Московский государственный институт международных отношений

Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД РФ

ДАВЛЕТШИНА Диляра Кутдусовна

ПОЛИТИКА ФРГ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ

Специальность 07.00.03 - Всеобщая история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук

Москва, 2001 г.

Работа выполнена на кафедре истории и политики стран Европы и Америки Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД РФ

Акт-сть темы исследования

Опыт становления и укрепления интеграционных связей между европейскими государствами, являющимися суверенными и независимыми, приобретает в условиях глобализации особую важность и актуальность. Переход от Европейского экономического сообщества к Европейскому союзу знаменует собой сложный, порой противоречивый процесс отказа государств от своих суверенных прав в различных отраслях и передачи их в ведение наднациональных органов власти. Евросогоз - это межгосударственный союз, основанный не на принуждении и силе, а на осознании европейцами общности их интересов и понимании, что такие интересы наиболее эффективно реализуются путем совместных согласованных действий и координации сил и средств.

Одним из важных факторов европейского интеграционного процесса становится сегодня усиление координации наднациональной политики государств-членов ЕС и увеличение влияния ФРГ на формирование этой политики.

Выступая активным участником валютного союза и инициатором процесса дальнейшего расширения ЕС, ФРГ заявляет о своей возросшей ответственности за поддержание мировой стабильности и безопасности. Глобализация ее внешнеполитических интересов выражается прежде всего в ее стремлении получить место в Совете Безопасности ООН.

Для ФРГ политика в отношении европейского объединения всегда имела важное значение, т.к. позволяла ей расстаться со своим националистическим прошлым и обрести достойное место в европейской системе государств. Благодаря активному участию в интеграционной структуре ЕС Федеративной Республике удалось не

только укрепить свои ведущие позиции в Европе, но и обеспечить решение исторической проблемы — национального воссоединения страны. В этом смысле объединение двух германских государств, ФРГ и • ГДР, служит примером того, какую пользу может принести интеграционный процесс для обеспечения национально-государственных интересов.

Для Европейского сообщества ФРГ в свою очередь всегда служила «локомотивом», продвигавшим интеграционное строительство к более тесному наднациональному сотрудничеству во всех областях. Она стояла у истоков объединения отдельных отраслей промышленности западноевропейских стран, активно участвовала в создании единого рынка, а затем экономического и валютного союза, выступила инициатором проведения совместной внешней политики, политики в области обороны и безопасности, а в настоящее время ведет неуклонный курс на расширение и углубление интеграции с целью создания более тесного союза.

Какой политики будет придерживаться 82-миллионный европейский гигант, который после распада СССР активно укрепляет свои экономические и политические позиции в Центральной и Восточной Европе, волнует как его партнеров по ЕС, так и российское руководство. Усиление влияния ФРГ на страны Центральной и Восточной Европы напрямую затрагивает сферу жизненно важных интересов России, т.к. ФРГ по-прежнему остается главным европейским партнером России. Характерно, что сегодня Федеративная Республика выступает в мировом сообществе, опираясь на международный вес ЕС.

Европейский союз, так же, как и Россия, находится сегодня в поисках : собственной идентичности, поэтому идеи внешнеполитического ведомства ФРГ о будущем устройстве Союза,

моделях и темпах интеграционного процесса в Европе приобретают огромное значение для выработки российской внешней политики.

Неразрывность процесса европейской интеграции и укрепления мощи объединенной Германии в рамках Европейского союза предопределяет политическую и научную актуальность настоящего исследования. Анализ политики ФРГ с момента создания «Общего рынка» вплоть до образования Евросоюза, а также изучение современных тенденций в политике германского руководства в отношении ЕС может дать обоснованное представление о возможных дальнейших направлениях германской политики в Европейском союзе.

Цели и научные задачи исследования

Главная цель данной работы заключается в том, чтобы определить доминирующие направления политики ФРГ в отношении Европейского союза, пути и методы их реализации. Для достижения этой основной цели в диссертационной работе ставятся следующие задачи:

• проследить эволюцию идеи создания Европейского союза и ее практического воплощения во внешнеполитической деятельности ФРГ;

• выделить основные этапы формирования ЕС и показать приоритетные направления интеграционной стратегии ФРГ на каждом из этих этапов;

• определить сущность германского подхода в отношении основных целей, задач и направлений западноевропейской интеграции, содержащихся в программных документах ЕС: Римском договоре, Едином Европейском Акте, Маастрихтском и Амстердамском договора^;

• исследовать деятельность ФРГ, направленную на создание основ валютно-экономического и политического союзов и образование новых сфер наднациональной деятельности : общей внешней политики, политики в области безопасности и обороны, сотрудничества в сфере внутренних дел и юстиции;

• на основании анализа места и роли Германии в ЕС на протяжении рассматриваемого периода дать оценку современным тенденциям в политике объединенной Германии в Евросоюзе.

Предметом исследования является политика ФРГ в отношении Европейского союза и её взаимосвязь с национальной идеей объединени" Автор уделяет особое внимание преемственности в еврош политике германского государства и ее влиянию на деятелык Союза в целях понимания современного места и роли ФРГ в ЕС.

Хронологические рамки исследования

Диссертация охватывает период с момента формирования правовых основ Европейского союза в конце 80-х гг. (принятие Единого Европейского Акта в 1986 г.) до подведения итогов реализации Амстердамского договора ( 1997 г.) на саммите стран-членов ЕС в Ницце в декабре 2000 г. Главное внимание уделяется периоду участия ФРГ в формировании и воплощении основных положений Маастрихтского договора о союзе (с начала 80-х — до конца 90-х гг.).

