкп муниципального образования;

- выявить отличия инкорпоративного и корпоративного подходов к развитию экономики муниципальных образований;

- проанализировать зарубежный передовой опыт экономического развития муниципальных образований и определить состояние собствен­ного инвестиционного потенциала развития экономики муниципальных образований в России;

- выделить стратегические направления формирования инкорпора-тивной экономики муниципальных образований и модели инкорпоратив-ной организации населения;

- разработать механизм становления и технологии формирования ин-корпоративной экономики муниципальных образований;

- предложить программу инновационно-обучающей переквалифика­ции муниципальных менеджеров.

Объектом диссертационного исследования является процесс фор­мирования инкорпоративной экономики муниципальных образований.

Предметом исследования выступают экономические и связанные с ними управленческие и социальные отношения, возникающие в процессе формирования инкорпоративной экономики муниципальных образований.

Теоретической и методологической базой исследования послужи­ли достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, со­держащиеся в концепциях общественного развития в целом и теории раз­вития экономики муниципальных образований в частности; прикладные исследования по данной проблематике; программы, концепции, законы и другие материалы по управлению развитием экономики муниципального образования. В ходе исследования применялись различные методы позна­ния: анализа и синтеза информации, дедукции и индукции в раскрытии сущности экономических явлений, статистической обработки информации, логического и экономического анализа; использовалось информационно-функциональное моделирование; проводились социально-педагогические исследования в процессе обучения муниципальных служащих теоретиче­ским основам и технологиям формирования инкорпоративной экономики муниципальных образований. В диссертации использованы материалы статистической отчетности муниципальных образований Московской об­ласти, а также научных конференций и семинаров, периодической печати, результаты социологических исследований. Опорной базой исследования послужили муниципальные образования, в которых внедрялась программа

«Социальная и экономическая поддержка интересов населения»¹ муници­пальных образований.

Новые научные результаты исследования, полученные лично автором, состоят в следующем: развиты и разработаны важные элементы теории инкорпоративных отношений - концептуальные основы формиро­вания инкорпоративной экономики муниципальных образований, ориен­тированной на повышение уровня и качества жизни населения.

Они включают: выявление природы, источников и стратегических направлений, механизм становления и технологии формирования инкор­поративной экономики муниципальных образований.

В частности:

1. Дополнено понятие «экономика муниципального образования» признаком «инкорпоративная», который означает добровольное участие коренных жителей муниципального образования на договорных условиях в равно-долевом владении совместной собственностью: финансовыми ин­ститутами, торговыми и производственными предприятиями.

Показано, что инкорпоративная экономика муниципального образо­вания обеспечивает рациональное использование внутренних финансовых, организационных, интеллектуальных ресурсов и многообразие традиций коренного населения, объединенных экономическими отношениями, коор­динируемыми органами местного самоуправления и ориентированными на самодостаточное развитие территории в интересах каждого человека.

2. Раскрыто отличие инкорпоративного и корпоративного подходов к развитию экономики муниципальных образований по следующим характе­ристикам: конкуренция (команд профессиональных менеджеров или хо­зяйствующих субъектов); роль местного сообщества (участие или неуча­стие в распределение прибыли); регулирование рыночных отношений (об­ществом или государством); уровень и качество жизни населения.

Корпоративная структура муниципального образования - это хол­динговая, вертикально организованная система достаточно самостоятель­ных экономических субъектов, объединенных оперативными задачами на основе единой миссии. Инкорпоративная структура муниципального обра­зования дополняет к изложенному создание развитой системы совместных институтов и финансовой инфраструктуры, позволяющих полнее исполь-

Программа «Социальная и жономическая поддержка интересов населения» муниципальных образований одобрена 15 апреля 1997 г. Научно-жспертным советом при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания РФ и Комиссией по фе­деральной, межрегиональной и региональной социально-экономической полигике Фе­дерального Собрания РФ и рекомендована субъектам Российской Федерации к внедре­нию на территории муниципальных образований.

зовать человеческие и другие ресурсы жизнедеятельности и, в первую оче­редь, за счет более эффективного управления, единства стратегических и тактических целей и совместного использования возможностей для разви­тия трансакционных отношений.