Теоретико-методологическая основа диссертации

Теоретической основой исследования послужили в первую очередь фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, разрабатывавших актуальные проблемы политики ФРГ в отношений западноевропейской интеграции. Методологической основой исследования явились хронологический, сравнительно-

. 6

исторический методы, позволившие достаточно четко выделить и максимально объективно рассмотреть общие черты политики Германии в исследуемый период. Требование объективности исследования предопределило применение системного подхода к написанию диссертации, выразившегося в рассмотрении не только основных направлений политики ФРГ в ЕС, но и их влияния на внутреннюю деятельность Союза.

Источники и литература

Актуальность и научная новизна темы предопределили необходимость привлечения автором большого количества источников и значительного объема научной литературы по отдельным аспектам исследуемой проблематики.

В числе основных источников необходимо отметить сборники документов, относящихся как к наднациональной деятельности Евросоюза,' так и непосредственно к позициям руководства ФРГ в отношении к ЕС.² В исследовании использовались и самые последние издания документов, подготовленные как внешнеполитическим ведомством ФРГ,³ так и официальными органами ЕС.⁴ Кроме этого

¹ Aussenbeziehungen der EU im Uberblick. Dokumentalion des Auswartigen Amtes, Bonn, 1998; Documents of the history of European Integration, Lipgens W., Loth W. (eds.), Berlin, 1990; Dossier: Auf dem Weg nach Europa. Dokumente, Bonn, 1996.

Aussenpolitik der Bundesrepublik Deutschland. Vom Kalten Krieg zum Frieden in Europa. Dokumente von 1949-1989. Bonn, 1991;Deutsche Aussenpolitik 1990/91. Eine Dokumentation, hrsg. vom Auswartigen Amt, Bonn, 1991; Europaische Politische Zusammenarbeit (EPZ). Eine Dokumentation der Bundesregierung, 1982; Reform der Europaischen Union: Materialen zur Revision des Maastrichter Vertrages, Weidenfeld W. (Hrsg.), Bonn, 1996.

Die EU Aufbruch - die Entstehung des "Vertrags von Amsterdam". Dokumentation des Auswartigen Amtes, Bonn, 1998; Gemeinsame Strategic der Europaischen Union vom 4. .luni 1999 fur Russland, Bulletin der Bundesregierung, Bonn, 8.7.1999, Nr.63; SPD - Wahlprogramm fur die Bundestagswahl 1998, in: Dokumentation: Europaische Union, Friedrich-Naumann-Stiftung, Sankt-Augustin 1999.

Agenda 2000. Ergebnisse der Sondertagung des Europaischen Rats vom 24-25.03.1999 ini Berlin, Generalsekretariat des Europaischen Rats, Briissel, 1999; Europaisches Parlament: Bericht iiber die Funktionsweise des Vertrags iiber die Europaische Union im Hinblick auf die Regierungskonferenz 1996, A4-0102/95 vom 4.5.1995, Amtsblatt C, Brusscl, 19.6.1995; European Parliament: Task Force IGC:

автор использовал документы правительства и внешнеполитического ведомства ФРГ, а также материалы сессий Европейского совета, размещенные на их официальных сайтах в Интернет.⁵ Автором также активно использовались официальные выступления и заявления глав государства, правительства и руководителей внешнеполитического ведомства Германии.⁶ Отдельное место занимает мемуарная литература, публикуемые в прессе документы и свидетельства современников событий, позволяющие всесторонне оценивать факторы, которые оказали решающее воздействие па формирование политики ФРГ в ЕС.⁷

В отечественной литературе исследование западноевропейского интеграционного процесса и деятельности отдельных государств в рамках ЕЭС вплоть до середины 80-х гг. имело идеологизированный характер.⁸ В ходе работы автор использовал фундаментальные труды отечественных авторов по истории западноевропейской интеграции и

Summary of the Positions of the Member States and the European Parliament on the 1996 Intergovernmental Conference, Luxembourg, 12.5.1996; From single market to European Union. Commission of the European Communities, Luxembourg, 1992; One Currency for Europe. Green Paper. On the practical arrangements for the introduction of the single currency. European Commission, Brussels-Luxembourg, 1995. " http://www.auswaertiges-amt.de/europa, www.europa.eu.int/council. ⁶ Bundeskanzler Brandt. Reden und Interviews, Presse-und Informationsamt der Bundesregierung, Bonn, 1971; Fischer Joschka. Risiko Deutschland. Krise und Zukunft der deutschen Politik, Ko'ln, 1994; Fischer Joschka: "Vom Staatenverbund zur Foderation-Gedanken liber die Finalitat der europaischen Integration". Rede am 12.Mai 2000 in der Humboldt-Universitat in Berlin, Dokumentation des Auswartigen Amtes, 2000; Herzog R. "Unsere Vision heisst Europa", in: Loffler K. (Hrsg.) Der EU-Reform-Kompass, Europa wissen, Bonn, 1995, Nr.l; Лафонтен О. Общество будущего. Политика реформ в изменившемся мире. - М.:АО, 1990.