3. Выделены два приоритетных направления формирования инкор-поративной экономики муниципальных образований. Во-первых, измене­ние институциональной основы функционирования экономики муници­пального образования, которая включает выработку правил поведения экономических агентов, нормы отношений и механизм их реализующий (инкорпоративные финансово-производственные группы муниципальных образований). Во-вторых, формирование инкорпоративной собственности коренных жителей муниципального образования, которая предполагает: их добровольное и договорное участие; совместную собственность; долевое и равное владение ею; профессиональное управление ею менеджерами на контрактной и конкурсной основах.

4. Разработан механизм становления инкорпоративной экономики муниципальных образований, как института социального рыночного хо­зяйства, который включает в себя: повышение готовности и компетентно­сти органов местного самоуправления осуществить инкорпоративные пре­образования; формирование понимания у населения сути инкорпоратив-ных преобразований в сфере экономических и социальных отношений и их готовности осуществить необходимые преобразования; целенаправленную подготовку муниципальных менеджеров, владеющих технологиями орга­низации инкорпоративной деятельности населения, ориентированной на достижение высокого уровня качества жизни.

5. Предложены технологии работы, обеспечивающие успешное ре­шение задач формирования инкорпоративной экономики муниципальных образований, К ним относятся:

- «инновационно-деловое обучение», изменяющее традиционную роль «преподавателя» (специалистов в области формирования инкорпора­тивной экономики муниципальных образований), которые выступают ор­ганизаторами и наставниками в процессе реализации инкорпоративного подхода в развитии экономики муниципального образования. Целенаправ­ленное получение знаний обучающимися совмещено с их последующим внедрением в практику работы менеджера;

- создание внебюджетных научно-практических консультационных агентств при органах местного самоуправления по инкорпоративному со­циально-экономическому развитию для обеспечения (сопровождения) дея­тельности муниципальных менеджеров по формированию инкорпоратив-

ной экономики муниципальных образований. Их функции осуществляются в соответствии с индикативным принципом «дирижирования», который означает установление партнерских отношений на местах между органами местного самоуправления и предпринимательскими структурами; поиск принимаемых решений за счет углубления взаимопонимания, более ре­зультативных трансакционных отношений, готовности к изменению сте­реотипов на пути формирования инкорпоративных отношений.

Практическая значимость исследования состоит в том, что работа доведена до конкретных рекомендаций по использованию инкорпоратив-ного подхода к развитию экономики муниципальных образований. Приво­дятся конкретные рекомендации по применению технологий формирова­ния инкорпоративных отношений в местном сообществе, которые позво­ляют:

- понять и осмыслить место и роль предлагаемого подхода к разви­тию экономики муниципальных образований в современной парадигме ан­тикризисного развития местных сообществ и становления социального рыночного хозяйства;

- расширить основу для дальнейшей теоретической разработки проблематики взаимовыгодных отношений собственности коренных жите­лей муниципальных образований;

- решить на практике задачи повышения уровня и качества жизни на­селения муниципальных образований;

- получить знания поэтапного инкорпоративного развития эконо­мики муниципальных образований на курсах подготовки и переподготовки государственных и "муниципальных служащих;

повысить эффективность деятельности органов местного само­управления при разработке и внедрении концепций, программ и стратегий устойчивого социально-экономического развития муниципальных образо­ваний.

Апробация результатов исследования. Основные положения и вы­воды диссертации обсуждены, одобрены и рекомендованы к защите на за­седаниях кафедры общего и специального менеджмента Российской ака­демии государственной службы при Президенте Российской Федерации и отделения «Социальная инноватика в управлении» Российской академии естественных наук, а также отражены в публикациях автора (общий объем более 6 п.л.).

Автор принимала непосредственное участие в создании фондов со­циальной и экономической поддержки интересов населения в ммшин-пальных образованиях, что позволило реализовать на пракшке отдельные

положения настоящего исследования. Основные идеи были использованы при проведении инновационно-обучающих семинаров среди специалистов муниципальной представительной и исполнительной ветвей власти, кото­рые проходили в городах: Истра, Одинцово, Балашиха, Электросталь, На­дым, Калининград, Курск, Губкин, Улан-Удэ, Ханты-Манеийск, Ульяновск и др.

Полученные результаты исследования были использованы автором при подготовке учебного пособия «Социальная инноватика в структурно-логических схемах, вопросах и ответах», а также при разработке програм­мы «Социальная инноватика» (Московский государственный социальный университет); при подготовке учебников, пособий и разработки учебно-методических материалов по курсам: «Корпоративный менеджмент» (Рос­сийская экономическая академия им. Г.В. Плеханова); «Антикризисное управление в экономике» и «Корпоративное управление социально-экономическими системами» (Российская академия государственной службы при Президенте РФ).

Результаты диссертационного исследования были представлены на Всероссийских VI и VII социологических чтениях в 2000 и 2001 гг. (г. Ру­за).

Логика и структура работы. Цель, задачи и логика научного иссле­дования определили структуру и содержание работы. Диссертация состоит из введения, двух глав и шести параграфов, заключения, библиографии, приложений.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обоснована актуальность избранной темы, проанализи­рована степень ее разработанности в научной литературе, определены це­ли, задачи, объект и предмет исследования, теоретическая и методологиче­ская базы работы. Формулируются основные положения, выносимые на защиту, раскрывается научная новизна, теоретическая и научно-практическая значимость, представлена апробация результатов исследова­ния.

В первой главе - «Инкорпоративная экономика муниципального об­разования как объект исследования» - исследована сущность, содержание, понятия и структура инкорпорагивной экономики муниципальных образо­ваний; проведен сравнительный анализ корпоративного и инкорпоратив-ного подходов к развитию экономики муниципальных образований; изуче-

10

ны современный мировой опыт экономического развития муниципальных образований и состояние собственного инвестиционного потенциала раз­вития экономики муниципальных образований в России.

Автор в своем исследовании исходит (в пределах конституционного устройства Российского общества) из основополагающего вывода о том, что местное сообщество как система саморегуляции выбирает взаимовы­годные отношения собственности для каждого человека и определяет эф­фективный тип хозяйствования, устройство муниципальной власти.

Инновационной моделью экономического саморазвития муници­пальных образований является инкорпоративная модель. Инкорпоратив-ная организация местного сообщества - это качественно новая социально-экономическая система.

В диссертационном исследовании выявлена сущность инкорпора-тивных отношений и закономерности их формирования. Введены в науч­ный оборот несколько операциональных понятий, которые были использо­ваны для описания решения конкретных задач экономического развития муниципальных образований. К ним относятся: инкорпоративная эконо­мика муниципальных образований, инкорпоративность, инкорпоративный способ решения конкретных задач экономического саморазвития муници­пальных образований; инкорпоративная собственность коренных жителей муниципальных образований; инкорпоративные отношения в местных со­обществах.

Автор в работе рассматривает местное сообщество, как инкорпора-тивную социально-экономическую систему, функционирующую в совре­менных условиях рыночной жизнедеятельности, которая представляет со­бой взаимодействие людей в социальной, финансовой, производственной и торговой сферах, чья деятельность осуществляется в определенных про­странственных и временных отношениях и направлена на достижение ин-корпоративной (взаимовыгодной) цели - повышение уровня качества жиз­ни каждого человека.

Цель процесса формирования инкорпоративной экономики муници­пальных образований состоит в повышении эффективности воспроизвод­ственных процессов и создании условий для повышения уровня качества жизни каждого его участника. Участниками являются коренные жители муниципальных образований, их отношения строятся на принципах фор­мирования инкорпоративной собственности (договорного и добровольного участия, совместного и равного долевого владения, профессионального управления на конкурсной и контрактной основах). Жители-собственники, одновременно выступающие наемными работниками, сами для себя разра-

11

батывают правила инкорпоративных отношений в местном сообществе, нормы поведения и механизмы их реализации, которые в своей совокупно­сти составляют институциональные основы развития инкорпоративной экономики муниципальных образований.

В результате проведенного анализа экономической практики автор установил, что сущность инкорпоративной экономики муниципальных об­разований отличается от муниципальной экономики. В состав муници­пальной экономики включается все то, что, функционируя на территории муниципального образования, производит разнообразные товары, продук­ты и услуги, а в основании муниципальной экономики находится муници­пальная собственность, к которой каждый коренной житель не имеет ника­кого отношения. В основании инкорпоративной экономики находится соб­ственность коренных жителей муниципального образования, формируемая на принципах добровольного и договорного участия, совместной собст­венности и равного владения. Эффективное управление ею осуществляется на контрактных условиях профессиональными менеджерами. Каждый жи­тель получает от ее функционирования дополнительный источник дохода, величина которого определяется совокупным объемом прибыли, получен­ной всеми инкорпоративными финансовыми институтами и разнообраз­ными коммерческими организациями.