⁷ Genscher H.-D. Unterwegs zur Einheit, Berlin, 1991; Konrad Adenauer. Erinnerungen 1945-1953, in 4 Bd., Stuttgart, 1968:

Квицинский JO.A. Время и случай: заметки профессионала. -М.:ОЛМА-Пресс, 1999; Шмидт) Г. На благо Германии. — М., 1995; Фалин В.М. Без скидок на обстоятельства: политические воспоминания. -М.: Современник. 1999. ⁸ Шишков Ю.В. Западноевропейская интеграция: современные тенденции развития и противоречия. - М.: Знание, 1980.

роли ФРГ в процессе европейского объединения. Политика ФРГ и других участников ЕС рассматривалась в первую очередь с экономической точки зрения в рамках объективного процесса сближения и взаимодействия национальных хозяйств Западной Европы. Из общих работ германских историков следует назвать в первую очередь фундаментальные исследования «Строительство Европы. Планы и документы (1945-1980 гг.)», «Держава в центре Европы. Основные вехи германской внешней политики от Фридриха Великого до современности», «Великая держава поневоле», «Документы внешней политики ФРГ».¹⁰

Из современных общих исследований политики ФРГ в ЕС, весьма немногочисленных, автор использовал труды X. Арнольда, Ф. Боркенхагена, Р. Моравитца и В. Кайзера, Л. Рюля, И. Хакера, Р. Хрбека, X. Хубеля, М. Циммера." Большинство этих авторов придерживается точки зрения о постепенном усилении влияния ФРГ в Европейских сообществах в послевоенные десятилетия вплоть до

Барановский В.Г. Европейские с.ообшества в системе международных отношений. — М.: Наука, 1986; Борко Ю.Л. Общий европейский дом: что мы о нем думаем? - М.: Международные отношения, 1991; Княжинский В.Б. Западноевропейская интеграция: проекты и реальность. — М.: Международные отношения, 1985; Шенаев В.Н. Особенности экономического развития Западной Европы. - М.: Наука, 1993.

¹⁰ Der Aufbau Europas. Plane und Dokumcnte 1945-1980, Schwarz J. (Hrsg.), Bonn, 1980; Schollgen G.. Die Macht in der Mitte Europas. Stationen deutscher Aussenpolitik von Friedrich dem Grossen bis zur Gegenwart. Miinchen, 1992; Хакке К. Великая держава поневоле, Москва, 1994; Schwarz P.-H. Akten zur Auswartigen Politik der Bundesrcpublik Dcutschtand. Miinchen, 1989.

" Arnold H. Deutschlands Grosse. Deutsche Aussenpolitik Zwischen Macht und Mangel, Munchen/Ztirich, 1995; Borkenhagen F. Aussenpolitische Interessen der Bundeswehr, Bonn, 1997; Morawitz R., Kaiser W. Die Zusammenarbeit von Bund und Landern bei Vorhaben der Europaischen Union, Europa Union Verlag, Bonn, 1994; Riihl L. Deutschland als europaische Macht. Nationale Interessen und internationale Verantwortung, Bonn, 1996; Hacker J. Integration und Verantwortung: Deutschland als europaischer Sichcrheitspartner, Bonn, 1995;

Hrbek R. (Hrsg.). Die Reform der Europaischen Union. Positionen und Perspektiven anlasslich del- Regierimgskonferenz, Baden-Baden, 1997; Hubel H. Ein "normales" Deutschland? Die souverane Bundesrepublik in der auslandischen Wahrnehmung,

• 9

превращения ее в лидера европейской интеграции. При этом многие авторы отмечают неразрывную связь национальной идеи воссоединения с идеей объединения Европы, т.е. взаимозависимость внутриполитических задач и внешнеполитических целей. Эволюция германской политики, направленная на укрепление позиций Германии в ЕС, в особенности перспективы европейской политики ФРГ после объединения с ГДР, стали предметом исследования британских историков Т. Хенегана, Б. Липперта, Д. Марша, С. Пининга¹².

Актуальность разработки данной темы в отечественной историографии определена появлением новых реалий в развитии европейского интеграционного процесса в конце XX столетия, ведущей ролью объединенной Германии в формировании и осуществлении внешней и внутренней политики Европейского союза. Проблемы становления валютного союза и перехода к единой валюте - евро, а также роль ФРГ в этом процессе рассматривались целым рядом российских историков.¹³ Среди зарубежных авторов, исследовавших эти вопросы, следует отметить таких ученых как Д. Браун, А. Даф, Р. Сезар и Х.-Е. Шарер, Дж. Эроусмит, У. Шмальц.¹⁴

Bonn: Europa Union Verlag, 1995; Zimmer M. Germany, Phoenix in Trouble?, University of Alberta Press, U.S.A., 1997.

¹² Henegan T. Unchained Eagle. Germany after the wall, London, 1993; Lippert B. German unification and EC integration: German and British perspectives, London, 1993; Marsch D. Germany and Europe: The Crisis of Unity, London, 1995; Piening C. Global Europe. The European Union in World Affairs, London, 1997.

Безруков A.H. EC на пути к единому рынку. - М.: МО, 1993; Глухарев Л.И. Европейские сообщества: в поисках новой стратегии. — М., 1990; Нерущенко И.Б. Европейские сообщества на пути к экономическому и валютному союзу. -М.':ИМЭМО, 1990; Смольников С.В. Европейские сообщества в изменяющемся мире. — М.: Знание, 1990; Шемятенков В.Г. Евро. Две стороны одной монеты. — М.: Экономика, 1998.