Автором проведено исследование сущности, понятий, отличий и преимуществ инкорпоративного типа экономики муниципальных образо­ваний в сравнении с корпоративным. В ходе анализа сравнивались инсти­туциональные основы этих подходов к решению конкретных задач соци­ально-экономического развития муниципальных образований по ряду по­казателей: сущности корпоративного и инкорпоративного подходов, роли местного сообщества, институтам, принципам, стратегиям, формам орга­низации, владению (форма, удостоверяющая владение, распределение до­лей владения).

Приведем в качестве примера сравнение по характеристике «форма долевого владения». Акционерным признается общество, уставный капи­тал которого разделен на определенное количество обыкновенных и при­вилегированных акций. Выделяются открытые и закрытые акционерные общества. Открытые акционерные общества проводят открытую подписку на эмитированные ими акции, а также свободную продажу акций на фон­довом рынке. В закрытых акционерных обществах: число участников не может превышать пятидесяти и открытая подписка на эмитируемые ими акции не проводится. В инкорпоративной организации местного сообще-

12

ство собственность разделена на инкорпии². Эта доля собственности по инкорпии в отличии от доли собственности по акции - не отчуждается (не продается, не дарится, не покупается и не подлежит передаче по наследст­ву). Это означает, что с уходом человека из жизни прекращаются всякие имущественные отношения, а его инкорпия - доля собственности включа­ется в инкорпоративную собственность, т.е. не передается по наследству. Или возьмем сравнение по характеристике «роль местного сообщества».

Коренные жители муниципального образования не вправе принимать решения о распределении прибыли в акционерных обществах, хозяйст­вующих на их территории в свою пользу. В условиях инкорпоративных отношений собственности местное сообщество активно участвует в рас­пределении прибыли, образовавшейся в результате деятельности инкорпо­ративных организаций.

За последнее десятилетие в мире произошли значительные измене­ния в процессе выработки стратегии экономического развития на местном уровне. Многие крупные корпорации из развитых стран мира перебазиру­ются в другие государства. Одновременно в муниципалитетах создается большое число новых рабочих мест небольшими инновационными компа­ниями местного уровня. Сегодня, например, в США исчезает то общество, которое способствовало созданию и внедрению в жизнь стратегии эконо­мического развития, направленной на привлечение новых корпоративных мест и увеличение заводских мощностей. 500 компаний, которые преуспе­вали в прошлом, приостановили свой рост и сокращают численность своих сотрудников. Количество освобожденных от работы за последние десять лет составило более 3,5 млн. человек.

Анализ передового опыта экономического развития муниципальных образований в США, Германии, Японии³ показал, что глобальная экономи­ческая революция ставит перед политикой местного экономического раз­вития четыре основных задачи.

Первая задача. Ее можно обозначить как пересмотр целей и измене­ние предпосылок экономического развития. Если раньше местные руково­дители считали экономическое развитие подведомственных им территорий функцией местного правительства, которую может «осуществлять» какое-либо из его агентств, то в последнее время они рассматривают экономиче-

* Инкорпия означает гу долю совместной соосгвенносчи, кошрио imeei корен­ной житель муниципальною образования ii финансовых и дрчгих коммерческих opia-иизациях муниципального образования.

"' Проект <.Муниципальные финансы и \праюсшто". Серия рефераюв К"!'! I Re­search Triangle institute) и Союз Российских гирилов М.. 1996. 1997. .№ 1-4]

13

ское развитие не только как процесс, генерируемый в частном секторе. Не­достаточно просто привлекать на свою территорию любые частные фирмы для создания рабочих мест. Важно, чтобы эти рабочие места требовали вы­сокой квалификации, содействовали повышению уровня и качества жизни населения данной территории.

Вторая задача - укрепление экономического фундамента развития. Для этого местным правительствам необходимо разработать стратегию со­ответствующей мотивации и поддержки корпоративного сектора. Должен быть определен широкий круг государственных мероприятий, затраги­вающих экономический фундамент деятельности корпоративного сектора - рабочую силу, знания и технологию, финансовый капитал, развитую ин­фраструктуру.

Третья задача - приспособление политики местного экономического развития к изменяющимся географическим реалиям. Экономическая жиз­неспособность местного сообщества зависит как от общего благополучия всего региона, частью которого она является, так и от особенностей ее гео­графического положения, природных ресурсов в рамках этого региона.

Четвертая задача - разработка новых организационных и институ­циональных подходов к обеспечению местного развития на основе страте­гического видения проблем. Местное экономическое развитие становится основной заботой не только специалистов по экономическому развитию, политиков и управляющих, но и, прежде всего, населения. Для успешного экономического развития требуется партнерское взаимодействие граждан со многими государственными и корпоративными организациями (прави­тельственных агентств, фирм, рабочих объединений, образовательных уч­реждений).

С учетом мировых тенденций в развитии экономики муниципальных образований авторский подход основывается на формировании в них ин-корпоративных отношений через практическое осуществление следующих шагов:

- пересмотр целей и предпосылок экономического развития. Населе­ние муниципального образования выбирает и формирует четкое видение инкорпоративного типа экономики и разрабатывает план продвижения в указанном направлении;

- разработка институциональных основ инкорпоративного развития экономики муниципального образования;

- формирование инкорпорагивной собственности коренных жителей муниципальных образований: владение равное и совместное, а распоряже-

14

ние (управление) профессиональное - конкурсный отбор и найм муници­пальных менеджеров на контрактной основе;

- создание высокооплачиваемых рабочих мест, требующих высокой квалификации специалистов;

- создание условий, при которых инкорпоративная экономика муни­ципального образования становится заботой не только работающих спе­циалистов, но и политиков, управляющих, предпринимателей и населения в целом.

Сегодня в России аккумулирование и мобилизацию временно сво­бодных денежных средств населения осуществляют филиалы финансовых институтов, находящиеся в крупных городах, преимущественно в Москве, Санкт-Петербурге, и региональных центрах. Такая практика является не­выгодной для экономического развития, т.к. аккумулируемые ими денеж­ные средства не инвестируются в развитие местного производства. Бюдже­ты муниципальных образований очень маленькие. Они не располагают достаточными средствами для решения насущных проблем, не говоря уже об их использовании в развитии. В то же время средств мелких инвесторов вполне достаточно для развития местного производства.

Рассмотрим эту ситуацию на примере, который характерен для всех муниципальных образований России. В г.Губкине (Белгородская область) на протяжении последних трех лет ежедневно на счетах его жителей в фи­лиалах коммерческих банков (г.Москвы, г.Санкт-Петербурга и др.) нахо­дится более 6 млн. ам. долларов. Филиалы по вкладам до востребования дают 2% годовых, а кредит выдают под 27% годовых. Если из полученного ими дохода (27%) вычесть расходы (около 7%) - ссудный процент, налоги, затраты на функционирование и развитие филиалов, то их прибыль соста­вит значительную величину, которая не является собственностью муници­пального образования.

Аналогичную ситуацию в Московской области подтверждает анализ данных Госкомстата. В 34 филиалах (из 68 функционирующих на террито­рии Московской области, т.е. в 50%) аккумулировано почти 14 млрд. руб­лей. Если экстраполировать данный показатель на все филиалы., то только в Московском областном Сберегательном банке аккумулировано более 28 млрд. рублей, что составляет около 1 млрд. ам. долларов. С учетом аккуму­лированных денежных средств населения филиалами других коммерческих банков можно предположить, что инвестиционный потенциал экономиче­ского собственного развития муниципальных образований представляет собой значительную величину. А если условия вклада для населения будут более выгодными и будет надежно гарантирована их возвратность, то по-

15

генциал самофинансирования экономического развития муниципальных образований области только по данным финансовым институтам составит более 2 млрд. ам. долларов.

Общий объем инвестиционной деятельности в Московской области в 2000 году составил более 37 млрд. рублей, что соответствует чуть более 1,2 млрд. ам. долларов. Из них удовлетворена инвестиционная потреб­ность: за счет собственных средств - 11,9 млрд. рублей и 25,8 млрд. рублей - за счет привлеченных средств, в том числе 290,6 млн. ам. долларов, при­влеченных из-за рубежа.

В муниципальном образовании Балашихинское в Московском обла­стном Сбербанке находится около 1 млрд. рублей. Учитывая деятельность филиалов других коммерческих банков и аккумулированные денежные средства в других финансовых институтах, можно предположить, что оно ежегодно располагает инвестиционным потенциалом экономического са­моразвития в размере более 50 млн. ам. долларов. Собственные средства в данном объеме для экономического саморазвития есть и в других муници­пальных образованиях области: Подольское, Мытищинское, Одинцовское, Ногинское, г.Королев, Люберецкое, Пушкинский, Раменский. От 30 до 50 млн. ам. долларов располагают муниципальные образования Сергиево-Посадское, Серпуховское, Клинское, Коломенское, Ленинское, Химкин­ское.

Поэтому необходимо создать условия, при которых муниципальные образования могут использовать все свои ресурсы для развития местной экономики.