¹⁴ Braun von ГА Die monetare Integration in Europa und ihren Auswirkungen auf Deutschland und Frankreich, Frankfurt a.M., 1996; Duff A. (Ed.). Understanding the EURO, London, 1998; Caesar R., Scharrer H.-E. Die Europaiscte Wirtschafts- und Wahrungsunion: Regionale und globale Herausforderungen, Bonn, 1998;

Правовые аспекты создания и функционирования Евросоюза нашли отражение в трудах российских авторов: А.В. Клемина, Б. Н. Топорнина;¹⁵ а также германских исследователей А. Доста и Б. Хельцера, И. Изензее.¹⁶

Проблемы политики объединенной Германии в отношении ЕС освещались у нас в стране преимущественно в периодической печати; научные публикации были крайне редки. Из ряда немногочисленных исследований следует назвать монографию профессора А.А. Ахтамзяна «Объединение Германии, или аншлюс ГДР к ФРГ», в которой дается обстоятельный анализ произошедшим изменениям во внутренней и внешней политике ФРГ. Этой проблематике посвящены работы российских исследователей Л.М. Воробьевой, Л.Г. Истягина, И.Н. Кузьмина, И.Ф. Максимычева, Н.В. Павлова. '⁸

Arrowsmith J. (Ed.). Thinking the unthinkable about EMU. Copying with Turbulence between 1998 and 2002, London, 1998; Schmalz U. Zwischen Anspruch und Wirklichkcit: Die Amsterdamer Vertragsbestimmungen zur Gemeinsamen Aussen- und Sicherheitspolitik. Arbeitspapier der Konrad-Adenauer-Stiftung, Sankt Augustin, 1998.

¹⁵ Клемин А.В. Европейский союз и государства-участники: взаимодействие правовых порядков (практика ФРГ). - Казань, 1996; Топорнин Б.Н. Европейские сообщества: право и институты. - М.: РАН, 1992.

¹⁶ Dost A., Holzer В. Der politische Mechanismus der EG, Berlin, 1986; Isensee Josef. Europa als politische Idee und als rechtliche Form, Berlin, 1994.

¹⁷ Быков П., Власов П. Сверхповая Европа // Эксперт. -17 июля 2000. -СС.42-46; Зиборова М. Объединенная Германия в будущей Европе // Россия и будущее европейское устройство. — М., 1995. — СС.74-85; Максимычев И.Ф. Германский фактор европейском безопасности // Международная жизнь. — 1996. — №11-12. -СС.36-47.

¹⁸ Ахтамзян А.А. Германия и Россия в конце XX столетия (очерки). - М.: МГИМО, 2000; Ахтамзян А.А. Объединение Германии, или аншлюс ГДР к ФРГ. — М.: МГИМО, 1994; Воробьева Л.М. Внешняя политика ФРГ на пороге XXI века. -М., 2000; Истягин Л.Г. Общественно-политическая борьба в ФРГ по вопросам мира и безопасности (1949-1987). -М., Наука, 1988; Кузьмин И.Н. Крушение ГДР. История. Последствия. -М., 1996; Максимычев И.Ф. Континент на перепутье: новая Россия и новая Германия в новой Европе (внешнеполитические аспекты), -Доклады Института Европы. №52, -М.,1999; Павлов Н.В. Внешняя политика ФРГ: концепции и реалии 80-х годов. -М.. Международные отношения, 1989; Павлов Н.В. Объединение или рассказ о решении германского вопроса с комментариями и отступлениями. -М.: ИПО «Полигран», 1992.

Автором активно использовались материалы периодической прессы как отечественной - «Независимой газеты», «Известий», так и зарубежной, в частности, таких изданий как «Франкфуртер алыемайне цайтунг», «Файненшл таймз», «Шпигель», «Вельт», «Экономист» и других. Много статей по исследуемой в диссертации проблематике содержалось в германской периодике общеполитического и специально внешнеполитического характера, в особенности в журналах «Европа - архив», «Интернационале политик», «Аус политик унд цайтгешихте».

Научная новизна диссертации

В отечественной и зарубежной историографии существует целый ряд трудов, посвященных общим тенденциям западноевропейского процесса интеграции и основным направлениям политики ФРГ в Европе. Несмотря на это, пока нет целостного исследования роли и места ФРГ на современном этапе европейской интеграции. Поэтому тема данного исследования - формирование и осуществление политики Германии в Европейском союзе - получила лишь частичное освещение.

Германская историография 90-х гг. предпринимала попытки раскрыть отдельные аспекты участия ФРГ в ЕС. Вместе с тем, не до конца изученной остается германская политика по формированию новых реалий постмаастрихтской Европы, в частности, роль объединенной ФРГ в создании основ валютного союза, осуществлении общей внешней политики и политики безопасности.

Автор задался целью проанализировать документы 90-х гг., многие из которых впервые вводятся в широкий научный оборот. На основании изучения новых источников и литературы автор предпринял, попытку исследовать основные направления политики

ФРГ в Евросоюзе и проанализировать экономические и политические основы укрепления ее положения в ЕС.

Практическая значимость

Диссертация анализирует важные тенденции в развитии европейской интеграции и участие в ней Германии в последние десятилетия XX века. Положения и выводы исследования могут быть использованы в работе российских внешнеполитических ведомств, включая соответствующие отделы МИД РФ. Материалы работы могут найти практическое применение в научном изучении внешней политики стран европейского континента, а также при разработке новых курсов некоторых высших учебных заведений, в том числе факультета Международных отношений МГИМО по специальностям «регионоведение» и «международные отношения», Дипломатической Академии МИД РФ, Исторического факультета МГУ и других вузов.

Структура и основное содержание работы

Диссертация состоит из введения, трех глав, построенных по хронологическому принципу, заключения и библиографии.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются предмет, методология, цели и задачи исследования, показывается новизна, теоретическая и практическая значимость работы, дается краткий обзор использованных источников и научной литературы.

Первая глава, в которой исследуются место и роль ФРГ в процессе интеграции стран Западной Европы, хронологически охватывает период с момента создания "Общего рынка" (1957 г.) до принятия Единого Европейского Акта (1986 г.)

ФРГ стала одним из инициаторов процесса западноевропейской интеграции ^осле второй мировой войны по нескольким причинам. Во-первых, в основу внешней политики ФРГ лег принцип

обеспечения безопасности через самоограничение в рамках большого сообщества. Во-вторых, идея объединенной Европы предусматривала для ФРГ возможность избавиться от статуса побежденного государства и наладить отношения со своими соседями. В-третьих, интеграция в европейские экономические структуры была призвана восполнить потери, вызванные расколом страны, уменьшением населения и отчасти материальных ресурсов, потери экономического потенциала восточных областей. Европейская интеграция позволяла расширить возможности развития экономики через использование дополнительных рынков как сырьевых ресурсов, так и сбыта готовой продукции, особенно используя бывшие колонии Франции и Бельгии. Включение ФРГ в интеграционный процесс соответствовало интересам западных держав.

Руководство ФРГ с одобрением восприняло планы создания ЕОУС (1950 г.) и "Общего рынка" (1957 г.) и начало их активно реализовывать. Принципы, положенные в основу первых интеграционных группировок: межинституциональное сотрудничество, независимость наднациональных органов, а главное, равенство государств при принятии решений - вполне соответствовали стратегии ФРГ по усилению наднационально-федеративных компонентов Европейских сообществ.

Однако германская концепция расходилась с французской идеей "Европы отечеств", основанной на межгосударственно-конфедеративном подходе. Разногласия между двумя европейскими партнерами были урегулированы в результате "люксембургского компромисса" (1966 г.), который сохранил принцип единогласного принятия решений в Сообществе.

Занижая лидирующие позиции в ЕЭС по экономическим показателям, ФРГ получила возможность увеличить темпы роста

собственной экономики, что позволило ей укрепить политический вес в Сообществе. В результате деполитизации Сообществ и усиления "восточной политики" в начале 70-х гг. западногерманская дипломатия неуклонно проводила курс на расширение ЕЭС, оказывая поддержку Великобритании, Дании, Ирландии при вступлении в Сообщество.

Отдельный параграф посвящен основным направлениям деятельности дипломатии ФРГ по созданию единого рынка и политического союза. Это обусловлено тем, что инициативы Западной Германии по усилению интеграции в экономической и политической областях были рассчитаны на создание Европейского союза уже к первой половине 80-х гг. Тактика "забегания вперед", которой пользовались все федеральные канцлеры от К. Аденауэра до Г. Коля, не учитывала слабое развитие европейских институтов.

Конкретными инициативами руководства ФРГ по завершению создания единого рынка стали: образование Европейской валютной системы (1978 г.), а также Европейского центрального банка (ЕЦБ) и введение единой валюты, которая до 1995 г. носила название «экю». В сфере политического объединения важным этапом на пути к формированию общей внешней политики стало учреждение Европейского Политического Сотрудничества-ЕПС (1970 г.). Создание европейской системы обороны и собственных вооруженных сил правительство Г. Коля, как и его предшественники, считало несвоевременным. В отличие от Франции, Германия выступала за усиление участия стран ЕС в НАТО. Для создания Европейского союза ФРГ стремилась к объединению законодательных механизмов ЕЭС и ЕПС в единые институциональные рамки. Эта идея легла в основу Единого Европейского Акта.

Заинтересованность западногерманских граждан . в формировании Союза показывают результаты первых прямых выборов в Европарламент (1979 г.), которые характеризовались высокой активностью избирателей ФРГ. Однако с 80-х гг. их интерес заметно снижается в результате неэффективной деятельности законодательных и исполнительных механизмов Сообщества.

При разработке ЕЕА ФРГ, которая желала усилить наднациональную сущность ЕС, настаивала на укреплении роли Европарламента и Комиссии и увеличении круга вопросов, решения по которым должны были приниматься большинством голосов. Однако против предоставления расширенных полномочий Европарламенту выступала Великобритания, которой ФРГ пообещала пересмотр источников финансирования бюджета ЕС для сокращения британских взносов. Германии также пришлось пойти на компромисс с Францией, согласившись на сохранение у государств права вето при решении вопросов, касающихся их жизненно важных интересов («люксембургский компромисс»).

Во второй главе автор рассматривает основные направления дипломатической деятельности объединенной Германии по формированию и развитию Европейского союза. В отдельном параграфе исследуется значение объединения Германии для политики ФРГ по созданию Союза.