Во второй главе - «Концептуальные основы формирования инкор-поративной экономики муниципальных образований» - изложены страте­гия, механизм становления и технологии формирования инкорпоративной экономики муниципальных образований.

В стратегии формирования инкорпоративной экономики автор выде­ляет два ведущих направления. Первое - это формирование инкорпоратив­ной собственности коренных жителей муниципального образования, кото­рая выступает основой для развития деловой инфраструктурой и повыше­ния уровня благосостояния. Второе - это подготовка компетентных муни­ципальных менеджеров, владеющих технологиями организации инкорпо­ративной деятельности населения для достижения высокого уровня качест­ва жизни.

С>ть предстоящих стратегических перемен в институциональной среде формирования инкорпоративной экономики муниципальных образо­ваний:

16

1. Постепенное изменение неформальных норм и, на этой основе, изменение действующего законодательства в области формирования ин-корпоративных отношений в обществе, т.к. именно неформальные нормы создают легитимную основу для действия законов.

2. Для успешного перехода на эффективный инкорпоративный тип хозяйствования муниципальных образований предстоит изменить инсти­туциональную систему, обусловливающую модификацию норм поведения, поддерживающих и легитимизирующих законы инкорпоративного разви­тия местных сообществ, что обеспечивает формирование у населения на­мерения создать надежное инкорпоративное устройство муниципальной власти.

3. В свою очередь инкорпоративный подход к обустройству местных сообществ формирует гибкие институциональные структуры. Институ­циональные условия инкорпоративного типа хозяйствования определяют характер экономических изменений.

Формирование инкорпоративной экономики муниципального обра­зования базируется на фундаментальных экономических отношениях -имеются в виду взаимовыгодные отношения собственности коренных жи­телей муниципальных образований, формируемые посредством создания ими собственных финансовых институтов и коммерческих организаций, и рыночные отношения, регулируемые местным сообществом.

При разработке механизма инкорпоративной организации местного сообщества и формировании с его помощью инкорпоративных отношений необходимо решить следующие задачи: преодолеть негативные последст­вия переходного периода на капиталистический путь развития (начиная с 1992 года по сегодняшний день) и ошибки социалистического типа хозяй­ствования, характерного периоду с 1929 по 1991 год в России; освоить ин-корпоративные механизмы; сохранить все ценное в теории и практике управления экономической и социальной сфер.

Сегодня в муниципальных образованиях сложилась ситуация, при которой жители в результате проведенной приватизации были отчуждены от собственности. Образовавшаяся муниципальная собственность не явля­ется собственностью каждого человека, а принадлежит всем, следователь­но, никому. Поэтому результаты ее функционирования достаются избран­ным, т.е. тем, кто ею управляет. Право на управление муниципальной соб­ственностью принадлежит органам местного самоуправления, работники которых извлекают дополнительные доходы.

Автор считает, что только при инкорпоративном типе организации хозяйственной деятельности муниципального образования, пользоваться

17

ее результатами может каждый коренной житель, т.к. в ее основании нахо­дится инкорпоративная собственность коренных жителей. Она является для населения источником дополнительных доходов. Доходы, полученные от управления инкорпоративной собственностью, образуют муниципаль­ный социальный стандарт уровня качества жизни человека, он, стандарт, может соответствовать уровню достатка, т.е. отсутствию нужды в пита­нии, жилье, одежде, а также наличию определенного оптимального уровня комфортности жизни.

Население-владельцы создаваемых финансовых институтов, пред­приятий и организаций становятся активным участниками эффективного экономического саморазвития муниципальных образований. При этом це­ли экономического саморазвития муниципального образования и механиз­мы их реализации соотнесены с интересами экономически активной части населения, что в свою очередь мотивирует к повышению производитель­ности труда, к установлению прочных социально-экономических связей. Постепенно выстраивается механизм зарабатывания средств на собствен­ные нужды, увеличивается количество рабочих мест и создаются условия для приложения сил и способностей каждого. Появляются социально-финансовые группы, в их структуре - малые предприятия, начинающие ра­ботать в интересах местного сообщества.

Население муниципального образования, объединенное через совме­стную деятельность (производственную, организационную, управленче­скую, благотворительную, общественную или другую), не в полной мере выражает общность интересов, в то время как участие населения в инкор­поративной собственности позволяет объединить людей для принятия аде­кватных решений по созданию условий саморазвития. Главным критерием саморазвития муниципального образования выступает повышение уровня хозяйственной деятельности, и, в итоге, качества жизни населения при ми­нимизации материальных и финансовых затрат всего населения на эти це­ли.