Объединение Германии стало логическим продолжением политики ФРГ в отношении ЕС. Западногерманским дипломатам удалось убедить партнеров по ЕС, что внутригерманская политика и европейская политика - это две стороны одной медали. В свою очередь западноевропейские партнеры ФРГ предоставили ей широкие полномочия для присоединения ГДР на собственных условиях. В большой степени этому способствовала излишняя

уступчивость советского руководства. В результате, Восточная Германия вступила в ЕС не как суверенное государство, а как составная часть ФРГ. Учитывая тот факт, что ГДР была принята как слаборазвитый регион, руководству ФРГ пришлось скорректировать свой курс, прежде всего, в области единой сельскохозяйственной, транспортной и энергетической политики.

Проблемы, связанные с восстановлением и реструктуризацией экономики восточных земель затрудняли выполнение единой Германией требований для вступления в валютно-экономический союз. Тем не менее, после присоединения ГДР федеральное руководство во главе с канцлером Г. Колем выдвинуло в качестве приоритетного направления формирования Союза - политическое объединение. Для ФРГ важно было сохранить ЕС в качестве полюса стабильности перед лицом событий в Восточной Европе и СССР. Кроме того, объединение Германии способствовало активизации политики расширения, инициатором которой выступила ФРГ. В целом, достижение германского единства ускорило формирование валютно-экономического и политического союзов и положило начало маастрихтскому процессу.

В отдельном параграфе рассматриваются Маастрихтский договор и его значение для реализации европеистских планов Германии. Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор) 1992 г. представляет собой постепенную трансформацию структуры Европейского сообщества в форме международного сотрудничества в структуру Европейского союза. Введение нового принципа институционального строительства - надгосударственности -означает для ФРГ важный шаг на пути к созданию федерации.

Благодаря усилению наднационального характера и деятельности основных институтов ~ФРГ получила возможность

реально влиять на законодательный процесс как в Европарламенте, который получил новые контролирующие функции; так и в Совете министров, где представители ФРГ имели наибольшее число голосов.

Большой заслугой германских политиков стало создание валютно- экономического союза (ЭВС) на федеративной основе-учреждение Европейского центрального банка и введение единой валюты. Это способствовало укреплению экономических позиций ФРГ. Важное значение для усиления роли Германии имело закрепление в Маастрихтском договоре сотрудничества в области общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ). Проведение совместных внешнеполитических действий в рамках ОВПБ представляет для Германии полезное многонациональное прикрытие для реализации ее собственных целей. В вопросе о роли и месте ЗЕС германская дипломатия заняла компромиссную позицию. Этот подход отражен в Маастрихтском договоре, который закрепил роль ЗЕС в качестве составной части ЕС и одновременно европейской опоры НАТО. ФРГ начала активно сотрудничать в сфере внутренних дел и юстиции, став инициатором создания ведомства европейской полиции (Европола) и участником Щенгенских соглашений (1985 г.).

В процессе ратификации Маастрихтского договора правительство Г. Коля столкнулось с необходимостью урегулировать статус земель и федерации при проведении политики в отношении ЕС. Это обусловлено стремлением германских депутатов увеличить влияние на законодательный процесс в Брюсселе. Новая редакция статьи 23 Основного закона и соответствующие законы расширили права бундестага и бундесрата при решении вопросов политики ФРГ в ЕС.

Что касается отношения граждан ФРГ к завершению создания ЭВС и введению евро, то большинство из них не хотели жертвовать

стабильной немецкой маркой ради неизвестной общеевропейской валюты. Позиции партийно-политических и экономических кругов ФРГ можно разделить на сторонников отсрочки даты создания ЭВС и введения евро (представители Бундесбанка); а также приверженцев сохранения жестких критериев для вступления в валютный союз (члены правительства). В результате, Европейская комиссия приняла поэтапный план перехода к евро (с 1998 по 2002 гг.). Кроме того, по инициативе правительства Г. Коля, был одобрен Пакт стабильности и роста (1997 г.), предусматривающий применение санкций за невыполнение маастрихтских критериев. В основе экономической политики ФРГ в ЕС лежала концепция "разных скоростей", выдвинутая еще федеральным канцлером В. Брандтом. В период нахождения у власти коалиционного правительства ХДС/ХСС-СвДП во главе с Г. Колем она была преобразована в "теорию ядра".

В политической сфере Германия также признавала неравномерность развития стран-членов ЕС. Для повышения эффективности в области общей внешней политики и политики безопасности она усилила военное сотрудничество с Францией, в частности путем создания совместного военного контингента (1995г.)

Необходимость реформирования единой внешней политики была вызвана, с точки зрения германских политиков, тем, что Маастрихтский договор не содержал четкого разграничения полномочий между первой и второй опорами Союза, на которых возлагалось проведение общей внешней политики и политики безопасности. Кроме того, отсутствие единого центра по принятию решений, недостаток военных и финансовых ресурсов затрудняли достижение консенсуса и своевременное принятие совместных действий. .'

Обеспечение экономической и политической стабильности в Восточной Европе побудило ФРГ начать в начале 90-х гг. в рамках маастрихтского процесса активную политику расширения ЕС путем проведения переговоров о подготовке стран-кандидатов к вступлению в Союз. По предложению ФРГ, девяти странам ЦВЕ и трем странам Балтии был предоставлен статус ассоциированных участников ЗЕС. Исходя из соображений экономической и политической безопасности, Германия поддержала расширение ЕС и в северном направлении (принятие Швеции, Финляндии) и Австрии. Активная политика расширения, проводимая ФРГ, вызвала у ее партнеров обоснованные опасения о создании "германского блока".

В третьей главе исследуются основные направления политики ФРГ в Европейском союзе. В отдельном параграфе рассматривается реализация германских планов по расширению и углублению Союза на Межправительственной конференции (МПК) в Турине (1996-1997гг.).

Германские политики предложили конкретные меры для усиления политического, военного и дипломатического сотрудничества стран-членов ЕС. Достижение первой цели МПК -слияния различных сфер политики Союза - ФРГ предлагала с помощью сохранения единых институциональных рамок. Для координации внешнеполитической деятельности руководство ФРГ выдвинуло ряд инициатив, которые были одобрены большинством членов ЕС в Турине.

Вторая цель - усовершенствование общей внешней политики и политики безопасности на всех стадиях - требовала, по замыслам Германии, применения принципа квалифицированного большинства. Результате^ компромисса, достигнутого между Германией и Францией, стало предоставление государствам права на

конструктивное воздержание при решении вопросов, касающихся национальных интересов.

Третья цель - установление европейской идентичности в области обороны и безопасности - достигалась путем включения операций по поддержанию мира и гуманитарных миссий в новый договор о ЕС, т.к. главной внешнеполитической задачей Союза ФРГ ставила предупреждение конфликтов и проведение миротворческой деятельности. На конференции в Турине германским дипломатам удалось согласовать противоположные позиции Франции ' и Великобритании в отношении роли ЗЕС, что нашло отражение в Амстердамском договоре о ЕС.

Изменения, касающиеся структуры и полномочий Союза, закреплены в Амстердамском договоре о ЕС (1997 г.). Продвижением к федеративному союзу по германской модели можно считать укрепление сотрудничества в области внутренних дел и юстиции в результате запланированного перехода к голосованию квалифицированным большинством по этим вопросам, а также включения Шенгенских соглашений в новый договор. Кроме того, увеличение подотчетности институтов ЕС и усиление защиты прав граждан должно было привести к демократизации политической деятельности Союза.

В отдельном параграфе рассматриваются инициативы и предложения коалиционного правительства Г. Шредера — И. Фишера, пришедшего к власти осенью 1998 г. Объявленный новым правительством СДПГ - Союз 90/Зеленые курс на углубление и расширение Европейского союза характеризуется большим прагматизмом по сравнению с политикой его предшественников.

Преемственность наднационального подхода выразилась в идее министра иностранных дел И. Фишера о создании федеративного ядра

ЕС и последующем превращении Союза в подлинную федерацию. Однако большинство партнеров ФРГ пока не готовы пойти на значительные ограничения национального суверенитета.

Несмотря на это, ФРГ продолжает играть роль локомотива интеграции. Она становится участником образованного 1 января 1999г. валютного союза, в который вошли страны - члены ЕС, выполнившие условия конвергенции и готовые к введению единой европейской валюты - евро. Единая валютно-финансовая политика ЕЦБ, в которой ФРГ отводится первостепенное значение, способствует укреплению международных позиций Германии. Тем не менее, открытым остается вопрос о представительстве стран-членов валютного союза в международных организациях. Преемственность политики ФРГ в области общей внешней политики и политики безопасности выражается в ее желании включить ЗЕС в Евросоюз и перенести решение вопросов, связанных с проведением общей внешней политики, на наднациональный уровень.

Правительство Г. Шредера закрепило ведущую роль ФРГ в институтах Союза, добившись наибольшего количества мест для германских депутатов в Европарламенте. При этом предложения Германии направлены на оптимизацию внутренней структуры Союза: установление наименьшей численности Комиссии и увеличение функций ее председателя, введение системы двойного большинства в Совете министров, а также предоставление Европарламенту реальных рычагов контроля за деятельностью Комиссии.

В продолжение курса своих предшественников правительство Г. .Шредера проводит активную политику расширения Союза: с ]998г. начались переговоры с первой группой кандидатов (Польшей, Чехией, Венгрией, Словенией, Эстонией и Кипром), параллельно идет диалог с остальными кандидатами.

В настоящее время германские политики делают акцент на определении и защите национальных интересов, которые в рамках единой политики ЕС приобретают важность для всей Европы. В новых условиях повышается значение региональных структур, в том числе федеральных земель ФРГ, и двусторонних отношений, прежде всего, между ФРГ и Францией.

В условиях превращения Германии в лидера ЕС с глобальной ответственностью для России актуальное значение приобретают ее связи с ФРГ. В основе взаимоотношений России - ЕС лежит Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС (1994 г.), Совместная стратегия ЕС в отношении России (1999 г.), Среднесрочная стратегия РФ по развитию отношений с ЕС (1999 г.), которые устанавливают сотрудничество по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Осложнение регулирования будущих внешних связей Калининградской области и отношение стран ЕС к продолжающейся войне в Чечне создают трудности во взаимных отношениях. В то же время российская внешняя политика, по-видимому, будет исходить из того, что дальнейшие усилия по расширению политического и экономического влияния Германии будут осуществляться через западноевропейский интеграционный процесс.