Инкорпоративная собственность есть собственность коренных жите­лей муниципального образования, которая в первую очередь направлена на быстрый и значительный рост качества их жизни. Инкорлоративная собст­венность является вновь созданной собственностью. Ее создание не требу­ет социальной ломки, она не претендует на захват другой собственности и исключает любой передел собственности. Ее появление создает более бла­гоприятные условия для развития любых иных форм собственности, что является стабилизирующим социально-экономическим фактором в муни­ципальном образовании и в обществе в целом и способствует исполнению

IS

основного закона Российской Федерации - Конституции в части реализа­ции статьи 7 (формирование «социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»).

Таким образом можно утверждать, что инкорпоративная форма соб­ственности впервые устанавливает социально справедливые отношения в местном сообществе. Она дает равные стартовые возможности для всех без исключения людей. Каждый новорожденный автоматически становится собственником финансовых институтов и разнообразных коммерческих организаций коренных жителей муниципального образования на основе принятых ими норм инкорпоративных отношений. Вступая во взрослую жизнь каждый имеет достаточную материальную основу для реализации себя как личности, выбирая, например, учебное заведение, наиболее под­ходящее для развития своих способностей.

После создания и отлаживания механизма функционирования инкор-поративной собственности муниципального образования она становится ядром всего хозяйственного механизма муниципального образования, ре­шающего задачи собственного саморазвития и роста уровня качества жиз­ни, создания социальной общности людей.

Для управления хозяйствующими инкорпоративными структурами приглашаются на контрактной основе команды профессиональных муни­ципальных менеджеров, проекты которых проходят процедуру конкурсно­го отбора. Побеждает та команда профессиональных управленцев, которая представит наиболее выгодный проект для населения муниципального об­разования и докажет свою способность его реализовать. С этой командой руководство органов местного самоуправления подписывает контракт. На­рушение условий контракта приводит не только к его расторжению, но и к ответственности в соответствии с условиями контракта и действующим гражданским, административным и уголовным законодательством. Выпол­нение контрактных обязательств постоянно контролируется жителями му­ниципального образования посредством мониторинга и экспресс анализа хода реализации проекта.

Преодоление отчуждения населения к управлению развитием эконо­мики является главной стратегической линией ее инкорпоративного разви­тия. Инкорпоративные местные сообщества, где ветвь муниципальной вла­сти формируется самим населением, берут на себя ответственность обес­печить каждому коренному жителю надежную поддержку его социальных, экономических, политических и иных интересов. Инкорпоративное управ-

19

ление создает доступные для всех, экономически выгодные правила игры и порядок осуществления хозяйственной деятельности.

Высокий уровень качества жизни населения является результатом деятельности муниципальных менеджеров, подготовка которых осуществ­ляется инновационными формами обучения. Одной из таких форм являет­ся инновационно-деловое обучение. Сегодня муниципальным менеджерам нужен креативный тип мышления, помогающий адекватно понять и спра­виться с непредсказуемым поведением населения в условиях происходя­щих инкорпоративных изменений в развитии экономики муниципальных образований. Этот тип мышления способен сформировать инновационно-деловой подход к обучению, который реализуется путем проведения инно­вационно-обучающих семинаров на местах, т.е. в условиях практической деятельности слушателей. Результатом этого обучения является не изуче­ние предмета, а решение проблем, для которых не существует однозначно­го ответа. Это отражает подход, при котором новый опыт приобретается в процессе действий, а не постоянных повторений и ответов на «виртуаль­ные» вопросы.

Существенным ресурсным фактором реализации инкорпоративного подхода к развитию экономики муниципального образования является наука. Научное обеспечение и сопровождение деятельности муниципаль­ных менеджеров осуществляется на всех этапах ее реализации. Ресурсы науки безграничны, а ее воздействие, особенно на управление развитием экономики муниципального образования, является решающим и опреде­ляет, в конечном счете, качество уровня жизни сообщества. В этой связи муниципальный менеджмент представляет собой особый вид управленче­ской деятельности, целью которой является: налаживание партнерских от­ношений между органами местного самоуправления, населением и капита­лом; организация поддержки социально-экономических интересов корен­ных жителей муниципальных образований; привлечение их к финансиро­ванию программ развития своей территории; эффективное использова­ние местных ресурсов и формирование эффективной социально-экономической инфраструктуры.