В заключении формулируются основные выводы, выносимые на защиту:

1. Политика ФРГ в отношении западноевропейской интеграции - одно из главных направлений внешнеполитической деятельности страны на протяжении более 40 лет - носила последовательный и преемственный характер. Участие в первых интеграционных группировках с момента их образования - ЕОУС (1951 г.), ЕЭС и Евратом (1957 г.) - позволило ФРГ вместе с ее партнерами начать

создание общего, а затем единого рынка. Первым этапом на пути к единому рынку стало образование в 1968г. таможенного союза. Кроме этого ФРГ проводила последовательную политику в области валютной интеграции. Первым шагом на пути к экономическому и валютному союзу стало учреждение в 1979г. по инициативе ФРГ и Франции Европейской валютной системы (ЕВС). В политической области ФРГ участвовала в основании в 1970г. Европейского Политического Сотрудничества, выступила инициатором образования в 1974г. Европейского совета и проведения в 1979г. первых прямых выборов в Европарламент. Германская идея о неразрывности экономической и политической интеграции легла в основу Единого европейского акта, который предусматривает поэтапное продвижение к Европейскому союзу.

2. Объединение Германии проходило в русле политики ФРГ, направленной на создание валютно-экономического и политического союзов. Маастрихтский договор 1992г. закрепил завершение строительства единого внутреннего рынка, а также заложил прочную институционально-правовую базу экономического и валютного союза (ЭВС). Создание Европейского центрального банка по образцу германского Бундесбанка и его размещение во Франкфурте-на-Майне свидетельствуют о доверии, оказанном Федеративной Республике ее партнерами. Маастрихтский договор предусматривает сотрудничество в области общей внешней политики и политики безопасности-второй опоре Союза, а также в сфере внутренних дел и юстиции-третьей опоре Союза. Расширение прав Европарламента призвано было увеличить эффективность процесса принятия решений. Главные цели политической стратегии ФРГ - расширить полномочия наднациональных институтов (Комиссии и Европарламента) и

добиться применения принципа большинства при решении ключевых вопросов - были закреплены в законодательном порядке.

3. Амстердамский договор 1997г. кодифицировал все предыдущие договоры по европейской интеграции. Он внес ряд изменений во вторую и третью опоры Союза с целью усиления наднациональной основы внешнеполитической деятельности государств. Завершение создания Союза ознаменовалось введением нового механизма общей внешней политики - совместной стратегии и учреждением центра по анализу, раннему предупреждению и политическому планированию, а также должности Высокого представителя общей внешней политики. Включение миротворческих операций в новый договор о ЕС способствовало координации общей оборонной политики; кодификация Шенгенских соглашений стала важным шагом на пути к созданию единого правового пространства ЕС.

4. Для придания дополнительного веса своей политике ФРГ координирует все политические шаги и инициативы с главными партнерами по ЕС — Францией и Великобританией. Франция, так же как и Германия, стремится к углублению интеграции, пытаясь при этом прочнее вовлечь Германию в интеграционный процесс и создать основу для реализации своих интересов. Как Франция, так и Великобритания опасаются усиления влияния ФРГ в ЕС, поэтому настаивают на превращении ЕС либо в «Европу отечеств» (проект Франции), либо в «зону свободной торговли» (концепция Великобритании). Обе концепции противоречат наднационально-федеративному подходу ФРГ. Тем не менее, ФРГ готова к компромиссам со своими главными партнерами в решении ключевых проблем.

5. После распада Организации Варшавского Договора и объединения Германии приоритетной задачей политики ФРГ стало обеспечение стабильности в Восточной Европе путем усиления экономических и политических связей с государствами ЦВЕ. Курс на расширение ЕС приобрел важное значение в политике федерального канцлера Г. Шредера, т.к. в 90-е годы в условиях наметившихся тенденций к формированию однополярной системы страны ЦВЕ выразили стремление стать членами Союза. ФРГ рассматривает расширение Союза в неразрывной связи с процессом углубления интеграции. Противоречие между расширением и углублением интеграции разрешается, согласно германской стратегии, с помощью концепции «разных скоростей» (В. Брандта), а также «теории ядра» (Шойбле-Ламерса).

6. Сегодня из-за острых разногласий между участниками ЕС по поводу его внутренней структуры и способов развития германская цель образования европейской федерации представляется труднореализуемой. Об этом свидетельствуют итоги совещания лидеров ЕС в Ницце в декабре 2000 г. Будущая европейская федерация, какой ее мыслят правящие круги ФРГ, должна распределять власть, а не концентрировать ее, при этом она будет основана на системе двойного представительства. Уже сегодня увеличивается значение европейских регионов, которые взаимодействуют с органами ЕС через Комитет регионов, где Германия имеет наибольшее количество представителей. Деятельность Европейского союза базируется на принципах, которые составляют основу германской политики: регионализм, субсидиарность, федерализм. Передача на местный уровень определенных полномочий способствует усилению роли федеральных земель Германии в процессе принятия решений в Брюсселе. Участие

Германии в Евросоюзе не только в качестве единого государства, но и в качестве сообщества отдельных земель, создаст прочную основу для европеизации ее интересов. Сегодня Германия выступает на мировой арене, опираясь на международный вес ЕС. России придется иметь дело уже не с одной Германией, а с целым Евросоюзом. Историческую роль ФРГ в Европейском союзе определит в будущем ее способность отстаивать европейские интересы в мире.

***

По теме диссертации опубликованы следующие работы автора:

1. «Германия на пути к Европейскому союзу».// «Проблемы истории и политики стран Европы и Америки». Сборник научных трудов кафедры. Выпуск №1, М., МГИМО, 2001. -1.5 п.л.

2. «Объединение Германии и его влияние на политику ФРГ в ЕС».// «Проблемы истории и политики стран Европы и Америки». Сборник научных трудов кафедры. Выпуск №2. (в печати). —1.3 п.л.

Используются технологии uCoz