Учитывая все изложенное, в основу формирования инкорпоративной организации местного сообщества автором закладываются принципы, от­вечающие, как задачам инкорпоративного управления, обеспечивающего доступность социальных благ каждому жителю, так и интересам муници­пального образования в целом.

20

В заключении диссертации сформулированы следующие выводы и рекомендации:

1. Инкорпоративный подход к развитию экономики муниципального образования означает ее саморазвитие за счет использования собственных ресурсов и инновационных социально-экономических технологий. Он ха­рактеризуется базовым признаком - «инкорпоративность», т.е. взаимовы­годными отношениями собственности коренных жителей муниципального образования, деятельность которых регламентируется определенными ин­ституциональными отношениями в социальной, финансовой, производст­венной, торговой и др. сферах, и направлена на повышение уровня качест­ва жизни каждого человека.

2. Сравнительный анализ инкорпоративного и корпоративного под­ходов развития экономики муниципальных образований выявил сущест­венное преимущество инкорпоративной экономики, которое заключается в том, что повышение уровня качества жизни одних не достигается за счет других, а создаваемые материальные блага становятся достоянием не от­дельных людей, но достоянием каждого коренного жителя.

3. Цель формирования инкорпоративных социально-экономических отношений в муниципальном образовании - мотивированное повышение хозяйственной активности человека, самостоятельное и ответственное ре­шение конкретных задач социально-экономического развития, создание условий, позволяющих каждому человеку реализовать свой потенциал, свои способности, обеспечить благосостояние семьи.

4. Центральным звеном организационно-правовой основы инкорпо­ративной экономики муниципальных образований являются муниципаль­ные социально-финансовые группы. Они представляют собой наиболее эффективные и самостоятельные органы экономической жизнедеятельно­сти, функционирующие в интересах коренных жителей.

5. Муниципальные образования в большинстве субъектов Россий­ской Федерации имеют достаточно временно свободных денежных средств и других ресурсов населения для обеспечения самостоятельного экономи­ческого развития.

В Московской области, например, они составляют более 4 млрд. ам. долларов. Чтобы этот ресурс задействовать, органам местного самоуправ­ления необходимо разработать и реализовать институциональные основы (формальные и неформальные) иикорпоративного развития экономики му­ниципальных образований, при которых инвестиционный потенциал мел­ких инвесторов (населения) будет работать не на интересы владельцев крупных корпораций, а на развитие местной экономики.

21

6. В целенаправленной подготовке муниципальных менеджеров сле­дует выделить три основных компонента:

- люди (специалисты различных категорий и уровней), которые гото­вы взять на себя ответственность за решения конкретных задач развития муниципального образования. Возлагая на себя ответственность за собст­венные действия, они переходят к самоуправлению и начинают проявлять инициативу, а не ищут рекомендаций сверху;

- метод, с помощью которого решаются конкретные социально-экономические задачи по достижению намеченной цели - высокого уровня и качества жизни коренных жителей;

- команда, принципы которой объединяют муниципальных менедже­ров для достижения инкорпоративных целей.

Основные требования, положенные в основу критериальной оценки профессиональной компетентности муниципальных менеджеров по фор­мированию инкорпоративной экономики муниципального образования, состоят: в знании теоретических основ (инкорпоративного права, инкорпо­ративных финансов, инкорпоративной культуры и инкорпоративного уст­ройства муниципальной власти и др.); в умении разработать стратегию формирования инкорпоративной экономики (миссии, целей, принципов и механизма ее становления); в готовности применять технологии инкорпо­ративной организации и управления саморазвитием муниципальных обра­зований.

Основные положения диссертационного исследования нашли отра­жение в следующих публикациях автора:

1. Корпоративный путь - политический выбор населения // Актуаль­ные проблемы политики и политологии в России. М.: РАГС, 2000. - 0,3 п.л.

2. Корпоративный метод хозяйствования // Регион: к новому качест­ву управления. Спецкурс. Вып.9. Глава 6. М.: Луч, 2000. - 1,0 п.л. (в соав­торстве).

3. Социальная инноватика в структурно логических схемах, вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие. М.: Союз, 2000. - 10,0 п.л. (в со­авторстве).

4. Социальная ишгаватика: Программа курса. М.-И.-Новгород, 2000. - 2.5 п.л. (в соавторстве).

6. Инкорпоратичм; методологические основы. Часть 1. М., 2002. - 4 li-i. (u соавторстве).